中华人民共和国应急管理部 ^^^ ^^≡
Ministry of Emergency Management of the Pcople*s Rcpublic of China
《基于人员定位系统的人员聚集风险监测 预警功能建设应用指南》解读
2023年11月
中华人民共和
应急管理部
Ministry of Emergency Management of the Peopie⅛ Republic of Ch ina
建
设背景及功能定位
口建设背景
A 1月15日，辽宁省盘锦浩业化工有限公司烷基化装置在维修过程中发 生泄漏爆炸着火事故，维修过程中作业地点人员聚集较多，造成13人 死亡、35人受伤。
A 5月1日，山东聊城中化集团鲁西化工双氧水生产区发生爆炸火灾事故 ，事故现场人员聚集较多，造成10人死亡。
A
9月7日，内蒙古鄂尔多斯市亿鼎生态农业开发有限公司气化车间发生 高压气体泄漏事故，作业地点人员聚集较多，导致现场多名在高处作 业的工作人员被喷射坠落，造成 10 人死亡、3人受伤。
企业生产区域由于装置设施开停工、设备检维修或
其它原因，会导致在局部作业区域出现作业操作人
员、指挥管理人员
的聚集情况，一
旦发生事故，人员聚集将会产生额外伤亡，在一定
程度上加重事故后果的严重程度。
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□基于人员定位系统的聚集风险监测功能
中华人民共利国应急管理部
关于印发《基于人员定位系统的人员聚集 风险监测预警功能建设应用指南
（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市应急管理厅（局3新IS生产建设兵团应急管 理局，有关中央企业安全管理部门：
为深刻汲取事故教训，有效防范化解危險化学品重大安全风 险.遥制重特大事故，应急管理都危化监管一司组親制定了《基于 人员定位系统的人员聚集凤險监测预警功能建设应用指南（试 行"（见附件，现印发给你们，请指导有关企业开展縫设。如有 问题建议，请及时反饿（联系人及电话:刘宏辉，010—83933974*
附件；基于人员定位系统的人员聚集风险监测预警功能建设 应用指南（试行）
2023年10月，应急管理部印发《基于人 员定位系统的人员聚集风险监测预警建设应 用指南（试行）》，要求危化企业在建设人 员定位系统基础上，对照指南要求，进一步 提升人员定位精度，开发聚集预警模型算法 ，强化人员聚集风险管控，持续优化升级安 全风险智能化管控平台相关模块，切实防控 高危区域现场人员聚集风险。
口人员聚集预警与人员定位系统的关系
“工业互联网+危化安全 生产”人员定位系统建设 应用指南 （基础平台）
基于人员定位系统的人 员聚集风险监测预警建 设应用指南 （增加模型算法和软件 功能）
"工业互联网+危化安全生产” 人员定位系统建设应用指南（试行）
目录
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附件
基于人员定位系统的 人员聚集网陰跟溺預警功能建设应用指南
（试行）
目录
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□人员定位系统基础与提升
人员聚集预警是建立在人员定位系统 基础上的一个报警功能提升应用。
首先要建立符合覆盖范围和定位精度 要求的人员定位系统。
新场景、新功能
人员聚集预警是人员定位系统的新场景、 新功能。
若现有人员定位硬件满足精度要求、服务 器性能满足算法要求，可不必增加新硬件 设备采购。该功能不会显著增加企业成本 投入。
人员实时定位
人员聚集预警
可视化展示
报警信息联动
特殊作业与巡检
管理联动
人员定 位系统
活动轨迹分析、 电子围栏
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应急管理部
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、建设指南主要内容介绍
.中华人民共和国应急管理部
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口政策解读（术语定义）
人员聚集：危险化学品企业人员在厂区任意位置和一定范围（半径不超过15米）聚集的行为 及其持续的（持续时间大于1分钟）
人员聚集预警区：危险化学品企业生产厂区范围，包含但不限于危险化学品企业装置区（含 管廊）构成重大危险源生产单元和储存单元、特殊作业区域以及存在检维修作业的区域 静默区域：特殊情况及特殊时间段设立的不产生预警信息的区域
预警阈值：指人员聚集的人数上限、持续时长及聚集半径
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口政策解读
通过人员聚集风险研判，实现企业 聚集预警区域范围内，任意位置的人员 聚集风险实时监测。
企业应及时告知、警示聚集区内人 员，分散聚集人员，特别是当人员聚集 风险预警区域周边同时存在可燃气、有 毒报警时，聚集区人员应立即分散撤离 至安全处；对于确需人员聚集实施有关 作业的，应研判风险、完善措施、加强 管控，并持续保持预警状态直至人员分 散。
告知、警示
可通过对讲机进行告知，有条件的企业宜 通过定位卡、手环、头盔的震动、声音警 报示警。
确需人员聚集的
应以最低需要人数进行施工，确保无关人 员远离。
口政策解读
建立人员聚集风险预警模型， 实时监测任意位置的人员聚集风险 ，分析展示人员聚集数量和人员信 息清单，记录人员聚集的区域、时 长，可对一个月内人员聚集情况进 行回放。
0 中华人民共和国应急管理部
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口政策解读
企业应按照三人、六人及以上，结合区域固有风险和动态风险，合理判断聚集风险等级。
3.2 预警分级
按预警区域内3人为黄色，4到6人（含 本数）为橙色，6人以上为红色进行警示。
Q 中华人民共和国应急管理部
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口政策解读
结合人员聚集风险研判功能，建立聚集风险分级预警运行机制，根据不同的风险等级，进行多种 形式的预警推送和可视化展示，以便及时响应、跟踪与处置。
3.3 预警管控
■企业应建立人员聚集风险分级预警管 控制度，按照不同的预警等级，自动 将预警信息推送相应管理人员。
■企业应定期对预警信息进行统计、分 析。
◎ 中华人民共和国应急管理部
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口政策解读
利用数据分析技术对生产区域内人员聚集的频率及分布进行分析，指导企业管理人员重点关注特 定区域，对于频繁出现的人员聚集预警信息，要及时组织分析原因，并制定落实针对性措施，加强现 场管理，有效管控人员聚集风险。
口政策解读
在一些特殊场景中（如交接班期间、上下班期间），会出现人员聚集情况，系统可能产生大量不必 要的预警，需要在特定场景中划定的区域、静默时段或其两者结合，不产生预警信息，可以通过可视化 方式体现人员流量密度。
3.4 设置静默区域
办公场所、控制室、交接班室等可设 置静默区域，只进行人员密度计算，不产 生预警。
口政策解读（特殊场景）
5 其他要求
■对于罐体内、塔体内等定位 信号无法覆盖的区域，存在 受限空间作业时，应采用固 定电子围栏等，防止人员聚 集，有效管控风险。
■固定电子围栏应对进入、离 开人员分别统计，即使进入 后信号消失只要无离开信息 则默认人员存在。
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口技术要求
算法要求
■人员聚集风险模型所需的数据采 集间隔不大于10秒、延时不超过5 秒、模型计算周期不大于30秒；
■应以任何人员为中心，计算一定 半径范围内的人数、持续时长， 确定预警区域，输出预警结果。
基于计算人员绝对距离的人员聚集算法。将每个人员定位的坐标 信息作为一个节点，以人员为中心，计算一定半径范围内的人数，遍 历每个节点得到周边满足人员聚集条件的节点，当节点的预警范围中 有人员重合时，重合的节点应合并，只进行一次预警。
口其他说明
关于三维定位
■对于采用三维定位的系统，可 将人员位置投影于水平平面， 只要投影平面内人员超过报警 阈值，则报警。
员定位系统
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数据统计
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I告警实时展示
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外部车辆
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电子围栏
人员聚集 管控
特定区域内人员 数量和身份的问 题 本质是基于空间 风险的
任何区域内人员 聚集的问题
本质是基于人员 密度的
电子围栏与人员聚集管控的区别
□参考样例
化工人员定位系统
2023-06-20 09:11:01
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规则设置
划定人员聚集预警区，设置人员聚集的人数上限、持 续时长及以人员为中心的聚集半径
风险监测预警
建立人员聚集风险模型，实时监测全厂任意位置的人 员聚集风险，触发则立即告警通知；结合热力图，清 晰动态呈现聚集效果；可动态回放历史人员聚集过程
预警分级管控
建立人员聚集风险分级预警管控制度，根据不同的预 警等级，自动将预警信息推送给管理人员
统计分析
按时间维度（日/周/月/年）进行统计，以折线图等形 式展示各个时间段的报警量；同时提供按区域发生报 警数量的排名，指导企业管理人员重点关注特定区域
□参考样例
口试点案例
2023年8月，某化工企业 进行了基于人员聚集管控的试 点。将人员聚集预警系统应用 于实际生产环境后，立即发现 多处人员聚集，企业反馈从未 从人员聚集的角度发现新的安 全隐患。并且，可以从人员经 常性聚集的区域从新认识高风 险区域，提升安全生产管理水 平。
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感谢倾听