土地复垦方案编制实务

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国土资源部土地整理中心编著

中国大地出版社

北京

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《土地复垦方案编制实务》

编写组

主编吴海洋刘仁芙罗明

副主编刘喜韬白中科

编写人员张清春李树志黄元仿梁成华潘英杰

王琼周妍王金满周伟赵中秋余建新周际周连碧代宏文王敬刘飞刘立忠李丽平陈运春张世文金家明鲁叶江李小平叶回春陈昊

张继栋

第3章生产建设项目区现状调查

3.1基本要求

《土地复垦条例》规定，露天采矿等地表挖掘损毁土地、地下采矿等造成的地表塌陷土地、固体废弃物压占土地以及能源、交通、水利等基础建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地由土地复垦义务人负责复垦。土地复垦义务人应按照土地复垦标准和国务院国土资源管理主管部门的规定编制土地复垦方案。生产建设项目区现状调查包括自然现状和经济与社会发展现状，是编制土地复垦方案的前期基础工作，该部分工作与土地复垦方案编制中土地复垦可行性分析及复垦标准的制定密切相关，尤其是土壤调查是土地复垦标准制定的最直接依据。现状调查的结果要为土地复垦可行性分析与土地复垦标准制定服务，土地复垦可行性分析与土地复垦标准制定等要建立在现状调查的基础之上。

3.1.1生产建设项目区现状调查的基本形式

生产建设项目区的现状调查形式主要有两种：

(1)资料文献的搜集：复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料的收集。

(2)实地调查：复垦区土壤、水文、水资源、植被、土地利用、土地损毁等情况的实地调查，包括相应的影像、图片资料的采集。

3.1.2生产建设项目区现状调查的主要内容

［未损毁土地

复垦区土地＜［已复垦土地

I损毁土地V

I未复垦土地

图3.1生产建设项目复垦区土地类型

生产建设项目复垦区土地类型包括未损毁土地和损毁土地，损毁土地又分未

复垦土地和已复垦土地(图3.1)。

(1)项目基本信息调查：包括项目的基本情况与位置信息。

(2)土地调查：土地利用类型、数量、质量和权属等。提供土地利用现状表和县级国土资源地籍管理部门加盖公章的土地利用现状图。

(3)土壤调查：土壤类型、土层厚度、土壤质地、PH值、有机质含量等。采挖土壤剖面，提供土壤剖面照片。

(4)植被调查：植物群落的类型、组成、结构、分布、覆盖度(郁闭度)和高度等。提供典型植被类型照片。

(5)其他：与土地形成条件有关的其他要素的调查，包括水文、地貌、地质、气候、社会经济状况等。

3.2项目基本信息调查

调查内容包括项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围、项目总投资及投资构成(投资组成)等。列表说明项目用地构成、规模，提供国土资源等有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总平面布置图。

止匕外，若复垦区周边类似矿山已有复垦的案例，还应进行复垦案例类比调查, 详细地调查邻近区类似项目复垦的方向、复垦目标、复垦标准、复垦的效果等。

3.3 土地调查

3.3.1 土地调查的目的与任务

土地调查的目的是全面查清项目区土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学合理地制定土地复垦方案、有效保护项目区土地资源提供依据，主要任务包括：查清项目区内各土地利用类型及分布，量算各地类面积；查清项目区内各土地利用类型的土地权属界线和村或村民小组以上各级行政区范围界线；绘制项目区土地利用现状图；真实准确地掌握项目区内的土地利用状况, 并做出科学的评价，为制定合理利用土地的土地复垦规划设计方案提供基础依

据。

3.3.2 土地调查的内容与方法

项目区土地可分未损毁土地、损毁土地，损毁土地又分已复垦土地和未复垦土地。具体调查的内容如下：

3.3.2.1项目区原土地利用类型、数量、空间分布

指项目区所有土地，包括损毁和未损毁的土地。以现有的当地土地利用现扶图为基础图件，参考生产建设项目批复的项目区拐点坐标，并结合现场考察，划出项目区范围。对项目区范围内的各土地利用类型、面积、空间分布情况进行核实、计算、汇总。分类体系采用《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007),明确至二级地类。土地利用现状以表格汇总(表3.1),同时绘制与其信息一致的土地利用现状图。对土地利用变化较大或土地利用现状图更新滞后的复垦区应结合地面调查、遥感影像调查等方法进行补充说明。土地利用现状图应满足以下要求：

(1)比例尺不小于1： IOOOO (线形工程除外)。

(2)应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间。

(3)应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系、高程基准等。

(4)加盖县级国土资源地籍管理部门的公章。

3.3.2.2原土地各类型的土地质量状况

结合土壤调查数据和典型的土壤剖面图，对不同利用类型土地的质量情况女口有机质含量、PH值、表土层厚度等进行描述。若土地利用类型为农用地尤其是基本农田，可参考农用地分等定级评价和产能核算结果进行说明。还应对基本农田所占比例、生产力、主要作物、相关的水利和田间道路等配套设施及其分布进行详细调查。

表3.1 土地利用现状表

一级地类		二级地类		面积(hm²)	占总面积比例%
Ol	耕地	Oll	水田
		012	水浇地
		013	旱地
02	园地	021	果园
		022	茶园
		023	其他园地
03	林地	031	有林地
		032	灌木林
		033	其他林地
04	草地	041	天然牧草地
		042	人工牧草地
		043	其他草地



合计

3.3.2.3未损毁土地现状

包括未损毁土地各土地利用类型、面积、空间分布情况。方法同上。新建生产建设项目主要以未损毁土地为主。

3.3.2.4复垦区已损毁土地现状

若项目为改扩建或生产项目，项目区范围内可能存在已损毁的土地，对已损毁土地应进行调查。可参考遥感影像资料，结合现场考察，划出损毁土地范围，对已损毁土地的原土地利用类型、损毁类型、损毁范围、损毁面积以及损毁程度等进行详细调查。损毁类型划分可参照表3.2。

表3.2项目区土地损毁类型划分

损毁类型	面积hm²
挖损
塌陷
压占
污染

合计

3.3.2.5复垦区已复垦土地现状

对于改扩建项目或生产项目，如果项目区已损毁的土地已经复垦，要对复垦情况，包括已复垦的面积、复垦的范围、复垦的方向及复垦效果等进行调查和描述。复垦效果达到规定标准的，可不纳入复垦责任范围；复垦效果未达到规定标准的，要纳入该项目的复垦责任范围。

3.3.2.6复垦区土地权属状况调查

查清复垦区土地所有权、使用权和承包经营权等权属状况。调查方法与一般的土地权属调查方法相同•但比一般的权属调查更加详细。集体所有土地权属要具体到行政村或村民小组。如果生产建设项目需要征收或租赁土地，对征收或租赁前的权属状况要给予说明。对于石油天然气（含煤层气）项目，考虑其特点，跨县的项目，涉及的复垦区内土地权属和登记发证范围可以明确至乡；跨地级市以上的项目，可以明确至县。以表格形式汇总土地利用权属调查结果表（表3.3）。

3.3.2.7公众参与

公众参与人员主要是项目区土地的相关利益人，包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）等。

调查内容主要包括土地相关利益人对土地复垦利用方向、复垦标准、适宜物

表3.3 土地利用权属表

单位：hm²

地类权	Ol耕地			02园地			合计
	Oll	012	013	021	022	023 ...
	水田	水浇地	旱地	果园	茶园	其他园地
XX乡(镇)XX村
XX省 XX乡(镇)XX村
XX县 …
合计
XX乡(镇)XX村
XX省 XX乡(镇)XX村
XX县 …
合计
合计

种与复垦措施、复垦土地的利用和权属分配等的意见或态度。

3.3.2.8相关影像图片资料

实地调查过程中采集相应的影像图片资料，包括：

(1)典型地类的照片：

(2)损毁土地及其复垦情况照片；

(3)公众参与相关影像、照片；

(4)其他所需资料。

3.4 土壤调查

3.4.1 土壤调查的目的与任务

土壤调查是现状调查的重要工作之一，它与土地复垦方案可行性分析及复垦标准的确定关系最为密切。这里的土壤调查属于“特殊任务的土壤调查”，主要针对生产建设项目区破坏或扰动前的土壤状况的调查以及破坏后可能的变化的调查，与一般的土壤调查相比具有一定的特殊性。

生产建设项目区土壤调查的主要目的是为制定合理的土地复垦方案进而采用合理的地形重塑、土壤重构、植被重建技术提供科学理论依据。如土地复垦可行性分析、复垦目标及复垦标准的确定都与当地的土壤条件密切相关。主要任务包括：通过土壤调查查清项目区破坏前不同土地利用类型原土壤的理化性状，为土地复垦目标与标准的制定提供依据和参考；通过对项目区已破坏土地土壤的调查，分析被破坏土地的发生、发展过程、发展趋势及其原因，为进一步的复垦方式及利用方向提供依据。

3.4.2 土壤调查的内容与方法

本节将主要结合《土地复垦方案编制规程》的要求介绍生产建设项目区土壤调查的主要内容和方法。

根据土壤是否受到扰动或破坏，生产建设项目区的土壤调查一般可分为破坏前原土壤调查和破坏后土壤调查。后者主要指重望地貌、重构土壤以及重建植被后的土壤调查。本文重点围绕土地复垦方案编制介绍破坏前的原土壤调查。

破坏前的原土壤调查，可参照当地的地形图、土壤图、土地利用现状图、遥感资料等基础资料，综合加以实地调查，汇总而成，以满足复垦方案规划、设计的要求。具体调查内容包括以下几个部分。

3.4.2.1 土壤类型识别

可参考当地土壤图以及全国土壤类型分布图并结合现场土壤颜色、质地等特征识别。

3.4.2.2针对不同土地利用类型的土壤剖面挖掘

土壤剖面采样前要进行现场勘察和有关资料的收集，根据土壤类型、土地利用类型、肥力等级、地形等因素将项目区划分为若干个采样单元，每个采样单元的土壤性质要尽可能均匀一致。土壤剖面应设置在典型地段挖掘，设置原则：① 要有比较稳定的土壤发育条件，即具备有利于该土壤主要特征发育的环境，通常要求小地形平坦和稳定，在一定范围内土壤剖面具有代表性；②不宜在路旁、住

宅四周、沟附近、粪坑附近等受人为扰动很大而没有代表性的地方挖掘剖面。

注：A、B、C为土层编号。

图3.2 土壤剖面挖掘示意图

注：A、B、C为土层编号。

对于剖面大小，自然土壤要求长2m、宽1m、深2m （或达到地下水层）（图 3.2）；土层薄的土壤要求挖到基岩，对沼泽土、潮土、盐土和水稻土等地下水位较高的土壤要求挖到出现地下水为止；一般耕种土壤长1. 5m,宽0.8m,深1〜2m。

挖掘剖面时应注意下列几点：①剖面的观察面要垂直并向阳，便于观察；② 挖掘的表土层和心土层应分别堆在土坑的两侧，不允许混乱，以便看完土壤以后分层填回，不致打乱土层；③观察面的上方不应堆土或走动，以免破坏表层结构，影响剖面的观察和采样；④在垄作田要使剖面垂直垄作方向，使剖面能同时看到垄背和垄沟部位表层的变化。

3.4.2.3 土壤剖面构型识别

当剖面挖好以后，记载土壤剖面所在位置、地形部位、母质、植被或作物栽培情况、土地利用情况、地下水深度等剖面基本信息。并根据其形态特征，分出 A, B, c层。划分土层时首先用剖面刀挑出自然结构面，然后根据土壤颜色、湿度、质地、结构、松紧度、新生体、侵人体、植物根系等形态特征划分层次。

土壤剖面指从地面垂直向下至母质的土壤垂直断面；一个完整的土壤剖面一般包含3个最基本层次：①表土层（A层），又称淋溶层，位于土体最上部，为有机质积聚层和物质淋溶层；②心土层（B层），又称淀积层，位于A层之下，

为淋溶物质淀积作用形成的；③底土层(C层)，又称母质层，位于土体的最下部，为没有产生明显成土作用的土层，由风化程度不同的岩石风化物或各种地质沉积物构成。

这3个基本层是土壤中的基本发生层，由于成土条件的不同，土壤剖面差异较大，人们根据每个基本层的性状与发生学特点又进一步细分，构成了很多类型的发生学层次。下面以林地土、草地土、耕地土、水稻土为例介绍几种典型土地利用类型土壤剖面的构型。

1)林地土壤剖面

森林土壤在A层上面有枯枝落叶层覆盖，传统上称覆盖层(Ao层，国际代号为0)。覆盖层又可分为枯枝落叶层(Aoo)和粗有机质层(Ao)。表土层(淋溶层)通常分两个亚层：腐殖质层(Al),有机质积累较多，颜色深暗；灰化层(A2) 灰白色，质地轻，在森林土壤中比较明显。林地土壤土层厚度一般是A+B层厚度，有时可包括B、C层，任一土层石质容积含量(不包括半风化物)超过80% 以上，不计入土层厚度。一般北方林地土层较薄，南方热带、亚热带地区土层较厚，其分级标准也有所区别。土层厚度分级标准如表3.4。

表3.4林地土壤土层厚度分级表

标准/cm	寒温带、温带、暖温带、温热带、温带山地或亚热带高热带	热带、亚热带地区
薄层	<30	<40
中层	30 〜60	40 〜80
厚层	>60	>80

黄土高原区土层较厚，分层不太明显，除少数石质山区和沙区外，黄土堆积厚度为50-100m,有些地区厚度高达200〜300m。

西南喀斯特地貌发育地区一般土层较薄，土层厚度在10〜20cm。

2)耕地土壤剖面

耕地土壤剖面一般分4个层次：耕作层(Ap),又称表土层或熟化层，有机质含量高，疏松多孔；犁底层(P),位于耕作层之下，颜色较浅，土层紧实；心土层(B),耕层或犁底层之下，紧实，通透性差；底土层(C),即母质层，一般在土表50〜60cm以下。

3)水稻土土壤剖面

水稻田由于长期淹水浸渍，并经历频繁的水旱交替，形成了与旱地完全不同的土壤剖面形态。一般可分：水耕熟化层(W),即耕作层，水稻根系分布的主要土层；犁底层(AP2),紧实，呈片状结构，有铁锦斑纹和胶膜；渗育层(Be),由季节性灌溉水渗淋洗形成；水耕淀积层(BShg),垂直节理明显，多呈棱块结构，土体内常密布铁锈、锈点；潜育层(G),铁锦氧化物还原呈灰色或灰蓝色；母质层(C)。

4)草原土壤剖面

我国的草原植被主要分布在西北温带半湿润半干旱区，典型的草原土壤为钙层土，其特征是腐殖质有不同程度的积累，土壤中的钙多以碳酸氢钙形态被淋洗至心土层，经脱水以碳酸钙形态淀积，长期积累形成钙积层，有霜粉状、假菌丝状石灰沉淀或石灰结核体。钙层土土壤剖面基本构成为：腐殖质层(A)、石灰淀积层或钙积层(B)、母质层(C)。

3.4.2.4 土层厚度

土层厚度信息是土地复垦可行性分析中土源分析与处理的重要依据。自然土壤的土层厚度指A+B层的实际厚度。量取每层厚度时，以每层上限和下限与土表的距离来表示，用连续法记录。分别连续记载各层的形态特征。土源紧张的地区，对心土层的厚度、熟化程度等状况要详细说明，明确可剥离表土的厚度。测量土层厚度时应把尺子与地表面或土壤各层次垂直放置，如图3.3所示。

3.4.2.5 土壤质地

土壤质地在野外可用手感法测定，具体可分为：黏土、壤土、沙土，同时需给出砾石含量。在对土壤质地等级进一步细分时，可采样在室内做专项土壤颗粒物组成分析，并按国际制或前苏联卡钦斯基制进行土壤质地分类(图3.4)。

3.4.2.6 土壤主要理化性质分析

根据剖面层次，分层取样，依次由下而上逐层采取土壤样品，装入布袋或塑料袋，每个土层选典型部位取其中IOCm厚的土样，一般为1〜0.5 kg,要记载采

愁粒 (<0.002mm) IOO%

.U ∖∕∖∕∖

ZA 黏,t

以-砂质黏壊土

粉砂质黏壤

(2~O.O2mm)

砂质壤土

30 40 50

粉砂粒O〜100%

(0.02 〜OOO2mm)

图3. 4国际制上壤质地划分三角图

样的实际深度，用铅笔填写标签，一式两份，一份放人袋中，一份挂在袋外。将采集的土壤剖面样品带回实验室后，分析各土地利用类型土壤的基本理化性质，主要包括土壤质地、土壤有机质含量、PH值等。这些参数将是土地复垦标准制定的重要依据，尤其是耕地土壤，复垦后的土壤肥力和生产力等要恢复到不低于原土壤的各项指标。

如果生产建设项目为金属矿开采等具污染性项目，还应对相关的特征污染物进行分析。

3.4.2.7拍摄典型土壤剖面照片

《土地复垦方案编制规程》规定土壤调查应拍摄典型土壤剖面图。

3.5植被调查

3.5.1植被调查的目的与任务

植被调查的目的是通过调查了解项目区的植被群落状况，为土地复垦方案中生物复垦措施的制定、植物品种的筛选与配置等提供科学的理论依据。主要任务

有：通过植被调查了解项目区天然植被的植物群落类型、组成、结构、分布覆盖度（郁闭度）和高度等；通过调查了解项目区当地人工栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等，为复垦利用方向、生物复垦措施的选用提供依据和参考。

3.5.2植被调查的内容与方法

植被调查包括项目区所在地的天然植被的调查和人工植被的调查。天然植被调查内容主要包括地带性植物群落的类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）、和高度等。人工植被调查包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等。植被调查可参考当地的植物志、植被类型等资料，结合野外实地调查完成。野外植被调查的具体内容如下。

3.5.2.1野外调查工具的准备

除采集标本需用标本夹外，还需海拔表、地质罗盘、GPS、大比尺地形图、望远镜、照相机、测绳、钢卷尺、植物标本夹、枝剪、手铲、小刀、植物采集记录本、标签、样方记录用的一套表格纸、方格绘图纸、土壤剖面的简易用品等等。

3.5.2.2调查记录表格的制备

（1）野外植被（森林、灌丛、草地等等）调查的样地（样方）记录总表，目的在于对所调查的群落生境和群落特点有一个总的记录，详见表3.5o

表3.5植物群落野外样地记录总表

群落名称		野外编号
记录者	I日期	室内编号
样地面积		地点
海拔高度	坡向坡度	群落高	总盖度

主要层优势种

群落外貌特点

小地形及样地周围环境

分层及各层特点	层	高度	层盖度
	层	高度	层盖度
	层	高度	层盖度
	层	高度	层盖度
	层	高度	层盖度

突出的生态现象

地被物情况

此群落还分布于何处

人为影响方式和程度

群落动态

（2）野外样方调查表（分表），即对植被的不同层次采用不同调查项目和不同的样方面积，故分乔木层、灌木层、草本层等，表格格式见表3.6。

爱3.6 乔（春、草）木屋野外弊方■★裳

群第名称_____ 样培面租_____ fF⅜⅛^ 第页

层次名你______反高度______Mfift . _ _ _側我时间_____记录看

塀号I	植■名称I	MS	Bft	施网度/■度	修候期	备注（附记）

主；乔需木氏度革仙H m

表3.6乔（灌、草）木层野外样方调查表

群落名称样地面积野外编号第页

层次名称层高度层盖度调查时间记录者

编号	植物名称	高度	数量	郁闭度/盖度%	物候期	生活力	备注（附记）

注：乔灌木长度单位：m,草本长度单位：cm。

3.5.2.3样地的设置

在一个很大的群落内进行调查，我们不可能对所有的地段进行调查，只能选择其外貌、季相、种类、结构等有代表性的小面积地段进行详细调查，以此来统计推断所调查群落的特征和结构。这些小面积地段称为样地。

选择样地时要注意下列原则：种类成分的分布尽量均匀一致，群落结构要完整，生境条件(地形和土壤等)要一致，样地要尽量设置在群落中心的典型部位, 避免选在群落的过渡地带。即一般应遵循以下原则：

(1) 一般了解，重点深入，并设点对照。

(2)大处着眼，小处着手；动态着眼，静态着手；全面着眼，典型着手。

(3)三个一致性，即外貌结构一致性，种类成分一致性，生境特点一致性。

(4)六个特征要接近，即种类成分要接近；结构形态要接近；外貌季相要接近；生态特征要接近；群落环境要接近；外界条件要接近。

3.5.2.4样方选取方法

对调查者来说，所选择的样地仍是一个相当大的范围。在样地选择好后，何种调查方法能有效准确地反映群落的真实特征和结构是非常重要的。当前植被群落生态学调查中应用较多的方法主要有样方法(或样圆法)、点样法、样线法。

样方法样方，即样地内的小面积方形、长方形或圆形的调查地段，是面积取样中最常用的形式，也是植被调查中使用最普遍的一种取样方法。

样带法为了研究环境变化较大的地方，以长方形作为样地面积，而且每个样地面积固定、宽度固定，几个样地按照一定的走向连接起来•就形成了样带。样带的宽度在不同群落中是不同的，在草原地区为10〜20cm,灌木林为1〜5m, 森林为10〜30m。有时，在对一个环境异质性比较突出、群落也比较复杂多变的群落进行调查时，为了提高研究效率，可以沿一个方向、中间间隔一定的距离布设若干平行的样带，再在与此相垂直的方向，同样布设若干平行样带。在样带纵横交叉的地方设立样方，并进行深入地调查分析。

样线法用一条绳索系于所要调查的群落中，调查在绳索一边或两边的植物种类和个体数。样线法获得的数据在计算群落数量特征时,有其特有的计算方法。

它往往根据被样线所截的植物个体数目、面积等进行估算。

3.5.2.5植被群落数量特征指标测定

植被盖度植被盖度指植物群落总体或各个体的地上部分的垂直投影面积与样方面积之比的百分数，又称为投影盖度。它反映植被的茂密程度和植物进行光合作用面积的大小。有时盖度也称为优势度。盖度可以分为种盖度（分盖度）、层盖度（种组盖度）、总盖度（群落盖度），在监测中植被盖度测定一般不分种，采用盖度框法进行测定。

郁闭度郁闭度指单位面积上林冠覆盖林地面积与林地总面积之比，指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指标，以十分数表示，其值范围为0.1〜1.0。根据联合国粮农组织规定，0.70 （含0.70）以上的郁闭林为密林, O 20〜0.69为中度郁闭,0.20 （不含0.20）以下为疏林。

一般情况下常采用一种简单易行的样点测定法，即在林分调查中，机械设置 100个样点，在各样点位置上用抬头垂宜昂视的方法，判断该样点是否被树冠覆盖，统计被覆盖的样点数，利用以下公式计算林分的郁闭度：

郁闭度=被树冠覆盖的样点数/样点总数

3.6地貌调查

包括项目区的地貌类型和海拔高度等，可附项目区典型地形地貌图片及地貌分类表格。

地貌形态千姿百态，形成的原因复杂多样，根据它的成因、形态等方面的差别可以将地貌划分成不同的类型。地貌类型有不同的等级，最常用、也是最高一级的基本地貌类型有山地、高原、丘陵、平原和盆地5种（表3.7）。

表3.7基本地貌类型

类型	特征	二级分类	特征
山	海拔都在500In以上，并且相	极高山	海拔高度大于5000m,相对高度不低于~ IoOOm________________________________
地	对高度超过200m	高山	海拔高度在3500〜500Om之间________
		中山	海拔高度在IOOO〜350OnI之间________

		低山	海拔高度在500〜IOOom之间_________
高原	海拔在500m以上，比较完整的大片高地，一侧或数侧为陡坡、顶面相对平坦宽广、海拔较高______
丘陵	海拔高度不超过500m,但相对高度在IOOm以下，表面起 _______^_______	陡丘陵	坡度＞25。_______________________
丘陵	海拔高度不超过500m,但相对高度在IOOm以下，表面起 _______^_______	缓丘陵	坡度＜ 25°
平原	近于平坦或地势起伏平缓的开阔陆地，绝大多数海拔低于 200m,地面起伏的相对高度小于50m	构造平原	因地壳抬升或海面下降而形成的平原，如俄罗斯平原______________
		侵蚀平原（剥蚀平原）	在地壳长期稳定的条件下，风化物因重力、流水的作用而使地表逐渐被剥蚀，最后形成的石质平原，一般略有起伏状_____
		堆积平原	地壳下降运动速度较小的过程中，沉积物补偿性堆积形成，如洪积平原、冲积平原，海积平原_______________
盆地	低于周围山地相对凹下的地表形态，即四周高中间低的平地		地壳沉降形成构造盆地，风的侵蚀作用形成风蚀盆地，水的溶蚀作用形成溶蚀盆地；深居内陆称内陆盆地，与海洋有河流相通称外流盆地______________

山地由山顶（山脊）、山坡和山脚（山麓）三部分组成。山坡又可分为多种形态（表3.8）。

表3.8山坡分类

按纵向轮廓分	直线型坡
	凸型坡
	凹型坡
	阶梯型坡
按坡度分	微坡(<15⁰)
	缓坡(16^o~30^o)
	陡坡(310^o~ 70°)
	垂直坡（＞70^o）

3.7地质与水文调查

地质调查主要是对项目区的地层、岩性、地质构造等进行调查。可参考生产建设项目的可研报告并结合实地调查。可附地层综合柱状图。

水文调查包括项目所在区域地表水系的调查和地下水的赋存情况调查。地表水系包括径流量和水质特征等；地下永赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。可附地表水系图。

3.8气候调查

收集项目区所在地的气象资料，年降水量、年蒸发量、年降水日数、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。

3.9社会经济状况调查

包括项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、种植模式、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，要注明资料来源。止匕外，还应包括项目在当地社会经济的地位，项目复垦义务人的复垦意识、资金保障等的调查。

3.10生物多样性调查

在植被调查的基础上，结合资料查阅和实地考察，对项目区所在区域的生物多样性历史、现状进行调查，分析当地生物多样性演变趋势及主要影响因素，并分析预测项目区的生产建设活动对当地生物多样性可能造成的影响。

第4章生产建设项目土地损毁类型及复垦限制因素

4.1主要土地损毁类型及特征

在生产建设活动过程中，无论是表层开挖、还是深层开采，剥离物或废弃物的堆排，都造成土壤和植被被大量迁移或被废弃物压埋，土壤、植被和水资源遭受破坏，使土地的生产和生态功能降低甚至丧失。生产建设项目的土地损毁可分为直接破坏和间接破坏，直接破坏主要包括挖损、沉陷和压占等类型；间接破坏包括污染、生产活动引起的水位变化造成的土地破坏及诱发地质灾害等。无论是直接破坏还是间接破坏，均造成土壤退化和植被退化。生产建设活动导致的主要土地损毁类型有土地挖损、土地压占、土地沉陷、土地污染和土地占用等。

4.1.1 土地挖损

土地挖损是生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地质层组、地表生物等直接被摧毁，对土地资源的破坏是最直接的，也是毁灭性的。露天矿开采、取土、挖砂、采石等面状工程活动，兴修水利、铁路、公路等线性工程活动，都存在土地挖损类型的土地损毁。土地挖损对土地破坏表现为：

(1)大规模的土方移动使挖损区地形、地貌发生负向地貌改变，形成凹型挖损地貌；

(2)地表土壤被全部剥离，土壤被转移，土壤结构遭到彻底的破坏，对土地资源的破坏是毁灭性的；

(3)土地挖损后遗留下大面积台阶状的地形地貌或台阶状的深坑，台阶坡度较陡，基岩裸露。

4.1.2 土地压占

土地压占是生产建设过程因堆放剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、表土、施工

材料等，造成土地原有生产和生态功能丧失的过程。生产建设活动产生的剥离物堆积于原土地上，如外排土场、肝石山、尾矿库(坝)、弃土(渣)物等不可避免地要覆盖原地表；造成土地破坏。土地压占对土地资源的破坏是毁灭性的。土地压占对土地的破坏表现为：

(1)露天采煤所排弃的剥离物除第四系的松散地层和表土外，主要是由砂岩和页岩碎块等构成，露天煤矿外部排土场压占土地的面积，一般约为露天矿占地面积的50%。

(2)井工采煤和洗煤厂排放的废弃物即煤肝石不断堆积形成肝石山。肝石山不仅直接造成对土地的压占，使原有土地失去利用价值，而且间接造成对周围环境的破坏。肝石虽可发电，用作建筑材料、化工原料，但限于经济技术等原因，综合利用程度并不高，历史遗留下来的肝石堆仍占大量的土地。

(3)有色金属矿山每釆出It矿石平均约产出0.92 t尾矿,尾矿年产生量达9923 ×10⁴t,累计量约15×10⁸to目前我国现有大大小小的有色金属矿山尾矿库400 多个，全部金属矿山堆存的尾矿则达到50×10⁸t以上，而且以每年产出5×10⁸t 尾矿的速度增加。除了少部分尾矿得到应用外，相当数量的尾矿只有堆存；而废石年产生量达1.06Xl()8t,平均It有色金属产品要排出几百吨、上千吨的废石，历年堆存量已达数十亿吨。尾矿和废石占用了大量的土地，并造成了生态环境的恶化。

4.1.3 土地沉陷

因地下开采导致地表沉降、变形,造成土地原有功能部分或全部丧失的过程。地下矿产资源开采以后，采空区周围岩体原始应力平衡的状态受到破坏，因而会引起围岩向采空区移动，使顶板和上覆岩层产生冒落、离层裂缝和移动以及地表的沉陷和裂缝。随着采空区面积的扩大，岩层移动的范围也相应地增大，当采空区面积扩大到一定范围时，岩层移动发展至地表，使地表产生移动和变形，从而使地表土地资源发生破坏。由于各生产项目区地形地貌、地质条件、采矿条件以及地下水位的不同，开采沉陷对土地的破坏程度也各不相同，大致可分为如下三类：

山地丘陵地区开釆沉陷后地形、地貌无明显变化，基本不积水，对土地影

响较小，只在局部出现裂缝或漏斗沉陷坑，个别区域可因开采沉陷而引发山体滑坡和泥石流；中国的西北、西南、华中、华北和东北的大部分山地、丘陵矿区属于此类。

低潜水位平原地区因地下水位较深，开采沉陷后地面只有小部分常年积水，积水区周围部分缓坡地易发生季节性积水，造成水土流失和盐浸化，对土地破坏较为严重，中国黄河以北的大部分平原矿区属于此类。

高潜水位平原地区由于地表潜水位高，开采沉陷后地表大部分常年积水，造成耕地绝产，积水区周围沉陷斜坡地大部分发生季节性积水，并使原地面农田水利设施遭受严重破坏，开采沉陷对土地影响严重，位于中国黄淮海平原的中东部矿区均属此类。

4.1.4 土地污染

土地污染指因生产建设过程中排放的污染物，造成土壤原有理化性状恶化、土地原有功能部分或全部丧失的过程。化学污染具有隐蔽性或潜伏性、不可逆性和长期性、后果严重性的特点。

(1)煤矿区的污染物主要是采煤时排弃的煤肝石、与煤伴生的硫铁矿等少量矿石。在干旱地区或旱季，肝石堆排放大量粉尘，在雨季，肝石山淋溶水有时呈现较强酸性、碱性或含有毒有害元素，造成水体和周围土壤的酸污染和重金属污染。

(2)有色金属以硫化物赋存于矿物中的比例很大，露天堆置条件下，这类矿山废弃物中残存含量相当高的硫化物，易被空气氧化,遇降雨形成强烈的酸性水, 并挟带大量的重金属离子。

(3)废石堆、尾矿库数十年仍呈强烈酸性，地表寸草不生，建立植被困难，有的甚至污染并影响到矿区周围的地表水、地下水以及土壤；赤泥污染问题将更加突出，成为继矿山尾矿、电厂粉煤灰后的又一大社会公害。赤泥中含有高浓度碱及盐类，从而污染水体和农田。

4.1.5 土地占用

露天矿开采、取土、挖砂、釆石等面状工程的工业场地，兴修水利、铁路、

公路等线性工程的施工场地（拌和站、制梁场、铺轨基地及施工营地）、施工辅路（便道）等所占用的土地，虽然仍在发挥其使用价值，只是从原来的土地使用或存在形式，如耕地、林地、草地，或未开发的荒地、滩涂、闲置地等，改变为矿山企业的工业用途，如矿山工业厂房、场地、铁路、道路、胶带输送机线路、供电通信设施、给水排水管道沟渠筹用地。

4.2典型损毁单元的土地复垦限制因素

4.2.1采矿场

露天煤矿采矿场表现为阶梯状地形,裸露岩层，土地复垦的主要制约因素为: ①采掘工作有可能破坏了原有的应力平衡，在一定的条件下可能产生滑坡、泥石流和边坡不稳等地质灾害；②平台和边坡为裸露岩层，无土层覆盖，其上种植植被非常困难；③容易产生水土流失。

金属矿采矿场是指将矿藏的上覆岩土剥离后，开采金属矿物的采矿场地，表现为阶梯状地形，且坡度较大，多为70。左右，裸露岩层。土地复垦的主要制约因素为：A采场平台和边坡均为裸露岩层，生长介质性能极差，难以恢复植被和生态。B金属矿山以硫化物赋存于矿物中的比例很大，约相当于各类矿物种类总量的3/4,开采后的裸露岩层遇降雨形成强烈的酸性水，且挟带大量的重金属离子，产生潜在的酸污染和重金属污染，不利于植物生长。C随着岩层的风化，边坡稳定性较差，可能产生滑坡、泥石流和边坡不稳等地质灾害。

4.2.2排土（岩）场

（1）露天煤矿排土场包括外排土场和内排土场。露天煤矿排土场是岩土混排的堆积体，其地形可划分为平盘与边坡两大类，外观呈一面或多面形成台阶状的堆积山。排土场是一个非常特殊的复垦对象，土地复垦的主要制约因素有：①重塑地貌的不均匀沉降，排土场是由平台和边坡相间组成台阶式宝塔状的松散体，地表非均匀沉降与形变剧烈；②重构土壤的不确定性，排土场由剥离的碎石块、低品位煤肝石、少量的细质土壤堆积而成，层序紊乱，土源不足的排土场表土用无毒无害的易风化的碎砾石或第四纪残积物铺设有机质含量低；③表层土壤压实

严重，大型排土场因使用重型机械操作，造成覆土平台严重压实，密度过大，是排土场土地生产力恢复和提高的最大障碍；④水土流失严重，排土场平台地表严重压实初期非均匀沉降使地表渗透率降低，降水到达地面后迅速流失，并沿裂缝流动，极易造成侵蚀，此外边坡岩土也易自然滚落，其结构松散，抗蚀性小。

(2)金属矿排土场是指矿山采矿剥离、排弃物集中堆放的场地，又称废石场。以有色金属矿山为例，废石年产生量达1. 06X108t;平均It有色金属产品要排出几百吨至上千吨的废石，历年堆存量已达数十亿吨。废石场台阶坡度角往往是废石的自然堆积角，约为35。〜40。。一般为土、砂、砾、石混合物，未风化，颗粒大小极不均匀，大的直径可达到Im多，甚至更大，小的为毫米、微米级，容易造成滑坡、泥石流。金属矿排土场生态修复的主要制约因素是：①岩土混堆，废石块度大，堆积物中孔隙度大，水土流失严重；②有机质、N、P、土壤微生物极少；③有的废石残存相当高的硫化物，露天堆置条件下，易被空气中的氧所氧化，遇降雨形成强烈的酸性水，pH值通常为1〜2,且酸性水中挟带大量的重金属离子，产生潜在的酸污染和重金属污染，不利于植物生长。如南山铁矿酸性废石场、德兴铜矿废石场等。废石场生态修复往往以建立植被为主，一般采用全面整地覆土、穴状整地、穴内客土，如有潜在污染物，需要采取阻隔等污染防治措施。如建立植被，其生态修复率可达到85%以上。

(3)井工煤矿排土场主要为建设期的土石方堆放场和复垦时因所需修建的表土堆场。场地的建设必然对原有地表形态、植被等造成直接的破坏。挖损产生的废弃岩土直接堆置于原地貌之上，将使施工区域内的原生景观遭到破坏。道路建设中，路基施工中的填挖、取土、弃土等一系列施工活动，形成裸露边坡、取土坑、弃土场等一些人为劣质景观，造成与周围景观的不协调。建设期的土石方堆放场一般由建设时剥离的碎石块、土壤等组成，随意性强，层序乱，但它们都将随着项目建设的完成而逐渐消失，一般也不需要复垦。表土堆场是力收集表土而用，更好地服务土地复垦时的表土所需。它的特点是堆砌松散，使用过程中需要进行拦挡或修筑护坡面，防止坍塌、流失、扬尘等，使用完毕后需要进行恢复。

4.2.3尾矿场

⑴尾矿库是指在矿产资源的开发利用过程，对矿石某一元素组分或若干组

分进行分选、回收后的剩余物排放或堆放所形成的废弃地。尾矿通常建坝堆存，面积一般较大。与排土场不同，尾矿库堆置物是经过一系列加工后的矿岩，其理化性质与排土场的废石有较大差别；同时不同类型的矿山、不同的选矿方法所产生的尾矿，其理化性质也不相同，有的尾矿还有利用价值需要再回收；且尾矿库多处于山地或凹谷，取土运土较困难，对复垦极为不利；另外，尾矿库由于形成大面积干涸湖床，刮风天气易引起尘土飞扬，污染当地环境。基于尾矿库的这些特点，一般尾矿库复垦前后有过渡性或转换性，初期大多以环保景观为目的，后期根据尾矿库的最终复垦目标改为实业性复垦，或作半永久性复垦(这一情况是考虑经过一段时间后，尾矿还需回采利用)。就目前我国尾矿库的复垦现状来看, 大致可以分为正在使用的尾矿库、尾矿已堆满或已局部干涸的尾矿库和尾矿砂直接用于复垦种植三类。

尾矿库生态修复的制约因素主要是细粒级尾砂、潜在污染物、阶梯状地形等。尾矿库尾砂粒度细，极易风蚀和水蚀，为防止风蚀和水蚀，一般覆盖一层不少于 30cm的表土；尾砂成分受矿石成分影响，含硫含重金属元素的矿石，尾矿一般也含这些元素，对于浮选尾矿还有残余的浮选药剂，尾砂的这些成分具有潜在的污染倾向。尾矿库生态修复往往以建立植被为主，一般采用全面整地覆土、穴状整地、穴内客土，如有潜在污染物，需要采取阻隔等污染防治措施。如建立植被, 其生态修复率可达到85%以上。

(2)金属矿尾矿库指筑坝拦截谷口或围地构成的用以贮存金属、非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所，尾矿是一种选矿工艺废弃物，由于其颗粒粗、内聚力低、极易水土流失。同时，尾矿营养物质极低、保水保肥能力差，存在不同程度的污染物，是难以恢复植被的生长介质。一般环境条件下，库区既使场地闲置多年，也造成场地寸草不生。尾矿库高达数十米甚至百米以上的后期坝体，通常由粗颗粒尾矿砂堆筑而成，风蚀严重，易形成“尾矿砂尘暴”，产生严重的水土流失。与排土场不同，尾矿库堆置物是经过一系列加工的矿岩，其理化性质与排土场的废石有较大差别；同时不同类型的矿山、不同的选矿方法所产生的尾矿，其理化性质也不相同，有的尾矿还有利用价值需要再回收；且尾矿库多处于山地或凹谷，取土运土较困难，对复垦极为不利；另外，尾矿库由于形成大面积干涸湖床，刮风天气易引起尘土飞扬，污染当地环境。基于尾矿库的这些特点，

一般尾矿库复垦前后有过渡性或转换型，初期大多以环保景观为目的，后期根据尾矿库的最终复垦目标改为实业性复垦，或作半永久性复垦（这一情况是考虑经过一段时间后，尾矿还需要回采利用）。就目前我国尾矿库的复垦现状来看，大致可以分为正在使用的尾矿库、尾矿已堆满或已局部干涸的尾矿库和尾矿砂直接用于复垦种植三类。

金属矿尾矿库生态修复的主要制约因素是：①金属和其他污染物含量高，通常情况下，矿山固体废物中含有大量的铜、铅、锌、镉等重金属元素，由于毒性的协同作用，对植物生长危害较大；②酸碱性强且变化大，多数植物适宜生长在中性土壤中，当固体废物中的PH值超过8.5时，则呈强碱性，可使多数植物枯萎，当PH值小于4时，固体废物则呈强酸性，对植物生长有强烈的抑制作用； ③植物营养物质含量低，尾砂缺少土壤构造和有机物，缺乏必要的营养成分；④ 固休废物表面不稳定，尾砂固结性能不好，很容易受到风、水和空气的侵蚀，尤其尾矿受侵蚀以后，其表面出现蚀沟、裂缝，导致覆盖在尾矿和废石上的表土层破裂。

4.2.4工业及建筑场

这类废弃场地多为水泥修建，通常难以恢复为农业用地。清理水泥渣和石渣后的地面易形成大坑产生积水，不利于耕作，故需要在项目区外购买客土，对清理形成的大坑进行填充。同时由于施工过程中不可避免对所施工区域进行碾压，需要对施工区域进行翻耕，以便耕作。最后在平整完毕后的土地上进行农田水利规划设计。

制梁场、拌和站等临时占地，地面硬化程度高，同时有深桩基础，复垦前拆除工程量大，拆除后建筑垃圾的处理可能对土地造成二次破坏。

施工辅路上残留的大部分石渣在施工单位撤离现场之前已被施工单位清除，但有时施工单位所做的工作并不彻底，清理之后的路面还有相当部分石渣需要在复垦工作中继续清理。同时清理石渣之后的施工辅路比原有地面低，在地面上形成沟槽，不利于耕作。为此在把清理的石渣外运的基础上，需要购买客土，把地面形成的沟槽填平。由于填土过程中不可避免地会对所填区域进行碾压，所以最后还需要对填平的沟槽进行翻耕，以便耕作。

4.2.5沉陷地

4.2.5.1井工煤矿

黄土高原区开采沉陷后地形地貌无实质性变化，一般不积水，局部出现裂缝或漏斗沉陷坑，个别区域可能因开采沉陷而引发山体滑坡和泥石流，导致水土流失加剧，植被损毁，地面建筑物破坏。主要分布于我国西北的山西、陕西、甘肃等地。一般土层较厚、土源丰富，但降水少，属干旱半干旱地区，植被较为稀疏，生态系绕稳定性不强，较脆弱。土地复垦侧重于地裂缝的修复、耕地区域土地的平整，并且还要做好坡面工程，多进行监测；该区域生态脆弱，土地复垦时需要投入较大的人力物力来进行生态恢复，做好管护工程；土源丰富，复垦时不必担心土方的来源，但要做好土壤的防护；降水稀少，复垦时应做好排灌、集雨工程等水利工程。

高潜水位平原区高潜水位平原区开采沉陷形成典型的下沉盆地，主要分布于我国黄淮海平原的中东部矿区，其土地损毁主要特点为:①由于地表潜水位高, 开采沉陷后地表大部分常年积水，造成耕地绝产，积水区周围沉陷斜坡地大部分发生季节性积水，并使原地面农田水利设施遭受严重破坏，开采沉陷对土地影响严重；②地表建（构）筑物遭到破坏，房屋出现裂缝甚至倒塌、淹没，致使村庄搬迁，造成较大的经济损失，或者道路出现扭曲，路面破坏，甚至被淹没，以及电力设施遭到破坏；③林地、草地、园地被淹没，植被死亡，出现荒芜的景象。高潜水位平原区多为我国的产粮重点区域，分布有大量的基本农田，因此恢复耕地至关重要。土地复垦的侧重工程为大量的挖填工程和疏排水工程，复垦目标一般为耕地和水产养殖，还应做好耕地配套工程的建设，主要为灌溉沟渠、田间路、生产路、设置农田院护林等。

草原区草原区采煤沉陷后常形成塌陷及地裂缝，导致水土流失，甚至土壤盐渍化和草场退化；草原区的风蚀作用会加剧土地的损毁，是限制土地复垦的重要因素。土地复垦时尤其应做好生态的恢复，可以采取采前植草，采时和釆后重点管护的措施，防止形成荒漠化。应将植被种植工程和管护工程作为重点工程。

岩溶山石区岩溶山石区主要位分布于我国的西南地区，如贵州、云南、广西等地。一般来说该区域冬春干燥、夏季湿润，多有雪冻天气，一般出现在2

月至次年2月，以1月最为严重，对交通、通讯、供电等造成严重影响：主要的灾害性天气除春寒外，尚有冰雹、倒春寒和秋风、霜冻、凝冻等。止匕外，暴雨引起的水土流失较为严重。它的土地损毁特点是开采沉陷后地形、地貌无明显变化, 基本不积水，但可能会出现山体滑坡和泥石流，对地表水体、建筑物等破坏都较大。该区域岩移参数中水平移动系数较大，地表的水平移动大，对土地损毁大。该区域一般土源贫乏，土地复垦时要做好土壤的调配与管理；及时充填地裂缝；加强监测，监测地表变形情况、滑坡情况等。该区域植被系统一般较为发达，气候湿润，植物易成活，土地复垦的管护工程较为容易实施。

4.2.5.2金属矿

塌陷地生态修复的制约因素主要是塌陷地的范围和程度，塌陷地一般不改变土层结构，但塌陷地的程度也不同，其生态修复的难易程度也不同。对于漏斗状的塌陷地，修复的难度大，特别是在金属矿山开采急倾斜深矿体时，如采用崩落法，塌陷程度大，塌陷最深达几十米，甚至上百米，一般采取安全防护措施，以自然恢复为主。对于塌陷程度较小的塌陷盆地等往往是进行土地整理，以恢复耕地为主，如我国很多煤矿塌陷地就是逮样，因此，对于盆地型塌陷地其生态修复的生态价值较高，生态修复率较高，可达90%以上。

4.2.6砰石山

肝石山一般依靠沟谷堆放（山区）或直接堆在地面形成锥形山（平原）。肝石山复垦需要进行覆土，然后复垦为林草地或耕地等，考虑肝石的淋溶污染性，覆土厚度一般较厚，不低于0.5m,因此需土方量大，工程量也大；复垦后植被不易成活，管护工作量大。锥形的肝石山，复垦一般进行造景，因为它的特殊性, 造成施工难度大，需要进行斜坡作业，后期管护工作量也大。目前平原区堆砌的肝石山已经非常少，肝石多被用作建筑材料或进行充填沉陷区，复垦耕地、道路、村庄等。

4.2.7 土地污染

井工煤矿的土地污染主要为生活废水和排肝场的堆放。一般来说肝石对土地的污染程度，取决于其浸出液各项指标的情况，根据《一般工业固体废物贮存、处理场污染控制标准》中有关规定,确定排肝场属于哪类一般固体废物排放场地。

金属矿污染场地是指矿山生产过程中污染物排放地及堆放地，造成土壤理化性状恶化，致使土地生产力降低、生态系统退化的场地。对于金属矿而言，场地污染主要表现为重金属污染和酸碱污染，如废石场在雨水淋溶下产生大量的酸性废水，从而造成场地的重金属污染；赤泥对环境的污染以碱污染为主。污染场地土地复垦的主要限制因素是：受到污染的土壤，本身的物理、化学性质已发生改变，如土壤板结、肥力降低、土壤被毒化等，不利于植物生长。在土地复垦时应先进行污染治理，如采取生物防治、施加抑制剂、增施有机肥料、换土、翻土等措施。

第5章生产建设项目土地损毁分析与预测

5.1概述

土地损毁的范围和程度因生产建设项目类型的不同而存在很大差异，我国主要的生产建设项目类型包括露天煤矿开采、井工煤矿开采、金属矿开采、石油天然气开采、铀矿等放射性矿山开采项目和建设项目，其损毁类型见表5』。

表5.1不同生产建设活动土地损毁类型

生产建设活动类型	损毁类型	复垦对象
井工煤矿	沉陷、压占、占用、污染	沉陷区、肝石山
露天煤矿	挖损、压占、占用、污染	采掘场、排土场
金属矿	沉陷、压占、占用、污染	采掘场、排土场、尾矿场（库）
石油天然气	挖损、压占、占用、污染	井场用地、道路用地、管线用地、场站用地、污染土地
铁路、公路	挖损、压占	生产生活营区、取土场、弃土场和施工辅路
水库	挖损、压占
输电线路	挖损、压占

5.2露天煤矿

5.2.1露天采矿工艺及土地损毁环节

露天煤矿通常采用的工艺与设备大致可分为间断、连续和半连续三种类型。间断式工艺发展最早，它以单斗挖掘机与汽车为核心，对近水平和缓斜煤层采用吊斗铲进行剥离。该工艺对各种矿山的地质、地形和气候等条件都有较强的适应性，是目前硬岩露天矿的主要开采工艺。主要设备是单斗挖掘机、汽车和吊斗铲；连续开采工艺主要用于褐煤的露天开采，它以轮斗挖掘机、带式输送机、排土机为核心；半连续开采工艺主要是在间断工艺的基础上，尽可能缩短汽车的运距，在增加破碎环节后，采用带式输送机与排土机代替部分汽车作业，形成“单

斗挖掘机一一移动式破碎站一一带式输送机一一排土机”开釆工艺，兼具了间断与连续工艺的各自长处。

新建露天煤矿土地损毁环节有工业广场的建设占用、釆矿场的挖损和外排土场的压占；生产露天矿土地损毁环节主要有采矿场剥离和排土场的压占(内排土场不再压占破坏土地)，因此，露天矿土地破坏预测主要是土地的挖损和压占两部分。

5.2.2 土地挖损预测

依据采矿设计书中的采矿安排(包括采矿工艺、采矿进程、采矿位置、排弃速度、堆置部位等)，排列出土地挖损的速度和位置的明确的数据和资料，采用实地调绘、航片判读、统计分析、历史类比和趋势外推相结合的方法，从时间上和空间上预测土地破坏的类型、时序、数量及程度。其步骤为：

(1)查阅开发利用方案中有关地表境界线、采区划分、工作线长度、工作线推进方向和速度资料。土地挖损时空顺序决定于采区划分、工作线长度、工作线推进方向和速度，可由采矿设计书中查得主要参数。

(2)采用图形叠加法、调查法、类比法与趋势外推相结合的方法，预测土地损毁的方式、面积和程度；土地挖损的数量、类型可按采矿进度、地质资料和土地利用现状图等量测推算。

(3)服务年限内闭坑的，可查阅开发利用方案资料，明确遗留矿坑的面积、位置、深度、最终平盘宽度、台阶坡面角度、台阶高度。

上述各有关时空预测必需匹配相应的图件，以便于在空间上进行土地复垦规划。

5.2.3外排土场压占预测

依据露天煤剥离量，排土场、表土堆放场设计参数和堆排工艺，预测外排土场压占土地时间顺序和空间范围，统计被压占的土地利用类型及数量。

依据露天煤剥离量，排土场、表土堆放场设计参数和堆排工艺，分析排土场

台阶坡面和平盘形成时序。

5.2.4 土地损毁预测实例

根据某某露天矿区划定的矿田开采境界线，矿田的几何形状、地质条件、开采工艺和开采接续等因素，三大露天矿分别确定了各自的采区顺序和开采时限。

安太堡矿区采掘区内挖损方向由南向北推进，然后向东方向呈扇形转向逐渐过渡，至最终境界，连接后备区继续开采。安太堡矿区首采区在1991 -2001年已经开采完成，二采区的开采年限为2001 - 2012年，目前地面表层剥采工作已经达到东边最终境界，2007年开始向安太堡后备区开始剥采。2000-2010年期间，少部分剥离的岩土排在西排扩大区一期工程范围内，大部分剥离沿途排在西排扩大区二期工程范围内和内排土区（包括西排与内排接壤区、西扩与内排接壤区）（表 5.2）o

表5.2安太堡露天矿区土地挖损的时空顺序

年度	挖损方向	地表挖损宽度/m	挖损推进距离
1986-2004	S→N	1500〜3000	3900 (m)(累计)
2004-2010	扇形转向	1500	2000 (m)(累计)
2010-2012	W→E	1500	1200 (m)(累计)
2007 -2026	S→N	1300〜2000	380 (m∕a)

安家岭矿区土地挖损方向是先由西向东推进，然后扇形转向逐渐过渡，再由南向北推进，1998〜2002年累计推进距离690m, 2002〜2006年累计推进1360m, 2006〜2010年累计推进UOom, 2010〜2020年累计推进4230m,平均每年向前推进37Om左右，挖损地表开口宽度1500〜1800m。土地压占发生在1998 - 2005年间，2006-2019年间剥离物全部回填釆坑形成内排土场（表5.3）。

表5.3安家岭露天矿区土地挖损的时空顺序

年度	挖损方向	地表挖损宽度/m	挖损推进距离/m
1988-2002	W→E	1500-1800	690
2002-2006	扇形转向	1500〜1800	1360
2006-2010	S→N	1500〜1800	1100
2010-2020	S→N	1500〜1800	4230

东露天煤矿为矿区开采的第三个大型露天煤矿，全矿田划分为五个采区，首

釆区以北西侧为二釆区、东侧为三釆区，首釆区以南东侧为四釆区、西侧为五釆

区。依据釆区划分结果确定的开釆顺序是首釆区一一一釆区一一三采区一一四釆区一一五采区。首采区东西向横跨矿田的中部，其拉沟位置位于矿田东边界的中部。2009年后东露天煤矿采区全部剥离物开始向内排土场排土（表5.4）。

表5.4东露天煤矿区土地挖损的时空顺序

年度	挖损方向	地表挖损宽度/m	挖损推进距离/m
2006-2010	NE→SW	1200〜2000	2000
2010-2031	NE→SW	2000	4100

获得矿区2010年和2020年的剥釆空间位置，矿区2010 - 2020年挖损、压

占和占用的土地面积和土地利用类型见表5.5o

表5.5 2010-2020年三大露天矿挖损、压占和占用土地面积

单位：hm²

	旱地	林地	荒草地	农村居民点	总面积
2010 年	1129.97	659.26	474.48	68.48	2332.19
2020 年	1114.52	388.84	552.09	38.16	2093.61
总面积	2244.49	1048.10	1026.57	103.64	4425.80

安太堡的排土场中，二铺排土场、南排土场、西排土场不再排放剥离岩土， 2000 - 2010年期间土地占用面积不再扩大，其占地面积二铺排土场为27.5 hnʌ 南排土场为175.4 hn?、西排土场为280. 16h_m2∖西排扩大区为333.8 hn?、内排土场为1580hm2,其服务年限如表5.6所示。

安家岭外排土场岩土排放服务年限为8年，即2006年后安家岭釆矿区全部

剥离物开始向内排土场排土（表5.7）。

S S

安大堡露天矿田

J-—卜―■

ll2^β30^,E

%3 OOOO

I I

安家岭露天矿田\

≡工业场地尸二］露釆境界 I....1采区划分界

卜------12005年剝采界

FJJl排土场

I -I开采方向

I....12010年剥采界

「-T 2020年剥采界

19 63 0000 112^,30'E

图5.1 2006 - 2020年矿区土地挖损顺序

表5.6安太堡露天矿排土场服务期限

3 Oo

	1985 年 1986 年 1989 年 1991 年	1993 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年
南排土场二铺排土场西排土场西排扩大区内排土场
	表5.7安家岭露天排土场服务期限
	1998 年 2000 年 2002 年	2005 年 2006 年 2010 年 2020 年

西排土场

东排土场

内排土场

其中东排土场面积为250 hm²,西排土场面积为202 hm²_o

东露天外排土场岩土排放服务年限为6年，2010年后东露天采矿区剥离物开始向内排土场排土（表5.8）。

表5.8东露天排土场服务年限

2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2015 年 2020 年北排土场

南排土场

内排土场

工业广场

5.3井工煤矿

5.3.1 土地损毁分析

5.3.1.1 土地损毁成因分析

地下煤层开采时，井下将出现大面积的采空区，破坏了围岩原有的应力平衡状态，发生了指向采空区的移动和变形。在采空区的上方，随着直接顶和老顶岩层的冒落，其上覆岩层也将产生移动、裂缝和冒落，形成冒落带。当岩层冒落发展到一定高度时，冒落的松散岩块逐渐充填采空区，达到一定程度时，岩块冒落就逐渐停止，而上面的岩层就出现离层和裂缝，形成裂缝带。当离层和裂缝发展到一定程度时，其上覆岩层就不再发生离层和裂缝，只产生整体移动和沉陷，即发生指向采空区的弯曲变形，形成弯曲带。当岩层的移动、沉陷和弯曲变形继续向上发展达到地表时，地表就会出现下沉、水平移动、倾斜、水平变形和弯曲，形成移动盆地。在移动盆地内，还会出现台阶、裂缝和塌陷坑等不连续变形。

显然，覆岩和地表的上述移动变形，塌陷破坏是随着采煤工作面的推进而逐渐发生的，因而在时间上是一个动态的过程，在空间上也有一定的影响范围。当开采活动停止后，覆岩和地表的移动、变形、塌陷和破坏亦将在一定时间逐渐终止于一定范围之内。这个范围可以通过现场勘测和预测的方法确定。

5.3.1.2地表变形与土地损毁关系

煤层的开采造成了地表的塌陷，这对所影响区域的土地造成损毁。

随着煤炭资源的开采，采空区面积将不断增犬，相应的塌陷区的范围也会不断扩大，在这一过程中地表点承受的移动变形情况可以分为如下三类：

一是动态变形，对于稳定后的移动盆地来说，这些地表点处于中部充分采动区，地表点每次只承受一层煤开采所引起的变形影响（倾斜、曲率、水平移动和水平变形），各分层的移动变形值除了下沉外并不相互叠加，最终仅受残余变形的影响。

地表变形的因素有下沉、水平移动、倾斜、曲率和拉伸、压缩等。

下沉和水平移动采煤塌陷可使塌陷范围内的地表发生垂直沉降，一般最大沉降可达到开采厚度的60%〜90%。一般来说，地表在同一瞬间发生相同的整体性下沉或平移对土地是不会产生有害影响的。但如果地下水位较浅，或有外来水源排人，或因大气降水，就可能造成塌陷区积水而淹没土地。另外，开采沉陷可能导致坡度较陡的坡体瞬间发生大面积的整体性滑动或坍塌，即发生采动滑坡，从而造成土地大面积灾害性损毁。

倾斜和曲率倾斜和曲率是采煤塌陷引起的竖直面上的变形，是由于地面相邻点间下沉不均衡所致。它可使地表形态发生裂缝、倾斜、弯曲、滑坡和崩塌，使土地本身可利用性及其附着物受到损毁。如耕地变得起伏不平或支离破碎，造成水、土、肥流失，促使土地沙化，耕作难度加大；地面建筑物、构筑物、水利、交通、电力等工农业生产设施因采煤塌陷而遭受不同程度的破坏。

水平拉伸和压缩变形水平变形是采煤塌陷区地表相邻点水平移动不平衡所致。水平变形愈大，地表裂缝就愈严重。地表的沉降和裂缝在一定程度上改变了地表径流方向和汇水条件，使部分地表水沿裂缝渗入地下，同时也可使地下水沿上覆岩层采动裂缝渗入采空区或深部岩层，从而使矿区地表水减少，潜水干涸，同时使地下水位降低，甚至使上覆岩层中的含水层遭到破坏。地表水通过采动裂缝渗入地下，地表污水也随之进入地下含水层，从而污染地下水源；地下水通过排水系统排放到地表水系中又使地表水系受到污染，因而矿区水环境将不断恶化。而水环境的恶化又将进一步导致整个生态环境的进一步恶化。

塌陷区地表移动变形与土地损毁程度的相关分析表明，平地高潜水位采煤塌

陷区土地损毁程度与地表的下沉值密切相关，即下沉量愈大，地面积水愈深，或塌陷区土地复垦充填量愈大，因而损毁愈严重，复垦投资也就愈大。

土地损毁的主要表现形式为地表错动，出现地裂缝；地表下沉，土地被淹没。

5.3.1.3裂缝的出现及发展分析

地表裂缝是地下采动引起地表产生不均匀沉降和水平变形所致，随着地表的变形，出现的裂缝有两种：一种为永久性裂缝，位于采区边界周围的拉伸区，裂缝的宽度和落差较大，平行于采区边界方向延伸，这些裂缝只有经过人工充填或经历较长时间的自然作用才能闭合，该区域将作为复垦的重点区域；另一种为动态裂缝，它随着工作面向前推进，出现在工作面前方的动态拉伸区，裂缝的宽度和落差较小，呈弧形分布，大致与工作面平行而垂直于工作面的推进方向，随着工作面的继续推进，动态拉伸区随后又变为动态压缩区，动态裂缝可重新闭合，但不能完全闭合，动态裂缝区域对地表的影响相对较小，

但若地表出现的裂缝不能及时填堵，随着雨水的冲刷与汇入，将会改变地表形态，造成水土流失，严重时导致滑坡、塌方等事故，复垦中要及时充填。单一工作面推进过程中的两种裂缝的分布情况如图5.2所示，需要说明的是，工作面两侧的为永久性裂缝，其在该工作面开采结束后较为发育；工作面正上方的弧形裂缝为动态裂缝，为工作面推进过程中的动态裂缝。单一工作面开采时的裂缝发育及分布规律可推广到整个采区、井田，单一开采的缓倾斜矩形工作面开采后产生一个略偏于下山方向的槽型盆地，其地表移动边界和下沉值等值线近似于长椭圆形。当多个工作面连续开采时，地表将呈现连续的槽型塌陷盆地和连续的长椭圆形移动边界。

图5.2单一工作面开釆地表裂缝分布平面图

图5. 2单一工作面开采地表裂缝分布平面图

单一工作面开釆引起的地表永久性裂缝主要分布在地表水平拉伸变形区，如图5.3所示，总的永久拉伸或裂缝范围应从拐点算起，至影响边界，宽度为r（即影响半径，r= H∕tgβ）,出现裂缝的区域即为水平变形N3mm∕m的裂缝发育区d （略小于r）；两拐点之间的部分为开采引起的动态裂缝区L₀

地表是否会出现裂缝以及裂缝的发育程度，取决于地表土层的性质和地表的移动变形值。一般来说，当水平拉伸变形达到3〜4mm∕m.时，地表就可能产生裂缝，当水平拉伸变形达到IOmmzm时，地表就可能产生台阶裂缝，土地损毁加剧。地表裂缝的形状为楔形，地面的开口大，随深度的增大而减小，到一定深度尖灭。在基岩直接出露地表的情况下，裂缝深度可达数十米。当采深较小，采厚较大时, 地表裂缝有可能和采空区连通。当煤系地层覆盖有含水砂层的厚松散层或地表下沉较大时，地表移动盆地的边缘区可能产生一系列的类似地堑式裂缝，有时在采空区周围的地表形成环形破坏堑沟。地表裂缝，破坏了原始地貌的完整性，造成与周围自然景观的极不协调，对生态景观有一定的负面影响。

图5. 3塌陷区地表裂缝区划分示意图

注：r为永久性裂缝区；6为水平变形最大值点至开采边界距离；d为水平变形大于3mm∕m的永久性裂缝发育区；L为动态裂缝区；"为水平变形最大值点至零点距离；S.为拐点偏移距离。

图5. 4煤炭开采引起的地面裂缝

图5. 5煤炭开采引起的局部滑坡

图5.5煤炭开釆引起的局部滑坡

5.3.1.4地表积水淹没土地分析

高潜水位平原地区由于地表潜水位高，开采沉陷后地表大部分常年有积水, 造成耕地绝产，积水区周围沉陷斜坡地大部分发生季节性积水，并使原地面农田

水利设施遭受严重破坏，开采沉陷对土地影响严重，位于我国黄淮海平原的中东部矿区均属此类；高潜水位将出现明显的地表积水坑，淹没农田、房屋等地表设施，使其失去或减弱应有的功能，损失较大。

图5. 6高潜水位平原地区塌陷盆地边缘

图5.7河北开滦矿区出现大面积的塌陷积水导致村庄被废弃及形成积水区

图5. 8山东邹城林草地被塌陷积水淹浸，导致植被涝死

5.3.2 土地损毁预测

5.3.2.1 土地损毁预测内容

釆煤沉陷可使地表发生移动与变形，严重的情况下，地表会出现裂缝及塌陷坑等不连续破坏，使土地本身可利用性及其附着物受到破坏。因此，对土地损毁的预测主要为对地表沉陷的预测。

1）釆矿引起地表沉陷的危害

(1)损毁土地，改变原地形、地貌；

(2)使地面建筑物、构筑物、村庄受到影响及损害；

(3)损毁水源；

(4)影响矿区生态环境；

(5)影响人们的生产、生活，严重时危及人身安全。

2)煤矿开采地表沉陷预测的重要性

(1)进行矿山开采环境评价和地质灾害评价；

(2)合理开采地面建(构)筑物、铁路、水体及村庄下所压的煤炭资源；

(3)为采动区建筑物的保护、维修和搬迁提供依据；

(4)进行沉陷区土地的再利用，包括土地复垦、沉陷区地基评价和建筑开发的可行性论证等。

3)预测的主要内容为

(1)预测不同时段损毁土地的地类、面积、程度等；

(2)分时段预测地表的最大下沉值、水平拉伸变形值、倾斜变形值和基本稳沉时间，并分时段绘制地表下沉、水平变形、倾斜变形等值线图；

(3)结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级；

(4)进行土地损毁程度努析，主要包括损毁方式、损毁程度、影响因素、现状地类、对生产力的影响、不同损毁类型和程度的面积等。

5.3.2.2开采沉陷影响范围界定

1)界定依据

为了科学地界定开采沉陷影响范围，依据原国家煤炭工业局颁发的《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》(以下简称《三下釆煤规程》), 确定地下开采引起的地面沉陷影响范围边界的方法主要有两种：

①根据地表移动角量(几何方法)参数确定地表移动最外影响边界；②应用开采沉陷数学模型计算确定，即理论计算方法预测。

2)几何方法预测

几何方法就是利用所选定的边界角或移动角等角量参数，根据采掘工程平面图确定开釆影响边界。图5.9为倾斜分向开釆影响的边界角(下标为0)和移动

角（无下标）示意图。

边界角：仇、y₀移动角：仇y

图5. 9边界角和移动角示意图

图5.9边界角和移动角示意图

边界角地表移动盆地主断面上盆地边界点（下沉为IOmm）至釆空区边界的连线与水平线在煤柱一侧的夹角。在冲积层很薄的情况下，可不考虑冲积层移动角。

移动角移动角是确定移动盆地内，其移动与变形对地表建筑物有无危害的分界线。根据《三下采煤规程》，对建筑物有无危害的标准，目前我国采用一组允许变形值（也称临界变形值），其值：倾斜=±3mm∕m;曲率=±0.2X IOW_ni；水平变形=±2mm∕m。该临界变形值是针对一般砖木结构建筑物求出的。允许变形值是指建（构）筑物不需修理能保持正常使用所允许的地表最大变形值，在该指标圈定范围以外的建筑物，房屋不会产生明显的损害而影响正常使用；在圈定范围以内（地表变形大于允许变形值）的建筑物，开采影响将对其产生有害影响。其影响程度可参照《三下采煤规程》关于砖混结构建筑物损坏等级标准。

对于长度或变形缝区段内长度小于20m的砖混结构建（构）筑物，其坏等级划分可见《三下采煤规程》。

3）理论计算方法预测

对于地表移动变形的理论预测，国内外专家提出了多种方法，我国经过40 多年的系统研究和实践，已掌握了地表的移动变形规律。目前，比较常用的地表移动变形计算方法有概率积分法、负指数函数法、威布尔函数法和典型曲线法等, 其中概率积分法具有参数容易确定、实用性强等优点，在各矿区使用比较广泛，是最常用的方法。

(1)数学模型概率积分法是把岩体看作一种随机介质，通过随机介质理论，把岩层移动看作一种服从统计规律的随机过程，由此来研究岩层与地表移动。从统计观点出发，可以把整个开采区域分解为无限多个微小开采单元，整个开采对岩层及地表的影响等于各单元开采对岩层及地表的影响之和。按随机介质理论，单元开采引起的地表单元下沉盆地呈正态分布，且与概率密度的分布一致。因此, 整个开采引起的下沉剖面方程可以表示为概率密度函数的积分公式。

地表单元下沉盆地的表达式为：

1 在 w_e(x)二一e_"衣

式中，r为主要影响半径，主要与单元采深和主要影响角有关。通过表达式可以看出，在单元开采时，地表产生的下沉盆地，其函数形式与正态分布概率密度函数相同。

根据下沉盆地的表达式可以推导出地表单元水平移动的表达式为：

(、 2ττB% 一得 r

式中，B为常数。

通过数学推导，可以得出任意形状工作面开采时地表任意点的移动与变形计算公式。

这些公式的计算目前均有专用的程序或预测系统软件。

实测资料，这两个煤矿地层相同，岩层抗压强度相同，故可以用。

地表移动变形最大值计算公式为：

取max =次・q・CoSa

max

Kg = I .52 寸

U ~ b * W max ^v " max

ea=l∙526 亠

式中：%办为地表最大下沉值,单位mm;ɪ”,"为地表最大倾斜值,单位mm/m；

K,”办为地表最大曲率值，单位ICT%!!； £以"为地表最大水平变形值，单位mm/m；

G_mK为地表最大水平移动值，单位mm；机为煤层法线釆厚，单位m； q为下沉系数；α为煤层倾角，deg； b为水平移动系数；r为主要影响半径，单位m。

地表移动持续时间可通过公式计算，在无实测资料的情况下，地表移动的延续时间(T)可根据以下公式计算：

T=2.5×H(d)

式中：T为形成稳定沉陷地面移动的延续时间，单位d；日为工作面平均开采深度，单位m。

地表移动基本稳沉时间一般为地表移动的初始期和活跃期，一般为地表移动持续时间的60%〜70%。

(2)预测方法及过程。

预测参数的选取为利用概率积分法预测开采引起地表移动与变形，首先要确定预测参数。若本矿没有地表移动与变形的预测参数，根据《三下采煤规程》，对于无地表移动观测资料和参数的矿区，可以通过地质类比的方法，如规程中列出了我国20个矿区经综合分析后得出的地表移动参数，供类似条件矿区和工作面煤层开采预测地表移动与变形时参考(选择)，也可以按本矿区的覆岩平均抗压强度，参照规程中有关附表选取。如本矿有地表移动观测资料，则可通过曲线拟合的方法直接确定预测参数。预测(计算)参数有：下沉系数⑷、水平移动系数(b)、主要影响角正切函数值(tanβ)、开采影响传播系数(左)、拐点偏移距 (S)、重复采动系数(qi)。上述参数值因矿而异，预测时应认真选取，参数的选取要有依据，还要说明时段划分、采区划分、各种煤柱留设及其他相关问题处理情况等。参数的选取可以进行实际观测、类比，并结合规程选定，见表5.9。

表5.9《三下釆煤规程》中地表移动变形基本参数一览表

单向抗压强度/MPa	>60	30 〜60	<30
覆岩类型	坚硬	中硬	软弱
下沉系数q	0.27 〜0.54	0.55 〜0.84	0.85 〜1.0
水平移动系数b	0.2 〜0.3	0.2 〜0.3	0.2 〜0.3
主要影响角正切tanβ	1.2 〜1.91	1.92 〜2.40	2.41 〜3.54
开采影响传播角θ∕(^o)	90- (0.7 〜0.8) a	90- (0.6 〜0.7) a	90- (0.5 〜0.6) a
拐点偏移距S/H	0.31-0.43	0.08 〜0.30	0 〜0.07

注：ɑ为煤层倾角

时段的划分在预测参数确定以后，依据采掘工程平面图上工作面设计，将煤层开采要素(包括开采厚度、开采深度、煤层倾角)等数据与预测参数同时输入计算机，然后按设计要求进行多种方案的地表移动变形预测。所有计算均可运用专用软件进行。土地损毁预测应分时段进行，时段的划分根据开采计划确定，一般前期5年左右为一个时段，后期10年左右为一个时段。

预测结果给出分时段预测的地表最大下沉值、水平拉伸变形值、倾斜变形值和基本稳沉时间，并分时段绘制地表下沉、水平变形、倾斜变形等值线图，极值的结果格式可叁照表5. 10。裂缝的分布预测可根据水平变形值大小来预测计算。黄土高原区一般松散层较厚，地表多有梁城、沟壑等，土地损毁的表现形式主要为裂缝的出现，严重时伴有局部的滑坡，这些损毁形式主要与水平变形有关，因此预测时应多关注水平变形的情况。草原区一般生态较为脆弱，如不及时治理容易出现土地沙化，造成生态的退化，这些土地损毁的形式主要与开釆时含水层的破坏和地表裂缝的出现有关，因此预测时应关注水平变形的情况和地表下沉情况。高潜水位平原区土地损毁的表现形式主要为地表积水，地表积水的出现主要与下沉有关，该区域一般下沉系数较大，因此预测时应重点关注下沉的情况。岩溶山石区一般松散层薄，多有基岩出露,对土地的损毁主要为裂缝和滑坡的出现, 该区域一般水平变形系数较大，因此预测时应重点关注水平变形的情况。

表5.10地表移动与变形最大值预测结果

时段	下沉 W/mm	倾斜 i∕(mm∕m^')	曲率 k∕(10^³ ∙ m^')	水平移动 U/mm	水平变形 ɛ/(mm ∙ m')
—
二
三
四
......

损毁程度划分结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，土地损毁程度主要取决于塌陷裂缝的宽度和密度、塌陷的深度、积水深度等，而裂缝的宽度和密度与地表水平变形值的大小和深厚比的大小有密切关系。可依据国家和地方相关部门的规定进行分级，也可参考表5. 11〜5.14确定损毁程度。土地损毁程度分析，主要包括损毁方式、损毁程度、影响因素、现状地类、对生产力的影响、不同损毁类型和程度的面积等，可参考表5. 15进行：

表5.11水田损毁程度分级标准

损毁等级	水平变形 -1 mm. m	附加倾斜 -1 mm. m	下沉 m	沉陷后潜水位埋深/m	生产力降低％
轻度	≤3.0	<4.0	<1.0	≥1.0	≤20.0
中度	3.0 〜6.0	4.0 〜10.0	1.0 〜2.0	0〜LO	20.0 〜60.0
重度	>6.0	> 10.0	>2.0	<0	>60.0

表5.12水浇地损毁程度分级标准

损毁等级	水平变形 -1 mm. m	附加倾斜 -1 mm. m	下沉 m	沉陷后潜水位埋深/m	生产力降低％
轻度	≤4.0	<6.0	<1.5	≥1.5	<20.0
中度	3.0 〜8.0	6.0 〜12.0	1.5 〜4.0	0.5〜1.5	20.0-60.0
重度	>8.0	> 12.0	>4.0	<0.5	>60.0

表5.13旱地损毁程度分级标准

损毁等级	水平变形 -1 mm. m	附加倾斜 -1 mm. m	下沉 m	沉陷后潜水位埋深/m	生产力降低％
轻度	≤8.0	<20.0	≤2.0	≥1.5	<20.0
中度	8.0 〜16.0	20.0 〜50.0	2.0 〜6.0	0.5〜1.5	20.0-60.0
重度	>16.0	>50.0	>6.0	<0.5	>60.0

表5.14林地、草地损毁程度分级标准

损毁等级	水平变形 -1 mm. m	附加倾斜 -1 mm. m	下沉 m	沉陷后潜水位埋深/m	生产力降低％
轻度	<10.0	<20.0	<3.0	≥1.0	<20.0
中度	10.0 〜20.0	20.0 〜50.0	3.0~8.0	0.3~1.0	20.0-60.0
重度	>20.0	>50.0	>8.0	<0.3	>60.0

注：附加倾斜指受采煤沉陷影响而增加的倾斜(坡度)；

任何一项指标达到相应标准即认为土地损毁达到该损毁等级。

表5. 15各类土地损毁情况表

一级地类		二级地类		面积/ hm²
一级地类		二级地类		轻度	中度	重度
01	耕地	011	水田
		012	水浇地
		013	旱地
02	园地	021	果园
		022	茶园
		023	其他园地
03	林地	031	___有林地___
		032	灌木林地
		033	其他林地
04	草地	041	天然牧草地
		042	人工牧草地
		043	其他草地
…	…	…	• ••
		• ••	• ••
		…	• ••
___________合计___________

5.3.3 土地损毁预测实例

某矿位于黄土高原地区，煤层埋深300〜500m,累计采厚最大处17m左右。

初次下沉系数取0.60,重复采动下沉系数取0.65。煤层上覆岩层为中硬岩层，因此取岩性影响系数为1.28 o

参照《三下采煤规程》有关要求，选取的计算参数如下：

(1)下沉系数的选取：

初次釆动时q初=O.60； q _s=0.65

（2）水平移动系数（A）:

b =0.3×(l+0.0086α)

经计算，得6=0. 313。

（3）主要影响角正切函数值（t燄）：

t_a5=（l-0.0038a）（D+0.0032H）

式中：0为岩性影响系数，随尸值变化，此处0值为1.28；〃为开采煤层埋深。

a为煤层倾角；仅为正切值。经计算，一般可取2.0。

（4）开釆影响传播角：

θ= 900~0.6a

式中，a为煤层倾角。

以上下沉系数、水平移动系数、主要影响角正切、开采影响传播系数等详见表 5.16o

表5.16矿井岩移参数选取结果表

序号	参数	数值范围
1	下沉系数9	(0.60, 0.65)
2	水平移动系数b	0.313
3	主要影响角正切函数值tg4	2.0
4	开采影响传播系数后	0.6
5	拐点偏移距离S/H	0.1
6	煤层倾角/。	1〜7

矿井的服务年限为72.5年，将方案设计生产年限（27年）划分为五个时段, 分别为：一时段（1〜5年），年限为5年，开采41盘区，4煤层，前五年完成四个工作面的开采；二时段（6〜8年），年限为3年，开采41、31盘区，4、3煤层; 三时段（9—13年），年限为5年，开采41、11盘区，4、1煤层，其中，第13 年11盘区开采完毕；四时段（14〜17.5年），年限为4.5年，开釆41、31盘区， 4、3煤层，其中，第17.5年31盘区开采完毕；五时段（17.5〜27年），年限为 10.5年，开釆41、12盘区，4、1煤层，其中，第27年41、12盘区开釆完毕。

地表沉陷的预测将按照五个时段进行分时段预测。

表5.17地表下沉与变形的预测结果

阶段	下沉少 mm	倾斜i (mm∕πfi)		曲率左 (IO-3 ∙ n√)		水平移动U mm		水平变形2 (mm ∙ m"¹)
阶段	最大	最大	最小	最大	最小	最大	最小	最大	最小
—	4786.39	20.12	0	0.129	-0.071	1462.2	0	8.99	-5.13
二	8115.23	32.55	0	0.197	-0.132	2442.6	0	14.62	-9.5
三	8587.13	32.24	0	0.193	-0.132	2488.2	0	14.21	-9.5
四	10632.06	34.14	0	0.193	-0.148	2875	0	14.88	-11.23
五	12017.68	36.03	0	0.193	-0.135	3539	0	16.6	-11.65

图5. 10 土地损毁预测图

土地损毁等级划分标准：复垦区未来土地损毁程度主要取决于沉陷裂缝的宽度和密度、沉陷的深度，而裂缝的宽度和密度与地表水平变形值的大小和深厚比的大小有密切关系。按照《土地复垦方案编制规程》中土地损毁程度分级标准进行。

表5.18沉陷区内各类土地沉陷情况汇总表

地类		旱地	果园	有林地	其他林地	人工草地	其他草地	农村宅基地	农村道路	河流水面	内陆滩涂	合计
轻度	图斑数	289	115	24	81	10	67	87	0	1	4	679
	面积 ∕hm²	445.1	172.66	109.12	314.28	4.24	202.41	65.24	4.77	0.27	2.4	1320.49
	比例/%	17.105	6.635	4.193	12.078	0.163	7.779	2.507	0.183	0.010	0.092	50.751
中度	图斑数	27	23	5	33	8	29	21	0	2	0	148
	面积 ∕hm²	79.23	43.93	26.33	236.78	2.34	96.33	22.38	10.57	3.58	0	521.47
	比例/%	3.045	1.688	1.012	9.099	0.090	3.702	0.860	0.406	0.138	0.000	20.040
重度	图斑数	93	49	10	23	1	26	98	0	4	1	305
	面积 ∕hm²	266.52	73.85	38	172.25	0.76	122.6	54.86	9.14	21.86	0.21	760.05
	比例/%	10.242	2.838	1.460	6.620	0.029	4.712	2.108	0.351	0.840	0.008	29.209
图斑合计/个		409	187	39	137	19	122	206	0	7	5	1132
面积合计/ hm²		790.85	290.44	173.45	723.31	7.34	421.34	142.49	24.5	25.71	2.61	2602.02

5.4金属矿

5.4.1 土地损毁的类型

土地破坏分析和预测是土地适宜性评价的前提，预测结果直接影响土地复垦方案的科学性和操作性，原则上，土地复垦应将所有的破坏土地纳入复垦范围，因此土地破坏分析和预测本质是确定范围的过程。只有破坏分析和预测的基础数据真实准确，其后的复垦措施等才能科学、合理。

目前，金属矿土地复垦中土地破坏的类型主要有4大类：

(1)土地挖损，因采矿活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接被摧毁，土地原有功能丧失的过程。

(2)土地塌陷，因地下采矿导致地表沉降、变形，造成土地原有功能部分或全部丧失的过程。

(3)土地压占，因堆放采矿剥离物、废石、尾砂、表土等，造成土地原有功能丧失的过程。

⑷土地污染，因污染物的排放，造成土壤原有理化性状恶化，致使土地生

产力降低、生态系统退化的过程。

5.4.2拟损毁土地时序与环节

矿产资源开发，不同的开发利用方案对土地造成的破坏范围和影响程度不同，各个矿山对土地的破坏应根据各矿山所采用的采矿方法、选矿方法进行具体的分析。

露天采场、排土场、表土堆场、尾矿库、暂不利用矿石堆场等在破坏原有土地后，逐步形成与原有土地截然不同的土地，随时间推移逐步形成，是一动态过程。根据可行性研究报告、矿山开采进度安排，划分若干时间单位，对矿山生产年限内破坏土地表面积形成时间进行预测。

5.4.3拟损毁土地预测方法

(1)对将来损毁土地面积、类型的预测，采用AUToCAD等制图分析工具，将矿山设计及可研提供的土地损毁类型与范围，叠加到矿区土地利用现状图上，统计出矿山工程破坏土地的类型及面积。

(2)尾矿库土地损毁预测是依据尾矿堆填曲线(H-V-F),给出堆存期间土地损毁时序和面积。

(3)对于塌陷预测，井工煤矿开采，目前国内外通常采用概率积分法来对其引发的地面塌陷进行预测，概率积分法认为，煤层采矿后的覆岩塌陷是一种服从于统计规律的随机现象，因此可以用概率分布方法建立其计算公式。当采深和采厚的比值较大时，地表的移动和变形在空间和时间上是连续的、渐变的，具有明显的规律性；当采深和采厚的比值较小或具有较大的地质构造时，地表的移动和变形在空间和时间上将是不连续的，移动和变形的分布没有严格的规律性，地表可能出现较大的裂缝或塌陷坑。经大量工程实践检验，该方法计算的准确度比较高，因此也被《三下采煤规程》指定为地面塌陷预测计算的方法。

但是，对于大多数地下开采的金属矿来说，由于矿脉赋存条件、开采规模、开采工艺、顶板管理方式和围岩力学性质等强度与煤炭资源截然不同，其引发的地面塌陷规律也是不同的，采用煤炭系统常用的概率积分法对金属矿开采引发的地面塌陷进行评价预测的结果不符合实际。目前，只能综合地利用多种方法，对

地下开采金属矿塌陷进行半定性、半定量的预测。

5.4.4拟损毁土地的破坏程度分析

根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地复星规定》，把矿山土地破坏程度评价等级确定为3级标准：I级破坏（轻度破坏）、∏级破坏（中度破坏）、 III级破坏（重度破坏）。

5.4.5拟损毁土地的预测

依据露天采场总平面图及采矿工艺等，预测采场开采形成的边坡、台阶和底部平台的面积和形成时序。

依据排土场（废石场）、尾矿库（含赤泥堆场）、表土堆放场等堆排工艺及设计参数，预测堆场边坡、台阶、顶面的表面积和形成时序。

依据溶浸场的溶浸工艺及设计参数，预测溶浸区土地损毁的表面积和形成时序。

应分析露天采场、排土场（废石场）、尾矿库（含赤泥堆场）、溶浸场、表土堆场等场地的地形地貌特征和潜在污染特性，对具有潜在土地污染风险的场地，应预测风险影响范围、程度。

金属矿地下开采，采用塌落角法或类比分析法，查阅我国类似矿山实测资料和矿山开采设计资料，主要包括矿区上下盘的围岩名、普氏系数、构造特征（或稳定程度），以及矿体倾角（。）、矿体水平厚度（m）、矿体走向长度（m）、开采深度（m）、采矿方法、移动角等等，结合实际地质情况、围岩强度、矿体埋藏深度和开采工艺，确定出目标金属矿矿区地表塌陷移动角，进而对其地表移动规律进行研究。

预测尾矿输送管线、道路等临时损毁土地的表面积。

5.5石油天然气

5. 5.1油气项目土地损毁环节和时序

5.5.1.1 士地损毁环节和形式

根据油气项目的生产工艺流程，明确油气项目的土地损毁环节和形式。油气项目的土地损毁环节一般包括前期勘探时井场、道路的建设，油气开发时井场、场站、道路的建设以及管线的铺设等。土地损毁形式一般有挖损、压占和污染。

5.5.1.2 土地损毁时序

油气项目的土地损毁时序一般与建井时序一致，可以根据油气项目开发利用方案或生产规划报告的建井规划确定其土地损毁的时序。

对于煤层气项目，其土地损毁环节和时序应考虑后期的煤炭开采对土地损毁

的大致环节和时序。

,___, L挖损损毁一表土剥离对土地造成挖损损毁

"勘探井h 「修建道路I

^I-压占损毁-大型车辆辑压路面对土地造成压占破坏损毁

■•挖损损毀，一衰土剝禹对上地造成挖损损毁

I评价井H［建设井场一压占损毁一井架、井座的建设对土地造成压占损毁一污染损毁-建井过程中油污滴落对土地造成污染损毁

无油气或产生不具有T业份值的通*UE --------------闭井-复星井场和道路用地

I开发

■I石油开发卜一

4天然气开发I-

产生具有工业

价值的油气流

开发井I

T煤层气开发I-

I-挖损损毁-表土剝髙对土地造成挖损损毁

「修建道路

压占损貫■►大型车辆根压路面对土地造成压占损毁

一挖损损毁-表土剥离对土地造成挖损损毁

-建设井场一压占损毁一井架、井座的建设对土地造成压占损毁

L污染损毁"建井过程中油污滴落对土地造成污染损毁

「挖损损毁—表土剥离对土地造成挖损损毁

L建设场站I

一压占损毁一站内设施的建设对土地造成乐占损毁

「挖损损毁—地埋管线采取"分层开挖一分层回填"措施

I 主输上铺设管线一压占损毁-地表搁置管线对土地造成压占损毁

L污染损毁-输油管道泄漏会对周边上地、地表水等环境造成污染

图5. 11油气项目的上地损毁环节和形式

5.5.2油气项目土地损毁预测

5.5. 2.1已损毁土地分析

按油气项目用地类型（井场、场站、道路和管线等），明确因勘探、开发等生产建设活动导致的已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等，以及已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。同时分析已损毁土地被重复损毁的可能性。对于已损毁的永久用地，需要等闭井后才能实施复垦，具体闭井时间目前尚无法确定。为保障土地复垦责任的完整性与复垦资金的充足和及时到位，应根据调查获得的以往建井闭井的比例情况，将复垦区内已损毁未复垦的永久用地（井场、场站和道路等）按比例纳入复垦责任范围。已损毁己复垦的土地未达到复垦标准的，也应纳入复垦责任范围。

5.5.2.2拟损毁土地预测

结合开发利用方案的生产建设规划、生产工艺流程，按照生产建设用地类型（井场、场站、道路和管线等），合理预测各用地类型的拟损毁土地面积、地类, 阐述预测的方法和依据。对于煤层气项目，需简要预测后期煤炭开采导致的土地损毁。

1）预测方法

鉴于油气项目用地特点，拟损毁土地预测可综合考虑基本单元和项目生产建设规划进行预测。基本单元的划分要综合考虑用地类型（井场、场站、道路和管线等）、用地标准、预防控制措施和地形地貌（分区）等。预测公式为：

Z_i=A_i×N_i

式中，乙为服务期内，基本单元损毁土地的总面积，单位为h∏Λ 4为单位ɪ基本单元的面积，单位为hn?,该数据的获取主要根据油气项目历史数据的平均统计、油气项目的行业用地标准或生产建设规划的用地指标；N为方案服务年限内 i基本单元的总数。

2）预测过程

（1）井场拟损毁土地预测。

勘探井场勘探期间以获取地质资料为目的而钻的井包括勘探井和评价井。勘探井和评价井一般为直井，且为单井井场。根据油气项目的井场行业用地标准、以往实际占地面积平均统计或生产建设规划的井场用地指标，确定油气田勘探井单位勘探井的拟损毁土地面积，结合生产建设规划期限（或周期）内拟建勘探井数量，预测勘探井建设拟损毁土地面积。勘探井后期可能会转为生产井。

开发井场油气项目开发阶段为油气开发而钻的井包括石油生产井、天然气生产井、注水井和注气井等。为了减少井场数量，节省投资成本，便于油气田的生产管理等，往往要在一个生产井场上钻一定向井簇，称为丛式井。根据油气项目的井场行业用地标准、以往实际占地面积平均统计或生产建设规划的井场用地指标，确定不同井口数量的单位井场的拟损毁土地面积，结合生产建设规划期限（或周期）拟建生产井数量，预测生产井建设拟损毁土地面积。

井场边坡井场出现边坡情况的，可以根据现场调研，统计单位井场边坡的占地面积，结合生产建设规划期限（或周期）及拟建井数量，预测井场边坡总占地

面积。

（2）道路拟损毁土地预测。

进场道路建井及生产期内保证通往井场、场站的各型车辆安全通行，并能满足抢险车辆通行的新建或扩建道路。根据油气项目的进场道路行业用地标准、以往实际占地面积的平均统计或生产建设规划的进场道路用地指标确定单位井场胸进场道路的宽度和长度，结合生产建设规划期限（或周期）拟建井数量，预测拟修进场道路的损毁土地面积。

主干道路根据相关公路设计标准、以往实际占地面积的平均统计或生产建设规划的主干道路用地指标确定单位井场的主干道的宽度和长度，结合生产建设规划期限（或周期）拟建井数量，预测拟修主干道路的损毁土地面积。原则上主干道路在闭井后应立即复垦，但考虑一些地形地貌复杂地区道路修建困难且需要大量的资金，同时一般主干道路的建设标准较高，因此闭井后的主干道路可作为交通用地供当地群众使用，暂不纳入复垦责任范围。

管线拟损毁土地预测根据以往实际开挖的宽度和单位井场管线长度的平均统计或生产建设规划的管线长度，确定单位开发井场的管线的开挖宽度（包括作业带）和长度，以及单位勘探井场除传送油气的管道外的其他管道（敷设地缆、电线等管道）的开挖宽度（包括作业带）和长度，结合生产建设规划期限（或周期）拟建勘探井和开发井的数量，预测拟修管线的损毁土地面积。勘探井一般以获取地质资料为目的，除部分可能作为生产井外，一般不出油气，因此不需要修建传送油气的联结泵和管道。

油污拟损毁土地预测生产建设过程中含油废水、泥浆等废弃物的排放以及油气运输管道破裂会污染周边的土地,应说明有毒和有害元素的种类、污染形式、影响面积以及迁移和淋溶分析等。根据环保的要求和油气企业的生产实践，企业一般设置有油污污染专项治理基金，其中包括了后期的土地复垦。但为了在土地复垦方案中的责任完整性，可将其纳入监测范围，计取复垦监测费及风险金。

场站拟损毁土地预测包括注水站、集气站、加压站等，根据油气项目场站的用地标准、以往实际占地面积的平均统计或生产建设规划的场站用地标预测场站拟损毁土地的面积。

5.5.3油气项目土地损毁程度分析

鉴于油气项目用地具有点多、面广、线长、单宗面积小和不确定性等特点，油气项目一般按用地类型采用定性分析进行土地损毁程度分析。一般油气项目土地损毁评价等级分为3级：I级（轻度损毁）、II级（中度损毁）、III级（重度损毁）。

5.5.3.1井场用地

井场永久用地使用时间一般较长，且一般用混凝土进行固化，严重损毁了地表土壤和植被，改变了原始地貌形态和地表结构，故一般将其确定为III级（重度损毁）。井场临时用地若地表用混凝土固化，一般将其确定为III级（重度损毁）。很多项目单位在生产建设过程中将活动板房底部用条石（或枕木）做基垫支起，因此该用地的土地只是局部受到压占，建井完毕后只需对其进行杂物清除、适当翻耕即可，一般将其确定为II级（中度损毁）。

5.5.3.2道路用地

道路修建开挖和压占严重损毁了地表土壤和植被，改变了原始地貌形态和地表结构，故一般将其确定为III级（重度损毁）。对于道路修建时周边辐射带的临时用地，一般只需稍加平整管护即可恢复原有土地功能，这类用地一般确定为I 级（轻度损毁）。

5.5.3.3管线用地

油气项目管线一般埋于地下，管线铺设开挖扰动了土体的结构，改变了土壤的透水、透气性能，容易造成水分的渗漏和养分的流失。但在施工过程中一般采取分层开挖、分层回填的预防控制措施，待管线放置后及时回填土壤，适当加以培肥和管护仍可以恢复原有的土地功能，故一般将其确定为II级（中度损毁）。对于管线铺设时周边辐射带的临时用地，一般只需稍加平整、管护即可恢复原有土地功能，这类用地一般确定为I级（轻度损毁）。

5.5.3.4场站用地

场站用地对土地的损毁特点一般与井场用地类似，其损毁程度等级的确定可以参照井场用地。

5.5.3.5污染土地

石油开采过程中会产生大量含油废水、有害的废泥浆等污染物以及油气运输管道的泄露，如果处理不当就会污染周边土壤及地表水、地下水，对农业生产或人类健康构成严重威胁。因此，一般将油污排放污染的土地确定为III级（重度损毁）。

5.6建设项目

5.6.1 土地损毁类型

建设项目土地复垦责任范围为损毁的临时用地。损毁土地类型是为配合主体工程建设所需要的一定数量的施工辅助设施用地，包括取土场、弃土（渣）场、施工作业场、施工器材堆放场、施工机具停放场、预制构件制作存放场、建筑材料堆放场、混凝土搅拌站、大型构件的运输通道、临时施工便道和便桥、扬水管道及导（排）水管道、施工临时用房、防洪堤围堰和临时排水明渠等；输变电工程的临时用地还包括修建铁塔和线路过程中，需要在铁塔四周设置原材料施工场地、牵张场地等临时设施施工场地。

5.6.2拟损毁土地的预测及特点

每一项工程的临时用地选址在可行性研究方案中基本确定，在施工过程中还可以根据实际需要进行必要的调整，但用地规模和类型基本没有大的变化。在编制土地复垦方案时仅需要依据开发利用方案分清主体工程永久用地和临时用地，对项目建设过程中将因挖损、压占等原因损毁土地的范围、地类和面积进行统计, 并对损毁程度进行预测。各破坏单元损毁程度的预测可以依据工程设计，也可以

采用类比法确定。

在编制复垦方案时应列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，并说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。对损毁前土壤的基本理化性质进行测定，搞清土壤的肥力状况，为以后制定复垦技术标准提供依据。

土地利用现状分类体系应采用《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007), 明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。

建设项目永久用地占用的位置和数量，根据相关技术规范与设计标准，在综合考虑社会经济因素、项目区自然条件，并结合工程地质条件等因素，由工程设计所确定。各项用地选址都应经过周密考虑和慎重比选，有完整的设计图纸和定位方式。然而，临时用地选址和占用面积就显得随意性较大。项目设计单位和施工单位往往仅从节省成本和施工便利的角度考虑确定临时用地选址和划定占地面积，没有考虑如何减少占用土地和避让农用地，特别是耕地。因此，在编制建设项目土地复垦方案时应坚持严格控制临时用地的数量，并根据工程进度统筹安排，尽可能将临时用地设置在铁路用地范围内或利用荒坡、废弃地，依据不占用耕地，不得占用基本农田的原则，并对项目设计方案中临时占地的合理性进行评估，提出调整意见。

5.7铀矿等放射性矿山

5.7.1铀矿等放射性矿山环境放射性水平

5.7.1.1铀矿石、废石及尾矿的核素及有害元素含量

铀矿石中铀的品位一般在0.05%〜3.0%,社的含量在10〜30kBq∕kg,镭的含量在10〜50kBq/kg。铀废石、尾矿中放射性核素及化学有害元素含量见表5.19。

表5.19铀废石、尾矿中放射性核素及化学有害物含量

核素名称	废石	尾矿(粗沙)	尾矿(细泥)	一般岩石
⅛⅛∕ (mg ∙ kg'¹)	5-210	72 ~ 650	170 ~740	0. 1 -4.5
镭/ (kBq∙kg∙^,)	0. 25 ~ 12. 36	5.77 ~24. 1	11.5~48. 1	0. 18-1.41
朴/ (kBq ∙ kg^* )		11.1 ~14.8	55.5-66.6
∑α∕ (kBq ∙ kg")	4. 19-25.9	15.5 ~ 52. 9	74 ~ 92.5	1.29~2.17
so₄∕%	2. 48	0.24	15.9
NO_j∕%		0.7	0.7	0. 35 -0. 75
Mn∕%		0. 12	1.9	<0.03
Fe∕%		1.83	3. 18
F∕%		0.23	1.27
cι∕ιo-6		0. 28	0. 88

由表5. 19可知：铀废石、尾矿中含铀量约比土壤天然本底高10〜IOO倍。废石、尾矿中含镭量约比土壤天然本底高5〜35倍。废石、尾矿表面7辐照量率为 (77〜200) ×10-⁸Gy∕h,约比本底高3〜15倍。废石、尾矿表面氨析出率为(1-10) Bq/ (m². s),约比一般土壤氨析出率高5-100倍。此外还有废水的排放，同样造成环境污染。

5.7.1.2铀矿环境放射性水平

铀矿环境由于“三废”的排放，可造成周围环境大气、水体、土壤和生物的放射性水平发生一定变化，由于放射性水平的增高，导致环境及公众受到一定的辐射照射。根据统计，铀矿冶生产期间环境关键居民组所致年有效剂量当量低于 ImSv的占93.1%,低于0.25 mSv的占59.3%,仅有6.9%的年有效剂量高于ImSv, 低于我国天然辐射年剂量当量(3mSv)。其关键核素绝大部分是氢-222,关键途径是吸入。在铀矿冶系统中，氨-222主要来源于铀矿开采、废石场、尾矿库等地表压占的部分。其次是污染的水体、农产品等。在整个核燃料循环系统中铀矿冶系统产生的集体剂量占91.5%,其中氨-222的剂量贡献约占69.8%,而铀废石、尾矿产生的氨-222约占铀矿开采的36.6%。因此，必须认真作好铀矿冶生产时期以及退役后的环境治理和土地复垦，严格控制氢及氢子体对环境的污染，确保铀矿冶辐射环境安全。

5.7.2铀矿山土地污染及损毁特点与分析

5.7.2.1铀矿冶土地损毁和污染的特点

由于铀矿具有放射性，而放射性又看不见、摸不着，所以必须使用辐射探测仪器或采用放射性化学分析方法才能发现放射性的存在。因此，在铀矿冶系统除了根据可观察到的土地损毁范围和程度外，还必须根据辐射水平和放射性物质含量的高低，分析、判断其对环境和土地的损毁及污染程度。

5.7.2.2铀矿冶土地损毁分析

铀矿生产过程与其他行业的生产作业一样，必然要压占土地、可能还要造成土地塌陷，根据铀矿冶工艺和生产特点从直观上对土地压占、塌陷状况和损毁状况进行分析。

5.7.2.3铀矿冶污染环境分析

大气污染由于铀的衰变，产生一泵列放射性子代产物，所以矿井、露天采场、铀废石场、尾矿库等各个场所和周边环境，都将长期受到析出氢污染，另外由于氢子体等放射性颗粒物的沉降，也会造成土地的污染。

水体污染由于矿井、露天采场排水和工艺产生的放射性废水，以及铀废石场和尾矿库的淋浸水含有铀、镭-226、柱-210、铅-210等放射性核素，以及非放射性重金属和化学毒物，对环境地表水体、土地造成污染。

农田污染由于废石和尾矿、废气排弃堆放和流失，以及矿井和工艺废水的排放，直接造成农田土地的污染。

动植物污染污染农田土壤生长的动植物体中也会通过生物链对铀、社、镭 -226、锌-210、铅-210进行吸收、富集而受到污染，直接或间接危害人体健康。

铀矿区地表Y辐射铀矿区环境由于生产过程和废弃铀废石、尾矿，以及排放的废水中存在铀放射系Y辐射体作用，必将对周围环境造成地表Y辐射水平增高, 直接对人体产生照射危害。

5.7.3铀矿山土地污染及损毁预测

5.7.3.1放射性污染预测

(1)根据铀矿区地面7辐射水平的高低、核素分布状况，以及地形、地貌特征, 预测铀矿区地表和土地人y辐射污染范围和程度。

(2)根据铀废石场、尾矿库、工业场地等环境特点和氢析出率水平，预测矿区周围氨及氢子体污染范围和程度。

(3)根据铀矿开采、铀加工工艺生产特点及排放废水中铀、牡、镭、柱-210、铅- 210等放射性核素浓度、排放量及周围河流水文状况，预测铀矿区地表水及其周围土地污染范围和程度。

5.7.3.2 土地损毁预测

(1)根据铀矿冶项目或工程类型、生产工艺、建设方式、地形地貌特征等，确定土地拟损毁和污染的预测方法。

(2)根据铀矿开采工艺特点和生产规模、服务年限、总图面布置与运输、废石场状况，预测土地压占、塌陷的类型、范围及损毁程度。

(3)根据铀矿水冶工艺特点和生产规模、服务年限、总图面布置与运输、尾矿库状况，预测土地压占范围及损毁程度。

(4)分区段和时段预测土地损毁和污染的方式、类型、面积、程度。结合对土地利用的影响状况对土地损毁和污染程度分级，分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合实际情况进行类比确定。

(5)根据对铀矿区土地损毁和污染预测分析，还应对铀矿区周围的土地资源、

水资源、生物资源可能产生影响进行预测。

第6章土地复垦方向可行性分析

6.1项目区、复垦区与复垦责任范围确定

项目区是指生产建设项目的项目范围内土地构成的区域。复垦区是指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。复垦责任范围是指复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。

图6.1项目区、复垦区与复星责任范围示意图

本图主要针对矿产资源开发类项∙U,图中A表示矿区批复范围，B为损毁土地（包括已报毁和拟损毁上地），C为征收的永久建设用地；A、B、C的交错重叠关系只是示例，不同的项目根据具体情况有所不同；B可分为矿区痘围内（BI）和矿区范围外（B2）； C可总体分为复垦方案服务期结束后留续使用的部分（CI）和不留续使用的部分（C2）, Cl和C2还可以根据与A、B的关系细分

对于建设项目而言，关于项目区、复垦区以及复垦责任范围的理解相对简单。对矿产资源开发类的项目而言，项目区、复垦区和复垦责任范围之间相互关系见图6.1。根据规程定义，项目区范围应该是A和C的区域叠加扣除重叠部分，即 A+C1-2+C2-2；复垦区范围应该是B和C的区域叠加扣除重叠部分，即B+C-C1-3 -C2-3;复垦责任范围应该是复垦区扣除留续使用的永久性建设用地，扣除重叠部分即B +C-Cl-3-C2-3_o注意示意图的A、B、C的区块大小、交错重叠关系只是示例，不同的项目应根据具体情况具体分析。

根据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围。复垦方案涉及的生产服务期结束后需留续使用的永久性建设用地，可暂不纳入复垦责任范围。对损毁的土地确实不能复垦的，应当说明原因。对已损毁且已复垦的土地未达方案确定的复垦标准的，应纳入复垦责任范围。

6∙2项目区土地利用状况

在编制土地复垦方案时要基于实地调研阐述项目区土地利用状况，调研时，项目区不能仅局限于上一节所定义的范围，应该有所扩展。事实上很多项目的调研是针对项目所在地区的背景情况。在复垦方案中列表统计相关土地利用指标时，应重点列出复垦区或复垦责任范围的指标，似便比较复垦前后的土地利用及权属变化。

所谓土地利用状况不仅是指土地利用现状（图），还应包括土地利用类型、数量和质量及权属状况。通过对项目区土地利用状况的调查和分析，可以为土地复垦适宜性评价提供基础，进而也是确定土地复垦方向、复垦措施（如表土剥离和回覆等）、复垦标准的主要依据之一。

6.2.1 土地利用类型及土地权属

包括复垦区的土地利用类型、面积和构成比例及其土地权属等情况。土地利用现状分类体系采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）,明确至二级地类。对土地利用变化较大或土地利用现状图更新较落后的复垦区应结合地面调查、遥感影像调查等方法进行补充说明。对已经存在损毁土地的项目，也应该在土地利用现状中加以说明。

土地利用权属和登记发证情况原则上应详细到行政村或村民小组，需要征用土地的项目应说明征收前权属情况。考虑石油天然气（含煤层气）项目的特点，对于跨县的油气项目，涉及的复垦区内土地权属和登记发证范围可以明确至乡；跨地级市以上的项目，可以明确至县。

6.2.2 土地质量与农林草生产水平

土地质量是土地各种性质的综合反映和价值判断，是土地各种属性综合影响效应的总和。土地质量受地形地貌、土壤、水资源、气候、管理水平等多种因素的影响，但对于一个相对面积较小的复垦区而言，土壤属性与土壤质量是重点内容。因此，在土地复垦方案中，要重点介绍土壤类型、质地、剖面层次、土层厚度、土壤紧实程度、有机质含量、PH值等，重点反映土壤肥力状况。对于耕地,

应介绍土壤的类型、质地、剖面层次、土层厚度、养分状况等情况，对于林地与草地，重点说明土壤类型、表土层厚度等。

在土地复垦方案中，还应明确复垦区内农林草生产情况，包括：耕地主要农作物的种类、产量及农田水利设施（包括沟渠、涵洞、闸门、排灌泵姑、倒虹吸等）、田间道路（包括田间道、生产路、桥梁等）、供电设施（包括输电、变电设施等）等；林地的主要树种、郁闭度或覆盖度；草地的主要革种、郁闭度等。复垦后的农作物产量、林地郁闭度或覆盖度、草地覆盖度原则上不低于损毁前的农林草生产水平。

6.2.3基本农田

我国实行严格的基本农田保护制度，因此如果复垦区涉及基本农田，除应交代以上的基本情况外，还应交代基本农田数量、比例以及占补平衡等情况。

6.3 土地复垦适宜性评价

土地复垦适宜性评价是一种预测性的土地适宜性评价，是依据土地利用总体规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。一般的土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对某一现状用途或预定用途的适宜程度，即某块土地针对这类特定利用方式是否适宜，如果适宜，其适宜程度如何，做出等级的评定。因此，与一般的土地适宜性评价相比，土地复垦适宜性评价在评价对象、单元划分、评价目的与时效等方面具有较大的差异。

土地复垦适宜性评价在复垦工作中起着重要的作用，是确定损毁土地的复垦利用方向的前提和基础，为合理复垦利用损毁土地资源提供科学依据，避免土地复垦的盲目性。土地复垦适宜性评价是复垦方案中可行性分析的重要内容，在方案中起到承上启下的作用，包括：为最终复垦方向的确定提供决策依据；为复垦技术的选择提供参考；为因地制宜地制定复垦标准提供依据；通过参与式评价，使土地复垦更加民主、公开。

6.3.1 土地复垦适宜性评价原则

对于生产建设项目损毁土地的复垦方向，最高标准应该是不留生产建设的痕迹，也就是完全恢复原地形地貌和土地利用类型和水平。具体复垦规划与实践中，土地复垦方向尽可能与原(或周边)土地利用方式(或土地利用总体规划)保持一致。但对于无法完全恢复的损毁土地，应该根据一定的原则进行土地复垦适宜性评价。这些原则包括：

(1)符合土地利用总体规划，并与其他规划相协调。土地利用总体规划是从全局和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。土地复垦适宜性评价应符合土地利用总体规划，避免盲目投资、过度超前浪费土地资源。同时也应与其他规划(如农业区划、农业生产远景规划、城乡规划等)相协调。

(2)因地制宜，农用地优先的原则。土地利用受周围环境条件制约，土地利用方式必须与环境特征相适应。根据被损毁前后土地拥有的基础设施，因地制宜，扬长避短，发挥优势，宜农则农、宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔。我国是一个人多地少的国家，因此《土地复垦条例》第四条规定，复垦的土地应当优先用于农业。

(3)自然因素和社会经济因素相结合原则。在进行复垦责任范围内被损毁土地复垦适宜性评价时，既要考虑它的自然属性(如土壤、气候、地貌、水资源等)，也要考虑它的社会经济属性(如种植习惯、业主意愿、社会需求、生产力水平、生产布局等)。确定损毁土地复垦方向需综合考虑项目区自然、社会经济因素以及公众参与意见等。复垦方向的确定也应该类比周边同类项目的复垦经验。

(4)主导限制因素与综合平衡原则。影响损毁土地复垦利用的因素很多，如塌陷、积水、土源、水源、土壤肥力、坡度以及灌排条件等。根据项目区自然环境、土地利用和土地损毁情况，分析影响损毁土地复垦利用的主导性限制因素，同时也应兼顾其他限制因素。

(5)综合效益最佳原则。在确定土地的复垦方向时，应首先考虑其最佳综合效益，选择最佳的利用方向，根据土地状况是否适宜复垦为某种用途的土地，或以最小的资金投入取得最佳的经济、社会和生态环境效益，同时应注意发挥整体效益，即根据区域土地利用总体规划的要求，合理确定土地复垦方向。

(6)动态和土地可持续利用原则。土地损毁是一个动态过程，复垦土地的适宜性也随损毁等级与过程而变化,具有动态性,在进行复垦土地的适宜性评价时, 应考虑矿区工农业发展的前景、科技进步以及生产和生活水平所带来的社会需求方面的变化，确定复垦土地的升发利用方向。复垦后的土地应既能满足保护生物多样性和生态环境的需要，又能满足人类对土地的需求，应保证生态安全和人类社会可持续发展。

(7)经济可行与技术合理性原则。土地复垦所需的费用应在保证复垦目标完整、复垦效果达到复垦标准的前提下，兼顾土地复垦成本，尽可能减轻企业负担。复垦技术应能满足复垦工作顺利开展、复垦效果达到复垦标准的要求。

6.3.2 土地复垦适宜性评价依据

土地复垦适宜性评价在详细调查分析项目区自然条件、社会经济状况以及土地利用状况的基础上，依据国家和地方的法律法规及相关规划，综合考虑土地损毁分析结果、公众参与意见以及周边类似项目的复垦经验等，采取切实可行的办法，确定复垦利用方向。土地复垦适宜性评价主要依据包括：

相关法律法规和规划包括国家与地方有关土地复垦的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、土地管理的相关法律法规和复垦区土地利用总体规划及其他相关规划等。

相关规程和标准包括国家与地方的相关规程、标准等，如《土地复垦技术标准》(试行)(1995)、分省的土地整理工程建设标准、《土地开发整理规划编制规程》(TD/T IOlI-2000)和《耕地后备资源调查与评价技术规程》(TD/T 1007-2003) 等。

其他包括项目区及复垦责任范围内自然社会经济状况、土地损毁分析结果、土地损毁前后的土地利用状况、公众参与意见以及周边同类项目的类比分析等。

6.3.3 土地复垦适宜性评价方法

土地复垦适宜性评价与一般的土地适宜性评价相比，在评价对象、单元划分、

评价目的与时效等方面具有较大的差异。但在确定了损毁土地的初步复垦方向后，宜选用极限条件或类比分析等方法确定复垦土地的最佳利用方向。

6.3.3.1 土地复垦适宜性等级的评价方法

以下为一些较为常用的确定方法。

1）极限条件法

极限条件法是基于系统工程中“木桶原理”，即分类单元的最终质量取决于条件最差的因子的质量。公式为：

Y_i =min（y.∙）

式中，匕为第ɪ个评价单元的最终分值；扇为第ɪ个评价单元中第）参评因子的分值。该方法是土地复垦适宜性评价中一种较为常用的方法。

2）类比分析法

类比分析法是一种比较常用的定性和半定量评价方法，包括土地损毁类比、复垦标淮类比、复垦效果类比等。类比分析法是根据已有损毁土地的损毁程度，复垦方向、措施、标准和效果，以及资金投入等情况，来分析确定拟进行的生产建设项目复垦土地的最佳利用方向。选择好类比对象（类比项目）是进行类比分析或预测评价的基础。

类比对象选择的条件：工程性质、工艺和拟建项目基本相当，生态环境条件（地理、地质、气候、生物因素等）基本相似，项目建设已有一定时间，所产生的复垦效果已基本全部显现。

类比对象确定后，则需选择和确定类比因子及指标，并对类比对象开展调查与评价，再分析拟建项目与类比对象的差异。根据类比对象与拟建项目的比较，做出类比分析结论。

3）指数和法与极限条件法结合

当选取好待评价区域的参评因子和确定权重后，采用指数和法与极限条件法相结合评定土地适宜性的等级。首先，在确定各参评因子权重的基础上，将每个单元针对各个不同适宜类型所得到的各参评因子等级指数分别乘以各自的权重值，然后进行累加分别得到每个单元适宜类型（如宜耕、宜林、宜牧）的总分值, 最后根据总分值的高低确定每个单元对各土地适宜类的适宜性等级。

计算公式为:

KO） = £%w,

式中，R0为第丿单元的综合得分，F_i, %分别是第ɪ个参评因子的等级指数和权重值，"为参评因子的个数。

当某一因子达到很强烈的限制时，会严重影响这一评价单元对于所定用途的适宜性。因此，还需结合极限条件法进行评定，即只要评价单元的某一参评因子指标值为不适宜时（等级指数为0）,不论综合得分多高，都定为不适宜土地等级。

6.3.3.2评价体系

包括二级和三级两类体系，一般采用二级体系。

1）二级体系

二级体系分成两个序列，土地适宜类和土地质量等，土地适宜类一般分成适宜类、暂不适宜类和不适宜类，类别下面再续分若干土地质量等。土地质量等一般分成一等地、二等地和三筹地，暂不适宜类和不适宜类一般不续分。适宜类的划分主要根据项目区自然禀赋、经济社会状况、土地利用总体规划和土地损毁分析；等别的划分主要根据适宜程度、生产潜力的大小、限制因素及限制程度。

表6.1 土地复垦适宜性评价二级体系（以宜耕为例）

	上地适宜类	__________土地质量等_____
	宜耕	___________一等地___________
		二等地
		三等地
暂不适宜		___________不续分___
不适宜		___________不续分___________

2）三级体系

该体系分成三个序列，土地适宜类、土地质量等和土地限制型。类别的划分主要根据项目区自然环境、经济社会状况、土地利用总体规划和土地损毁的分析；等别的划分主要根据适宜程度、生产潜力的大小、限制因素情况（有制因素和限制性的大小）。土地限制型是在土地质量等内，按主导限制因素进行划分。

表6.2 土地复垦适宜性评价三级体系（以宜耕为例）

土地适宜类	土地质量等	土地限制型	______备注______
宜耕	一等地	无限制	一等地一般无限制，从二等地到二等地，限制因帝及限制程度逐渐增加
	二等地	坡度限制土地损毁程度限制
	三等地	坡度限制水分限制十•壊质地限制
暂不适宜	________________不续分_________
不适宜（N）	________________不续分________________

6.3.4 土地复垦适宜性评价的基本流程

土地复垦适宜性评价以损毁土地为评价对象，在综合分析待评价土地的自然状况、损毁类型及程度等基础上，对待复垦土地进行评价单元划分，进行适宜性评价，确定损毁土地的复垦方向。基本流程见图6.2。

从图中可以看出，基本流程包括定性分析和定量评价两个阶段：①通过对相关政策、自然条件、社会经济状况、损毁类型及程度、公众意愿以及已复垦案例或周边同类项目的类比分析等定性分析，确定评价单元的初步复垦方向；②合理选择评价指标、评价方法、评价体系和评价标准，进行适宜性等级定量评定，根据评价的结果进行方案的优选, 确定其最终复垦方向。

虽然基本流程包括定性和定量两个过程，但不同类型的生产建设项目不同的评价单元，其土地复垦适宜性评价流程也有所不同。对于某些生产建设类项目，如石油天然气（含煤层气）项目等，其土地复垦适宜性评价一般只需进行定性评价就能确定其最终的复垦方向，但对某些复垦单元，根据其自身特点，也可以参考定量评价，确定限制因素, 指导复垦措施。

下面对土地复垦适宜性评价的步骤进行详细阐述。

土地损毁情况分析

自然条件分析相关政策文件分析

周边复垦案例类比公众参与意见分析社会经济状况分析

土地损毁程度图

用地类型图

土地利用类型图

其他相关图件

图层叠加

评价单元

初步复垦方向

定性分析

能确定最终复展方向的

评价指标：评价方法: 评价体系i

___________J

评价标准；

等级评定结果及分析

定量评价

....- 最终攵屋方向

图6. 2 土地复垦适宜性评价基本流程图

6.3.4.1调查与资料收集

在土地复垦适宜性评价前，要深入实地，对影响项目区土地再利用的因素进行详细的调研，收集整理项目区的相关资料。

项目区自然条件针对限制项目区土地再利用的自然环境因素进行调查，包括立地条件（高程、坡度等）、气候和水文状况（降水量、地下水埋深等）、土壤状况（土壤坡面、土壤理化性质等）、植被状况（主要农作物、产量等）等。对于项目区较为特殊的用地，如尾矿库和肝石山等，需要针对其限制土地再利用的因素进行调查，如尾砂PH 值、重金属含量以及肝石山的自燃状况等。土源状况是土地复垦适宜性评价的一个重要限制因素，若土方来自待复垦区域表土剥离工程的，明确可剥表土的厚度、养分含量、质地等；若为外来土方，应明确其相关理化性质。

项目区经济社会状况包括项目区社会经济状况（农业人口、人均耕地、种植方式

等）和企业的情况（企业在当地社会经济的地位，企业的复垦意识、企业的资金保障等）。

相关政策文件项目所在区土地利用总体规划、环境和生态建设规划以及矿山开采

规划等。

公众参与意见采用多种形式，包括访谈、填写调查表等了解当地的主管部门、土地主权人等对土地复垦的合理利用方向的看法和建议，并将此应用到适宜性评价中去。

土地利用现状和土地损毁情况通过土地损毁分析，获取土地损毁相关信息（含损毁类型、程度及面积），分析复垦前损毁土地的利用类型、面积及利用水平等。

邻近类似项目复垦案例若项目区周边类似矿山已有复垦的案例，应详细地调查其复垦的方向、复垦的效果等。

6.3.4.2划分评价单元

评价单元是土地的自然属性和社会经济属性基本一致的空间客体，是具有专门特征的土地单位并用于制图的基本区域。划分的基本要求如下：①单元内部性质相对均一或相近；②单元之间具有差异性，能客观地反映出土地在一定时期和空间上的差异；③具有一定的可比性。

一般的土地适宜性评价主要根据土壤类型、土地利用现状、行政区划来划分评价单元。土地复垦适宜性评价单元的划分不同于一般的土地适宜性评价。由于土地复垦适宜性评价对象范围较小，且经过人为的扰动，土地利用类型和土壤类型等比较单一，单元内部性质相对均一或相近。而根据复垦土地损毁的分析知道，复垦土地在复垦区内损毁的类型和程度不同，所以，土地复垦适宜性评价单元可以根据复垦区土地的损毁类型、程度、限制因素等来划分。主要有以下几种划分方法：①以损毁类型划分，如将复垦区损毁土地分成挖损、塌陷和压占等单元；②以损毁程度划分，分成轻度损毁、中度损毁和重度损毁三个单元；③以生产建设用地类型分，如将金属矿项目损毁土地分成采矿场、排土场、尾矿场和其他用地等单元；④综合划分的方法，将与评价单元划分相关图（如损毁类型图、损毁程度图、用地类型图、土地利用现状图以及限制因素图等）进行叠加和合并后，形成评价单元。

以单一图斑作为评价单元主要针对面积小、自然属性差异较小的损毁区域，而对于占地面积较大或自然属性差异较大损毁区的土地复垦来说，如果以单一的图斑作为评价单元，将难以反映土地适宜性的客观规律，可以将损毁类型、程度、限制性因素、复垦

工程措施以及土地利用类型等结合起来划分评价单元。另外，由于土地损毁具有时效性, 在不同时间段损毁类型和程度都不一样。根据土地利用现状、生产进度以及土地损毁预测结果，结合项目区土地利用总体规划，不同时期应采用不同的单元划分标准。

6.3.4.3确定初步复垦方向

土地复垦适宜性评价是以特定复垦方向为前提。因此，在进行土地复垦适宜性评价时，应对划定的评价单元赋以初步的复垦方向。初步复垦方向主要通过对项目区政策、公众意愿、自然条件、社会经济以及周边类似项目的复垦经验等资料的定性分析来确定。

政策分析初步复垦方向的确定必须符合项目的总体规划，且与其他规划相协调，对项目区涉及到的相关文件和规划进行阐述，为确定复垦初步方向提供指导。

公众意愿分析充分了解相关职能部门、土地产权人、专家等对复垦方向确定的意见，在复垦方向确定的过程中充分尊重和体现他们的意愿。

项目区自然条件分析主要涉及与生态环境和农业生产密切相关的自然条件，如地质地貌、水土流失、土壤状况等。若项目区地形地貌以山地为主，水土流失严重，生态环境脆弱，则初步复垦方向应该侧重于生态用地；若项目区地势平坦，水、肥、气、热条件较好，则初步复垦方向应侧重于农业用地。

项目区社会经济情况分析主要涉及项目区的社会经济状况，项目产业在项目区的地位、矿山企业的复垦意识等，旨在说明复垦方案的实施具有经济条件和社会基础。

类比分析对垦区周边类似矿山已有复垦的案例进行对比分析，吸收优点，借鉴教训。

通过上述的定性分析，可以确定各评价单元的初步复垦方向。对于某些生产建设类项目（如油气项目）和某些评价单元，定性评价一般就能确定其最终的复垦方向，可不必进行定量评价。根据实际情况需要，在明确损毁土地的具体位置、损毁形式和程度的基础上，参考后续的评价步骤，通过选取评价因子，采用一定的评价方法对其适宜性等级进行评定。

6.3.4.4 土地复垦适宜性等级评定

1）评价指标选择

在特定的土地用途或土地利用方式中，选择影响土地复垦适宜性最主要的几项因素作为评价指标，称为参评因子。参评因子的选择是土地复垦适宜性评价的核心内容之一, 直接关系到土地适性评价的科学性及评价精度的高低。影响适宜性的要素众多，且其间的关系错综复杂，需在众多的因素中选择出最灵敏、便于度量且内涵丰富的主导性因素作为土地复垦适宜性评价指标。在土地复垦方案的编制实践中，土地复垦适宜性评价指标体系的构建尚存在一定的问题：其一，选取依据单一，理由不够充分，很多指标的选择只考虑适宜类型，想当然地认为宜耕、宜林、宜草等就需要那些指标，土地复垦适宜性评价的对象是损毁的土地，应该充分考虑到损毁的情况；其二，指标脱离实际，千篇一律，许多土地复垦适宜性评价所选指标几乎一样，没有体现不同区域和不同评价对象的差异性；其三，指标涵盖不全，内容不够丰富，我国的土地复垦适宜性评价尚未形成统一、全面、合理和有效的指标体系。

评价指标的选择需要遵循一定原则：①差异性原则，选择的评价因素能够反映出评价对象不同适宜性等级之间的差异性和同一适宜性等级内部的相对一致性，这就需要尽量选择一些变化幅度较大，且其变化对评价对象的适宜性影响显著的因素；②综合性原则，综合考虑土壤、气候、地貌、生物等多种自然因素、经济条件和种植习惯等社会因素以及土地损毁的类型与程度；③主导性原则，复垦土地在再利用过程申，限制因素很多，如低洼积水、坡度、排灌条件、裂缝、土壤质地等，其中对土地利用起主导作用的因素称为主导因素，在众多的因素中，部分因素是可以通过少量的投入加以改善的，这些因素不属于主导因素；④定量和定性相结合原则，定量指标具有明确的量级标准，评价因子应尽可能量化，对于难以量化的因子，则给予定性的描述；⑤可操作性原则，建立的评价指标体系应尽可能简明，选取的指标应充分考虑各指标资料获取的可行性与可利用性，既要保证评价成果的质量又要保证可操作性强。

由于土地复垦适宜性评价针对的评价对象为损毁土地，其评价指标不同于一般的适宜性评价指标体系，反映矿山生产建设导致土地损毁程度的因素是影响损毁土地复垦再利用的主要原因。以煤矿项目为例，煤矿项目涉及到的损毁类型主要包括塌陷、挖损和压占。常选评价指标见表6.3。

表6.3煤矿项目土地复垦适宜性评价常见指标

损毁类型	评价指标	__备注______________
塌陷	_塌陷深度/m	对于复尾方向为耕地的需选择该指标_____________
	地面坡度/。	地面坡度影响着复曜工程的难易程度一_
	上地稳定性	对于井田开采的项目.其土地存在不稳定因素，它将对最终的适宜性起到重要限制作用
	土壤状况	特别是塌陷区复星为耕地时需加以考虑，包括土壤养分（土壤 N, P, K等）、土壤理化性质（土壤PH值、有效土层厚度等）等多方面，实际运用中根据项目自身特点，合理选择其中一个或者多个
	灌排条件	对广地下水位埋深较浅的地区，若复展为鱼塘或者耕地，需选择该指标 •
	......
挖损	地面坡度/。	地面坡度影响着复星工程的难易程度_____________
	地表物质组成	挖损损毁重塑了地形地貌，地衷物质组成变化较大，它是衡量立地条件好坏的一个敗要因素
	土源保证率/%	需对土源的供求情况、运距等加以分析
	哥±质St	包括客土土源质地和养分状况等____
	灌溉条件	对于降水量较少的地区，供水紧张，一般需要考虑灌溉条件
	排水条件	对于地下水位埋深较浅的地区需选择该指标
	......
压占	地表物质组成	压占损曼重SS了地形地貌，地表物质组成变化较大，它足衡JI立地条件好坏的一个重要因素
	自燃状况	对于玉石堆放场必选______
	非均匀件沉降	是否存在沉降对于复垦方向的选择起到重要的作用
	土源保证率/%	需对土源的供求情况、运距等加以分析
	容土质量	包括容土土源质地和养分状况等____
	......
......	......

2）适宜性等级的评定方法和评价体系的选择

根据项目区和评价单元的特点，结合初步利用方向，选择合适的评定方法和评价体系，常见方法和评价体系已在前面叙述，在此不再赘述。

3）评价标准的建立

根据我国相关技术行业标准，结合各区域的自然、社会经济状况，建立土地复垦适宜性评价标准。主要依据的标准有《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T 1007-2003）^《农用地定级规程》（TD/T 1005-2003）及地方相关标准等，在具体的标准确定过程中还应考虑项目区所处的环境状况。评价标准与评价方法相互对应，不同的评价

方法，其评价标准表述方法和框架不同。例如：某露天煤矿土地复垦方案适宜性评价, 采用极限条件法，其评价标准可以按照表6.4进行设计。

表6.4复垦土地主要限制因素的评价等级标准（以宜耕为例）

表6. 4复垦土地主要限制因素的评价等级标准（以宜耕为例）

_____限制因素及分级指标		耕地评价
地面坡度/。	<5
	5~25	2
	25 ~45	N
地表组成物质	______壤土、砂壤七	1
	________岩土混合物________	3
	____ 砂七、砾质	N
	砾质	N
土壤有机质 /（【kJ）	>10	1
	10~6	1
	<6	3
土壤质地	______ 一土	1
	黏壤上、黏上	2
	_________砂上	3或N

注：N表示不适宜，以上所选指标和分级标准仅对所举案例科学合理，其他项目仅供参考, 实际方案编制过程中，应根据各项目的特点和项目区实际情况来科学合理地确定。

再如某井工煤矿土地复垦适宜性评价对不同的评价单元采取不同的评价方法，对塌陷区林地采用指数和法进行宜林适宜性评价，指标的权重和指数见表

6.5 o

表6.5塌陷区林地宜林因子指数和权重表

因子及权重		因子分级标准及指数
因子	权重	分级1	指数	分级2	指数	分级3	指数	分级4	指数
岩石裸露度/%	0. 25	10~20	3	21 -30	2	31 -40	1	>41	0
有效土层厚度/cm	0. 25	>100	3	60-100	2	30~60	1	<30	0
土壤质地	0. 10	壤质	3	黏质	2	沙壤质	1	沙质	0
土壤肥力	0. 15	较肥沃	3	一般	2	较贫瘠	1	贫瘠	0
梯度稳定性	0. 25	稳定	3	中等稳定	2	较稳定	1	不稳定	0

注：以上所选指标和分级标准仅对所举案例科学合理，其他项目仅供参考，实际方案编制过

程中应根据各项目的特点和项目区实际情况来科学合理地确定。

采用指数和法公式计算塌陷区林地的宜林综合指数，根据表6.6的分级标准

确定该单元的最终适宜性等级。

表6.6塌陷区宜林和宜草分级表

适宜类	宜林
土地适宜性等级	一等地	二等地	......	......
分值	N2. 60	2.0~2.6	......	_

4)权重的确定

若采用的评价方法中涉及权重的，可以采用特尔菲法、层次分析法、主成分分析法和回归分析法等。各参评因子对评价目标的影响程度不一样。主要以层次分析法和特尔菲法为例，简要说明两种方法的一般原理和主要步骤。

层次分析法层次分析法是指将决策问题的有关元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性和定量分析的一种决策方法。其主要步骤如下： ①构建层次结构模型，建立层次指标体系；②建立判断矩阵；③计算权向量并作一致性检验；④采用指数和法确定权重向量并对其进行归一化处理；⑤一致性检验；⑥最终确定参评因子权重。

特尔菲法特尔菲法又称专家调查法，其主要工作是通过专家对鉴定因素的指标值及其权重作了概率估计。首先，约请有经验的专家采用因素比较法独自对各项因素的权重进行判别，按重要程度由小到大排列，设因子匕(21, 2, 3…， ")；其次，确定后一个因子对前一个因子的重要程度(凡)，用相关系数表示，并令第一个因子的重要程度为1.0。凡代表某一个因子与前一个因子重要程度之比, 各因子权重形。根据下式进行计算：

W_i = &/£&,其中，4 = I.o,α =兄 χκ,τ∙∙∙% 1 = 1

5) 土地复垦适宜性等级评定及结果分析

详细调查各评价单元所选指标的实际值，采用一定的评价方法，根据制定的评价标准，计算各评价单元的适宜性等级，并建议采用表格的形式汇总各评价单元的适宜性等级、相应的主导限制因素以及整治措施等，表格形式见表6.7。表6.7各评价单元土地复垦适宜性等级评定结果汇总表

表6. 7各评价单元土地复垦适宜性等级评定结果汇总表

评价单元	土地复垦适宜性等级
	___宜耕		____宜林____	......
	等级	主要限制因素	等级［主要限制因素一	等级	主要限制因素
评价单元1
评价单元2
评价单元3
......

同一评价单元往往具有多宜性，宜耕、宜林和宜草等适宜性等级相同，需综合考虑政策、生态环境和公众参与意见等来最终确定各评价单元的复垦方向。

6.3.4.5最终复垦方向的确定

土地复垦适宜性评价可以科学地确定复垦区域土地的最佳利用方向。以评价结果为依据，综合考虑生态环境、政策囱素及公众参与意见等，确定复垦责任范围的最终复垦方向。由于损毁土地要经过复垦整治才再利用，因此土地复垦适宜性评价中一般存在多宜性，即适宜不同的土地利用方式(但等级可能不一样)，这时一般要经过多方向的对比分析，优选出最终的复垦方向。

如某井工煤矿项目，该项目地处我国西北部黄土高原地带，北部为低缓丘陵、草滩戈壁。土壤类型为栗钙土，腐殖质层不一，相对较薄。各单元土地复垦适宜性等级评定结果见表6.8。

表6.8各单元土地复垦适宜性等级评定结果汇总表

表6. 8各单元土地复垦适宜性等级评定结果汇总表

评价单元	土地复里适宜性等级 ____________
	宜耕		宣林		宜草
	等级	主要限制因素	等级	主要限制肉索	等级	主要限制因素
轻度塌陷区 (I )	3	坡度、有机质含量和灌溉条件	1或2	岩石裸露度	ɪ	腐殖质层厚度
中度塌陷区 (D)	3	坡度、有机质含R和灌溉条件		岩石裸露度和有效土层厚度	2或3	有效土层厚度和侵蚀程度
重度塌陷区 (In)	3	— 坡度、有机质含歐和灌漑条件	3	岩石裸露度和’ 有效上层厚度	3	有效土层厚度和侵蚀程度
压占区 (IV)	—	—	2	地表物质组成	2	非均匀性沉降

从表6.8中可以看出，如III评价单元宜耕、宜林和宜草都是三等地，在确定

最终复垦方向时应进行方案的优选。优选方案过程中需综合考虑各项因素，如自然、复垦经验、投资和项目所属公司的发展规划等，合理选择复垦方向。

该例优选依据如下：

(1)重度塌陷区评价单元周边为荒漠化草地，为了与周边环境保持一致，应复垦为草地。

(2)项目区水土流失相对严重，用作农业将进一步加大水土流失。考虑当地的自然条件，种草成活率较高，在较短的时间内，地面覆盖度将会迅速加大。

(3)企业具有众多复垦为草地的成功案例，同时，当地的群众具有多年种草的经验，有强大的技术支持。

综上所述，III评价单元(重度塌陷区)复垦为草地是最优化方案。

再如某铁矿项目，地处低山丘陵区，露天开采，项目区土层浅薄。项目区范围内，隶属于该项目所属企业的矿山较多，矿山间资源互相调配使用。企业具有很强的复垦意识，已有很多复垦成功案例，特别是复垦为草地，采用自主研发的复垦方法，经济合理。该项目各单元复垦适宜性等级评定结果见表6.9。

表6. 9某铁矿项目各单元土地复垦适宜性评价结果表

地类评价			土地复垦适宜性等级
地类评价		I评价单元	II评价单元	V评价单元
林地评价		3等(方案一)	2等或3等	3等(方案一)
	园地评价	不宜	2等	不宜
	草地评价	3等(方案二)	3等	3等(方案二)

表6.9显示，I评价单元林地和草地评价的适宜性等级均为3等，如何选择最终的复垦方向需要综合考虑各种因素。选择的依据为：

(I)I评价单元为采场平台，属挖损地，矿石的开采使原地表遭受彻底的损毁, 岩石裸露，坡度较大。

(2)项目剥离土方量相对较少，土源保证率不高。

(3)由于该采场的采坑将来可能作为其他矿区的排土场，过渡期不宜高标准复垦，尽量减少投资。

(4)企业具有众多将采场平台复垦为草地的成功经验，有强大的技术支持。

由上述的分析可知,该铁矿项目I评价单元的优选复垦方案为草地利用方向。

6.4 土地复垦适宜性评价案例

以下将根据6.3节确定的土地复垦适宜性评价流程和方法，列举实例阐述相关流程和方法在具体复垦方案编制过程中的应用情况。相关土地复垦指标体系、分级和评价标准只适用于相应案例，具体方案编制应根据各项目的特点和项目区实际情况来科学合理地确定，切忌生搬硬套。

6. 4.1露天矿土地复垦适宜性评价案例

6.4.1.1项目概况

该项目地处我国的西北黄土高原区，开采方式为露天开采，矿种为煤矿，复垦责任范围主要包括露天开采区、外排土场、表土储放场，损毁类型为挖损和压占，损毁程度均为III级破坏。

6.4.1.2 土地复垦适宜性评价

按照土地复垦适宜性评价流程，遵循土地复垦适宜性评价原则，依据相关法律法规、规划等，在对项目区进行详细调查的基础上对该煤矿进行土地复垦适宜性评价。

1）评价单元划分

该项目以造成损毁的用地类型进行复垦评价单元进行划分，分成首采区和部分二采区形成的内排土场平台、外排土场边坡、外排土场台阶和表土储放场四个评价单元。

2）初步复垦方向的确定

根据土地利用总体规划，并与生态环境保护规划相衔接，从矿区所在的实际出发，通过对自然因素、社会经济因素、政策因素和公众意愿的分析，初步确定复垦责任范围和复垦方向。

自然和社会经济因素分析项目地处我国西北地区，丘陵起伏，沟壑纵横，交通不便；黄土高原边缘地带，风蚀、水蚀作用强烈，水土流失严重，土壤物理风化强烈，且养分含量极低；气候干旱寒冷，植被稀疏低矮，植物种类比较贫乏,

土地趋于沙化，植物种群具有荒漠化成分。现矿田范围内主要的土地利用类型为旱地、林地和草地，农业生产力低下，矿田范围内居民较少，以衣作为生的农民极少，多以畜牧业为生。根据自然和社会经济分析可知，损毁土地再利用以生态利用、改善项目区生态环境为主，注重防风固土，防止水土流失和土地沙化。

政策因素分析根据相关文件精神（应针对不同项目，列出项目所在地区的土地利用、生态环境的相关规划、通知等），矿区的土地复垦工作应本着因地制宜、合理利用的原则，坚持矿区开发与保护、开采与复垦相结合，为了实现土地资源的永续利用，并与社会、经济、环境协调发展。本规划综合考虑项目所在地区的实际情况，将项目区土地利用方向规划为耕地、林地或草地。

公众参与分析复垦义务人和委托编制单位以走访、座谈的方式了解和听取了相关土地权利人和相关职能部门的意见，得到了他们的大力支持。土地权利人希望通过项目区的复垦工作能够改善项目区生态环境，建议复垦为耕地、林地和草地。准格尔旗国土资源局核实当地的土地利用现状及权属后，提出项目区确定的复垦土地用途须符合土地利用总体规划，故根据土地利用总体规划确定复垦为耕地、林地和草地。

类比分析该矿邻近地区有一我国自行设计、自行施工的特大型露天煤矿，已开采了近20年之久，部分排土场已经复垦完毕且复垦效果好，复垦方向为林地和草地。

结合项目区的自然、社会经济特点，充分考虑政策因素和公众意见，本着农用地优先的原则，复星责任范围内损毁土地的初步复垦方向为耕地、林地和草地, 并对待复垦区域进行评价单元划分,通过选择合适的评价指标,采用一定的方法, 评定各单元适宜性等级。

3）土地复垦适宜性等级评定

指标的选择遵循评价指标选取的原则，考虑到该项目的特点，涉及的用地类型很多，不同类型之间差异性很大，限制它们利用的因素也有所不同。各单元评价指标按照重要程度排列如下：①内排土场平台（采区），包括地表物质组成、土壤有机质含量（g/kg）、土壤质地；②外排土场边坡，包括坡度（° ）、地表物质组成、土壤有机质含量（g/kg）；③外排土场台阶，包括坡度（° ）、地表物质组成、土壤质地、土壤有机质含量（g/kg）；④表土储放场，包括地表物质组成、土壤

有机质含量（g/kg）、土壤质地。

评价方法选择该项目采用极限条件法对内排土场平台、外排土场边坡、外排土场台阶、表土贮放场进行宜耕、宜林和宜草的适宜性等级评定。

评价体系采用二级评价体系，分为适宜类和适宜等，适宜类分适宜和不适宜，适宜等再续分为一等地、二等地和三等地。

评价因素等级标准的确定根据相关规程和标准，结合本地实际情况以及类比区的复垦经验，确定复垦土地适宜性评价的等级评定标准（表6. 10）。

表6.10待评价适宜性等级评定标准表

限制因素及分级指标		耕地评价	林地评价	草地评价
坡度/。	<5	1等	1等	1等
	5 -25	2等	1等	1等
	25~45	N	2等	2等
	>45	N	3等	2等或3等

地表组成物质	壤上、砂壤土	1等	1等	I等
	岩土混合物	3等	2等或3等	2等或3等
	砂土、砾质 _	N	3等	3等
	砾质	N	3等	N
上壤有机质 g ∙ kg"	>10	1等	1等	1等
	10 ~6	1等	1等	1等
	<6	3等	2等或3等	2等或3等
土壤质地	壤土	1等	1等	1等
	黏壤土、黏土	2等	2等	1等或2等
	砂土	3等或N	2等或3等	2等

注：表中N为不适宜。

等级评定结果及分析在详细调查煤矿土地质量状况的基础上，将参评单元的土地质量分别与复垦土地主要限制因素的农林草评价等级标准对比，以限制最大、适宜性等级最低的土地质量参评项目决定该单元的土地适宜等级（表6. 11〜表 6.14）o

表6.12外排土场边坡适宜性等级评定结果表

地类评价	适宜性	主要限制因子	备注
饼地评价	不适宜	坡度	坡度太大，无法复展为耕地
林地评价	2等或3等	地表组成物质土壤有机质土壤质地	在现有采排工艺和技术经验条件下，为防止水土流失和滑坡，不宜采用大面积覆土的形式，而应用鱼鳞坑、穴植等方式通过局部覆土和整地达到复星目的
草地评价	2等或3等	地表组成物质土壤有机质	进行简单整治和覆少Q土后，选择绿肥牧草，适时播种，适时施肥，并可考虑压青，如有退化，可再次播种

表6.13 外排土场台阶适宜性等级评定结果表

地类评价	适宜性	主要限制因子	备注
耕地评价	不适宜	地表组成物质、坡度	坡度较大，不宣复垦为耕地
林地评价	2等或3等	地表组成物质、坡度	在土源充足的情况下，加以覆土，可复星为林地
草地评价	2等或3等	地表组成物质、土壤有机质	进行简单平整，可以播撒草种，培肥土壤，防风固土

表6.14表土储放场适宜性等级评定结果表

地类评价	适宜性	主要限制因子	备注
耕地评价	3等	地表组成物质、坡度	最终的表土需要用来作为复展土源，不宜高规格复展，気垦的目的重在培肥熟化上壊，防止水土流失，宜复生为草地
林地评价	2等或3等	地表组成物质
草地评价	2等或3等	地表组成物质

结合前文评价过程，各评价单元的适宜性评价结果汇总见表6. 15。

表6.15待复垦土地适宜性评价等级评定汇总表

地类评价	适应性等级
地类评价	内排土场平台（采区）	外排土场边坡	外排土场台阶	表土储放场
耕地评价	2等	N	N	2等
林地评价	1等	3等	2等	1等
草地评价	1等	2等	1等	1等

注：N为不适宜。

复垦方向的最终确定待复垦土地存在多宜性，最终复垦方向的确定需要综合

考虑多方面的因素，即综合考虑生态环境、政策因素及当地农民的建议，确定该煤矿各评价单元最终复垦方向，最终复垦方向确定的优选依据如下：

①内排土场平台，后期开采剥离的岩土将堆放到首釆区和二釆区釆空区，最终采空区将被填平形成内排土场平台，适宜性评价结果显示，该单元适宜性等级为宜耕2等，宜林、宜草1等，该区域土地利用类型为耕地、草地和林地，遵循农用地优先的原则，结合适宜性评价结果、政策因素和公众意愿，该单元保持原地类不变，仍复垦为耕地、林地和草地；②外排土场边坡，根据适宜性评价结果, 将其复垦为草地；③外排土场台阶，该单元适宜性等级为耕地不适宜、宜林2 等和宜草1等，按照适宜性评价结果，应复垦为草地，考虑到项目区生态环境因素和原土地利用情况，方案将其最终复垦方向定为林地；④表土储放场•表土储放场再利用条件较好，适宜性等级为宜耕2等，宜林、宜草1等，原土地利用类型为草地，且周边多为草地，故而复垦为草地。

6.4.2井工矿土地复垦适宜性评价案例

6.4.2.1项目概况

该项目开采方式为井工开采,矿种为铁矿，由于土地复垦方案服务期结束后, 矿山将不再生产，故将永久建设用地纳入复垦范围，待复垦区域主要包括尾砂干堆场、废石堆放场、表土堆放场、构建物建设占用和地表错动区，由于本项目采用充填法，根据损毁分析，不可能导致塌陷损毁，损毁类型主要为压占。

6.4.2.2 土地复垦适宜性评价

1）评价单元划分

该项目采用已损毁用地类型进行复垦评价单元的划分，即尾砂干堆场初期坝平台、尾砂干堆场终了平台、尾砂干堆场边坡、尾砂干堆场缓冲区、废石堆放场、表土堆放场、永久建设用地和地表错动区8个评价单元。

2）初步复垦方向的确定

根据土地利用总体规划，并与生态环境保护规划相衔接，从该铁矿矿区实际出发，通过对矿区自然因素、社会经济因素、政策因素和公众意愿的分析，初步确定项目区土地复垦方向。

自然和社会经济因素分析项目区为广阔的冲积平原，地势平坦，地形开阔，海拔平均在16.7〜20. 4m之间。土壤类型主要为褐土，土地利用方式主要为耕地。企业具有雄厚的经济实力，同时具有很强的社会责任感，这将为保障复垦方案顺利实施奠定坚实的基础。

政策因素分析根据相关规划，项目区的土地复垦工作应本着因地制宜，合理利用的原则，坚持矿区开发与保护、开采与复垦相结合，实现土地资源的永续利用，并与社会、经济、环境协调发展。综合项目区的自然条件和原土地利用状况，项目区的土地复垦以耕地为主。

公众参与分析当地国土主管部门核实当地的土地利用现状及权属性质后，提出项目区确定的复垦土地用途须符合土地利用总体规划，故依据土地利用总体规划确定复垦方向以农业利用为主；在技术人员的陪同下，编制人员又走访了土地复垦影响区域的土地权利人,积极听取了他们的意见,得到了他们的大力支持, 并且提出建议希望企业做好复垦工作，建议以农业利用为主。

综合上述，确定项目区的复垦利用初步方向如下：

永久建设用地本项目法人单位在该地区具有多个矿山，为了节约和合理利用资源，企业将从不同矿山开釆的整体出发，对主工业广场、进风井场地等相对比较大和集中的构建物留续其他矿山使用，对比较分散的回风井、充填站等将根据原土地利用和周边土地利用状况来确定其复垦方向。道路将留作后续复垦和当地百姓生产之用。

尾砂干堆场尾砂干堆场原地类以耕地为主，尾砂的堆放重塑了地形地貌，且其位于新河附近，根据该铁矿项目可研设计，在保证其稳定安全的情况下，防止其对周边环境的影响，应针对平台和边坡进行复垦，复垦方向以生态利用为主。初期坝平台将服务于后期的生产和复垦工作，复垦为交通运输用地，对于未堆放尾砂的缓冲区应保持其原利用方式不变。

废石堆放场矿山生产的废石通过筑坝利用和外销将全部利用，最终废石堆

放场的地表将为土岩混合物。废石堆放前地类为耕地，初步确定其复垦方向为耕地。

表土堆放场其为表土的临时堆放场所，最终的表土将全部被用来作为复垦的土源。由于本项目地形平台，属于平地堆放表土，堆放初期宜对其进行防护和土壤培肥，最终将对其进行高规格的复垦，确定其复垦方向为耕地。

地表错动区根据损毁程度分析，地表错动区不存在地表塌陷，复垦应尽量保持其原土地利用方式。

通过以上分析可知，尾砂于堆场初期坝平台、尾砂干堆场缓冲区、永久建设用地和地表错动区由以上定性分析即可确定其最终复垦方向，无需进行定量的适宜性等级评定。而对尾砂干堆场终了平台、尾砂干堆场边坡、废石堆放场和表土堆放场则选择合适指标和方法，对它们进行定量适宜性等级评定。

3) 土地复垦造宜性等级评定

价方法的选择采用极限法对尾砂干堆场终了平台、尾砂干堆场边坡进行宜耕、宜林和宜草适宜性评价，对废石堆放场和表土堆放场进行宜耕适宜性评价。

评价体系采用二级评价体系，分为适宜类和适宜等，适宜类分适宜和不适宜，适宜等再续分为一等地、二等地和三等地。

指标的选择尾砂干堆场终了平台，包括地表物质组成、土源保证率(%)、土源土壤有机质含量(g/kg)；尾砂干堆场边坡，包括坡度(° )、地表物质组成、土源保证率(%)、土源土壤有机质含量(g/kg)；废石堆放场，包括地表物质组成、土源土壤容重(g/cn?)、土源土壤有机质含量(g/kg)；表土堆放场，包括土壤质地、土壤有机质含量(g/kg)、土壤容重(g/cm3)。

评价因素等级标准的确定根据相关规程和标准，结合该铁矿的实际情况，制

定适宜性评价标准(表6. 16)。

表6.16 土地复垦主要限制因素的等级标准表

限制因素及分级指标		耕地评价	林地评价	草地评价
地表组成物质	壊土、砂壊上	1等或2等	1等	1等
	岩土混合物	3等	2等	2等
	砂土、砾质	3等或N	2等或3等	2等或3等
	砾质	N	3等或N	3等或N
地面坡度/。	<6	1等	1等	1等
	6-15	2等	2等	1等
	15-25	3等或N	3等	2等或3等
	— >25	N	3等或N	3等
(土源)土壤容車/ (g ∙ cm ³)	1. 14-1.26	1等	1等	1等
	1.00~l. 14, 1.26-1.30	2等或3等	2等	2等
	<1.∞, >1.30	3等	3等	2等或3等
土源土壊有机质/ (g∙ kg ^l)	>10	1等	1等	1等
	10-6	2等	1等或2等	1等
	<6	2等或3等	2等或3等	2等
土源保证率/%	80~l∞	1等	1等	1等
	60-80	1等或2等	1等	2等
	40 ~60	3等	2等或3等	3等
	<40	N	N	N
土壤质地	壊土	I等
	黏壊土、黏土	2等
	砂土	3等或N

注：N为不适宜。

土地复垦适宜性等级评定结果与分析在项目区土地质量调查的基础上，将参评单元的土地质量与复垦土地主要限制因素的农林牧评价等级标准对比，若限制最大，适宜性等级最低的土地质量参评项目决定该单元的土地适宜等级。结果见表 6. 17〜表 6.20o

表6.17尾砂干堆场终了平台宜耕、宜林和宜草适宜性评价结果表

上地质量状况	评价类型	适宜性	主要限制因子	备注
地表组成物质为砂土，土源	耕地评价	3等或N	地表物质组成
	林地评价	2等或3等	地表物质组成	覆I:后可复限
保证率为100% , 土源土壊
				为林草地
有机质＞ IoVkg	草地评价	2等或3等	地表物质组成

注：N为不适宜.

表6.18尾砂干堆场边坡宜耕、宜林和宜草适宜性评价结果表

土地质量状况	评价类型	适宜性	主要限制因子	___备注
地面坡度＞25。，地表组成物质为砂土，土源保证率为 100% , 土源土壤有机质＞ 10"kg	耕地评价	N	地面坡地	覆土后，适当防护可复垦为林草地 _
	林地评价	3等或N	地面坡度和地表物质组成
	草地评价	3等	地面坡度

注：N为不适宜。

表6.19废石堆放场宜耕适宜性评价结果表

上地质量状况

评价类型

适宜性

主要限制因子

备注

地表组成物质为岩土混合物，土源上壤有机质＞ IOgZkg, 土源土壊容重LOO ~ L 14

耕地评价

3等

地表物质组成

清基、覆土、翻耕后

可复星为耕地

表6. 20 表土堆放场土地复垦适宜性评价结果表

土地质量状况

评价类型

适宜性

主要限制因1

备注

土壤质地为壤质，土壤行机质＞ 10/kg, 土壊容帝 1∙00~1. 14

耕地评价

2等或3等

■.........................................................................

土壊容重

—

翻饼后可复垦为耕地

结合前文评价过程，各评价单元的适宜性评价结果汇总见表6. 210

表6. 21待复垦土地适宜性评价等级结果表

评价单元	适宜性等级
评价单元	耕地评价	林地评价	草地评价
尾砂干堆场初期坝平台____	________沙运输用地 ___
_____尾砂F堆场终了平台_____	3等或N	2等或3等	2等或3等
_____尾砂干堆场缓冲区_____
尾砂干堆场边坡	N	3等或N	3等
_______废石堆放场	3等
_______表土堆放场_______	2等或3等
__构建物建设占用_	工矿仓储用地、耕地、交通运输用地______
_______地衣铺动区	_________保持原利用方向不变_________

注：N为不适宜。

复垦方向的最终确定通过定性分析，尾砂干堆场初期坝平台、尾砂干堆场缓冲区、构建物建设占用、地表错动区已确定其复垦方向，复垦方向包括耕地、园地、林地、草地、住宅用地、水域及水利设施用地、交通运输用地、工矿仓储用她。尾砂干堆场终了平台、尾砂干堆场边坡、废石堆放场和表土堆放场适宜性等级定量评价结果显示待复垦土地存在多宜性，最终复垦方向的确定需要综合考虑多方面的因素。综合考虑生态环境、政策因素及当地农民的建议，确定该煤矿各评价单元最终复垦方向。最终复垦方向确定的优选依据如下：

尾砂干堆场终了平台适宜性评价结果显示，其存在多宜性，宜林和宜草都是三等地，不适合复垦为耕地，考虑到尾砂干堆场周边以林地为主，故而将其复垦为林地。

尾砂干堆场边坡适宜性评价结果显示，宜草等级最高，不宜复垦为耕地，由于地面坡度较大，同时考虑到坝体的稳定性，将其复垦为草地。

废石堆放场由于最终的废石将被综合利用，根据原土地利用状况，遵循农用地优先的原则，将其复垦为耕地。

表土堆放场由于最终表土将被全部利用，根据原土地利用状况，遵循农用地优先的原则，将其复垦为耕地。

6.4.3石油天然气（含煤层气）项目土地复垦适宜性评价案例

6.4.3.1项目概况

案例项目生产区域横跨甘肃省多个地区，共涉及13个采矿权区和9个探矿权区。

根据地形地貌进行分区，长庆油田甘肃省石油探采项目包含两个一级分区，四个二级分

区，为此部梁覺一一黄绵土—一黑城土区（Il-1）、南部煩覺——黑城土区（11-2）、西部定西盆地一黑坤土区（II-3）和东部中山丘陵一灰褐土区（111-1）。

根据相关规划，该项目土地复垦方案服务年限内只涉及两个分区，分别为东部中山丘陵——灰褐土区（HI-I）和北部梁第一一黄绵土—一黑坤土区（Il-1）。

东部中山丘陵一一灰褐土区（III-I）属温带湿润气候，年平均气温8〜11℃,年降雨量550〜650mm,年平均蒸发量1400〜1600mm,光热条件优越。主要土壤类型为黄绵土、灰褐土和黑讨土。灰褐土土层深厚，疏松多孔，蓄水保肥性强；黄绵土土层深厚，质地适中，有机质、全氮、速效磷含量较低；黑城土土层深厚，土质疏松，适耕性好，有机质含量不高但矿质养分较为丰富。该区为天然次生林区，林地面积较大，占本区总面积的60%；农业产业主要有粮、果、药、畜、草、烟，粮经比为4.4： 5.6,部分地区具有悠久的果树栽培历史。该区农业人口比重很大，部分地区达到90%以上。

北部梁覺——黄绵土——黑城土区（II-D 年平均气温8〜10℃,年降雨量 500~600mm,年平均蒸发量1400〜1600mm。主要地貌类型为梁覺，主要土壤类型为黑城土和黄绵土。该区牧草分布较广，主要为紫花苜蓿；农用地主要分布于河流的两岸，播种的面积不大，种类较多，其中粮食作物主要有小麦、玉米等，豆类有大豆和黄豆。该区农业人口比重很大，部分地区近95%。

该项目损毁土地的类型为井场压占、道路压占和管线挖损。油气项目土地复垦适宜性评价不同于一般矿山土地复垦适宜性评价，具有自身的特点，在遵循与周边（原）土地利用方式（土地利用总体规划）基本一致原则的基础上，采用定性分析的方法确定其复垦方向，无须进行定量评价。

6.4.3.2 土地复垦适宜性评价

油气项目的适宜性评价与其他生产建设类项目不同，油气项目具有点多、面广、线长、分散性和不确定性的特点，确定土地复垦方向应首先考虑与原（或周边）土地利用类型或土地利用总体规划尽可能地保持一致。当周边是未利用地时，在遵循农用地优先的原则下，因地制宜确定其复垦方向。就评价方法而言，一般只需进行定性评价就能确定其最终的复垦方向，但对某些具体的复垦单元，根据其自身特点，也可以参考定量评价，确定限制因素，指导复垦措施。

综上所述，根据项目区地形地貌分区、用也类型以及油气项目土地损毁特点，采用

定性分析的方法进行不同分区不同用地类型的土地复垦适宜性评价。

1）东部中山丘陵——灰褐土区

该区土层深厚，疏松多孔，蓄水保肥性好，并且具有悠久的果树栽培历史，因此在遵循农用地优先的原则下，确定如下的复垦模式：

井场临时占地损毁的土地复垦方向首先考虑与周边的土地利用现状（或土地利用总体规划）保持一致。根据前期用地情况，损毁的土地87%为耕地，13%为未利用地。按此比例，未来5年该分区内的井场复垦面积87%的耕地拟复垦为耕地，复垦面积13% 的未利用地拟复垦为果园。征地范围内的井场在闭井之后，也要参照上述原则确定复垦方向。

道路新修道路的临时占地损毁的土地复垦方向首先考虑与周边的土地利用现状（或当地的土地利用规划）保持一致。为了节约成本和充分利用资源，闭井后的井田道路的复垦方向主要考虑进行修葺，作为农村道路；不作道路继续使用的复垦方向则考虑与周边的土地利用现状（或当地的土地利用规划）保持一致。

管线复垦方向考虑与原土地利用现状（或当地的土地利用规划）保持一致，采取正确的开挖和回填措施，并培肥土壤。

2）北部梁期一一黄绵土— 一黑坤土区

该区土壤侵蚀比较严重，生态环境脆弱，复垦方问应以生态环境保护、防止水土流失为主。确定如下的复垦模式：

井场临时占地损毁的土地复垦方向首先考虑与周边的土地利用现状（或土地利用总体规划）保持一致。同样根据前期用地情况，未来5年该分区内的井场复垦面积的87% 拟复垦为耕地，复垦面积13%的未利用地拟复垦为林草地。征地范围内的井场在闭井之后，也要参照上述原则确定复垦方向。

道路新修道路临时占地损毁的土地复垦方向首先考虑与周边的土地利用现状（或当地的土地利用规划）保持一致。为了节约成本和充分利用资源，闭井后的井田道路的复垦方向主要考虑进行修葺，作为农村道路；不作道路继续使用的复垦方向则考虑与周边的土地利用现状（或当地的土地利用规划）保持一致。

管线复垦方向考虑与原土地利用现状（或当地的土地利用规划）保持一致，采取正确的开挖和回填措施，并培肥土壤。

6.4.4建设项目土地复垦适宜性评价

建设项目土地复垦适宜性评价应根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面

积、限制性因素。

依据土地利用总体规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。

6.4.4.1评价原则和依据

1）评价原则

损毁农用地的适宜性评价和复垦方向的确定应遵循尽可能恢复原土地利用类型，且耕地数量不减少，质量不降低的原则。

对于不能恢复原土地利用类型和损毁的未利用土地的适宜性评价应在找出主导限制因素的前提下，按照因地制宜、农用地优先和符合当地土地利用规划的原则进行。

2）评价依据

阐述评价的依据，主要包括国家及地方的规划和行业标准，以及土地损毁前的有关土地质量和相关工程质量参数。

6.4.4.2 土地复垦适宜性评价流程

评价流程包括：确定评价范围，评价指标体系和标准的建立，划定评价单元，确定初步的复垦方向，评价方法和评价体系的选择，各评价单元的适宜性等级评定，确定各评价单元损毁土地的复垦方向，明确土地复垦单元，完成评价结果汇总表。

1）评价范围

评价范围为方案服务年限内损毁的土地，包括已损毁和拟损毁土地两部分。

2）评价单元的划分

根据土地损毁类型和损毁程度，以及损毁前的土地利用情况合理划分待复垦土地的损毁单元，并对各单元的损毁情况进行描述。对于具有点多、线长、面广、分散性强的建设项目，在划分土地损毁单元的基础上还应以行政村为单位确定复垦工作区，并按表 6. 22的形式列出各单元的位置、原地类、损毁程度和面积等信息。

表6. 22待复垦土地损毁单元情况示例表

复垦工作区	编号	评价单元
复垦工作区	编号	单巧类型	地点	原地类	损毁程度	面积 hm²
X X X村	1	施工便道		水浇地
	2	办公生活区		旱田
	3	混凝上拌和站		园地
	4	弃土场		林地
	5

3）复垦方向的初步确定

按照所遵循的评价原则和依据，在对各评价单元的适宜性进行初步分析的基础上，并在充分考虑评价单元损毁前土地利用类型的前提下，依据复垦区的自然概况、社会经济概况、相关规划和土地权利人意愿，初步确定复垦区各评价单元的复垦方向。

4）评价方法选择

参比法建设项目土地复垦的对象包括项目建设过程中损毁的临时占地和项目征收部分损毁的非永久建设用地两部分。对于没有被永久建筑物和构筑物占用的征收土地的复垦方向原则上应该按照项目建设规划进行；对于损毁的临时占地的复垦，原则上应复垦为损毁前的土地利用类型，并确保土地质量不降低。土地损毁单元的复垦可行性分析应采用参比方法，即分别对各单元的土地损毁程度与该单元原土地的特征参数进行对比（表6. 23）,分析该损毁单元的复垦为原土地用途的可行性，并提出主要的复垦措施。土地损毁单元复垦可行性分析过程的主要依据是损毁前土地的特征参数，如果土地已经被损毁，不能直接取得原地类的土地特征参数，可以用与该土地相邻的同用途土地的特征参数，并取得土地承包人和所有人的认可。农用地的土地特征参数主要包括表6. 23 中所列的信息。除表中的参数外，根据土地的具体用途可以增加能够反映土地特征及其生产力和生态环境状况的参数，如产量、覆盖度、郁闭度、土壤酸碱度、土壤含盐量、排灌状况等。涉及损毁道路的，按照原道路情况和所属道路级别制定参比标准。

表6. 23待复垦土地损毁单元的复垦可行性分析参比标准示例表

编号	单元类型	原地类	原地类的土地基本特征参数__________
编号	单元类型	原地类	坡度	土层厚度 cm 耕层］有效土层	有机质含量 g ^, ⅛^^,	土壤质地	土壤容重 -3 g . cm	其他
1	施工便道	园地
2	办公区	早田
3	拌和站	林地

通过对照表6. 23中的各项参比标准，对表6.22中各损毁单元复垦为原地类（用途）的可行性进行分析。分析应该包括清除地表覆盖物、固化物、污染物的可行性；在工程上进行地形重塑的可行性；客土质量和数量是否有保证（不可用保证率表示）；对于耕地，还应分析重建和恢复农田基础设施的可行性；土壤改良的可行性，以及资金保障情况。在进行复垦方向的可行性分析时应充分征求土地权属人和当地政府的意见；道路和其值公共基础用地的复垦还应符合当地土地利用规划和城镇建设规划；对于损毁的未利用土地的复垦方向的确定，应遵循“因地制宜，优先用于农用地的原则”。应将项目主体工程永久性建设占地的表土进行剥离、储存，并用于土地的复垦或土壤改良。应结合复垦区土壤现状、复垦措施等进行表土剥离量和需求量的供需平衡分析。在土源不足情况下，要落实客土来源，并给出客土场的位置、客土方案、客土质量、客土熟化或培肥措施以及客土场的复垦和生态恢复措施；复垦工程中涉及灌溉工程的，需进行水资源平衡分析。

其他评价方法对于不能恢复原土地利用类型和损毁的未利用土地的适宜性评价应在找出主导限制因素的前提下，按照因地制宜、农用地优先和符合当地土地利用规划的原则进行。

5）确定最终复垦方向

依据适宜性评价结果，同一评价单元可能存在多宜性，需综合分析复垦土地自然条件、社会条件、工程施工难易程度等情况，并通过土地复垦类比分析，遵循评价原则，确定最终的土地复垦方向。

6）划分复垦单元

为了便于工程设计、施工和监督管理，在确定各损毁单元复垦方向的基础上，对复垦方向相同，主要复垦工程和技术措施一致的损毁单元进行归类，确定损毁土地的复垦单元。

土地复垦单元划分结果应在规划图上栋出，并应做到图表对应。损毁土地的复垦可

行性分析结果及复垦单元示例见表6. 24o

表6. 24损毁土地的复垦可行性分析结果及复垦单元示例表

記展工作区			复跟	单元
記展工作区	位置	单元类型	原地类	主要复贴措施	复丛方向	面积/hn√
		1号取上场	园地
XXX村		李庄办公生活区	旱田
		…

6.5水土资源平衡分析

6.5.1 土源平衡分析

土源平衡分析主要是指对用于复垦的表土的供需分析。此处表土是指能够进行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物。不限于耕地的耕作层，园地、林地、草地的腐殖质层，其剥离厚度根据原土壤表土层厚度、复垦土地利用方向及土方需要量等确定。

应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。

6.5.1.1表土剥离量计算

为了适应城市化和工业化发展的需要，以及满足生活水平提高对居住和出行不断提出的新要求，各国一直在进行包括矿山、城市、工厂、基础设施和住宅等在内的各项生产建设活动，并不可避免地要占用大量土地。由于担心各项建设会导致表土流失、土壤侵蚀、表土和底层土混合、表土压实，进而影响土地的未来用途和生产能力，不少国家通过立法等形式对几乎所有建设活动中的表土利用和保护进行了规范。科学剥离项目建设区即将压占的表土储存起来，在建设活动结束后再适时放回的做法，目前已在国外各类公共建设和私人建设活动中被普遍遵循。如为了减少对处于弱势地位的农业生产的威

胁，以及消除对所在地区生态环境的破坏性影响，日本等国要求在城市建设和工业建设中，只要对某一区域将要挖取或堆积土方的深度、面积超过一定标准，就要剥离该区域表土，并在建设活动结束后对挖取或堆积土方的区域进行表土回填和土壤改良。

设复垦区剥离表土量为V (m3),剥离表土面积为S(m2),剥离表土厚度为h(m),则表土剥离量的计算方法如下：

V_s=S. 〃

6.5.1.2表土覆盖量计算

土壤是植物赖以生存的基础，没有良好的土壤母质，作物与植被的建立就无从谈起或者说很难达到良好的效果。其中，表土是土地净第一生产力的重要基础，是复垦区非常珍贵的资源，它能使矿区复垦具有重大的灵活性。有关研究表明，现代复垦技术研究的重点应该是土壤因素的重构而不仅仅是作物因素的建立，为使复垦土壤达到最优的生产力，构造一个较优的土壤物理、化学和生物条件是最基本的和最重要的内容。重构土壤是植被重建的基础，复垦效果的评价，应该以重构土壤的质量作为主要标准，而不仅仅在于人工措施支持下的作物与植被的效果如何，重构土壤的质量是决定复垦成败与效益高低的关键。而优质农田的复垦，往往要求更严格的土壤剖面构造，对表土的构造有特定的要求，以保证复垦土壤的生产力等于或优于原土壤。

设复垦区总共有〃个复垦方向，各复垦方向的复垦面积分别为4,α，…，4,不同复垦方向的覆土厚度分别为耳，H₂,…，%,则复垦区的覆土量为

匕=∑^Λ t = l

6.5.1.3表土供需平衡计算

在分别计算了复垦区内的可供表土量和覆土量之后，对其进行比较，就可发现表土量的余缺情况，除表土量供需平衡外会出现以下两种情况：

(1)供过于求。在这种情况下，一切表土剥离的规划方案，应以实际需土量为准进行剥离。

(2)供不应求。需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量,

并提供相关证明村料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物改良措施，包括无土复垦、加速风化等。

6.5.2水源平衡分析

复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确用水水源地和水量供需及水质情况。土地复垦方案编制中的水资源平衡分析就是综合考虑复垦区内水资源的供应能力和需求状况，分析复垦区水资源的余缺情况，合理协调水资源的供求关系，以寻求水资源的平衡。水资源平衡计算是一项复杂而细致的工作，往往贯穿土地复垦规划设计的始终。

水量供需平衡计算要计算来水量和需水量两个部分。来水量是指复垦区内可以利用的一切水源；需水量则指灌溉用水、工业用水、城乡居民生活用水、畜禽用水和水产养殖等需水量。水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的保证率下的水量供需平衡。因此，在进行水资源平衡分析之前，首先从复垦区的水资源状况出发选择合适的灌溉设计保证率。如果灌溉设计保证率选得过高就会增加水利工程的投资和管理费用；如果灌溉设计保证率选得过低，则不能满足生产的需水要求。不同的保证率供水和用水定额是不同的。因此，在水资源平衡计算时，要考虑气象、水源、土地面积、土壤质地、各类作物产量指标和灌水定额等因素，正确确定项目区的灌溉设计保证率，一般取中等干旱年作为选择保证率的依据。

6.5.2.1可供水量计算

可供水量包括复垦区域内可以利用的一切水资源，如河川径流、当地地面径流和地下水等。下面分别介绍其计算方法：

1）河川径流计算

由于引水的方式不同，计算的方法也不一样。

无坝渠道引水可按下式计算：

少=86400QT

式中：少为河流可供水量，m³； Q为在设计保证率下的供水流量，m³∕s; T为引水时间，以天计算；86400为单位换算系数，表示一天的秒数。

有坝渠道引水引水量大小取决于截引面积的大小、年径流量及分配过程和引水渠

的断面尺寸，一般可用下式计算:

w = £ o. 1 FYin i = 1

式中：匹为可引水量，104∏Λ 0.1为单位换算系数；厂为截引面积，即拦河坝与引水渠拦截的集水面积，km²； Y为月径流量，mm；ɪ为月份；〃为径流利用率，与月径流量、引水渠尺寸和沿渠土质有关，一般为0.7〜0.8。

机械提水抽水站提水量可按下式计算：

W= 36000〃

式中：匹为抽水站提水总量，m³； 3600为单位换算系数；0为抽水站设计流量，m³∕s;

∕为抽水站每天开机时间，一般为20〜22h；"为抽水天数，d。

2）当地地面径流计算

当地地面径流一般是通过塘库蓄积起来，以供当地农业灌溉用水。

水库来水量水库来水量为：

W= IooO_JFC尸

式中：匹为水库来水量，II?； IOOO为单值换算系数；尸为水库集水面积，km²； C为该地区年径流系数，与库区地形、植被、土质等因素有关，一般为0.3〜0.5；尸为年降雨量,

mm o

塘堰可供水量在南方丘陵山区，塘堰蓄水对农田灌溉有着重要作用。由于塘堰类型多样，计算其供水量较为困难，一般采用下列两种方法进行估算。

复蓄次数法，公式为：

W=NV

式中：少为塘堰供水量，m³； N为塘堰有效容积，为总容积减去因养鱼等需要留下的垫底容积，m³； ■为塘堰复蓄次数，指塘堰在一年之内蓄满的次数，因不同地区而异。

塘堰径流法，公式为：

W=O. QOlaPfr]

式中：匹为塘堰供水量，K?; α为径流系数；P为降雨量，mm；/为塘堰汇水面积，m²；〃为塘堰蓄水利用系数，一般为0.5〜0.7。

3）地下水量计算

土地复垦以开采浅层地下水为主，由于浅层地下水的补给随气象（降雨、蒸发等）和水文条件而变化，应根据当地水文地质资料分析计算出地下水补给量，以此作为土地

复垦水资源平衡分析的依据，不能以单井实际抽水量计算。

降雨入渗补给量降雨是浅层地下水的主要补给源之一，降雨入渗补给量与降雨强度、降雨的雨型、降雨前的土壤状况及地下水等诸因素有关。为简化计算，可根据灌溉设计保证率选取设计降雨年，然后从当地永文地质资料中查得降雨入渗补给系数，由下式计算降雨入渗补给量：

Z=0.001^B4

式中：少为降雨入渗补给量，104m3； K为降雨入渗补给系数；尸为设计年降水量，mm； /为地下水补给面积，m²_o

侧向补给量侧向补给是影响浅层地下水储量的因素之一。根据区域均衡法原理将项目区作为一个储水整体，计算一年内区域边界补给或排泄的水量。

W₂=365Kh O（Lj）

式中：恥为侧向补给量（补给为正，排泄为负），m³； K为含水层渗透系数，m/d； "才为补给区中地下水含水层厚度，m；厶为补给区边界长度，m； J.为补给区内对应边界的地下水坡度。

灌溉回归水量复垦区内渠灌和井灌水均会部分入渗补给地下水。灌溉回归水量受多种因素影响，因此一般由当地水文地质资料查得的灌溉回归系数计算灌溉回归水量：

用3=1。PM 毛 4

式中：名为灌溉回归水量，m³；"为灌溉回归系数；/考为毛灌溉定额，mm； /为灌溉面积，m²o

地下水总补给量（可开发利用量）地下水埋深较浅时，潜水蒸发是地下水主要消耗项之一，但平原地区灌区地下水一般埋深较大，通常可不考虑该项，因此，地下水总补给量计算如下：

少 ^= W₁+W₂+ W₃

6.5.2.2需水量计算

需水量包括复垦区内的一切用水，根据用水项目逐项进行计算：

1）居民生活用水

W=CP

式中：匹为项目区内居民生活用水量，m³；p为项目区内居民人口总数；C为平均每个

居民日用水量（每人每日平均用水20〜40L）。

2）工业用水

用水量因工业种类、设备、工艺水平而不同，可参考表6. 25。

表6. 25工业用水量标准参考表

表6. 25 工业用水量标准参考表

工业种类	用水量标准	工业种类	用水量标准 m?
钢铁	20	毛织物	600
水泥	1.5 -2	造纸	200
化肥	2~5.5	人造丝	2660
制砖	0.7~1.2	屠宰	1 ~2 n?/头
榨油	7 ~10

3）农业灌溉用水

在用水量计算中，最主要的是农业灌溉用水。在计算农作物灌溉用水时，首先要制定农作物灌溉制度。灌溉制度随着农作物的种类、品种、自然条件、农业技术措施以及灌溉方式的不同而异。

在灌溉制度确定后，就可以根据农作物结构、面积和灌溉定额确定本地区的灌溉用水量。其计算公式如下：

W= mAn

式中：%为项目区灌溉用水总量，K?;机为综合毛灌溉定额，m³∕hm²; /为灌溉面积， hm²； n为复种指数。

上式中的综合毛灌溉定额可用下式计算：

m=m / ∕η

^m' = Eqimi

式中：根‘为灌区综合净灌溉定额，m3∕hm2; /为各种作物种植比例；m,为相应作物的灌溉定额，m³∕hm²; 〃为灌溉水利用系数。

4）家畜家禽用水

家畜家禽的种类不同，其用水量亦不同，见表6. 26。

表6. 26家寄家禽用水量

单位：LZ (d •头)

家畜家禽种类	用水量	家畜家禽种类	用水量
牛	50-60	育肥猪	20
马	40	羊	5 -10
驴	40	鸡	0.5
骡	40	鸭	1
母猪	60
6

6.5.2.3水量供需平衡计算

在分别计算了复垦区内的可供水量和需水量之后，对其进行比较，就可发现水量的余缺情况，除水量供需平衡外会出现以下两种情况：

(1)供过于求。在这种情况下，一切配套水利设施的规划方案，应以总需水量为准，不能因水源丰富，规划超过需水量的水利设施。对用水来说不能进行过量灌溉，这不仅会引起地下水上开，产生土壤盐渍化，还会增加投资。

(2)供不应求。如有条件应进行调水规划，如果没有这种可能，在制定水利规划时，应以可利用来水量为依据，不可搞“小马拉大车”的用水规划，否则会使一些水利设施弃而无用，不能发挥其作用而造成浪费。

6.6复垦的目标任务

在完成土地复垦适宜性评价之后，通过对不同评价单元的汇总分析，明确土地复垦的目标任务，包括拟复垦土地的地类、面积、复垦率。采用列表方式汇总说明复垦前后土地利用结构调整情况，包括复垦前后的面积、变幅等，土地利用结构调整表可参考表

6. 27。

表6.27复垦前后土地利用结构调整表

一级地类		二级地类		面积/Jin?		变幅/%
一级地类		二级地类		复垦前	复垦后	变幅/%
Ol	耕地	Oll	水田
			水浇地
		013	__旱地
02	园地	U	果园
		022 _	茶园 _
		023	其他园地
03	林地	031	有林地
		032	灌木林地
		033	其他林地
04	草地	041	天然牧草地
		042	人工牧草地
		043	其他草地
		•—	•••
			…
		—	…
__________合计__________

第7章土地复垦措施

7.1 土地复垦工程划分

土地复垦方案编制应按项目所在地区自然环境条件和复垦方向要求，说明不同土地

复垦单元拟采用的工程技术措施，土地复垦工程的一级科目包括土壤重构工程、植被重建工程、配套工程和监测与管护工程，二级科目包括土壤剥覆工程、充填工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等，土地复垦

工程划分详见表7.1。

表7.1 土地复垦工程划分表

	一级科目	二级科目____	三级科日_____
	土壤重构工程
1		____充填工程____
			地一缝充填
			塌陷地充填
			其他
2		土壤剥覆工程
			____表土处置


3		挖深垫浅

续表

序号	_____••级科目______	二级科目	_____三级科日_____
			____土方开挖____
			___^___

4		____平整工程____
			_____田面平整
			田展（坎）修筑
			场地平整
			其他
5		坡面工程

			护坡（削坡）
			__^__
6		生物化学工程
			土壤培肥
			____污染防治____

7		清理工程
		......
二	植被垂建工程
1		林草恢复工程
			种草（籽）_____
			植草
			种树（籽）

			其他
2		农田防护工程
			___种树竺___
			种0（籽）_____

		......

续表

序号	••级科目	____二级科目	三级科目_____
三	配套工程
1		瀬排工程
			支桌（沟）_____
			斗渠（沟）_____
			农渠（沟）_____
			毛柒（沟）
			______5他_____
2		喷（微）灌工程
			管道工程
			设备安装
3		机井工程
			成孔工程____
			井管安装_____
			填封工程
			洗井工程
			设备安装_____
4		水上建筑物___
			_____倒虹吸_____

			_____蓄水池_____
			跌水、陡^__
			水闸
			______^洞
			泵站______

			____设备安装
5		____集雨工程____
			_____沉沙池
			集水池

续表

序号	一级科目	二级科目_____	三级科目_____
			____^ɪ ___
6		疏排水工程
			截流沟____
			排水沟_____
			排洪沟_____
			其他
			____设备安装____
7		输电线路工程
			，线路架设工程
			线路移设工程___
			配电设备安装
8		道路工程
			_____田间道_____
			_____生产路_____
			____其他道路____
		......
四	监测与管护工程
1		____监测工程


2		___管护工程


			_

7.2预防控制措施

生产建设项目在生产施工过程中，会对土地产生严重的损毁，对已损毁的土地采取复垦的方法使其恢复到可供利用的状态是一种有效的治理措施，但土地复垦费用大，复垦工程具有相当的难度，因此应从源头人手，把因生产施工造成的土地损毁控制到最小化。预防控制措施要针对项目对土地的损毁环节制定，是在生产建设过程中尽量减少对土地造成损毁采取的措施，如合理规划、规范化施工、植被保护、预防滑坡及塌方、保护性开采、建立监测站等。

7.2.1预防控制原则

(1)土地复垦与生产建设统一规划。在准备开发矿山之前，按照将矿山开釆与土地复垦同步进行的原则将土地复垦方案纳入生产建设计划，土地复垦要与生产过程同步设计，将复垦采用的节约土地措施纳入项目建设中，使矿山开采对当地的环境影响降到最低。

(2)源头控制、防复结合的原则。找出所要开采矿区的污染与损毁源，从源头寻求对策，有针对性地采取预防、控制措施，尽量减少或者避免对土地不必要的损毁。坚持预防为主、防治结合、节约用地的原则，使土地资源损毁面积和程度控制在最小范围和最低限度。

(3)因地制宜，综合利用的原则。土地复星要结合矿区所处的地理位置以及自然条件, 按照土地利用总体规划，参照当地的社会经济条件，合理确定复垦土地的用途，宜农则农，宜林则林，使复垦后的土地得到综合、有效、合理的利用。

(4)釆取先进的生产及复垦工艺的原则。生产及复垦工艺的先进与否，是减少损毁土地、降低复垦投资的关键因素，要认真总结邻近矿区的复垦经验，提出本矿区的复垦措施。

7.2.2预防控制措施

一般的采矿业在生产过程中会引起地表沉陷、压占等一系列土地损毁问题，应采取必要的预防控制措施，有组织有秩序地进行治理，确保生产建设项目的安全进行，预防控制措施如下。

7.2.2.1沉陷预防控制措施

矿区实行清洁生产技术，清洁生产也称之为源头控制模式，这种方式一改过去的末端治理的传统思维模式，采取以预防为主的方式。采矿中的清洁生产技术旨在通过一系列的技术和措施，尽可能地减少和消除煤炭生产过程中直接和间接对生态环境的污染和损毁。通过改革矿井开拓部署、合理选择开采方法、优化布置开采工作面、实行保护性开采、条带开采等措施，减小地表塌陷损毁。采用肝石不出井工艺，利用井下掘进肝石, 经过筛选破碎后作为填充材料，直接充填采空区，这样既减少了肝石排到地表占用土地,

又达到了控制地表塌陷的目的。从源头控制因开采造成的土地资源损毁，对于矿区土地资源保护和综合利用具有重要意义。目前普遍采用的开采技术主要有以下几种。

1）留设保护矿柱

由于地下采矿开采范围大、开采层数多而开采深度有限，开采的影响一般都能发展到地表，波及到上覆岩层与地表的一些与人类生产和生活有密切关系的对象，如湖泊、河流、铁路、公路、民用住宅和工业厂房、管道、农田水利设施以及井下工程等，使工农业生产不能正常进行，居民的居住安全得不到保证，因此必须采取措施进行防护，以减少或者完全避免地下开采的有害影响。留设保护矿柱就是其中的措施之一。

保护矿柱是指专门留在井下不予采出的、旨在保护其上方岩层内部与地表的保护对象不受开采影响的那部分的有用矿物。留设的原理是在尽可能采出有用矿物的前提下，使其周围的开采对保护对象不产生有危险性的移动和变形。

留设保护矿柱所需的资料：保护对象（如工业广场、房屋、铁路、立井等）的特征及使用要求，矿区的地质条件及矿层埋藏条件；符合精度要求的必要的图纸资料，如井田地质剖面图、煤层底板等高线图、井上下对照图；在矿区地表移动参数以及断层、背向斜等地质构造情况。

2）充填采空区

虽然留设保护矿柱是保护岩层内部和地面建筑物、构筑物免受开采影响的一种比较可靠的方法，但存在以下缺点：有一部分矿物留在地下暂时或永久性不能采出。造成大量的资源损失（特别是稀有金属和贵重金属矿物），缩短矿井生产年限；由于留设保护矿柱，使得采掘工作复杂化，采掘工程量增大；还会导致局部矿压集中，给矿井生产造成危害。因此，另一种有效的预防方法是充填方法。

充填法可分为水砂充填、风力充填、水力充填、肝石自溜充填等，其中以水砂充填效果较好，用做矿井充填料或是充填体组分的材料有四种：脱泥尾矿料、天然砂、矿山废石碎块和类似大小的无粘结力材料、胶结剂。

用充填法开采可使地表下沉量大大减小，从而使得地表变形也显著减小。但充填管理顶板也给采矿工作带来一系列困难，如需要充填设备，要有充足的充填材料，生产工艺复杂，使开采强度和产量降低，成本提高，水砂充填时井下潮湿，工作条件差等。因此综合进行经济技术比较来决定是否采用充填法。

3）覆岩离层注浆

离层注浆是在开采过程中，覆岩出现离层之后，钻孔通过高压把粉煤灰等工业废料

制成的料浆注入到覆岩中，充填离层空间，使分离的岩层胶结起来，使岩层酌整体结构强度得到加强，从而提高了岩层的力学强度和抗变形能力，达到控制和减少地表沉陷的目的。我国自20世纪80年代后期在抚顺矿务局开始进行覆岩离层注浆减沉现场试验以来，先后在大屯徐庄煤矿、新汶局华丰煤矿、兖州局东滩煤矿等进行了现场离层注浆减缓地表沉降试验，结果表明采用覆岩离层注浆减沉技术的地表减沉率可达36%~65%o

4）协调开采方法，

协调开采方法指的是在同时开采两个邻近煤层（或分层）或同一个煤层的几个工作面时，通过在推进方向上合理地布置工作面之间的最佳距离或工作面的相互位置及开釆顺序，使地表变形值不产生累加，甚至能抵消一部分变形值。协调开采技术一般用于潜水位低的矿区，对潜水位高的矿区不能应用此技术，因协调开采减少了覆岩及地表的变形，而不能减小地表下沉值。

根据地表变形的动态分布规律，在推进中的工作面的上方地表，其前后分别为拉伸和压缩变形区。因此，当有多个工作面开采时，通过在推进方向上合理地布置工作面及开采顺序，抵消一部分地表变形，使被保护对象处于下沉盆地的中间区或压缩变形区，被保护对象只承受动态变形以及最终的均匀下沉，而不承受最终的拉伸变形，因此可以有效减少地表变形对土地的损害。

7.2.2.2建设预防控制措施

铁路、高速公路等建设在施工过程中，预制场及拌和站会对土地产生严重的损毁，对已损毁的土地采取复垦的方法使其恢复到可供利用的状态是一种有效的治理措施，但土地复垦费用大、复垦工程具有相当的难度，因此应从源头人手，把因施工造成的土地破坏控制到最小化。

预防土地损毁的有效措施主要是在不影响施工的情况下尽最大可能减少对土地的破坏面积，降低对土地破坏的程度以及防止水土流失。

1）减少对土地的损毁面积

占用土地面积的大小直接关系到土地损毁的多少，因此要减少破坏土地的面积就要少占用土地，紧凑合理规划预制场、拌和站的场地布局，能集中的就集中，避免出现散而密的布置，充分利用已有预制场和拌合站。若是选用新址，则尽量选择土地利用价值低的土地，如荒草地等，但前提要保证土体稳定，场区平整，理想的场区是已废弃的厂

区。

2）降低对土地破坏的程度

规范化施工，减少不必要的人为损毁。在满足工程施工的基础上，尽量采取对土地损毁程度小的施工方法，而且要在施工过程中不断创造新技术降低土地损毁程度。

3）防止水土流失

在预制场和拌和站工前，应将原有土地表层或耕作层的熟土剥离在一旁堆放，剥离厚度一般不超过30cm,因复垦需要和施工对土质的要求，需剥离30Cm以上时，要分层剥离和存放。表土堆放高度以3〜4m为宜，四周采用编织袋挡土墙进行围挡，雨季、大风季节用土工布遮挡，周边设置临时排水沟。

7.3工程措施

工程技术措施是指工程复垦中，按照所在地区自然环境条件和复垦地利用方向要求，对受影响的土地采取表土剥离、回填、堆砌、平整等各种手段，并结合一定的防洪防涝等措施进行处理。土地复垦要采取的工程措施主要为表土剥覆工程、充填工程、挖深垫浅工程、坡面工程、灌溉与排水工程和道路工程等。

7.3.1表土剥覆工程

7.3.1.1表土剥离

建设露天采场、运输道路、废物堆弃场、居民区、工业建筑等时，应对表土实行单独采集和存放。但当土壤层太薄或质地太不均匀，或者表土肥力不高，而附近土源丰富且能满足生态重建要求时，可以不对表土进行单独剥离存放。

此处表土是指能够进行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物。不限于耕地的耕作层，园地、林地、草地的腐殖质层。采集土壤前应对剥离作业区土壤分布进行测绘，并在有代表性的样品测点取样，测试其物理、化学性质，并评估它们用于植物种植的适用性、限制因素和可采数量。

表土剥离厚度根据原土壤表土层厚度、复垦土地利用方向及土方需要量等确定。一般对自然土壤可采集到灰化层，农业土壤可采到犁底层。采集的表土尽可能直接铺覆在整治好的场地上。

取土区

侍复星区

収土区

图7. ɪ生态预复垦的表土剥离工艺

动态充填复垦表土剥离需要根据拖式铲运机（或其他施工机械）宽度，由外到里（塌陷中心）预算出每一拖式铲运机（或其他施工机械）宽度范围内的土方量，然后将复垦区划分成不同的复垦条带和取土区，每一条带大致为拖式铲运机（或其他施工机械）宽度的整数倍数，最后由外向里层层剥离。该工艺主要适用于地下潜水位较高，需要“挖漂垫浅”的采矿区。在划分造地区、条带、取土区时，须结合塌陷预计结果进行合理划分，按开采时序划分工期进行施工。此时划分的条带数与划分工期数一致，即每一工期进行一条带的施工，地表坡向与沉降方向相反，以满足塌陷后整平（图7.1）。

第一工期将第1条带的表土和取土区（与第1条带等面积或足够填充第1条带取土量的范围）的表土层剥离，并堆积在复垦区外（图7.1（a））,然后从取土区取生土填在第1 条带（图7.1（b））,再将剥离的表土回填（图7.1（c））:第二工期表土剥离过程与工艺与第一工期基本一致，将第2条带表土和取土区（与第2条带等面积或足够填充第2条带取土量的范围，如果填充第1条带取土量的范围内的生土能够满足时不剥离）的表土层剥离, 移至第1条带堆放，然后从取土区取生土填在第2条带，再将剥离的表土回填；以此类推。

待稳沉后，对造地区进行平整。复垦后土层的剖面结构可表示为

第i条带土壤剖面=第7条带下部生土+取土区下部生土（或研石、粉煤灰及其他充填物）+第了条带表土（i=l, 2,…，n） +取土区表土+其他条带表土平整

7.3.1.2表土堆存

表土需要临时堆存时，堆存的要求如下：

（1）堆存场地的要求。防止放牧、机器和车辆的进入，防止粉尘、盐碱的覆盖；不应位于计划中将受施工损毁的地段或靠近卡车拖运道；地势较高，没有径流流入或流过堆

土场地；防止主导风。在堆放场地的选择上，应当尽量避免水蚀、风蚀和各种人为损毁。

(2)剥离土壤长期堆放，风蚀、淋蚀等因素都会使土壤的肥力丧失。堆存期越短土壤受到的影响越小。土壤堆存时间过长，将造成土壤中微生物停止活动、土壤板结、土壤性质恶化、雨水淋溶后有机质含量下降等。如堆存期跨越雨季则受到的侵蚀影响就较严重。堆存期较长时，尽快在土堆上种植植物是保存土壤中肥力较有效的方法。堆存期不应超过6〜12个月，亦不应跨越雨季。堆存期较长时，应在土堆上播种一年生或多年生的草类。

(3)土堆太高，也将影响土壤中微生物活性、土壤结构、土壤养分等土堆高度不宣超过5m,含肥岩土堆高度不宜超过IOmo

(4)土壤(特别是含泥量高的土壤)含水过量时极易被压紧。为了保持土壤结构、避免土壤板结，应避免雨季剥离、搬运和堆存表土。另外，土壤湿度较大，不利于运输中的装车与排卸。

7.3.1.3表土覆盖

表土覆盖充分利用预先收集的表土覆盖形成种植层。未预先收集表土的，在经济运距之内有适宜土源时，可借土覆盖。

土源地用作农地、林地或草地时，取土时以不影响土源地取土后的再种植为原则。土源缺乏时可将岩土混合物覆盖在表层，用于造林，只需在植树的坑内填入土壤或其他含肥物料(矿区生活垃圾、污泥、矿渣、粉煤灰等)。

表土覆盖厚度根据当地土质情况、气候条件、种植种类以及土源情况确定。一般的，种植农作物时覆土 50Cm以上，耕作层不小于20cm；用于林业种植时，在覆盖厚度Im 以上的岩土混合物后，覆土 30Cm以上，可以是大面积覆土，土源不够时也可只在植树的坑内覆土；种植草类时覆土厚度20〜50cm。

在经过整治的排土场覆盖表土时，应对覆土层进行整平。当用机械整平时，尽量采用对地压力小的机械设备，并在整平后对覆土层进行耕翻。

复垦为农地时，覆盖土壤pH 5.5〜8.5,含盐总量不大于0.3%,理化性质和养分指标满足种植要求。覆盖表土的有毒有害物质的含量满足《土壤环境质量标准》(GB 15618-1995)的有关要求。如覆盖层中利用了污泥、垃圾和粉煤灰，当这些物料中污染物分别满足《农用污泥中污染物控制标准》(GB4284-1984)、《城镇垃圾农用控制标准》(GB

8172-1987）、《农用粉煤灰中污染物控制标准》（GB 8173-1987）后，方可用于农业种植。

7.3.2充填工程

7.3.2.1裂缝充填

地表受开采沉陷影响后一个明显的损毁特征是地表出现裂缝，严重时还将有塌陷台阶出现，地表裂缝发生的地段主要集中分布在煤柱、采区（盘区）边界的边缘地带，以及煤层浅部地带。土地复垦过程中要对地表裂缝填堵与整治，对沉陷台阶进行土地平整，以恢复原土地功能，防止水土流失。

裂缝治理工程可采用人工治理与机械治理两种方法进行：人工治理指的是以人工作业为主的简易工程治理技术，即采用人工就近挖取土方直接充填塌陷裂缝，但为了达到最终治理的目标，也不排除使用部分挖掘和运输机械，这种方法土方工程量小，土地类型和土壤的理化性态基本不变；另一种方法是机械治理，一般使用推土机和铲运机械，适用于损毁程度较重或产生采动滑坡的土地治理，其特点是工序复杂，土方工程量较大，农田整治后，土地类型和土壤的理化性质会有改变。无论是采取何种治理方式，都须保证不降诋原土地生产能力，分期分区治理，特别是在施工过程中要加强临时防护措施，如取土场的防护，施工中的临时拦挡，堆料场的防护，植被的迅速恢复等。

对于裂缝宽度较小（一般小于IOCm）的区域，裂缝一般未贯穿土层，可以采用人工治理的方法，就地填补裂缝，然后采用平整的措施，即将裂缝挖开，填土夯实即可。

对于宽度较大的裂缝（一般大于IOCn1）,需按反滤层的原理去填堵裂缝、孔洞，首先用粗肝石或砾石填堵孔隙，其次用次粗砾，最后用砂、土填堵，小平车或手推车向裂缝中倾倒，当充填高度距剥离后的地表LOm左右时，开始用木杠作第一次捣实，然后每充填0.4m左右捣实一次，直到与剥离后的地表基本平齐为止。对于裂缝分布密度较大的区域，可在整个区域内剥离表土并挖深至一定标高，再用煤肝石或废土石统一充填并铺垫，每填0.3〜0.5m夯实一次，夯实土体的干容量达到1.4 g/cπ?以上。用反滤层填堵后，可防止水土流失，不影响耕种。

根据不同类型强度的裂缝情况其充填土方（肝石）的工程量亦不同。设沉陷

裂缝宽度为"(m),则地表沉陷裂缝的可见深度形可按下列经验公式计算：

W= 10 Va

设C为塌陷裂缝的间距(m),每亩的裂缝系数为〃，则每亩面积塌陷裂缝的长度0可按下列经验公式计算：

每亩塌陷地裂缝充填土方量% (n?/亩)可按下列经验公式计算:

V=L_auw

每一图斑塌陷裂缝充填土方量必"∙(n?)可按下列公式计算：

M_vi=VVF

式中，_JF为图斑面积(亩)。

图7. 2地表裂缝

7.3.2.2塌陷地充填

塌陷地充填复垦土地综合利用技术一般是利用土壤和容易得到的矿区固体废弃物，如煤肝石、坑口和电厂的粉煤灰、露天矿排放的剥离物、尾矿渣、垃圾、沙泥、湖泥、水库库泥和江河污泥等来充填采矿沉陷地，恢复到设计地面高程来综合利用土地。沉陷地的应用条件是有足够的充填材料且充填材料无污染或可经

济有效地采取污染防治措施。图7.3是用粉煤灰、煤肝石等进行沉陷地充填复垦常用的工艺流程。

图7. 3矿区废弃物及土壤充填复垦工艺流程图

沉陷地充填复垦是利用土壤或固体废弃物回填沉陷区至可利用高程，但一般情况下很难得到足够数量的土壤，而多利用矿山固体废弃物来充填，然后覆盖土壤，这既处理了废弃物，又治理了沉陷损毁的土地。按主要充填物料的不同，充填复垦土地综合利用技术的主要类型有：粉煤灰充填、煤肝石充填、河湖淤泥充填与尾矿渣充填等土地综合利用技术等。

充填复垦土地综合利用技术方法的优点是既解决了沉陷地的复垦问题，又进行了矿山固体废弃物的处理，其经济环境效益显著。其缺点是土壤生产力一般不是很高，并可能造成二次污染。

充填复垦土地综合利用技术应用于有足够的充填材料且充填材料无污染或污染可经济有效防治的矿区。

充填复垦土地综合利用技术既解决了沉陷地复垦又解决了矿山固体废弃物的处理，因此，其经济效益最佳。但可能造成二次污染。用矿山废弃物充填时，应参照国家有关环境标准，进行卫生安全土地填筑处置，充填后场地稳定。必须有防止填充物中有害成分污染地下水和土壤的防治措施。视其填充物性质、种类, 除采取压实等加固措施外，应作不同程度防渗、防污染处置，必要时，设衬垫隔离层。

7.3.3挖深垫浅工程

挖深垫浅法复垦技术，即将积水沉陷区下沉较大的区域再挖深，形成水塘,

用于养鱼、栽藕或蓄水灌溉，再用挖出的泥土垫高开采下沉较小地区，达到自然标高，经适当平整后作为耕地或其他用地，从而实现水产养殖和农业种植并举的目的，一般适用于局部或季节性积水的塌陷区，且沉陷较深，有积水的高、中潜水位地区，同时，"挖深区”挖出的土方量大于或等于"垫浅区”充填所需土方量，使再利用后的土地达到期望的高程。根据复垦设备的不同，可以细分为：泥浆泵复垦技术、托式铲运复垦技术、挖掘机复垦技术等。

7.3.3.1泥浆泵复垦技术

泥浆泵实际就是水力挖掘机，亦称水力机械化土方工程机械。泥浆泵复垦技术就是模拟自然界水流冲刷原理，运用水力挖塘机组将机电动力转化为水力而进行挖土、输土和填土作业，即由高压水泵产生的高压水，通过水枪喷出一股密实的高压高速水柱，将泥土切割、粉碎，使之湿化、崩解，形成泥浆和泥块的混合液，再由泥浆泵通过输送管压送到待复垦的土地上，然后泥浆沉积排水达到设计高程的过程。由于泥浆泵是水力挖塘机组的核心，因此称这种技术为泥浆泵复垦, 如图7.4所示，

图7. 4泥浆泵平整再利用土地

本技术除满足挖深垫浅复垦技术的应用条件外，还应有足够的水源供泥浆泵

水力挖掘土壤。泥浆泵复垦技术的具体施工工艺见图7.5。

7.3.3.2托式铲运机复垦工艺

托式铲运机实质为一个无动力的拖斗，在前部用推土机作为牵引设备和匹配设备进行铲装运土作业。铲运机由一个带有活动地板的铲斗、4个轮胎和液压（驱动）系统组成。其中铲斗的活动地板有锋利的箕形铲刀，用于剥离土壤。工作时前推后拉，既可推土又可挖土和运土，具备铲、运、填、平等多种功能，能将土方从“挖深区”推或拉至“垫浅区”，对“垫浅区”进行回填。

图7. 5沉陷地泥浆泵复垦技术工艺流程示意图

通过液压（驱动）系统进行升降，结构合理，操作维修简便，性能良好。基于托式铲运机复垦设备的这一组合，与单纯的推土机相比，除具有推（铲）土功能外，还具有良好的长距离运送功能。托式铲运机如图7.6所示。

图7. 6中小型托式铲运机

托式铲运机在复垦土地时，首先将“挖深区”和“垫浅区”的熟土层剥离堆

存；其次将“挖深区”分成若干块段（可按机械多少和地块大小而定），多台机械同时进行挖掘回填；然后待回填到一定标高后，再将熟土回填到复垦地上，使 “垫浅区”达到设计标高；最后推平后，再使用农用耕作细肥或推耙机进行松土整理，建立复垦区田间水利灌溉系统，培肥后即可种植。整个复垦工艺流程如图 7.7所示。

7.3.3.3挖掘机复垦工艺

挖掘机复垦是用挖掘机挖去土方，并配合卡车、四轮翻斗车等运输机械相结合以便达到复垦土地的一种工艺。其技术特点是：把“挖深区”和“垫浅区”划分成若干块段（依地形和土方量划分），并对"垫浅区”划分的块段边界设立小土（田）域以利于充填；将图层划分为两个层次，一是上部的表层土壤，二是下部的心土层；用分层剥离、交错回填的土壤重构方法可以使复垦后的土层厚度增大，使复垦土地明显优于原土地。挖掘机复垦工艺如图7.8所示。

7.3.4坡面工程

坡面是水土流失的起源，治坡是治理水土流失的关键。治坡工程总的来说就是在坡面上沿等高线开沟、筑域，修成不同形式的台阶，用于截短坡长、减缓坡度、改变小地形，起到蓄水保土的作用。根据修筑形式、适应条件及使用材料的不同一般分为三类。

7.3.4.1坡地梯田工程

在25°以下的坡耕地上，一般应修梯田，包括水平梯田、隔坡梯田和坡式梯田；对坡耕地上土层深厚，当地劳力充裕的地区，尽可能一次性修成水平梯田；对坡耕地土层较薄或当地劳力较少的地区，可以先修筑坡式梯田，经逐年向下方翻耕，减缓田面坡度，逐渐变成水平梯田；在地多人少、劳力缺乏，同时年降雨量较少•耕地坡度在15 O〜200的地方，可以采用复式梯田，平台部分种庄稼，斜坡部分种牧草。

对于塌陷区原有地形坡度较大的区域，可以进行坡改梯，修建梯田恢复为耕

地，具体设计见图7.9及表7.2,水平梯田断面要素见下图，各要素间关系如下:

H =邑 Sine

8工="cos6

< 6 = Z∕ctgα

Bm= HCtge

B = Bm- b = H ( Ctge - ctg«)

式中：H为田坎高度，m；当,为田面毛宽，m: 反为原坡面斜宽，m； 6为原地面坡度；b为田坎占地宽，m； ɑ为梯田田坎坡度；8为田面净宽，m。

图7. 9梯田横断面设计示意图

表7. 2梯田断面设计要素表

地面坡角勿°	坡高"/m	坎坡角a/。	田面宽度B/m
	1.20	80	22.6
5	1.50	80	16. 8
7	1.80	80	14. 1
10	2.00	75	10. 8
12	2. 30	75	10. 1
15	2.50	75	10. 1
20	2. 80	70	7.7
25	3.5	70	7.7

(1)充填裂缝。对于裂缝较小的区域进行直接充填。

(2)施工放线，应用测量放线方法在现场放出每个地块的开挖零线、开挖边

线、填方边线和坝顶高程。

(3)田面分开推平。按照设计要求和该区的复垦方向进行平整土地。用铲车、推土机和运输车辆相配合，分区按照设计要求和复垦利用方向进行土地平整，按标桩指示高度挖高填低。

(4)筑坝拍棱。按设计要求修筑梯田地坎。筑坝时的土壤以手捏成土团自由落地碎开为拍棱的最佳的土壤湿度。通过扳棱，力求使距棱坝外侧40-60cm内的土壤干容重①达到1.4t∕m3以上。

(5)修整田面。因梯田外侧填方部位一般会有一定沉陷，同时也考虑到梯田的盖水保肥要求，应将推平的梯田面修整为外高里低的内倾式逆坡，坡度为1°〜3 0;并于棱坎顶部筑一拦水域，其顶宽25Cm左右，域高20Cm左右。

(6)深翻保墙。应用机械推平后的梯田挖、填部位的土体的松紧不一，故整地之后应进行深翻，以达到保墙的要求。深翻深度为0.5m左右。

由于坡改梯工程涉及的步骤较多，因此工程量测算较为繁琐。主要有：

(1)表土剥离土方量计算。坡改梯工程在整地之前先把耕地表面的熟土剥离堆存，耕地剥离厚度为0.5m。设S为土地面积(II?),矗为剥离厚度(m),则计算方法为：

V_x=S-h

(2)坡改梯整地工程土方量计算。坡改梯的整地采用半挖(填)方式在表土剥离后进行。M为每公顷挖(填)方量∏Λ则

10000_z 2

/ = (ctga - CtgB)h

其中人为田坎高度(m), α为坡地地面坡角，B为田坎坡角，b为田坎平均净宽(m),可见整地工程的土方量是田坎高度人的函数，可根据不同坡角耕地改建梯田计算出每公顷挖(填)方土方量，设S为土地面积(n?),则整地工程的土方量计算方法为

V_l=S-h

①亦称“土壤假比重”。一定容积的土壤(包括土粒及粒间的孔隙)烘干后的重量与同容积水重的比值。它与包括孔隙的1立方厘米烘干土的重量用克来表示的土壤容重，在数值上是相同的。一般含矿物质多而结构差的土壤(如砂土)，土壤容积比重在1.4-1.7之间；含有机质多而结构好的土壤(如农业土壤)，在L1-1.4 之间。土壤容积比重可用来计算一定面积耕层土壤的重量和土壤孔隙度；也可作为土壤熟化程度指标之一，熟化程度较高的土壤，容积比重常较小。单位也可以是(g∕cπ?)

(3)修筑田坎及蓄水境工程量计算。设Mg为其工程量，3和S分别为某一区域沿等高线垂直方向平均长度(m)和顺线方向的平均长度(m), b为田坎平均净宽 (m), d为田坎上沿收缩量(m),其理论计算方法为

匕= S∙∕zΛ⅛ = 0.8"∙S'∕(b+d)

应用以上公式进行实际计算不太方便，设5为梯田田面净宽(m), 8为梯田田坎高度(m),上为单位面积(亩)梯田长度(m),则梯田单位面积土方量可按下式计算

7.3.4.2鱼鳞坑与水簸箕工程

其主要配置在大于25°的坡地上部。在坡面较陡、地形支离破碎的地方，一般沿等高线自上而下挖月形鱼鳞坑，呈“品”字形配置(图7. 10)。挖坑时将表土放在上方，底土放在下方，围成半圆形土域，境高0. 15〜0.25m,并在坑的上方左右角上各斜开一道小沟，以便引蓄雨水。在地面较缓的坡地、集水凹地，一般设置水簸箕，应根据集水面积、地面坡度等确定其间距和大小。

(倒八字形)

图7. 10鱼鳞坑示意图

7.3.4.3坡地蓄水工程

一般包括截留沟、蓄水池、水窖等工程，用于拦蓄地表径流，减缓流速，保护农田，同时还能有助于涌洪涌砂，变害为利。应与梯田及其他保水保土措施，统一规划，同步实施，以达到在出现设计暴雨时能保护梯田区和保土耕作区的安

全，保护林草措施的安全。坡地蓄水工程应进行专项总体布局，合理地布设截留沟、排水沟、沉砂池、蓄水池、水窖等。

1）截留沟

当坡面下部是梯田或林草,上部是坡耕地或荒坡时,应在交界处布设截留沟。如为无措施坡面且坡长很大时，应布设几道截留沟，根据地面坡度、土质和暴雨径流情况具体设计，一般截留沟的间距为20〜30m。截留沟又分为蓄水型和排水型，蓄水型截留沟基本沿等高线布设；排水型截留沟应与等高线取1%N2%的比降，一端应与坡面排水沟相连，并在连接处做好防冲措施。如果截留沟不水平应在沟中每5〜IOm惨20〜30Cm的小土挡，防止冲刷。在具体设计时截留沟应能防御10年一遇的连续24小时的最大降雨量。

2）排水沟

排水沟一般布设在坡面截留沟的两端或较低的一端，用于排除截留沟不能容纳的地表径流，其终端连接蓄水池或天然排水道。当排水口的位置在坡脚时，排水沟大致与坡面等高线正交布设，当排水去处在坡面上时，排水沟可基本沿等高线或与等高线斜交布设；梯田两边的排水沟一般与坡面等高线正交布设，大致与梯田两边的道路相同。土质的排水沟应分段设置跌水，其纵断面可同梯田区的大断面一致，以每台面宽为一水平段，以每台田坎高为一跌水。各种布设应在冲刷严重的地方铺草皮或石方衬砌。

3）蓄水池

一般布设在坡脚或坡面局部低凹处，应尽量利用高于农田的局部低洼天然地形，以便汇集较大面积的降雨径流，进行自流灌溉和自压喷灌、滴灌。蓄水池的分布与容量应根据坡面径流总量、蓄排总量和修建省工、使用方便的原则，因地制宜地确定。一个坡面的蓄排工程可集中布设一个蓄水池，也可分散布局若干蓄水池。蓄水池应选在地形有利、岩性良好（无裂缝、暗穴、沙砾层等）、蓄水容量大、工程量小、施工方便的地方，宜深不宜浅，圆形为最好。

应根据当地地形和总容量，因地制宜地确定蓄水池形状、面积、深度和周边角度。石料衬砌的蓄水池，衬砌中应专设进水口与溢洪口，土质的蓄水池进水口和溢洪口应进行石料衬砌。一般口宽40〜60cm,深40〜60cm。

4）沉砂池

一般布设在蓄水池进水口的上游附近，排水沟（或排水型截留沟）排出的水, 先进入沉砂池，泥砂沉淀后，再将清水排人池中。沉砂池可以紧靠蓄水池，也可以与蓄水池保持一定的距离。沉砂池一般为矩形，宽1〜2m,长2〜4m,深 1.5〜2.0m,要求其宽度为排水沟宽度的两倍，并有适当的深度以利于水流人池后能缓流沉砂。

5）水窖

又称为旱井，是黄土地区及严重缺水的石质山地的一种蓄水措施，对抗旱、防旱及水土保持作用显著。一般布设在村旁、路旁有足够径流来源的地方。窖址应选在有深厚坚实的土层，距沟头、沟边20m以上，距大树根IOm以上的地方, 石质山区的水窖应修在不透水的基岩上。水窖分为井式水窖和窑式水窖，一般在来水量不大的路旁修井式水窑，单窖容量为30〜50nΛ在路旁有土质坚实的崖坎且要求蓄水量大的地方，修窑式水窖，单窖容量为100〜200m3以上。应根据项目区人口数量每年的人均需水量、总需水量，扣除其他水源可供水量，取当地有代表性的单窖容量，算出项目区的修窖数量。在降雨量年际变化很大的地区，应适当增加水窖数量，以备多雨年蓄水供少雨年用。

井式水窖由窖筒、旱窖、水窖三部分组成。窖筒上接地面窖口，供取水用，直径0.67）. 7m,深1.5〜2m。旱窖上部与窖筒相连，深2〜3m,直径向下逐步放大，到散盘处直径3〜4m。水窖是蓄水部分，深3〜5m,从散盘处向下，直径逐步缩小，到底部直径2〜3m。地面建筑物由窖口、沉砂池、进水管三部分组成。窖口的直径0.6〜0.7m,用砖或石砌成，高出地面0.3〜0.5m。沉砂池位于来水方向的路旁，距窖口 4〜6m,池体成矩形，长2〜3m,宽1〜2m,深1.0〜1.5m,四周坡比1： 1。进水管为圆形，直径0.2〜0.3m,在沉砂池从地表向下深约2/3处, 以1： 1的坡度向下与旱窖相连。

窑式水窖由水窑、窑顶、窑门三部分组成。水窑深3〜4m,长8〜Iom,断面为上宽下窄的梯形，上部宽3〜4m,两侧坡比为8： 1。窑顶长度与水窑一致，半圆拱断面，直径3〜4m,与水窑上部宽度一致。窑门下部梯形断面，尺寸与水窑一致，由浆砌料石制成，厚0.6〜0. 8m,密封不漏水，在离地面约0.5m处埋一水管, 外接龙头，可自由放水。上部半圆形断面，尺寸与窑顶部分一致，由木板（或其他材料］做成，木板中部有可以开关的LOmX 1.5m的小门。地面部分由取水口、

沉砂池、进水管三部分组成，可参照井式水窖的设计，沉砂池的尺寸根据来水量可适当放大（图7. 11）。

7.3.5灌溉与排水工程

7.3.5.1灌溉水源与灌溉取水工程

1）灌溉水源

灌溉水源是指可以用于灌溉的水资源，主要有地表水和地下水两类。

地表水包括河川径流和汇流过程中拦蓄起来的地面径流；地表水是主要的灌溉水源。地下水主要是指可以用于灌溉的浅层地下水。另外，城市污水也是一种主要的灌溉水源。

2）灌溉取水方式

不同的灌溉水源，相应的灌溉取水方式也不相同。地下水资源丰富的地区，可以打井灌溉。以地表水为灌溉水源时，按水源条件和灌区的相对位置，可分为蓄水灌溉、引水灌溉、提水灌溉和蓄引提结合灌溉等几种方式。

（1）蓄水灌溉。蓄水灌溉是利用蓄水设施调节河川径流灌溉农田。当河流的天然来水流量过程不能满足灌区的灌溉用水流量过程时，可以在河流的适当地点修建水库或塘堰等蓄水工程，调节河流的来水过程，以解决来水与用水之间的矛盾。

塘堰是小型需水工程，主要拦蓄当地地面径流，一般有山塘和平塘两类。在坡地上或山冲之间筑坝蓄水所形成的叫山塘；在平缓地带挖坑筑堤蓄水所形成的塘叫平塘。塘堰工程规模小，技术简单，对地形地质条件要求较低。虽然单个的塘堰蓄水能力不大，但由于数量众多，总的蓄水能力还是很大的。为了提高塘堰

的复蓄次数及调蓄能力，可将塘堰用输水管道与其他水源工程联结起来，形成大中小蓄引提相结合的灌溉系统。

(2)引水灌溉。河流水量丰富，不经调蓄即能满足灌溉用水要求时，在河道的适当地点修建引水建筑物，引河水自流灌溉农田。引水灌溉分为无坝引水和有坝引水两种。

无坝引水当河流枯水期的水位和流量都能满足自流灌溉要求时，可在河岸上选择适宜地点修建进水闸，引河水自流灌溉农田。在丘陵山区，灌区位置较高, 近处河流水位较低，不能满足自流灌溉要求的水位时，可自河流上游水位较高地点引水，以取得自流灌溉要求的水位高程。无坝取水具有工程简单，投资较少、施工容易、工期较短等优点，当不能控制河流的水位和流量，枯水期引水保证率低，且取水口距离灌区较远，要修较长的引水渠。

无坝引水的取水口应布置在河床坚固、河流凹岸中点偏下游处，以便利用弯遒横向环流的作用使主流靠近取水口，以引取表层清水。无坝引水渠首一般由进水闸、冲砂闸和导流堤三部分组成。

有坝引水河流流量能满足灌溉引水要求，当水位略低于渠首引水要求的水位时，可在河流上修建壅水建筑物(低坝或拦河闸)，抬高水位，以满足自流引水灌溉的要求。在灌区位置已定时，有坝取水比无坝取水增加了拦河坝(闸)工程, 但却缩短了引水渠道的长度。减少了渠道工程量，而且引水可靠，利于冲砂。

有坝引水枢纽由溢流坝、进水闸、冲砂闸以及防洪堤等建筑物组成。

(3)提水灌溉。河流水量丰富，而灌区位置较高，河流水位和灌溉要求水位相差较大时，修建自流引水工程困难或不经济时，可在灌区附近的河流岸边修建抽水站，提水灌溉农田。由于它无需修建大型挡水或引水建筑物，受水源、地形、地质等条件的限制较少，且具有机动灵活，一次性投资少，成本回收快等优点，特别适合喷灌、滴灌和低压管道输水灌溉等节水灌溉系统，但增加了机电设备和厂房、管道等建筑物，需要消耗能源，运行管理费较高。

(4)蓄引提结合灌溉。为了充分利用地表水资源，最大限度地发挥各种取水工程的作用，常将蓄水、引水和提水结合使用。蓄引提结合灌溉系统主要由渠首工程、输配水渠道系统、灌区内部的大中小水库和塘堰以及提水设施等几部分组成。由于渠首似根，渠道似藤，塘库似瓜，故又称此为长藤结瓜式灌溉系统。蓄

引提结合灌溉系统能够充分调蓄和利用各种水源，提高渠道单位引水流量的灌溉能力，扩大灌溉面积，提高塘堰抗旱能力，是山区、丘陵地区比较理想的灌溉系

统。

3)主要水源工程布局

(1)小型水库。在我国广大丘陵山区，要满足地区农业用水需求，调节地区水量余缺,通常需要修建水库进行拦水蓄水。水库规划的主要内容包括库址选择、库容确定以及水库建筑物的规划设计等。水库库址选择的基本要求是：①地形要 "肚大口小”。"肚大”即库内平坦广阔，"肚大”可以多蓄水、多灌田、效益大; “口小”即谷口要狭窄，这样有利于筑坝，省工省料节约投资，并有适宜的天然凹口可选作溢洪道。②水源充足，有足够的集水面积。小型水库的主要水源是靠当地的地面径流，集水面积过小，会造成水源不足，水库蓄不满水；如过大则洪峰流量大，溢洪道工程量加大。如果库址附近有长流水，则应开沟引水增加水源。 ③坝址地质基础要牢固，谷底和库区山坡不漏水。④库址要尽可能接近灌区，地形比灌区地面高。这样可以减小工程量和输水损失，并能保证自流灌溉农田。⑤ 水库淹没损失要小。兴修水库往往要淹没一些农田、房屋和交通设施，在规划水库时，要做好工程技术经济论证，使国家和人民财产尽可能少受损失。

止匕外，在水库规划时，应注意搞好水库周围的绿化和水土保持工作，防止造成严重的水库淤积；选择坝址时，坝址附近最好有粘土、石料、砂、木材等建筑材料，还要有适宜挖溢洪道的山坳。

(2)小型抽水站。小型抽水站由机电设备和水工建筑物两部分组成。机电设备包括水泵、动力设备、真空泵、配电变电设备和高低压线路等，水工建筑物包括取水枢纽、引水渠道、进水池、机房和管道等。小型抽水站按其作用分为灌溉抽水站、排涝抽水站和灌排结合抽水站；按其动力的种类不同，可以分为电排灌站和机排灌站。小型抽水站规划主要包括抽水站的布设、站址选择、流量扬程确定以及机组配套与选择等内容。

根据地形条件、供电条件以及行政区划和管理条件等因素的不同，灌溉抽水站和渠系布置方案一般有以下4种。

集中供水：由一个抽水站和一个干渠控制整个灌区的灌溉面积，抽水站从进水池经过压力管道，一次扬水至灌区最高点。干渠布置在灌区最高处，将水从抽

水站通过各级渠道送至整个灌区。这种形式适用于高差不大的小型灌区，支渠垂直等高线布置。

分级供水：全灌区分为几个小灌区，每个小灌区由一个抽水站和一条干渠控制。若干个小抽水站，逐级由低向高供水。其特点是一级站，除供本站用水外，还要经过压力管道供二级站和三级站用水。这种方式适合于布置在坡度较陡或地形上有明显台地等变化的地区。

高低渠供水：全灌区分为几个小灌区，每个小灌区均没有布置在本灌区范围内的干渠，由抽水站向整个灌区集中供水,分别由互相独立的压力水管进行输水。它们位于同一个机房内，共同使用一个进水池，在灌区沿供水方向为长条形，且水源集中时，多采用此种方式。

分散供水：全灌区分为几个小灌区，分别由几个独立的、互不连结的抽水站供水。每个小灌区有其独立的抽水灌溉系统，干渠仍布置在各个灌区的最高处。当灌区沿水源流向成长条状，坡度较大取水又不能集中时，常采用这种形式。

排涝抽水站的布置，应根据坪区面积的大小、排水出路和行政区划等条件具体确定。当坪区面积较小、地势平坦、沟港少时，可采取一年一站，排灌结合(指排灌装机结合，坪内灌排渠系分开)；当坪区面积较大、地势平坦、沟港多时，可采取集中排涝，分片灌溉形式。如年区地面高差大，则应分片设站，高水高排, 低水低排。部分面积过大的沿江滨湖地区，局部年心洼地必须先通过内排站将涝水排入坪内河湖，经河湖调蓄后再排入外江。

(3)抽水站站址选择的基本要求：①抽水站的位置应适中。从灌溉要求考虑，站址最好设在灌区较高的地方，以控制尽可能大的灌溉面积，从排涝要求考虑，站址宜选在灌区较低的地方，并靠近容泄区，以扩大控制面积，提高排涝效益。灌排两用站则应选在靠近低田的地势较高的位置，这样既有利于排涝，又照顾到灌溉。②站址地形要使抽水站工程和灌排渠系布置方便，经济合理，要靠近水源, 水量充足，水质宜于灌溉。③灌溉取水口或排涝出水口，最好设在不冲不淤的稳定平直河段上，基础应坚实稳固，避免流砂或淤泥层。

机房基础最好在地下水位以上。④站址应选在交通方便、靠近村居的地方，

以便于施工、维修和管理，电力排灌站址应在靠近电源，输电线路短及引进方便的地方。

7.3.5.2灌溉渠系布局

1)灌排工程系统

灌排工程主要包括取水枢纽、输水配水系统、田间调节系统和排水泄水系统等几个部分。

(1)取水枢纽。取水枢纽是根据田间作物生长的需要，将水引入渠道的工程设施，如具有调节能力胸闸坝与抽水站等，在丘陵山区的主要取水枢纽一般为塘堰工程，平原低洼地区一般是提灌站。

(2)输水配水系统。输水配水系统是从水源把水按计划输送分配到各个田块的各级渠道系统，这类渠道是常年存在的，称为固定渠道，并且各固定渠道上一般还筑有调节、控制水流的建筑物如水闸、跌水、倒虹吸、涵洞、渡槽等来完成输水和配水任务。按照等级不同可以将输配水的灌溉渠道分为干渠、支渠、斗渠、农渠四类渠道。其中，干渠是指直接从水源引水并向支渠输水的渠道；支渠是指从干渠引水向斗渠配水的渠道；斗渠是指从支渠引水向农渠配水的渠道；农渠是灌区内最末级的固定渠道，一般沿田块长边布置，是从斗渠取水向毛渠(临时渠道)配水的渠道。

(3)田间调节系统。田间调节工程又称为田间工程，包括毛渠、毛沟、输水垄沟、灌水沟等田间临时灌溉渠道，其主要任务是将来自农渠的灌溉用水输送至田间，以满足作物需要的水分供应，保证作物的正常生长。田间多余的水量也要通过田间调节系统排除，保证作物免受渍害，田间调节系统一般依据农业生产和机械作业的需要随时填挖。

(4)泄水系统。排水泄水系统是由将田间积水排至容泄区的排水沟道以及相应排水工程建筑物所组成的系统，其主要功能有排除田间多余渍水与降低地下水位等，与灌溉渠道一样，按照等级不同可以将排水系统分为干沟、支沟、斗沟、农沟和毛沟。

2)灌溉渠系布局原则

灌溉渠系遍布整个整理区，数量多，渠线长，工程量大，影响面广，其布局是否合埋，将直接关系到土石方量的大小，渠系建筑物的多少，施工和管理的难易以及工程效益的大小。因此，进行灌溉渠系布局，一定要深入现场，调查研究土地整理区域的地形、土壤、地质、水文、气象和社会经济等情况，因地制宜地

进行布局。对灌溉渠系进行布局，应遵循以下原则:

(1)沿高地布置，力求控制灌溉面积最大。干渠应布置在灌区较高地带，以便自流控制较大灌溉面积。其他各级渠道亦应布置在各自控制方位内的较高地带。对面积很小的局部高地宜采用提水灌溉的方式，不必据此抬高渠道高程。

(2)灌排系统结合考虑，统一布置。通常先以天然河沟作为骨干排水沟道布置排水系统，在此基础上，布置灌溉渠系。应避免沟渠交叉，以减少交叉建筑物。

(3)尽可能做到渠线短，交叉建筑物少，土石方少，占用耕地少，拆迁少。

(4)安全可靠，尽可能避免深挖方、高填方和难工险段，以求渠床稳固，施工方便，输水安全。山区尽可能不沿河、溪边缘布置，以防被山洪冲毁。

(5)便于管理。渠系布置要和行政区划、土地利用规划相结合，每个用水单位最好有单独的用水渠道，以便于管理和维修。

(6)要充分利用现有水利设施，降低工程造价。有条件的要建立长藤结瓜灌溉系统，以发挥塘库的调蓄作用.扩大灌溉水源。

3)干、支渠的布局

(1)丘陵区的干、支渠布置。山区、丘陵区地形比较复杂，岗冲交错，起伏剧烈，坡度较陡，河床切割较深，比降较大，耕地分散，位置较高。一般需要从河流上游引水灌溉，输水距离较长。

山区、丘陵区的干渠一般沿灌区上部边缘布置，大体上和等高线平行，支渠沿两边的分水岭布置。在丘陵区，如灌区内有岗岭横贯中部，干渠可布置在岗脊上，大体和等高线垂直，干渠比降视地面坡度而定，支渠自干渠两侧分出，控制岗岭两侧的坡地(图7. 12)。

(2)平原区的干、支渠布置。平原区灌区大多位于河流中下游地区的冲积平原，地形平坦开阔，耕地集中连片。这些地区的渠系布局具有类似特点，干渠多沿等高线布置，支渠垂直等高线布置(图7. 13)。

(3)坪垸的干、支渠布置。分布在沿江、滨湖低洼地区的坪垸区，地势平坦低洼，河湖港汉密布，洪水位高于地面，必须依靠筑堤圈坪才能保证正常的生产生活。一般没有常年自流排灌的条件，普遍采用机电排灌站进行提灌提排。灌溉干渠多沿坪堤布置，灌溉渠系通常只有干支两级。

图7. 12丘陵区的干支渠布置

图7. 13平原区的干支渠布置

(4)斗、农渠的布局。斗、农渠的布局除遵循前面所讲的灌溉渠系布局原则外，还应满足下列要求：①适应机械化和园田化的要求。斗、农渠力求规整顺直, 沟渠之间相互平行或垂直，使耕作田块尽量方正。各斗、农渠的控制面积尽可能大致相等。②行政区划和农业生产规划密切结合，各所有权主体最好有独立的灌溉渠道，以避免纠纷和利于运营费用的收缴。③道路、林带、井网、输电线路等结合布置，以便于机械作业、田间运输和管理养护。④地下水位要求的地区，农渠间距根据农沟间距确定。

4)灌溉渠道与排水沟道的配合

平原地区末级固定沟渠即农沟和农渠的布置主要有以下三种形式：

(1)相邻布置。这种布置形式适用于具有单一坡向且灌排方向一致的地区，通过规划，灌溉渠道与排水沟系相互邻接，具体布置情况如图7. 14所示。

(2)相间布置。这种布置形式适用于地形有一定起伏的地区，一般采用农渠向两侧灌水、排水沟承泄两侧排水的形式，通过规划使得灌溉渠道位置与排水沟系位置相邻。通常情况下农渠布设在高处，而排水沟则布设在低处，具体布置形式如图7. 15所示。

一斗渠

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农农I I 农

渠沟！集

农

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图7. 14灌排相邻布置

」__ 斗沟

图7. 15灌排相间布置

(3)合一布置。采用灌溉渠道与排水沟系共用一条渠道的形式，该种布置形式有利于节约占地，提高土地利用效率，通常布设在沿江、滨湖地区，但在广大旱作地区由于不便于控制地下水位，一般不宜采用。

5)平原地区田间临时渠系的配置

(1)纵向布置。纵向布置是指通过规划，使得灌溉水从毛渠流经输水沟进入灌水沟、畦的布置形式。该形式多适用于地形较复杂、土地较不平整的地区，通常毛渠的布置方向与等高线垂直，并与灌水沟、畦的方向平行，使得灌水方向与地面坡度方向一致，如图7. 16所示。在采用畦灌方式灌水，地面坡度大于1% 的地块，为避免冲刷，毛渠也可与等高线斜交，沿较小坡度方向布设。

(2)横向布置。横向布置是指通过规划，使得灌溉水可以直接从毛渠送到灌水沟、畦的布置形式。该形式适用于地形平坦、坡度较小的地区，通常毛渠与沟、畦方向垂直，如图7. 17所示。一般毛渠沿着较小地面坡度方向布置，而灌水沟、畦多沿最大坡度方向布置，以利于灌溉。

图7. 16纵向布置

图7. 17横向布置

7.3.6道路工程

7.3.6.1道路功能与分类

道路是供车辆和行人等通行的工程设施。目前土地复垦区建设的道路工程等级主要属于乡村道路，即指修建在乡村、农场，主要供行人及各种农业运输工具通行的道路。由于乡村道路主要为农业生产服务,一般不列入国家公路等级标准。乡村道路，按圭要功能和使用特点可以分为干道、支道、田间道和生产路。田间道路的布设可参考当地的土地开发整理工程建设标准。

干道是连接土地复垦区内外各乡镇主要居民点之间的道路，以通行汽车为主，承担主要的客货运输任务，是土地复垦区内道路网络的骨干。

支道是土地复垦区内外各居民点之间的联系道路，是居民点的对外联系通道，承担着生产资料的运进与农产品的运出任务。

田间道是居民点到田间的通道，主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加水、加油等生产服务的道路。

生产路是指联系田块之间、通往田间的道路，主要起田间货物运输的作用，为人工田间作业和收获农产品服务。

7.3.6.2道路工程布局原则

1）因地制宜，讲求实效

由于道路选线受到地形地势、地质、水文等自然条件与土地用途、耕作方式

等社会经济条件的影响，不同地区道路系统布局选线的要求也不一样。例如：在平原微丘地区，地形平缓，坡度变化不大，道路设计要力求短而直，应特别注意地面的排水设计，以保证路基的稳定性。在重丘山医，短距离内，高程变化大，应充分利用地形展线，形成沿河线、越岭线、山脊线、山谷线，以减少工程量、降低费用，其重点是合理确定走向。在人多地少的南方地区，机械化程度较低，土地利用集约度高，应尽量减少占地面积，与渠道、防护林结合布局。在人少地广的北方地区，道路规划设计应充分考虑机械化作业的要求，纵坡不宜过大，道路宽度要合理，路基要达到一定的稳固性。

2）有利生产，节约成本

道路工程的布局应力求使居民点、生产经营中心与各轮作区、轮作田区或田块之间保持便捷的交通联系，要求线路尽可能笔直且保持往返路程最短，道路面积与路网密度达到合理的水平，确保人力、畜力或者农机具能够方便地到达每一个耕作田块，促进田间生产作业效率与质量的提高。同时，道路系统的配置应该以节约建设与占地成本为目标，在确定合理道路面积与密度情况下尽量少占耕地，尽量避免或者减少道路跨越沟渠等，以最大限度地减少桥涵闸等交叉工程的投资。

3）综合兼顾

在土地复垦区内，干道、支道、田间道、生产路相互作用、相互依赖，构成了复垦区的道路系统，同时这个系统又隶属于由道路、田块、防护林、灌排系统等构成的复垦区土地利用系统。在进行道路规划布局时，要结合当地的地貌椅征、人文特征，使复垦区内的各级道路构成一个层次分明、功能有别、运行高效的道路系统，以减少迂回运输、对流运输、过远运输等不合理运输。农村道路是为农业生产服务的，要从项目区农业大系统的高度来进行布局，田间道、生产路要服从田块布局要求，与渠道、排水沟、防护林结合布局，不能为了片面追求道路的短与直，而损毁田块的规整。

4）远近结合

由于道路系统是与人们生产生活息息相关的重要设施，随着社会经济的发展，人们对道路的需求也越来越高，等级档次也呈不断提升态势。因此，根据需要，道路系统的布局、设计应该留有余地，即为今后的发展留有空间。如随着城

市化的加快，农业人口也会相应减少，农业机械化集约经营是大势所趋，这样, 在当前还使用人力、畜力的地区在进行道路规划时，就应该考虑这一长远需要, 布置骨干道路时尽可能宽一些，标准尽可能高一些。

7.3.6.3骨干道布局

干、支道是土地复垦区的主要运输线路，是村庄对外联系的血脉，负担着复垦区内外大量的运输任务，对复垦区的整体布局及今后的发展有着重要影响，对其他基本建设项目的布局也起着牵制作用。在许多情况下，国有公路可以作为农村干、支道使用，一般来说农村干、支道相当于国家四级公路。干、支道的布局应结合村镇规划综合考虑。

(1)平原微丘区选线。平原微丘地区人口稠密，有较多的城镇、居民点、广阔的农田和耕地以及纵横交错的灌溉渠、铁路、公路、管道等，交通量一般比较大，对道路的技术标准要求较高。弯道半径应不小于20m,但在一般情况下最好采用较大半径，以利于车辆快速行驶。平原微丘区的线路，当通过农田时，必须慎重考虑，要从线路对国民经济的作用，对支农的效果，以及当地地形条件、工程数量等方面综合分析比较，使线路既不片面求直以致占用大片农田，也不要片面强调不占某块农田，使线路弯弯曲曲，造成行车条件恶化。应充分利用渠堤、沟岸，以减少占地(图7. 18)。通过低洼及排水不良地段时要保证填方高度最小，但需要有离地下水位Im以上的距离。

图7. 18干、支道布置形式 (a)渠沟道路；(b)沟边道路

(2)重丘陵山区选线。重丘陵山区的地形复杂，其特点是在短距离内，山坡陡，溪流湍急，多数溪流的流量小但是落差大，冲刷力强，沟谷又很曲折。这就形成山区道路转急弯，上下坡陡，转折起伏频繁，险路多，行车危险的特点。因

此山区道路要有足够的稳定性，道路的纵断面、横断面、平面配合要适当，弯道半径不小于20m,对翻山越岭回头弯道半径可采用12m_o纵坡应小于8%,个别大坡地段以不超过11%为宜，但海拔2000m以上或长期有冰雪的地方，其纵坡应限制在6%以内，以保证汽车的安全行使。当连续纵坡大于5%时，应在不大于表7.3中所规定的长度处设置缓和坡段，以保证车辆安全通过。其次利用有利的地形展线，以减少工程量，降低造价。由于地形限制一般形成沿河线、越岭线等线形。

表7.3纵坡长度限制表

纵坡坡度	5〜6	5〜7	7-8	8〜9
坡长限制	800m	500m	400m	200m

沿河线是指线路沿着河边或者某一河谷布设。它是重丘山区线路方案中最常遇到的一种。河谷的纵坡除最上游某些较短地段可能较陡外，一般不会超出山区道路所允许的纵坡。调查沿河线路布置方案时，首先要同其他大方案对比，其次考虑这个方案本身线路走哪一岸。一般情况下，线路应选在有适宜的较宽的台地, 要求没有严重的地质不良现象如：滑坍、落石、雪崩等。如果两岸地形区别不大，河流湍急，而河面又较宽，则选择工程量较小的一岸走。如果两岸台地交错出现, 河面又不甚宽，且建桥容易时，可建桥跨河，利用两岸有利地形。同时还应兼顾两岸支流，两岸的居民点，结合地形、地质因素布设线路。

越岭线是从山岭的一侧爬上山顶穿过城口下到另一侧的翻山线路。由于山岭具有一定的高度，要以技术标准所规定的纵坡笔直翻过山岭是不可能的。所以越岭线的调查除了注意它同其他方案的对比外，要重点研究从山岭的什么部位通过，如何使线路按规定的坡度上山和下山的问题。线路通过山岭位置的高低和偏离线路总方向的大小，会影响上下山线路的长短和工程量，跨岭位置偏离总方向远且比较高，上下山的线路就会长；偏离总方向较小，位置低，上下山的线路就会短一些。解决通过山岭的基本方法有两种：

一是选择一个接近线路总方向的境口通过，因为塊口是山脊的缺口，位置比较低。在选择塊口时，要考虑它位置的高低，偏离线路总方向的大小，还要注意坡口两侧的地形和地质对上下山线路的影响。当山坡比较顺直，无切割地形阻碍, 地质较好时，可将线路顺着山坡，以小于5%的缓坡均匀上达迎口。当山坡地形

切割严重时，应保持原来平缓坡度继续延伸，直到离坡口的距离正好能使线路上城口的纵坡平均为5%即开始上坡。当山坡过陡、地质不好时，可考虑利用地形采用回头展线的方式上山，选择较平缓山坡，设置回头弯，来回盘绕展长距离，使线路以合乎规定的纵坡上达城口。

另一种是选择一个地质比较好，地势合适的山腹打隧道穿过。当线路要穿过又高又窄的山脊或所要经过的塊口，一年中大部分时间被积雪阻塞或境口存在严重的地质不良情况时一般采用打隧道的方式。在一般情况下，隧道位置越低，线路越短，对行车有利，但位置低，隧道长，会增加工程量和延长工期。在确定隧道的位置时，要综合考虑各方面的因素，既要考虑工农业发展酌需要和运输的方便，又要考虑目前的实际条件及地质情况。

7.3.6.4田间道和生产路布局

田间道和生产路同农业生产作业过程直接相联系，具有货运量大、运输距离短、季节性强、费工多等特点，其布局要有利于田间生产和劳动管理，既要考虑人畜作业的要求，又要为机械化作业创造条件，应与田、林、沟、渠结合布局。其最大纵坡宜取6%〜8%,最小纵坡在多雨区取0.4%〜0.5%, 一般取0. 3%〜0.4%。

1）田间道

田间道是由居民点通往田间作业的主要道路。除用于运输外，还起田间作业供应线的作用，应能通行农业机械，一般设置路宽为3〜4m,南方丘陵区通常采用小型农机，在此基础上，可酌情减少，北方可适当增加宽度。田间道又可分为主要田间道和横向田间道。

主要田间道是由农村居民点到各耕作田区的道路。它服务于一个或几个耕作田区，如有可能应尽量结合干、支道布置，在其旁设偏道或直接利用干、支道；如需另行配置时，应尽量设计成直线，并考虑使其能为大多数田区服务。

当同其他田间道相交时，应采用正交，以方便畜力车转弯。

横向田间道亦可称为下地拖拉机道，供拖拉机等农机直接下地作业之用，一般应沿田块的短边布设。在旱作地区，横向田间道也可布设在作业区的中间，沿田块的长边布设，使拖拉机两边均可进入工作小区以减少空行。

2）生产路

生产路的布局应根据生产与田间管理工作的实际需要情况确定。生产路一般

设在田块的长边，其主要作用是为下地生产与田间管理工作服务。

(1)旱地生产路布局：平原区旱地田块宽度一般为400〜600m,宽的可达 IOOOmo在这种情况下，每个田块可设一条生产路。如果田块宽度校小，为200〜 300m,可考虑每两个田块设一条生产路，以节约用地。生产路要与林带结合，充分利用林缘土地。其应设在向阳易于晒暖的方向，即在林带的南向、西南向和东南向，这样就能使道路上的雪迅速融化，使路面迅速干燥。当道路和林带南北向配置时，任意一面受阳光程度大体相同，道路应配置在林带迎风的一面，使路面易于干燥。

(2)灌溉区生产路布局：①生产路设置在农沟的外侧与田块直接相连。

在这种情况下，农民下地生产与田间管理工作和运输都有很大的方便。一般适用于生长季节较长田间管理工作较多尤其以种植经济作物为主的地区。②生产路设置在农渠与农沟之间。这样可以节省土地，因为农沟与农渠之间有一定间距。田块与农沟直接相连有利于排除地下水与地表径流，同时可以实现两面管理，各管理田块的一半，缩短了运输活动距离。一般适用于生产季节短，一年只有一季作物，以经营谷类为主的地区。

3)梯田的田间道与生产路

梯田是山区、丘陵区的一种主要的水土保持措施，梯田田间道路的布局应按照具体地形，采取通梁联期、沿沟走边的方法布设。田间道多设置在沟边、沟底或山期的脊梁上，宽2m,转弯半径不小于8m。为防止流水汇集冲毁田坎，沟边的路应修成里低外高酌路面，并每隔一段筑一小土域，将流水引入梯田。生产路也应考虑到通行小型农机具的要求，宽1.5m左右。路面纵坡一般不大于Il^o_o纵坡为11°〜16°时，连续坡长不应超过10〜20m,转弯角度不能小于110°。如山底坡缓，路呈斜线形；如山高坡陡，路可成“S”形、“之”字形或者螺旋形迂回上山(图7. 19)。

“S”形

螺旋形

图7.19梯田田间道路布置图

7.4生物措施

土地复垦生物措施与土地复垦工程技术措施均为土地复垦工作的重要组成部分。土地复垦工程技术可以直接产生经济效益，而采取土地复垦生物措施则可以间接创造经济效益和环境效益。生物工程措施是恢复土壤肥力与生物生产能力的活动，它是实现土地复垦的关键环节，是在土地复垦利用类型、土壤、当地气候和水文等的前提下进行的。主要为土壤改良与培肥、适宜植被筛选、植被栽种、植被移植、植被管护等，使新恢复的土地形成景观好、稳定性高和具有经济价值的植被面，并进行检测。土地复垦方案中的生物措施主要包括：植被恢复工程、农田防护林网建设和土壤培肥改良等。

7.4.1植被恢复工程

7.4.1.1植物的筛选与引种

植被恢复与重建工程，大体可通过两种途径实现：其一，改地适树适草，即主要通过人为改善立地条件，使其基本适应植物的生物学特性。此法廉价、有效, 普遍采用，只要措施得当，可速见成效。但工矿区各种限制性因子往往并非一般性措施可以完全克服,许多废弃地的理化性质，本身尚处于一种变动状态过程中，并不十分稳定，加之受区域经济水平的制约，有时立地条件改良并非能获得理想的结果，使其完全适应植物的生长。其二，选树选草适地或改树改草适地，即根据待复垦场地的立地条件选择或引进对各种限制因子较少的先锋植物首先定居，随着先锋植物的生长、繁殖、生境逐渐得以改善，同时其他植物种会逐渐侵入，如生长不受限制，最终将演替成顶极群落。

这两种途径并非互不相容。事实上植被恢复与重建工程经常必须将二者结合

起来加以应用。

采矿及工程建设中，没有任何两种植物的性质所存在的问题及解决的方法是完全相同的。因此，具体指出适合于不同类型的植物种类是非常困难的。即使是同一工程活动中排出废弃物有着类似的性质，也会因所处的气候带不同，而适生的植被种类也不尽相同。但根据工矿区植被重建的主要任务，即减少地表径流，涵养水源，阻挡泥砂流失，固持土壤，可以综合提出选定植物一般应具备的特性:

(1)具有较强的适应能力。对干旱、潮湿、瘠薄、盐碱、酸害、毒害、病虫害等不良立地因子有较强的忍耐能力；对粉尘污染、烧灼、冻害、风害等不良大气因子也有一定酌抵抗能力。

(2)有固氮能力。根系具有固氮根瘤，可以缓解养分的不足。

(3)根系发达，有较高的生长速度。根藥性强，根系发达，能网络固持土壤, 地上部分生长迅速，枝叶繁茂，能尽早尽快尽可能长的时间覆盖地面，可阻止风蚀和水蚀。同时，落叶丰富，易于分解，以便形成松软的枯枝落叶层，提高土壤的保水保肥能力，如有一定的经济价值更好。

(4)播种栽培较容易，成活率高。种源丰富，育苗方法简易，若采用播种则要求种子发芽力强，繁殖量大，苗期抗逆性强、易成活。

但实际上，很难找到一种具备上述所有条件的植物。因此，必须根据各工矿区植被恢复和重建场所最突出的问题，把某些条件作为选择植物的主要根据。

植物调查对植物种选择很重要。调查复垦区及周边未被损毁的自然环境中生长的植物，以及受损毁的自然环境中当地堆放多年的废石渣堆上的侵入定居天然植物，是植物选择的重要依据。一般这些天然生长的乡土植物，易适应场所的环境，并保持正常的生长发育，维持生态系统的稳定。因此，选择树种应首选用乡土植物，应适应场所的环境，但要注意的是，因采矿和工程建设的人为扰动，目前的种植环境和乡土植物能够正常生长发育的条件不尽相同，有时差别很大，会出现乡土植物种檀初期发芽生长缓慢，适宜播种时间短、地面覆盖能力差等一系列问题，故必须进行适生植物种的筛选试验(包括种源、品种试验)。同时，引进外地种(种源或品种)或进行栽培驯化。

7.4.1.2植物的配置

植被重建应遵循生态结构稳定性与功能协调性原理，目的是使整个生态系统向有利的方向发展，建立的生态系统结构具有较强的稳定性。只有这样才能使生态系统的各项功能正常运行。为此，土地复垦植被重建应遵循以下两个原则：

第一，植物与环境相互促进原则。植物的良好生长离不开对环境的依赖，而植物的生长又反作用于环境，使其得到改善与发展。为了改善土壤结构、提高土壤肥力，将一些豆科类植物作为植被重建的先锋植物，以达到种地养地、改良土壤的目的。改良后的土壤环境又能为植物的生长提供有机质、氮、磷等养分，最终使整个排土场生态系统形成良性循环。

第二，物种之间相互促进原则。任何一个物种都是生态系统中的一个组成部分，因此只有将其与其他物种有机联系起来，才能建立稳定的生态系统结构。反映在排土场植被重建中就是要通过适宜的植被配置模式将不同层次的植物（乔木、灌木、草本植物）有机结合起来，达到互相促进生长，共同防止水土流失，共同改良土壤的目的，并在此基础上形成共同拥有的小气候或相互依存的生存环境，这种植物之间按照一定的比例关系而建立的生态结构将使生态系统的整体功能得到充分发挥。

因此，土地复垦植物应考虑如何配置从而能够保持水土、增加土壤肥力，建立稳走的生态系统。白中科等人研究表明：草本植物对初期侵蚀控制是非常有效的，但由于气候干旱、土地贫瘠等原因，1〜3年后发生退化。灌木和乔木虽对地表能够提供一个长期或永久性的保护，但它们对排土场初期侵蚀的控制远不如草本植物的效果好。因此，排土场的植物栽植应是草、灌、乔按一定比例配置模式。

以内蒙古草原区露天煤矿为例，表土层下即为沙质土壤，乔木根系生长1〜 2年后即扎入沙土中，所以乔木很难在研究区长期存活，但在前期生长中，将乔木种植于边坡的中下部，其可以起到稳固边坡，避免水土流失的作用。在乔木筛选中，榆树因其耐干旱、水土保持效果好，较能符合矿区土地复垦的环境要求。此外，内蒙古草原区水资源短缺，风沙大，灌木应选择耐干旱、抗风沙、耐瘠薄的树种，因此可优先选择干旱草原、荒漠草原地带的先锋物种，如差巴嘎蒿、大白柠条、小叶锦鸡儿等。

内蒙古草原区露天煤矿排土场边坡的植物筛选与配置主要是中上部以灌木和豆科类牧草混播，构成灌草结构；中下部构成乔木和灌木为主的乔灌草结构。从上到下依次为混播牧草、大白柠条、榆树三种层次物种相间搭配。其中混播牧草的比例为：草木樨25%,冰草25%,沙打旺25%,无芒雀麦25% （图7.20）。

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1000

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	榆树	-T苗
	大白柠条	二年生苗

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图7. 20排土场边坡植物配置示意图

内蒙古草原区露天煤矿排土场平台的植物筛选与配置主要还是以增加土壤肥力、恢复原地貌草原为主要复垦方向，因此仍需要种植豆科类牧草改良土壤、加快熟化，为后期当地野生物种自然入侵创造条件。止匕外，排土场平台容易产生较大径流，造成严重的水土流失，并且在平台边缘更易形成切沟、冲沟，因此在平台也需要种植灌木、乔木，以保证在排土场植被重建过程中不会造成大量的水土流失。平台的配置模为道路两旁栽植一年生苗榆树；在平台上灌、草结合，其中灌木主要是柠条、小叶锦鸡儿等，草本植物主要还是混播牧草，其比例为：草木樨25%,苜蓿25%,沙打旺25%,冷蒿25% （图7.21）。

道路

S: : 一•―奪 M b¾ ∙ P ∙ O ^⅞Γ∙ ∙ ∙ ∙ O *^

2500

排水渠

挡水墙

图7. 21排土场平台植物配置示意图

7.4.1.3植物的栽植与管理

农林上常规的栽植与管理技术对复垦区新造地上的植被工程往往是不够完善的，必须采取特殊的种植工程，才能使受损毁的土地尽快恢复其生产力。种植工程复杂程度常与复垦种植的类别有关。

根据立地条件不同，常见种植种类有农业种植和林草种植。农业种植包括农作物、蔬菜、果树等。林草业种植包括草本（如牧草、杂草和花卉等）和木本（如乔木、灌木、藤本等）。

农业种植一般要求地面平整（坡度最大不超过15。）、土层较厚（最少50cm）、土质较好（土壤质地适中，N, P, K等元素基本满足）、集约经营和长期管理。农业种植还应考虑旱作和水作之分。旱作农业应着重提高土壤就地蓄水能力，协调作物需水和土壤蓄水的关系；水作农业应作好防渗层和排水系统，既要防止盐害、酸害和重金属污染，又要防止内涝。

复垦区新造地，只有在立地条件通过复垦措施（大多是林草）改善的情况下, 才能进行农业复垦，所以农作物、果树的播种栽植和管理技术大体和一般土壤是相一致的。况且工矿区新造地在复垦阶段大多以林草为主，其要求比林业上绿化

有更为复杂的工程技术。

1）植物工程类别

植物工程类别和要重建的生态系统类型有关，见表7.4。

表7.4重建生态系绕类型与植被工程方式的关系

重建生态系统类别	生产性生态系统	防护性生态系统	园林性生态系统
最终方向	以农田为主	以林草为主	以林草、花卉为主
适用区域	平地、防风林带、经济林	坡地、粉尘污染区、湿地处理区、公路、铁路四周	生活区、工业广场、公园复垦、建筑复垦、公路、铁路两侧_______
功能	培肥土壤、治理侵蚀，获得经济效益	涵养水源、保护土地、保健修养、保护动物、净化大气、净化土壤	保持风景，保健修养
特点	绿肥植物或经济林	森林植物	造园植物
	种子繁殖或育苗繁殖	种子繁殖或育苗繁殖	苗木或大树移栽
	调整植物间的竞争	调整植物的竞争	抑制植物间的竞争
	禁止植物侵入	植物侵入迁出不限制	植物侵入迁出有限制
		短期成林	迅速使树木、花卉丛生
	完成绿化工作可靠，且费用少	完成绿化工作可靠，且费用少_________	完成绿化工作可靠，但费用较大
	保护管理完全是人工的，但较粗________	保持管理是人工的自然变化_________	保护管理植物精细彻底

2）植被基础工程

植被基础工程是为了把地基整理完善或使之稳定化，以适合植物的生长发育，它是植被工程的重点，因为植物群落的恢复并长久保持良好状态，必须造成一个稳定的、适合于植物生长的基础，否则植物难以生长或者即使一时得以生存, 但数年后地基崩溃，草木枯损，植物群落也必然衰败。植被基础工程一般从三个方面着手：

（1）缓和严酷的气象环境。在植物的发芽期，幼芽（苗）期，生长受气象因子（风、雨、日照、温度和湿度等）影响很大，所以在长成健壮的植物体前，以缓和严酷的气象环境为目的的基础工程是必要的。

（2）适应陡急的边坡坡度。坡度对植物生长有较大影响，一般树木类的正常生长坡度应小于30。。如大于30。，生长受到影响，大于45。，生长的持久性就

成问题。矿山上所处的地形边坡坡度35。-45o占大多数，45o以上的急坡也常出现，因此，在植被前，必须做成缓坡或进行使植被基盘稳定的基础工程。

(3)改善植被基盘。植被基盘为粘性土、砂质土、砾质土、硬质土以及软岩硬岩废堆时，其硬度常常妨碍根系伸展，一些基盘虽硬度不高但含氧不足，同样根系伸展有困难，一些基盘养分缺乏或强酸强碱，也使植物难以生长，因此，必须做些改善植被基盘的基础工程。

3)植被栽植、保护及管理

植被栽植工程设计包括混交方式、造林方式、整地方式和整地规格、造林密度或播种量、苗木规格等。植被保护及管理包括草的田间管理、收割利用、种籽采收、合理放牧利用等以及幼林管护和成林管理。

有关这方面的内容可参考中华人民共和国国家标准一一水土保持综合治理技术规范(GB/T 16453.IN16453. 6-2008)、林业部造林技术规范设计等。

7.4.2农田防护工程

7.4.2.1农田防护工程类型

土地复垦的一个重要目的是提高农业生产的防灾抗灾能力，增加农业生产的稳定性，改善农田生态环境。土地复垦中农田防护主要包括生物防护与工程防护两大类。

1)生物防护措施

生物防护措施是通过合理规划，利用植物发达根系的固砂、固土作用以及高大繁茂的秆茎枝叶所起的防风效果，为需要保护的农田生态系统提供一道生物防护屏障。该措施的主要手段是营造防护林和种植草皮，因此实施周期较长，但投资少而且效果好，对于生态环境的保护作用是长期而持久的。

2)工程防护措施

工程防护措施是根据土地复垦区的地形、地质、土壤等特点和建设需要，安排合理的工程建设，如治坡工程、治沟工程、治滩工程等，以改变局部地形与局部构造，从而达到影响水流方向、保持水土、阻挡风沙、防止盐碱等改善农田生态环境的目的。这种保护措施一般实施周期短，见效较快，但一次性投资较大，

不能起到治本的作用，往往要结合生物保护措施一起实施。

7.4.2.2农田防护工程布局原则

1）因地制宜，因害设防

农田防护工程是根据复垦区的抗灾防灾、生态建设与环境保护的要求而进行的生物与工程设施建设，因此，根据不同地区抗灾防灾的具体要求，农田保护工程也呈现出不同的特点。如黄土高原地区由于水土流失较为严重，主要布置水土保持林、护坡林以及护坡工程等；西北干旱地区风害沙害较为严重，主要布置的是防风固沙林；东南沿海地区由于临海，台风是主要的自然灾害，因此应该重点布置农田防护林抵御风害；长江沿岸以抵御洪涝灾害为主要内容，重点应该布置水土保持林、护岸护滩林等。即使同一地区，由于地形、植被、土地利用等状况不同，对农田保护的要求也不一样。因此，农田保护工程应本着因地制宜、因害设防的原则，进行科学合理的布置。

2）全面规划，综合治理

农田防护工程是对农田生态环境的改善与治理措施，因此，应该从系统的角度进行生态环境保护工程的布局。农业自然灾害并不是简单形成的，有着种种互相作用的因素影响，如某个地区的洪涝灾害可能与另外一个地区的水土流失有关。因此，要从整个复垦区域的角度全面地分析问题，从外到内，层层设防；做到复垦区上下游、河两岸、坡两端等防护工程统筹兼顾，综合治理。

3）工程与生物措施结合

工程保护措施耗时短、见效快，但由于一次性投资较大，且没法从根本上消除不良因素对环境的影响，因此往往需要结合生物措施一起进行。这样，在布置农田防护工程时就应该通过生物与工程保护措施的结合，既对短期的环境改善与土地质量提高产生积极效果，同时也保证了环境改善的长期性与持久性。以修建护坡工程以及水土保持林为例，目的都是为了防止水土流失，短期内防护林没有形成防护功效的时候，通过治坡工程措施，如修筑梯田、鱼鳞坑筹，抑制水土流失；长期而言，随着防护林的形成，将从根本上消除水土流失的根源，从而达到更加理想的环境效果。

4）与其他规划相协调

生态环境保护工程是农田基本建设的一个重要组成部分，它的规划应该结合其他农田基本建设的规划，进行统筹安排，综合协调。在满足田、水、路、林、村综合规划要求同时，达到“田成方、路成网、渠相连、林成行”的规划效果。例如，在对农田防护林进行布置时，与各田间设施规划相互结合，一方面以林护渠、护沟、护路，另一方面也方便田间生产管理与设施维护。

5）农田防护林布局

农田防护林是布置在农田四周，以降低风速、阻滞风沙、涵养水源以及改善农田生态小气候等为目的的林网或者林带。农田防护林布局的主要内容包括：林带结构、林带方向、林带间距、林带宽度的确定以及树种的选择与搭配等。

6）林带结构的配置

林带结构是指田间防护林造林的类型、宽度、密度、层次和断面形状等的综合，一般采用林带的透风系数作为划分林带结构类型的标准。林带透风系数是指林带背风面林缘Im处带高范围内平均风速与旷野的相应高度范围内平均风速之比。根据林带透风系数可以将林带结构划分为3种类型：紧密型（透风系数＜0. 35）、疏透型（0.35＜透风系数＜0.60）和透风型（透风系数＞0.60）。

紧密型结构由乔木、亚乔木和灌木组成，是一种多行宽林带结构，一般由三层树冠组成，上下枝叶稠密，几乎不透风。该结构相对有效防风距离较短（仅为树高的10倍），且风积物易沉积于林带前和林带内，不适宜于田间防护林带所采用。

疏透型是由数行乔木、两侧各配置一行灌木所组成，在乔木和灌木的树干层间有不同程度的逶风空隙，林带上下透风均匀，相对有效防风距离较大（为树高的25倍），防风效果较好，且不会在林带内和林缘造成风积物的沉积。因此，该结构适宜于风害较为严重地区的农田防护林带采用。

透风型结构是指由乔木组成不搭配灌木的窄林带结构，一般由单层或两层林冠所组成。林冠部分适度透风，而林干部分大量透风，风害较轻地区的防护林可以采用该种结构。

7）林带方向的确定

田块防护林的方向一般根据项目区的主要风害（5级以上大风，风速不低于

8 n√s）方向和地形条件来决定。一般要求主林带的方向垂直于主害风方向并沿

田块的长边布置，而副林带沿田块短边布置。在地形较为复杂的地区，当主林带无法与主害风方向垂直时，可与主害风方向呈300夹角布置，最大时夹角不应超过45 0,否则将严重削弱防风效果。

8）林带间距的确定

林带间距的确定主要取决于林带的有效防风距离，而林带的有效防风距离与树高成正比例关系，同时与林带结构密切相关。一般林带的防风距离为树高

的20〜25倍，最多不超过30倍。因此，林带间距通常以当地树种的成林高度

为主要依据，结合林带结构综合确定。

9）林带宽度的确定

林带宽度一般应在节约用地的基础上，根据当地的环境条件和防风要求加以综合分析确定。林带的防风效果最终以综合防风效能值来表示，即以有效防

风距离与平均防风敕率的乘积来表示。综合效能值越大，林带宽度越合理，防

风效果也越好，反之则差，不同宽度林带综合防风效能值见表7.5。

表7.5不同带宽综合防风效能值

林带宽度/行	有效防护距离（树高的倍数）	平均防风效率/%	综合防风效能值/%
2	20	12.9	258.0
3	25	13.8	345.0
5	25	25.3	632.5
9	25	24.7	617.5
18	15	27.3	409.5

对于一般地区，田间防护林带以5〜9行树木组成的林宽为宜，具体林带宽

度可根据以下公式计算

林带宽度=（植树行数-1）X行距+田边到林缘的距离X2

式中行距一般为1. Sm,从田边到林缘的距离一般为1〜2m。

10）树种的选择与搭配

树种的选择应该按照“适地适种”的原则，选择最适宜当地土壤、气候和地

形条件，且成林速度快、枝叶繁茂、不窜根、干形端直、不易使农作物感染病虫害的树种。

树种搭配上要注意，同一林带只能选择单一的乔木树种，而不宜采用多种乔木树种进行行间和株间混交搭配，否则容易出现因某些树种生长较慢而导致参差不齐的断面形状，降低防风效果。

农田防护林是以一定的树种组成、一定的结构成带状或网状配置在田块的四周，以抵御自然灾害（风沙、干旱、干热风、霜冻等），改善农田小气候坏境，给农作物的生长和发育创造有利条件，保证作物高产、稳产为主要目的的人工林生态系统。

农田防护工程设计是土地复垦中的一项重要内容，尤其是风沙地区。它应同土地平整、农田水利和道路等项设计同时进行，采取农田防护与农田水利、土地平整、道路建设相结合的做法，做到田、水、路、林、村的综合发展。

农田防护工程的目标主要是保护农田生态系统，使生态环境得以显著改善，同时通过降低风速，减少田间及作物的水分蒸发，节约农业用水，改善项目区的农田小气候的方式来提高耕地质量、土地防灾抗灾的能力和作物的产量，搞好生态农业的发展。

7.4.3 土壤培肥

7.4.3.1 土壤培肥的概念及作用

土壤肥力是指土壤能同时、不断、协调供给植物正常生长所需要的水、肥、气、热的能力，是土壤的物理、化学和生物特性的综合表现，是土壤不同于成土母质的基本特性。由于复垦区扰动后的地表大多是新生的、不成熟的“粗骨土”, 在很大程度上承袭了母质的特性，其通气透水性、蓄水保水性、保肥供肥性经常发生矛盾，严重影响着植物的正常生长。因此，必须通过土壤培肥，才能为植物提供良好的立地条件，也为恢复植被、提高土地生产力打下良好的基础。

土壤培肥是指通过各种农艺措施，使土壤的耕性不断改善、胆力不断提高的过程。具体来讲，工矿区的土壤培肥就是通过人为措施加速岩石风化和生土熟化的过程，从而使土壤的颗粒、物理、化学、生物等性状逐渐趋于正常化。

7.4.3.2 土壤培肥的类别及技术要则

由于衡量土壤熟化程度以及决定土壤物理、化学和生物性状最重要的一个性状，是土壤的固相颗粒粒径，粒径不同决定着复垦区土壤培肥首先要解决的问题不同。

一般来讲，粒径在Imm以下的称为土质，如黄土状物质，它的土壤培肥不存在人工加速风化问题，而主要是通过施有机肥、化肥及生物培肥等措施来提高肥力状况，这种类别多发生在黄土区的露天矿。另一类为粒径在Imm以上的称为石砾，如来自井工矿的煤肝石、有色金属矿的废石以及采石场的废弃物等。此类废弃物有的物理、化学性质稳定，很难风化，缺乏或根本不能提供植物生长所需的养分；有的物理、化学性质不太稳定，可在一定时期内自然风化或通过人工措施加速其风化，逐渐释放出植物所需的养分。此类废弃物常含一些有毒、有污染的元素。地表有土型废弃物的土壤培肥关键，主要是通过施有机肥、无机肥和种植绿肥植物等措施，迅速建立土壤有机库和氮库。因为有土型废弃物一般粒级适宜，不含有毒物质，不会对植物、人畜及环境质量产生不良影响。

7.5监测措施

土地复垦监测是督促落实土地复垦责任的重要途径，是保障复垦能够按时、保质、保量完成的重要措施，是词整土地复垦方案中复垦目标、标准、措施及计划安排的重要依据，，同时也是预防发生重大事故和减少对土地造成损毁的重要手段之一，是实现我国土地复垦科学化、规范化、标准化的重要途径之一。

7.5.1 土地复垦监测的要求

《土地复垦条例》第七条规定：“县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当建立土地复垦监测制度，及时掌握本行政区域土地资源损毁和土地复垦效果等情况。”《土地复垦条例》第三十一条规定：“复垦为农用地的，负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在验收合格后的5年内对土地复垦效果进行跟踪评价，并提出改善土地质量的建议和措施。” 土地复垦监测应满足以下具体要求：

(1)监测工作应系统全面。土地复垦涉及的学科多面广。因此，对复垦区的监测内容不仅包括各项复垦工程实施范围质量进度等，还应包括土地损毁和生态

环境恢复等方面的监测，确保复垦区土地能够达到可利用状态。

(2)监测方案应分类，切实可行。我国区域自然环境呈现地带性特征，土地复垦工程措施具有类比性，因此应根据自然环境和生产建设项目自身特点，分类制定土地复垦监测方案。

(3)监测设置应优化。复垦监测点、监测内容以及监测频率等布置或是设置, 采取科学的技术万法，合理优化，减少生产建设单位不必要的开支。

(4)监测标准应依据所设计的国家各类技术标准。主要技术标准为《土地复垦技术标准》(试行)、《土壤环境监测技术标准》(HJ/T 166-2004)、《地表水和污水检测技术标准＞(HJ∕T 91-2002)等。

7.5.2 土地复垦监测的主要内容

土地复垦的目的，是恢复或改善生产建设项目土地损毁区的生态环境和合理利用土地资源，因地制宜地将损毁土地复垦为农、林、牧、渔业用地。损毁土地的复垦具体目标，是复垦后的土地稳定且不再释放污染，实现其再生利用，以及区内生态系统得到恢复。基于这一目的，结合目前我国土地复垦开展现状，复垦监测包括以下几个方面的内容。

7.5.2.1复垦区原地貌地表状况监测

(1)原始地形信息。无论是露天矿还是井工采矿，都会导致地形地貌发生变化，露天开采的损毁主要是形成大的采坑和排土场，井工矿也造成地表沉陷。两种采矿方式都引起了地形变化，而且采矿的进行是不断变化的，为了更好地与原始地形进行对比，需要在开采前对原始地形进行监测。

(2)土地利用状况。要保留原始的土地利用状况信息，以便对后期的变化进行跟踪对比研究。主要是土地利用/覆盖数据。

(3)土壤信息。包括土壤类型，以及土壤的各种理化性质等信息。

(4)居民点信息。采集采矿前需要迁移的村庄以及居民的各种信息。

(5)耕地权属信息。采集复垦区占用的耕地情猊和地籍情况，为占补平衡提供依据。

7.5.2.2 土地损毁监测

对挖损、塌陷、压占等土地损毁的情况进行监测。以下以某土地复垦方案为例说明沉陷区监测设计方法。

(1)监测方法。采用水准测量对地表移动进行测量，利用1980年黄海高程系，作业前对仪器和标尺应进行检查和测定。测量采用中丝法读书，直读视距，观测采用后一后一前一前顺序，精度达到三等，观测中误差＜25mm∕km。

(2)水准基准点的布设和建立。水准基准点是进行地面变形观测的起算基准点。设计在矿区外部的公路上设置2个水准基准点，采用二等水准准确测定其高程，对控制点应定期检测其稳定性。

(3)地表变形基准点的布置。沿煤层走向和倾向共布设8条测线，总长约 80km,并在沉陷区内设置观测点10个。变形观测点与基准点构成沉降监测网，按四等水准测量的要求进行测量。

(4)监测人员及频率。委托有资质的单位专业人员定时监测。水准基准点监测频率为两个月一次，地表变形监测线监测频率为两个月一次；地表变形监测点监测频率为每月一次。观测记录要准确可靠，并及时整理观测资料，并与预测结果进行对比分析。

(5)监测期限。依据复垦方案的服务年限，确定具体监测期限。某土地复垦方案服务年限42年(2011 - 2052年)，具体包括了建设期(3年)、开采期(27 年)、稳沉期(6年)以及复垦植物管护期(6年)；确定对开采期和稳沉期进行监测，地表沉陷监洌期限为33年(2013 -2045年)。

7.5.2.3复垦效果监测

1) 土壤质量监测

复垦为农、林、牧业用地的土地自然特性监测内容，为复垦区地形坡度、有效土层的厚度、土壤有效水分、土壤容重、酸碱度(pH)、有机质含量、有效磷含

量、全氮含量、土壤侵蚀模数等；其监测方法以《土地复垦技术标准》（试行）为准，监测频率为至少每年一次。表7.6为某土地复垦方案耕地复垦土壤质量监测方案。

2）复垦植被监测

复垦为林地的植被监测内容，为植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度、生长量等；复垦为牧草地的植被监测内容，为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。监测方法为样方随机调查法。在复垦规划的服务年限内，每年至少监测一次，复垦工程竣工后每三年至少一次。表7.7为某土地复垦方案林地复垦植被恢复的监测方案。

表7.6耕地复垦土壤质量监测方案表

监测内容	监测频次（次•年一1）	监测点数量（个）	样点持续监测时间（年）
地面坡度	1	20	6
覆土厚度	1	20	6
PH	1	20	6
重金属含量	1	20	6
有效土层厚度	1	20	6
土壤质地	1	20	6
土壤砾石含量	1	20	6
土壤容重（压实）	1	20	6
有机质	1	20	6
全氮	1	20	6
有效磷	1	20	6
有效钾	1	20	6
土壤盐分含量	1	20	6
土壤侵蚀	1	20	6

表7.7林地复垦植被恢复监测方案表

监测内容	监测频次（次•年一1）	监测点数量（个）	样点持续监测时间（年）
成活率	1	10	5
郁闭度	1	10	5

单位面积蓄积量

3）复垦配套设施监测

土地复垦的辅助设施，包括水利工程设施和交通设施两个方面。水利工程设施包括灌溉、排水及其相关电力设施，交通设施包括各级公路和新建田间道路等。配套设施监测，以土地复垦方案设计标准为准，监测主要内容是各项新建配套设施是否齐全、能否保证有效利用，以及已损毁的辅助设施是否修复，能否满足当地居民的生产生活需求等。配套设施监测每年至少一次。表7.8为某土地复垦方案耕地复垦配套设施监测方案。

表7.8耕地复垦配粪设施监测方案表

监测内容	监测频次（次•年J）	监测点数量（个）	样点持续监测时间（年）
田间道路	1	10	5
灌溉设施	1	10	5
排水设施	1	10	5
防洪设施	1	10	5

7.5.3利用遥感技术进行复垦动态监测

利用遥感数据的多平台、多时相、多分辨率的特性，对于矿山土地复垦监测来说，监测尺度可以从矿山到矿区乃至全国范围，因此可以构建从矿山一一矿区一一国家三级遥感动态监测体系，对全国的矿山土地复垦与生态重建进行监测。主要包括遥感数据采集与处理、数据存储与管理、数据分析与应用、成果表达与展示。

7.5.3.1遥感数据与采集

主要包括三种尺度的遥感数据，一种是小范围高分辨率的遥感影像，监测范围在几十平方千米以内，如航片、IKONoS和QUlCKBlRD、福丑等1〜3m分辨率影像，对于监测矿山的土地损毁类型以及复垦的植被类似，都非常清晰准确，但其价格昂贵，多需要编程预订；第二种数据是分辨率在10〜30m之间的数据，监测土地损毁或复垦的基本利用类型，范围较大，适合的数据为SPOT和

TM/ETM；第三种数据是分辨率在IOO〜IOOO米范围内的，监测省级长期的生态环境变化。覆盖范围广，监测间隔短，基本上能做到天天监测。

7.5.3.2数据存储与管理

遥感监测会产生大量的数据，这些数据首先需要安全的存储和有效的管理。通过数据库，确切地说，通过空间数据库才能完成。可以选择支持空间数据存储的商业数据库，大型GIS软件平台为访问商业数据库都提供了空间数据引擎，如 ArcGIS 和 Maplnfo 等。

7.5.3.3数据分析与应用

数据采集以及存储管理为分析提供了可能，数据分析是根据应用目的不同来进行，跟土地复垦相关的分析有很多，土地损毁前后地形的变化可以通过DEM 获取，而DEM可以通过遥感影像或者航片生成，复垦前后土地利用类型的变化可以通过遥感解译数据得到。矿区复垦规划、复垦土地的适宜性评价、地表塌陷监测等。

7.5.3.4成果表达与展示

遥感数据可以直观地展示矿区土地损毁、压占、复垦的场景，也可以通过解译分析得到具体的面积，通过分析对复垦的状态进行评价。这些成果的表达都以图形图像的方式直观地表达出来。可以通过地理信息系统图形界面以及三维虚拟现实系统来展示。

7.6管护措施

在恢复土地上的植被保护管理工作是复垦工程的最后程序，其重要性不亚于规划和植被培育阶段，可是却常为人们所忽略，复垦工程的失败往往是由于放松了必要的管理。

植被管护可以根据地区的性质和气候、土壤、物化性能、土地利用等特点做

出考虑。它与土地再利用的生产率和集约程度有关。

植被保护及管理包括草的田间管理、收割利用、种籽采收、合理放牧利用等以及幼林管护和成林管理。

植被管护时间应根据区域自然条件及植被类型确定，一般地区3〜5年，生态脆弱区6〜10年。

7.6.1林地管护措施

1）水分管理

主要是通过植树带内植树行间和行内的锄草松土，防止幼树成长期干旱灾害，以促使幼林正常生长和及早郁闭。在有条件的地方可以适当地做一些灌溉，以保护林带苗木酌成活率。

2）养分管理

在植被损毁、风沙严重的沙淮、荒地，防护林幼林时期的抚育一般不宜除草松土，应以防旱施肥为主。

3）林木修枝

林带刚进入郁闭阶段时，由于灌木或辅佐树种生长茂密产生压迫主要树种的情况，要采取部分灌木（1/2左右）平茬或辅佐树种修枝，以解除主要树种的被压状态，促进主要树种生长并使其在林带中占优势地位。

通过修枝（包括主要树种和辅佐树种的修枝），在保证林木树冠有足够营养空间的条件下，可提高林木的干材质量和促进林木生长。关于修枝技术，群众有丰富的经验，如''宁低勿高，次多量少，先下后上，茬短口尖”以及修枝高度不超过林木全高的1/3〜1/2等（即林冠枝下高，不超过全高的1/3或1/2）。

4）林木密度调控

林带郁闭后，抚育工作的主要任务是通过人为干涉，调节树种间的关系，调节林带的结构，保证主要树种的健康生长。同时，通过这一阶段的抚育修枝间伐, 为当地提供相当的经济效益。林带的树种组成与密度基本处于稳定状态，但是仍应隔一定时间（5年左右）对林带进行调节，及时伐掉枯梢木和病腐木等，

5）林木更新

（1）更新方法：林带更新主要有植苗更新、埋干更新和萌芽更新3种方法。

植苗更新、埋干更新与植苗造林和埋干造林的方法相同；萌芽更新是利用某些树种萌芽力强的特性，采取平茬或断根的措施进行更新的一种方法；这种方法在以杨柳树为主要树种的农田防护林中已见应用。

（2）更新方式：在一个地区进行林带更新时，应避免一次将林带全部伐光，导致农田失去防护林的防护，造成农作物减产。因此，需要按照一定的顺序，在时间和空间上合理安排，逐步更新。就一条或一段林带而言，可以有全部更新、半带更新、带内更新和带外更新4种方式。

6）林木病虫害防治

对于林带中出现各类树木的病、虫、害等要及时地进行管护。对于病株要及时砍伐防治扩散，对于虫害要及时地施用药品等控制灾害的发生。

7）林地胁迫效应调控技术

在林带遮荫胁地较重的一侧，尽量避免配置高大乔木树种，而以灌木或窄冠型树种为宜，如沟、渠、路为南北走向，林带宜配置在东侧；如为东西走向，宜配置在南侧。尽量使林冠阴影覆盖在沟、渠、路面上，从而减轻林带的遮荫胁地影响。在以林带侧根扩展与附近作物争水争肥为胁地主要因素的地区，在林带两侧距边行0.5〜Im处挖断根沟。沟宽随树种不同而定.乔木为1m,灌木为0.5〜1m。沟深随林带树种根系深度而定，一般为40〜50cm,最深不超过70cm,沟宽30〜 50cm_o林、路、排水渠配套的林带、林带两侧的排水沟渠也可以起到断根沟的作用。合理选种胁地范围内的作物种类，如豆类、崑麻、牧草、薯类等，能在一定程度上减轻胁地影响。选择深根型树种（主根发育，侧根较少），并结合沙漠、道路、沟壕合理配置林带，可减少相对应的胁地距离。

7.6.2草地管护措施

复垦草地管护的目标就是苗全、苗壮。具体管护包括如下内容：

1）破除土表板结

播种后出苗前，土壤表层时常形成板结层，妨碍种子顶土出苗，如不采取处理措施，严重时甚至可造成缺苗。

土表板结形成的情形大致有4种：一是播种后遇雨，，特别是中到大雨，然后连续晴天，土表蒸发失水后形成板结；二是地势低洼地段，土表蒸发失水后形

成板结；三是土壤潮湿，播种后镇压，土表蒸发失水后形成板结；四是播种后灌溉，然后连续晴天，土表蒸发失水后形成板结。

土表板结的处理措施是用具有短齿的圆形镇压器轻度镇压，或用短齿钉齿耙轻度耙地。有灌溉条件的地方，亦可采取灌溉措施破除板结。

2）间苗、补苗与定苗

出苗后发现缺苗严重时，须采取补种或移栽的措施补苗。为加速出苗，补种宜进行浸种催芽。补苗须保证土壤水分充足。

对于种子生产或冠幅较大饲料作物营养体生产，当出苗密度过太时，宜进行间苗。间苗是按照田间合理密度要求拔掉一部分苗，通常分两次进行。第一次间苗一般在第1片真叶出现时进行。最后一次间苗称定苗，一般在4〜5片叶子时进行。间苗的原则是保证全苗、去弱留壮。间苗的方法有人工和机械两种。机械间苗可采用自动间苗器，高效、精确；亦可使用中耕机，以与播种行垂直方向中耕, 然后人工定苗。

间苗、定苗十分麻烦、费工，随着栽培管理技术水平的提高，精量播种技术在种子生产或高秆饲料作物营养体生产中日益普及，该项田间管理措施正在逐步省略。

3）中耕与培土

对于种子生产或中耕饲料作物营养体生产，在苗期及整个生育期间，宜进行中耕与培土。

中耕的作用有以下几点：一是疏松土壤，增加土壤内部与外部的气体交换，促进根系生长；二是截断毛细管作用，减轻水分蒸发散失，并提高土壤温度；三是雨前中耕，可减少地表径流，增加土壤蓄水；四是控制杂草。

中耕通常需进行3〜4次，第1次在定苗前，第2次在定苗后，第3次在拔节前，第4次在拔节后。中耕的深度一般为3〜IOCn1。具体作业措施为植地（犁地）和锄地（铲地）。锄地（铲地）通常为人工操作，植地（犁地）则借助于畜力或机械力，机引中耕机效率较高。

培土的作用主要是防倒伏和利于灌溉、排水，对于块根、块茎类饲料作物还有促迸块根、块茎生长的作用。培土作业一般使用有壁犁植地（犁地）。

4）灌溉与施肥

牧草在苗期根系不够发达，遇旱则严重影响生长发育。有条件的地方，在出现旱象时应及时灌溉。牧草在苗期对肥的需求量不多，一般不需要施肥。但当出现明显的缺素症状时，亦应及时追施。

5）病虫害与杂草管理

病虫草害是草地建植与管理的大敌。对于采用多年生草种建植的草地来说，病虫草害控制更是建植初期管理的关键环节。原因是多年生草种苗期生长非常缓慢，极易遭受病虫草害的侵袭，控制不好很可能造成建植失败。因此，苗期须十分重视病虫害与杂草控制。

6）越冬与返青期管护

对于多年生、两年生或越年生草种来说，冬季的低温是一个逆境，如果管护不当，有可能发生冻害而不能安全越冬返青，或影响第二年的产草量。因此，须重视越冬与返青期管护，尤其是初建草地。

越冬与返青期管护要点有4个：一是冬前最后一次刈割应避开秋季刈割敏感期，因为敏感期内牧草根、根颈、茎基、根茎等营养物质贮藏器官中贮藏的营养物质较少，不利于安全越冬和第二年返青生长；二是冬前最后一次刈割留茬宜高, 至少在Scm以上；三是冬前施用草木灰、马粪等，有助于牧草的安全越冬；四是返青期禁牧，否则将导致草地退化，产重影响产草量。

7.6.3建筑设施管护

对复垦区内建筑设施，主要包括渠道、水库、塘坝、泵站、水厂、堤防、田间道路、简易桥梁、防护林、电网等，应按时有计划地对其进行维护和保养，保证设施无损坏，保障复垦项目区正常生产工作。

7.7工程量汇总

根据不同土地复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的

设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。表7.9是某土地复垦方案工程量汇总表。

表7.9 土地复垦工程量汇总表

复垦单元	序号	项目	单位	数量
塌陷地耕地复垦区	1	土壤重构工程
	I)	裂缝充填	m³	332138.01
	2)—	土地平核	_n√	84633∙ 85
	3)	梯用
	(1)	上方开挖	m³	793202. 13
	(2)	土坎砌筑		139977.03
	(3)	表土剥禺	r∏3	493212. 66
	2	植被重建工程
	ɪ)	农田防护工程
	(1)	植树
	Φ	柳杉	株	61200
	②	火棘	株	61200
	3	配套工程
	D	田间道路工程
	⑴	田间道	km	30. 60
	①	沙砾石路面	m²	122400. 00
	②	碎石垫值______	m²	122400. 00
	③	索土路基	m3	24480. 00
	⑵	生产路	km	51.00
	①	沙砾石路面	m²	102000. 00

续表

复桃单元	序号	项目	单位	数量
塌陷地耕地复居区	②	素士路基	m³	25500. 00
	2)	疏排水工程
	(ɪ)	田间道排水沟_____	km	61.20
	①	土方开挖	m³	78336. 00
	②	浆砌石	m³	56108.16
	③	沙砾石垫层	m³	28054. 08
	(2)	生产路排水沟 —	km	102.00
	①	土方开挖	m³	51000.00
	②	浆砌石	m⁵	38964. 00
	③	沙砾石垫层	m^j	19483.00
	3)	集雨工程
	⑴	集水窖	个	187
	4	监测与管护工程
	D	^—监测工程
	⑴	土地沉陷监测	样点	30
	(2)	复显效果监測	样点	30
塌陷地林地复展区	1	植被盅也I.程
	I)	林草恢一工程
	⑴	_______植树
	①	必尾松 ___	株	3600∞
	②	火Mi	株	240000
	2	监测与管护工程
	D	监测工程
	⑴	土地沉陷监测	样点	10
	(2)	复展效果监测	样点	10
	2)	管护工程
	⑴	_______林地（3年）	hm²	600.00

续表

复垦单元	序号	_______项目_______	单位	数量
居民点复r区	I	土壤重构工程
	丨）	清理工程
	(1)	_____拆除土方-_____	in³	126300. 00
	(2) 2)	土地清障	m³	25260. 00
	(2) 2)	上地翻耕	hm²	8.42
	3)	_______≡±______	^	25260. 00
	4)	培肥改良	hm²	8. 42
	4	____监测与管护工程
	1)	监测工程
	(1)	_____复垦效果监测	样点	5

第8章土地复垦投资估算

8.1 土地复垦工程划分

土地复垦涉及水利、公路、建筑、水土保持、环境和输变电等较多行业，具有明显的多学科性，决定了土地复垦技术的复杂性、广泛性、多样性。但是从工程内容、场地条件、技术难易程度、风险性等方面与相关行业相比，又有着明显的差异。

土地复垦工程内容包括4大部分，即工程措施、生物与化学措施、设备和其他。各部分下设一级、二级、三级和四级科目。一级科目是具有独立工程的单项工程，二级科目为单位工程，三级科目为分部工程，四级科目为分项工程。工程量要计算到四级科目，四级科目是进行土地复垦估算的基础，在工程划分中，第二、三级科目中仅列出了代表性科目，编制估算时，可根据设计阶段、深度和工程具体情况进行增减或再划分，本教材仅列出三级科目，具体工程内容划分见以下3部分。

8.1.1 土地复垦工程划分

土地复垦工程措施包括：土壤重构工程、植被重建工程、配套工程和监测与管护工程4大部分。

8.1.2设备类型划分

设备包括：闸门及启闭设备、排灌设备、变配电及电气控制设备、复垦监测设备4大部分，见表8.1。

8.1.3其他费用划分

其他费用包括：前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费4大部

分，见表8.2.

8.2 土地复垦费用构成及计算标准

土地复垦作为一个系统工程，涉及土壤重构工程、植被重建工程、配套工程等，在中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）下发的国土资发[2006] 225号和国土资发[2007] 81号两个文件中，都强调了土地复垦费概（预）算编制要足额，复垦工程资金测算要合理。当前各单位在编制土地复垦方案时，对复垦费如何足额编制及如何合理测算，需要界定复垦方案编制中工程措施的范围和明确工程措施所包括的各项工程以及费用构成，使得土地复垦方案投资估算和5 年阶段预算的编制具有统一性和准确性。

表8.1设备类型划分表

序号	一级科目____	二级科目	三級科冃
1	闸门及启闭设备		门叶
			埋件__
			启闭机_____
2	排瀬设备		水泵
			电动机
			喷灌机___
			滴灌机
3	变制电及电气控制设备		‘ 变压器
			断路器 ___ 互感器
			配电箱（屏）
			启动器
4	复星监测设备 _		___ 土温计_____
			_____湿度计_____
			GPS
			多孔径雷达
			滑坡伸缩仪
			坡度计_____ __测缝计/裂缝计
			水质分析仪
			地下水动态监測仪
			_____水温仪_____
			水质快速监测仪
			水位计

表8. 2其他费用划分表

序号	一级科目_____	.级科目	三级科目
I	前期工作费		上地利用与生态现状调査费上地勘测费阶段复眼方案编制费年度实施方案编制费科研试验费其他费用
	工程监理费
	竣工验收费		工程复核费 T程验收费工程决算编制与审计费気県后土地敢估与登记费标识设定费
4	业主管理费

通过分析不同复垦对象，结合其破坏特点、复垦方向、复垦措施等，确定土地复垦费用构成，包括工程施工费（含工程措施施工费和生化措施施工费）、设备购置费、其他费用、复垦监测与管护费和预备费5大部分。具体见图8.1。

克接费

直接工程费

费用构成

工程措施施工及生化措施费

人工费

材料费

施工机械使用费临时设施费

冬季施工增加费雨季旅工增加费夜间施工爆加费

施助费

特殊地区施T增加裁安全及文明施工措施费

土地利用与生态现状调査费

土地复里方案编制费

土地勘测费

阶段性实旅方案编制费

科研试验费

工程招标代理费

竣工验收复核费墓收费

决算编制与审计费

复职后土地重估与登记费

基本农田划补与标志设定费

图8.1 土地复垦费用构成图

复垦目标为农用地和生产建设用地的，其概（估）算可以参照《土地开发整

理项目预算定额标准》、《水利工程概（预）算定额》；复垦目标为生态用地的,

其概（估）算可以参照《水土保持工程概算定额》。

8.2.1工程施工费

工程施工费是指在复垦过程中采用工程措施和生化措施进行复垦而发生的

一切费用的总和，由工程措施施工费和生化措施施工费组成，是土地复垦费用的主要构成部分。工程措施施工费和生化措施施工费均包含直接费、间接费、利润、税金这4项费用。

8.2.1.1直接费

指工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接工程费、措施费组成。

1)直接工程费

直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。

人工费=E分项工程量X分项工程定额人工费

分项工程定额人工费是人工单价与定额消耗标准的乘积。

材料费=Σ分项工程量X分项工程定额材料费

定额材料费是定额中各种材料估算价格与定额消耗量的乘积之和。材料估算应按当地物价部门提供的市场指导价进行估算。

施工机械使用费=Σ分项工程量X分项工程定额机械费

(1)人工费。指直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括： ①基本工资，由岗位工资、年功工资以及年应工作天数内非作业天数的工资组成。岗位工资指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。年功工资指按照职工工作年限碗定的工资，随工作年限增加而逐年累加。生产工人年应工作天数以内非作业天数的工资，包括职工开会学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响停工的工资，女工哺乳期间的工资，病假在6 个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。②辅助工资，指在基本工资之外，以其他形式支付给职工的工资性收入，包括：根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，主要包括地区津贴、施工津贴、夜餐津贴、节日加班津贴等。③工资附加费，指按照国家规定提取的职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、生育保险、工伤保险费、职工失业保险基金和住房公积金。

可以参照《土地开发整理项目预算定额标准》计算办法，结合当地实际及劳

动部门意见，合理确定甲类工和乙类工的日工资水平。表8.3和8.4为某土地复垦方案编制甲类工和乙类工的日单价计算表，甲类工月基本工资标准为Iooo元, 乙类工月基本工资标准为700元。

表8. 3甲类工日单价计算表

地区类別	8类及以下地区	_________定额人T等级
序^~	_项目	_____计算式 ____	单价/元
]	基本工资	基本工资标准（元/月）X地区工责系数X 12月+（年应工作天数-年非工作天数）	52. 39
2	辅助工资	以下4项之和	8. 03
(1)	地区津贴	津贴标准（元/月）x］2月÷ （年应工作天数-年非工作天数）	0.00
(2)	施匸津貼	津贴标准（元/天）x365天X辅助工资系数÷ （年应工作天数-年非工作天数），	5.04
⑶	.夜餐津贴	（中班津贴标准，仅班津⅜⅛标准）+2x辅助工资系数	0. 80
(4)	节日加班津貼	基本工资（元/工日）×3×10÷ 年应工作天数X辅助工资系数	2. 19
3	工资附加费	以下7项之和	29.31
(1)	职工福利基金	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］X 费率（］4%）	8.46
(2)	工会经费	［基本I：资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］X 费率（2% ）	1.21
(3)	养老保险	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］x 费率（20% ）	12. 08
(4)	医疗保险	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］x 费率（4% ）	2. 42
(5)	工伤保险	L基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］X 费率（1.5%）	0.91
(6)	失业保险	［基本工责（元/工日）+辅助工资（元/工日）］x 费率（2% ）	1.21
(7)	住房公积金	［基本工资（元/工H） +辅助工资（元/工日）］X 费率（5%）	3.02
4	人工费单价	基本工资÷辅助工资+工资附加费	89. 73

表8.4乙类工日单价计算表

地区类别	8类及以下地区	________定额人工等级 _
序号	项目	计算式	单价/元
1	基本工资	基本工资标准（元/月）X地区T资系数X 12月子（年应工作天数一年非工作天数）	36. 67
2	辅助工资	以下4项之和	3. 83
(1)	地区津贴	津贴标准（元/月）x】2月÷ （年应工作天数-年非工作天数）	0.00
(2)	施工津貼	津貼标准（元/天）x365天X辅助工资系数+ （年应工作天数-年非工作天数）	2. 88
(3)	夜餐津贴	（中班津贴标准+夜班津贴标准）+ 2x辅助工资系数	0. 20
(4)	节日加班津贴	基本工资（元/工日）×3×10÷ 年应工作天数X辅助工资系数	0. 75
3	工资附加费	以下7项之和	19.64
(1)	职工福利基金	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］X 费率（7% ）	5. 67
(2)	工会经费	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］x 费率（1%）	0.81
（3）	养老保险	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］X 费率（10%）	8. 10
(4)	医疗保险	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］x 费率（2%）	1.62
(5)	工伤保险	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］X 费率（1∙5%）	0.61
(6)	失业保险	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］x 费率（1% ）	0.81
(7)	住房公积金	［基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）］x 费率（2.5%）	2. 02
4	人工费单价	_____基本工资+辅助工资♦工资附加费	60. 14

（2）材料费。指用于工程项目上的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费。材料预算价格一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采购及保管费5项。①材料原价，指材料指定交货地点的价格。②包装费，指材料在运输和保管过程中的包装费和包装材料的折旧摊销费。③运杂费，指材料从指定交货地点至工地分仓库或材料堆放场所发生的全部费用。包括运输费、装卸费、调车费及其他杂费。④运输保险费，指材料在运输途中的保险费。⑤采购及保管费，指材料在采购、供应和保管过程中所发生的各项费用。主要包括材料的采购、

供应和保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、教育经费、办公费、差旅交通费及工具用具使用费；仓库、转运站等设施的检修费、固定资产折旧费、技术安全措施费和材料检验费；材料在运输、保管过程中发生的损耗等。

(3)施工机械使用费。指消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。①折旧费，指施工机械在规定使用年限内回收原值的台班折旧摊销费用。② 修理及替换设备费，修理费指施工机械使用过程申，为了使机械保持正常功能而进行修理所需的摊销费用和机械正常运转及日常保养所需的润滑油料、擦拭用品的费用，以及保管机械所需的费用。替换设备费指施工机械正常运转时所耗用的替换设备及随机使用的工具附具等摊销费用。③安装拆卸费，指施工机械进出工地的安装、拆卸、试运转和场内转移及辅助设施的摊销费用。部分大型施工机械的安装拆卸费不在其施工机械使用费中计列，包含在企业管理费中。④机上人工费，指施工机械使用时机上操作人员的人工费用。

⑤动力燃料费，指施工机械正常运转时所耗用的风、水、电、油和煤等费用。

2)措施费

指为完成工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体的费用。主要包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特殊地区施工增加费和安全及文明施工措施费。结合生产建设项目土地复垦工程施工特点，措施费可按直接工程费的5%〜7%计。

(1)临时设施费。指施工企业为进行工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。

(2)冬雨季旄工增加费。指在冬雨季施工期间为保证工程质量所需增加的费用。

(3)夜间施工增加费。指在夜间施工而增加的费用(需连续工作部分计取此项费用)。

(4)施工辅助费。包括：已完工程及设备保护费、施工排水及降水费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交等费用。①已完工程及设备保护费，指竣工

验收前，对已完工程及谩备进行保护所需费用。②施工排水及降水费，指为确保工程在正常条件下施工，采取排水、降水措施所发生的各种费用。③检验试验费, 指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用。④工程定位复测费，指对单项工程的坐标、标高、走线等按照建设单位提供的施工图纸进行复测所发生的费用。⑤工程点交，指因工程交工所发生的费用。

(5)特殊地区施工增加费。指在高海拔、酷热、风沙和原始森林等特殊地区施工而增加的费用。

(6)安全文明环保施工措施费。指根据国家现行的施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境，保护施工场所环境所需要的费用。

8.2.1.2间接费

由规费和企业管理费组成。结合生产建设项目土地复垦工程特点，间接费可按直接工程费的5%计算。

1)规费

指根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的、应计人工程施工费的费用，如工程排污费。

2)企业管理费

指施工企业组织施工生产和经营活动所需的费用。内容包括：

(1)管理人员基本工资、辅助工资、工资附加费和劳动保护费。

(2)差旅交通费，指施工企业管理人员因公出差、工作调动的差旅费、误餐补助费，职工探宗路费，劳动力招募费，离退休职工一次性路费及交通工具油料、燃料、牌照、养路费等。

(3)办公费，指企业办公用具、印刷、邮电、书报、会议、水电、燃煤(气) 等费用。

(4)固定资产使用费，指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。

(5)工具用具使用费，指企业管理使用不属于固定资产的工具、用具、家具、交通工具、检验、试验、消防等的摊销及维修费用。

(6)劳动保险费，指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、

6个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤金及按规定支付给离休干部的各项经费。

(7)工会经费，指企业按职工工资总额计提的工会经费。

(8)职工教育经费，指企业为职工提供学习先进技术和文化水平教育培训机会，按其工资总额计提的费用。

(9)财产保险费，指施工管理用财产、车辆保险。

(10)财务费，指企业为筹集资金而发生的各种费用。

(11)税金，指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

(12)其他，包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。

8.2.1.3 利润

指施工企业完成所承包工程获得的盈利。可按直接费和间接费之和的7%计算。

8.2.1.4 税金

指国家税法规定的应计人工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加。应分别根据国务院颁发的《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国城乡维护建设税暂行条例》《征收敦育费附加的暂行规定》等文件规定的征用范围和税率计算。

(1)营业税。是对在我国境内提供应纳税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税。按营业额乘以营业税税率计算，税率按3%计取。

(2)城乡维护建设税。国家为了加强城乡的维护建设，稳定和扩大城市、乡镇维护建设的资金来源，对有经营收入的单位和个人征收的一种税。按应纳营业税税额乘以城乡维护建设税税率计算，纳税人所在地为市区的，其适用税率按 7%计取；所在地为县镇的，其适用税率按5%计取；所在地为农村的，适用税率按1%计取。

(3)教育费附加。是指为了发展地方性教育事业，扩大地方教育经费的资金

来源，设立征收教育费附加税的规定。税率按3%计取，计算公式为:

税金=(直接费+间接费+利润)X综合税率

行厶税率-营业税税率χ(i+城乡维护建设税税率+教育费附加税率)

本口营业税税率(1+城乡维护建设税税率+教育费附加税率)

表8.5综合税率取值表

项目所在地	农村	县镇	市区
综合税率	3.22%	3. 35%	3.41%

8.2.2设备购置费

设备购置费是指在土地复垦过程中，因需要购置各种永久性设备所发生的费用，如灌排设备中的水泵、电动机，变配电设备及复垦监测设备等。

设备购置费包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。

1)设备原价

(1)国产设备，其原价指出厂价。

(2)进口设备，以到岸价和进口征收的税金、手续费、商检费及港口费等各项费用之和为原价。

(3)拆装设备分瓣运至工地后的组装费用，应包括在设备原价内。

2)运杂费

指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运杂费用，包括运输费、调车费、装卸费、包装绑扎费及可能发生的其他杂费。

3)运输保险费

指设备在运输过程中的保险费用。

4)采购及保管费

指工程实施单位和施工企业在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。主要包括：

(1)采购保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、劳动保护费、教育经费、办公费、差旅交通费、工具用具使用费等。

(2)临时仓库、转运站等设施的运行费、维修费、固定资产折旧费、技术安全措施费和设备的检验、试验费等。

8.2.3其他费用

其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费。

1)前期工作费

指土地复垦工程在工程施工前所发生的各项支出，包括：土地利用与生态现状调查费、土地勘测费、土地复垦方案编制费、阶段性实施方案编制费、科研试验费和工程招标代理费。

对于建设项目而言，土地复垦周期短，且复垦土地主要为临时用地，前期工作内容较小，根据《土地开发整理项目预算定额标准》，一般按工程施工费的 5%〜6%计取。

对于生产建设项目，前期工作费主要包括两大费用：一是生产项目审批之前发生的与土地复垦相关的费用，该费用纳入企业成本，不纳入复垦专项资金。二是生产项目开始之后、复垦项目实施之前的复垦相关的费用，计入复垦专项资金, 根据《土地开发整理项目预算定额标准》，建议按按工程施工费5%〜7%计取。

(1)土地利用与生态现状调查费。指对复垦区土地进行权属调查、地籍测绘、土地利用类型、数量、质量调查、生态破坏情况和破坏程度调查等所发生的费用。

(2)土地勘测费。指对复垦区土地进行地形测量、施工补测、工程勘察所发生的费用。

(3)阶段复垦方案(计划)编制费。指项目承担单位委托具有资质的单位以5 年为阶段，编制土地复垦实施计划应支付的费用。包括复垦区规刘、复垦工程设计以及预算编制3部分工作内容。

(4)年度实施方案(计划)编制费。指项目承担单位委托具有资质的单位对土地复垦工程进行分年度的规划，编制年度性实施方案应支付的费用。

(5)科研试验费。指在复垦过程中，为解决工程技术问题而进行必要的科学研究试验所需要的费用。

(6)其他费用。在工程建设中，某些费用难以进行具体化，但在工程投资中所发生的费用，如招标代理费。

2)工程监理费

指工程承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资进行全过程的监督与管理所发生的费用。以工程施工费、

复垦监测与管护费和设备费为计算基数，可依据国家发展和改革委员会颁布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007] 670号)计取或者按工程施工费的2%〜3%计取。

3)竣工验收费

指复垦工程完工后，因工程竣工验收、决算、成果管理等发生的各项费用。主要包括：工程复核费、工程验收费、工程决算编制与审计费，复垦后土地重估与登记费和标识设定费。建设项目可以参照《土地开发整理项目预算定额标准》, 按工程施工费的3%计取。

生产项目的竣工验收费以单项工程验收或以年度进行验收，按建设工程量的一定比例计取。

(1)工程复核费。工程承担单位完成土地复垦实施任务并向当地国土资源管理部门提出验收申请后，管理部门委抚专业机构(第三方)对工程任务的完成情况，如净增耕地面积、工程数量、质量等，进行复核并编制相应报告所发生的费用。

(2)工程验收费。指项目中间验收及竣工验收所发生的会议费、资料整理费、印刷费等。

(3)工程决算的编制与审计费。指按相关管理办法及竣工验收规范要求编制竣工报告、决算以及审计所发生的费用。

(4)复垦后土地重估与登记费。指复垦完成后，主管部门对土地的重新评估与登记所发生的费用。

(5)标识设定费。指设立土地复垦标识牌及标识水利设施等所发生的费用。

4)业主管理费

指业主单位在土地复垦工程立项、筹建、建设等过程中所发生的费用，包括工作人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、社会保障费用、住房公积金、职工福利费、工会经费、劳动保护费；办公费、会议费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费；宣传费、培训费、咨询费、业务招待费、技术资料费、印花税和其他管理性开支等。

8.2.4复垦监测与管护费

1）监测费

复垦监测费是指在矿山开采过程中，由于其塌陷、沉降及污染等的破坏程度难以预测，为了能及时掌握实际情况，调整并采取及时、有效、正确的复垦措施而设置监测点，用来监测塌陷、沉降及污染等破坏程度.确保复垦工作顺利进行所产生的费用。如：对于井工开采的煤矿生产项目，监测内容主要为地表沉陷；对于井工开采的金属矿山，除沉陷监测外，还要重点监测污染状况。因此，复垦监测费要根据监测指标、监测点数量、监测次数以及监测过程中需要的设施设备及消耗性材料等具体确定。

本书以某井工煤矿土地复垦方案编制为例，说明土地沉陷监测费用的计算方法。地表移动监测单价见表8.6。

表8.6 土地沉陷监测单价表

监测项目	单位	单价
地表形变观测线	元/千米	500
水准基准点测量	元/次	50
地表变形监测点	元/次	50

采用水准测量对地表移动进行测量，设置2个水准基准点。沿煤层走向和倾向共布设8条测线，总长约80km,并在沉陷区内设置观测点10个。水准基准点监测频率为两个月一次，地表变形监测线监测频率为两个月一次；地表变形监测点监测频率为每月一次。地表沉陷监测期限为33年（2013 -2045年）。则土地沉陷监测费用为 33X（2X6 ×50+80 ×6 ×500+10 × 12 X50）=813. 78 万元。

2）管护费

管护费是对复垦后的一些重要的工程措施、植被和复垦区域土地等进行有针对性的巡查、补植、除草、施肥浇水•修枝、喷药、刷白等管护工作所发生的费用，主要包括管理和养护两大类。具体费用计算可根据项目管护内容、管护时间和工程量测算。

本书以某生态脆弱区土地复垦方案编制为例，说明土地复垦管护费用的计算方法。设定后期管护时间为6年，后期管护费除设备购置外主要为人工费。其管

护费单价表见表8.7。

表8.7管护费单价表单价：元/（hm2.a）

序号	名称		单位	工程量	单价	小计
1	人工	甲类工	工日
2
3		乙类工	工日	50	60. 14	3007
4	机械	喷灌机	台班	10	100. 52	1005 2
5
6	其他费用		%	10	401.22
7	合计					4413.42

复垦区的管护面积为162 hm²,则本复垦方案后期管护费为4413. 42× 162 ×6=428. 98 万元。

8.2.5预备费

预备费是指考虑了土地复垦期间可能发生的风险因素，从而导致复垦费用增加的一项费用。预备费主要包括基本预备费、价差预备费和风险金。

1）基本预备费

指为解决在工程施工过程中因自然灾害、设计变更等所增加的费用。可按工程施工费与其他费用之和的6%〜10%计取。

2）价差预备费

指为解决在工程施工过程中，因物价（人工工资、材料和设备份格）上涨、国家宏观调控以及地方经济发展等因素而增加的费用。

假设矿井生产服务年限为凡年，年度价格波动水平按国家规定的当年物价指数r计算，若每年的静态投资费为内、。2、。3……a_n （万元），则第∕年的价差预备费%：

^=a₁[（l+r）ⁱ-l]

3）风险金

风险金是指可预见而目前技术上无法完全避免的土地复垦过程中可能发生风险的备用金。此项费用并不是所有的复垦工程都需要计取，一般在金属矿山和

开采年限较长的非金属矿等复垦工程中发生的概率较大。

8.3估算成果要求

为了提高估算的编制质量，合理确定土地复垦工程投资，按照具体问题具体分析、力求切合工程实际的原则来统一估算的编制办法，使土地复垦工程估算编制工作步人程序化和规范化的轨道。

土地复垦工程估算文件由编制说明、表格文件和附件组成。

8.3.1估算说明

1）工程概况

说明工程类型、复垦利用方向、生产开采方式、生产服务年限；复垦区工程布置形式、工程内容及工程量、施工工期；估算总投资，阶段复垦计划和年度复垦实施计划内容及分年度投资计划；管护措施中管护年限、管护次数和人员数等; 监测措施中监测点数、次数和设备使用情况等内容。

2）估算编制依据

说明土地复垦估算编制的原则、依据和方法。主要包括采用的定额标准、价格水平、基础单价计算依据和费用计算标准。

3）主要工程量计算及确定说明

简要说明工程估算表中涉及的分部工程主要工程量的计算方法、过程和确定依据等。

4）其他需要说明的事项

主要说明工程的建设优势及估算编制中需特殊说明的事项，其他与估算有关但未能在表格中反映的事项。

8.3.2估算成果

根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格，具体见表8.8、表8.9、表8. 10、表 8.11.表 8.12、表 8.13。

表8.8 土地复垦工程投资估算总表

序号	工程或费用名称	费用/万元	费率/ %
1	工程施工费
2	设备费
3	其他费用
4	监测与管护费
(1)	复垦监测费
(2)	管护费
5	预备费
(1)	基本预备费
(2)	价差预备费
(3)	风险金
6	静态总投资
7	动态总投资

表8.9工程施工费单价估算表

表8. 9工程施工费单价估算表

序号	工程或费用名称	单位	数量	直接费单价万元	宜接工程费单价万元	措施费万元	间接费万元	利润万元	鮭万元	综合单价万元
1	土壤逝构工程
1)
(1)
......
2	植被重建工程
1)
(1)
......
3	配套工程
υ
(ɪ)
......

表8.11设备购置费估算表

序号	设备名称____	计量单位	数垃	综合单价/元	合计/万元
1	闸门及启闭设备
⑴	门叶
......
2	排灌设备
......
__________________合计

表8.12其他费用估算表

序号	费用名称	魏基/万元	费率/%	金额/万元
1	前期工作费	工程臓工费
(I)	叶地另竺态现状调査费	工程施工程
......
2	工程监理费___	工程施工费
3	竣工验收费	工程施工费
(1)	工程验收费
......
4	业主管理费	工程施工费+前期工作费+ 工程监理费+竣工验收费
__________________合计

表8.13 土地复垦动态投资估算表

年度	静态投资/万元	价差预备费/万元	动态投资/万元	动态投资小计/万元






......
合计

第9章土地复垦工作计划安排

9.1 土地复垦方案服务年限

9.1.1生产项目

在土地复垦方案生产期内，若生产规划、生产工艺流程发生变化，应对土地复垦方案进行及时修订。超过土地复垦方案生产期年限的井工煤矿应重新编制土地复垦方案。若矿业权发生变更，应保证复垦义务、责任和资金的相应变更与接续。若矿业权发生整合，最终的矿业权应包括所有被整合的矿业权复垦义务、责任和资金。

9.1.1.1露天煤矿

服务年限应明确露天矿服务年限、拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限、土地复垦方案服务年限及确定依据。

露天煤矿土地复垦方案服务年限应包括基建期、生产期、排土场基本稳沉时间、管护期。生产期应根据采矿许可证年限、采区划分和开采顺序确定；基本稳沉时间应根据内外排土场的非均匀沉降时间；管护期指复垦工程结束后的管护时间，应根据区域自然条件及植被类型确定（一般地区3〜5年，生态脆弱区6~ 10 年）。

对于改扩建项目和已投产项目，土地复垦方案服务年限应根据采矿证剩余生产年限、排土场基本稳沉时间及管护期确定。

9.1.1.2井工煤矿

井工煤矿土地复垦方案股务年限应包括基建期、生产期、基本稳沉时间、管护期。生产期应根据采矿许可证年限，结合采区（盘区）、工作面的完整性确定；基本稳沉时间由地表移动的初始期和活跃期组成；管护期指复垦工程结束后的管护时间，应根据区域自然条件及植被类型确定（一般地区3〜5年，生态脆弱区

6〜10年）。

对于改扩建项目和已投产项目，土地复垦方案服务年限应根据采矿证剩余生产年限、基本稳沉时间及管护期确定。

9.1.1.3金属矿

金属矿土地复垦方案服务年限应包括采矿许可证年限及后续抚育期的年限，后续抚育期包括监测期和管护期。

一般金属矿区废弃地后续抚育期为3〜4年，酸、碱等污染土地以及生态脆弱区后续抚育期为5—10年。

9.1.1.4石油天然气（含煤层气）

以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与采矿许可证有效年限一致。

合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与该方案所包括油气田的生产规划期限（或周期）一致。生产规划期限超过五年的，每五年应对土地复垦方案进行修订。在确定服务年限时，还应包括复垦工期和复垦后土地的管护期。对于煤层气项目，应明确煤层气的服务年限与煤炭开采年限的衔接性。

9.1.2建设项目

服务年限中应明确项目的建设工期，土地复垦方案的服务年限及确定依据。应分别明确征收的没有被永久性建筑物和构筑物占用的被损毁土地和临时使用的损毁土地两部分的复垦服务年限。

对于没有被永久性建筑物和构筑物占用的建设用地的复垦年限应在项目竣工以前完成；对于临时使用土地复垦的服务年限原则上应该与土地使用期限一致，并在主体工程竣工之前完成。项目竣工之前不能完成的复垦任务要重点说明理由。另外，可依据复垦区的实际情况，规定一定期限的管护期。

9.2 土地复垦工作计划安排

土地复垦工作计划安排包括土地复垦方案实施计划、阶段土地复垦实施计划和年度土地复垦实施计划三个层次。

9.2.1 土地复垦方案实施计划

土地复垦方案实施计划是指土地复垦方案服务年限内土地复垦工作实施的总体布置与安排，其深度应达到可行性研究的水平。

土地复垦方案实施计划安排中，应根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案服务年限，合理划分复垦工作的阶段，原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排。明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排。具体参见表9.1。

表9.1 土地复垦方案计划实施安排表

— 阶段	地类I 复曼画度	地类2 复垦血积	地类3 复⅛⅛面积	••・	合计复总面积 hm²	静态投资万元	动态投资万元	主要工程措施	主要: 工程量
— 阶段	hm'	hm²	hm²	••・	合计复总面积 hm²	静态投资万元	动态投资万元	主要工程措施	主要: 工程量
第1阶段
第2阶段
第3阶段
…
…

注：阶段要结合工程进度安排和生产建设活动对土地损毁的阶段性或区位性特点进行划分，原则上

为5年。

注：阶段要结合工程进度安排和生产建设活动对土地损毁的阶段性或区位性特点进行划分，原则上为5年。

生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，土地复垦义务人应重新编制土地复垦方案，土地复垦方案实施计划将随着重新编制的土地复垦方案一同调整；生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生变化不大，但由于土地复垦方案服务年限较长，土地损毁面积、位置等往往也会跟最初编制的土地复垦方案存在一定差异，在这种情况下土地复垦义务人应及时调整土地复垦方案实施计划，并按国土资源主管部门的有关要求报相应国土资源主管部门备案。

9.2.2阶段土地复垦实施计划

阶段土地复垦实施计划是在土地复垦方案总体实施计划的基础上对各个土地复垦阶段实施工作的细化，应达到初步设计的水平。阶段土地复垦计划应明确阶段土地复垦的目标、任务、位置、主要措施和分部工程量、投资概算及组成。阶段土地复垦实施计划安排总表可参考表9,2o

表9. 2阶段土地复垦实施计划安排总表

复星単元

复⅛⅛

年度

复μ

位置

一垦面积 hm²

主要措施和分部工程量

复屋

措施1

____措施2

投资元

地类1

地类2

分部工程量1

分部工程量2

•••

分部工程SU

分部工程量2

复

曼

单

元

—

合计

复

单

元

合计

总计

注：本表可根据土地复垦方案编制实际情况，进行拆分和增加内容。

生产建设服务年限超过5年的，除按要求编制复垦方案服务年限内的分阶段复垦工作实施计划安排外，还应分年度详细编制第一个5年内的阶段土地复垦计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排；剩余生产建设服务年限少于 5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划，并分年度细化每年的土地复垦任务

及费用安排。土地复垦方案实施过程中，在上一个阶段土地复垦实施计划结束的前一年，土地复垦义务人应及时组织编制下一个阶段的土地复垦实施计划，并按国土资源主管部门的有关要求报相应国土资源主管部门备案，以此类推完成整个服务年限内的阶段土地复垦实施计划。

阶段土地复垦实施计划是阶段土地复垦监督检查、验收的依据，以及阶段土地复垦费用监管协议签订的依据。土地复垦资金监管协议签订的土地复垦目标、任务和复垦费用应与阶段土地复垦实施计划保持一致。

9.2.3年度土地复垦实施计划

年度土地复垦实施计划是阶段土地复垦计划的分年度安排，其深度应达到工程施工设计的深度。年度土地复垦实施计划应明确年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构彤式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。年度土地复垦实施计划安排总表见表9.3o

表9.3年度土地复垦实施计划安排总表

复一面积 hm²

主要措施和分部工程越

⅛⅛

措施1

措施2

复垦

単元

位位

地类1

地类2

主要结构型式与尺寸

投资元

分部工

程量1

分部工程量2

…

分部工

程量1

分部工

程量2

…

复

展

单

元

合计

复垦单元 2

合计

总厂

注：本表可根据土地复垦实际情况，进行拆分和增加内容。

土地复垦义务人应当于每年年底按国土资源主管部门的有关要求向相应国土资源主管部门报送下一年度的土地复垦实施计划，并进行备案，以此类推完成整个服务年限内的阶段土地复垦实施计划。生产建设服务年限不超过5年的，土地复垦方案编制时除应分年度细化土地复垦任务及费用安排，还应制定第1个年度土地复垦实施计划，并在后续实施过程中按年度国土资源主管部门的有关要求向相应国土资源主管部门报送和备案。

9.3 土地复垦工作计划案例

以某井工煤矿土地复垦方案编制为例，简单说明土地复垦方案实施计划、阶段性土地复垦实施计划和年度土地复垦实施计划。

9.3.1 土地复垦方案实施计划

土地复垦方案实施计划应明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排。

9.3.1.1复垦阶段划分

根据土地复垦方案服务年限，以及原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排的要求进行土地复垦阶段划分。本井工煤矿土地复垦方案服务年限总共为

38年，按8个阶段制订土地复垦方案实施工作计划，并按煤炭开采、土地损毁和土地复垦时序进行编排。8个阶段具体为2011 - 2015年、2016 - 2020年、2021 -2025 年、2026-2030 年、2031 -2035 年、2036-2040 年、2041 -2045 年、2046-2048 年。

9.3.1.2各阶段土地复垦位置

根据土地复垦阶段划分、土地复垦责任范围、煤矿开采时序和土地复垦适宜性评价结果等，合理确定各阶段.各土地复垦方向的复垦位置。本复垦方案的复垦责任范围涉及首采区、二采区、三采区和四采区部分工作面，以及排肝场和取土场。通过分析，各阶段具体土地复垦位置见表9.4。

9.3.1.3各阶段复垦目标与任务

根据土地复垦方向可行性分析部分确定的土地复垦目标与任务，依据土地复垦阶段划分合理分解各阶段的土地复垦目标与任务。本土地复垦方案总的土地复垦目标与任务是4283. 02hm2,其中：旱地3788. 281111?,果园54. 33hm2,人工牧草地440. 41hm²_o分解到各阶段土地复垦的目标与任务见表9.4o

9.3.1.4各阶段复垦措施与工程量

根据土地复垦质量要求、土地复垦措施布局、各阶段土地复垦位置以及复垦目标任务，合理测算各阶段不同土地复垦措施的工程量，本土地复垦方案主要涉及裂缝充填、田间道路、梯田修筑、撒播草籽和植被管护等复垦措施，各阶段土地复垦具体工程量见表9.4。

9.3.1.5各阶段复垦费用安排

根据土地复垦工程投资估算成果，以及各阶段复垦措施与工程量，分别计算各阶段土地复垦静态投资和动态投资。具体土地复垦费用安排见表9.4o

本土地复垦方案的土地复垦工作计划安排汇总见表9.4o

9.3.2阶段土地复垦方案实施计划

阶段土地复垦计划应明确阶段土地复垦目标、任务、位置、主要措施和分部工程量、投资概算及组成。生产建设服务年限超过5年的，除按要求编制复垦方案服务年限内的分阶段复垦工作实施计划安排外，还应分年度详细编制第一个5 年内的阶段土地复垦计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排。因此, 本处以该土地复垦方案编制的前5年阶段土地复垦实施计划为例来说明阶段土地复垦实施计划编制要求。

9.3.2.1前5年土地复垦目标、任务

根据土地复垦方案实施计划，将前5年的土地复垦目标、任务按不同复垦单元合理安排到各个年度。

9.3.2.2前5年土地复垦位置

根据前5年土地复垦目标、任务、煤矿开采时序和土地复垦适宜性评价结果等，合理确定前5年各土地复垦方向的复垦位置。本复垦方案的前5年的复垦责任范围涉及首采区，以及排肝场和取土场。通过分析，各年度不同复垦方向的具体土地复垦位置见表9.5。

9.3.2.3前5年主要措施和分部工程量

根据土地复垦方案实施计划、土地复垦质量要求、前5年土地复垦位置以及复垦目标任务，进行土壤重构、植被重殖、配套工程以及监测与管护工程等土地复垦工程布局，绘制前5年土地复垦工程规划图，达到初步设计水平。

对布局的土壤重构、植被重建、配套工程以及监测与管护工程进行工程设计, 提供典型工程设计图，并进行工程量测算和统计，提供分年度工程量测算表。本土地复垦方案前5年主要涉及裂缝充填、田间道路、梯田修筑、撒播草籽和植被管护等复垦措施。

表9. 4 土地复星工作计划安排表

阶段	复曜位置	;地 hm²	果园肃	人工牧草地 hnι^,	合计复M面积 hm^;	ft4i≡ 万元	万元	主要T.程措施	■E要工程口
2011 -2015	首采区X X X工作面，取土场. 排肝场	—	—	65.48	65.48	26.04	29.95	一缝充填	3928m⁵
								撒播播草	65.48hm²
								植被管护	65.48hm²
2016 - 2020	宵采区X X XT 作面.二采区 X X X工作而	761.06	—	75.31 6125	836.37	425.88	687.00	裂裂充充	38956m³
								W问道路	83717m
								-柳修筑	I59823m'
								报播覃E__	75.31hm^a
								植被管护	75.31hm²
2021 -2025	二采区XXX 工作面	785.11	26.52		873.88	445.36	1007.63	裂缝充填	41205m³
								田冋道路	86362m
								怫田修筑	I64β73m³
								撤播草籽	62. 25hm²
								植被管护	62.25hm²
2026-2030	二采区XXX工作面，三果X × X X工作面	652.15	—	53.25	705.40	MO. 42	1143.71	裂缝充填	42107m^,
								田间道路	71737m
								佛比修筑	13695 Im³
								撤播草軒	53. 25hm³
								植被管护	53. 25hm²

续表

阶段	复显位置	♦雉 hm³	>8	人工牧草堆 hm²	介计复∣⅞ Ifc积 hm³	IM型置万元	动态投资万元	主要工程措薛	主要T•程St
2031 -2035	三采区XXX 工作面	$61. 14		7X49	633.63	320.79	1427. 74	裂缝充填	38524m^,
								Ifl间道路	61725m
								梯田修筑	117839m³
								撤播草籽	72.49hm²
								植被管护	72.49hm²
2036 - 2040	三采区XX X工作面，四采区 X X X工作面	542. 35	27.81	66.51	636.67	321.42	2006.41	裂缝充充田间通路	36585 m^,59659m
								梯田修筑撤播播草	113893m^s 66. Slhm²
								植被管护	66.51hm²
2041 -2045	四采区XXX 工作面	486.47	—	45.12	531.59	271.01	2372.77	裂裂充充	32585m^,
								田间道路	53512m
								产田修筑—	102159m³
								微播草草	45. 12hm²
								植被管护	45. I2hm²
2046 - 2Q48	四采区XXX 丄作而	—	—	—	—	25.08	286.95	植被管护	25. 12hm³
合 it		3788.28	54.33	440.41	4283.02	2196	8962. 16	—	—

9.3.2.4前5年土地复垦投资概算及组成

根据前5年工程量测算和统计结果，估算前5年土地复垦投资。单独提供前

5年土地复垦工程投资估算表，可参考“土地复垦投资估算”章节。

本土地复垦方案的前5年土地复垦工作计划安排汇总见表9.5o

«9.5前5年土地贯垦实施计划覆

复R区	复Μ年度	里曼面积 Iun²	复η工程■							MM≡ 儿
复R区	复Μ年度	人工牧草Jft hm²	⅜Mt充填 ■，	M⅛≡ _n>²	相离表土 m^]	hm²	地表形变现测线Zkm	水准基准点测量/点	地表形变监測点/点	MM≡ 儿
沉陷裂缝区	2011	13.10	785.76	IX IO						59735
	2012	13.10	785.76	13.10						59735
	2013	13. IO	785. 76	13.10						59735
	2014	13. IO	785.76	13.10						59735
	2015	13. IO	785.76	13.10						59735
合计		65.50	3928.80	65.50						298675
排肝场q 取上场	2011
	2012
	2013
	2014	10.40		10.40	S6000	0.4				885351
	2015
合计		10.40		10.40	56000	0.4				885351
沉餡监测X	2011						IlO	16	2	17421
	2012					_	110	16	2	17421
	2013						IlO	16	2	17421
	2014						110	16	2	17421
	2015						110	16	2	17421
合计							550	80	10	87105

9.3.3年度复垦方案实施计划

年度土地复垦实施计划应明确年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。本处以确定2011年度土地复垦实施计划为例来说明年度土地复垦实施计划内容。

9.3.3.1年度土地复垦目标、任务

根据土地复垦方案编制制定的前5年土地复垦工作计划或者报国土资源主管部门备案的阶段土地复垦工作计划中确定的年度土地复垦目标、任务，按不同复垦单元合理安排下年度土地复垦目标、任务。

9.3.3.2年度土地复垦位置

土地复垦方案编制制定的前5年的土地复垦工作计划或者报国土资源主管部门备案的阶段土地复垦工作计划合理确定下年度各土地复垦方向的复垦位置。本井工煤矿201 1年度土地复垦主要涉及首采区2034工作面。

9.3.3.3年度土地复垦工程设计

主要是确定各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量。对土壤重构、植被重建、配套工程以及监测与管护工程等工程进行施工设计，达到满足指导工程施工的要求，提供工程施工设计图纸，并进行工程量测算和统计。例如田间道

单位工程量表

道路类型	工程項目	设计尺寸
道路类型	工程項目	寛（m）	厚（m）	工程量
修复田间道（泥结碎才路面）	周床整形（mU	5		5
修复田间道（泥结碎才路面）	泥结碎石而启（m））	^—4—	0.15
新建田间道（泥结碎石路面）	挖農机论装自卸河干运土（n?）	^-5^-	^-0.15	0.75
	路床核形G?5—	^-5^-
	砂砾石垫层（πi⁷5~	^-4^-	^-0J5~	4
	；泥结碎石面层（m2）	^-4^-	0.15	4

说明：

1.由中尺寸单位为mm；

2.新建田间道、修夏田间道施L时均需路床整形：

3.阳间道两侧布置防护林.树肿为意杨，间距为2m.

图9.1田间道路设计图

金田贩面典i季

上地平整工程挖运土方量计算（指标）

地面坡度

1?〜5?

5?70?

107-15?

上坎梯田设计断面图

面积!田坎高度（公*、"（m）

土方⁷工程量一（IP3∕h∏?T

田〜20? _I__I_2

『互 ±±±τU

+⅛5¾

—0.00

1062.5?

1593.75

十坎砌筑

-OOO

187.50

281.25

小计

0.00

1250

1875

1062.5

187.50

1250"

1062.5 J 187.50~ 'l 2S0~

说明：I•图中尺寸单位以震米计；

2.項目区地形复杂.樹UIii丄时结合读图纸因地制宜处理•

3.当域度大于20摟时以降坡为主，修成顺破悌困. 土方工程和田炊砌筑r程量减半.

图9. 2悌田设计图

9.3.3.4年度土地复垦投资预算及组成

根据年度土地复垦工程设计确定的各神措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量，对年度土地复垦工程投资进行预算，提供土地复垦工程投资预算表。

第10章保障措施

10.1制定保障措施的重要性

土地复垦方案的保障措施是保证土地复垦方案顺利实施的必要手段，也是编制生产建设项目土地复垦方案的重要内容。为保证损毁土地及时有效复垦、项目区及周边生态环境良性发展，使土地复垦措施发挥最大综合效益，实现土地复垦方案确定的复垦目标，应建立健全土地复垦领导协调的组织、机构，落实方案实施的费用来源与技术手段，严格费用使用管理，定期向国土资源主管部门报告土地复垦情况，接受国土资源主管部门的监督检查，实行全方位管理，确保土地复垦方案的顺利实施。

10.2主要保障措施

10.2.1组织保障措施

生产建设单位应成立土地复垦实施管理机构，并设专人负责本生产建设项目土地复垦工作，明确土地复垦方案实施的组织机构及其职责。土地复垦实施管理机构可以是生产建设单位负责地质环境治理、生态环境保护与水土保持的机构，以保证相关工作的有机结合与衔接。土地复垦实施管理机构应协调土地复垦方案与主体工程及其他有关方案的管理，负责组织实施审批的土地复垦方案，具体职责如下：

(1)贯彻执行国家和地方政府、国土部门有关土地复垦的方针政策，制定本单位土地复垦管理规章制度。

(2)建立土地复垦目标责任制，把土地复垦列为工程进度、质量考核的内容之一，制定阶段土地复垦计划及年度土地复垦实施计划。

(3)协调土地复垦工程与有关工程的关系，确保土地复垦工程正常施工，最大程度减少生产建设活动对土地的损毁，保证损毁土地及时复垦。

(4)深入土地复垦工程现场检查，掌握生产建设过程中土地损毁状况及土地

复垦措施落实情况。

（5）定期向主管领导汇报复垦进展情况，每年向国土资源主管部门报告土地损毁及复垦情况，接受国土资源主管部门的监督检查。

（6）定期培训土地复垦管理及技术人员，提高人员素质和管理水平。

止匕外，土地复垦义务人在土地复垦方案中还应明确土地复垦实施穷式，如自行复垦、委托中介机构复垦、缴纳复垦费由国土资源主管部门代复垦等。自行复垦的，应明确复垦的组织方式和实施办法；委托中介机构复垦的，应明确对中介机构的选取及监督管理办法；缴纳复垦费由国土资源主管部门代复垦的，应明确复垦费缴纳的方式，及国土资源主管部门的证明材料。

10.2.2费用保障措施

土地复垦方案批准后所需复垦费用，应尽快落实，费用不足时应及时追加，确定所需费用及时足额到位，保证方案按时保质保量完成。生产建设单位需做好土地复垦费用的使用管理工作，防止和避免土地复垦费用被截留、挤占、挪用。

根据《土地复垦条例》的规定，土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资，土地复垦费用使用情况接受国土资源主管部门的监督。为了切实落实土地复垦工作，土地复垦义务人应按照土地复垦方案提取相应的复垦费用，专项用于损毁土地的复垦。同时，应有相应的费用保障措施，督促土地复垦义务人按照土地复垦方案安排、管理、使用土地复垦费用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》、《土地复垦条例》和其他相关法律法规的规定，为落实土地复垦费用，保障土地复垦的顺利开展，土地复垦义务人（乙方］、国土资源主管部门（甲方）和银行（丙方）三方，或土地复垦义务人（乙方）、国土资源主管部门（甲方）双方应本着平等、自愿、诚实信用的原则，签订《土地复垦费用监管协议》。

10.2.2.1资金来源

土地复垦的费用从生产成本或建设项目总投资中提取，可以保证土地复垦义务人的资金来源。一般新建矿产资源开发项目，土地复垦费用主要来源于两部分:

在项目建设期间，土地复垦费用来源于项目基本建设费用；自生产后，土地复垦费用来源于矿产资源生产成本，实际操作中可以按吨矿提取土地复垦专项资金。

10.2.2.2计提方式

自土地复垦方案实施开始，相应的土地复垦费用计提也开始启动。复垦费用应逐年或分阶段提取，并加大前期提取力度。根据《土地复垦方案编制规程》的规定，复垦动态费用应在土地复垦方案涉及的生产建设年限内，至少提前1年提取完毕。

10.2.2.3费用存储

土地复垦义务人应根据《土地复垦费用监管协议》将土地复垦费用存人土地复垦费用专用账户。土地复垦费用账户应按照“企业所有，政府监管，专户存储, 专款专用”的原则进行管理，并应建立土地复垦费用专项使用的具体财务管理制度。

土地复垦费用应根据《土地复垦费用篮管协议》的约定进行存储，土地复垦费用存储受国土资源主管部门监督，建议按以下规则进行存储：土地复垦义务人依据批复的土地复垦方案及阶段土地复垦计划中确定的费用预存计划，分期将土地复垦费用存入土地复垦费用专用账户，并于每个费用预存计划开始后的10个工作日内存入。土地复垦费用存储所产生的利息，可用于抵减下一期应存储的土地复垦费用。不能按期存储土地复垦费用的，须每天按未存储土地复垦费用的万分之一向土地复垦费用共管账户缴纳滞纳金，滞纳金不能用于抵减下一期应存储的土地复垦费用。所有存款凭证提交审计部门审核，审核结果交国土资源主管部门备案。

10.2.2.4费用使用与管理

土地复垦费用由土地复垦施工单位用于复垦工作，由复垦义务人的土地复垦管理机构具体管理，受国土资源主管部门的监督。建议按以下方式使用与管理土地复垦费用：

(1)资金拨付由施工单位根据复垦工程进度向土地复垦管理机构提出申请，经审查签字后，报财务审批。每次提取复垦资金超过两万，或每月提取复垦资金超过十万，土地复垦管理机构应取得国土资源主管部门的同意。

(2)施工单位每年年底，根据土地复垦实施规划和年度计划，做出下一年度的复垦资金使用预算。土地复垦管理机构对复垦资金使用预算进行审核，并报国土资源主管部门审查备案。

(3)资金使用中各科目实际支出与预算金额间相差超过20%的，需向土地复垦管理机构提交书面申请，经主管领导审核同意后方可使用。

(4)施工单位按期填写复垦资金使用情况报表，对每一笔复垦资金的用途均应有详细明确的记录。复垦资金使用情况报表按期提交土地复垦管理机构审核备案。

(5)每年年底，施工单位需提供年度复垦资金预算执行情况报告。土地复垦管理机构审核后，报国土资源主管部门备案。

(6)每一复垦阶段结束前，土地复垦管理机构提出申请，国土资源主管部门组织对阶段土地复垦实施效果进行验收，并对土地复垦资金使用情况进行审核，同时对复垦账户的资金进行清算。在复垦效果和复垦资金审核通过的基础上，账户剩余资金直接滚动计人下阶段复垦。

(7) 土地复垦义务人按照土地复垦方案和阶段土地复垦计划完成全部复垦任务后向国土资源主管部门提出最终验收申请。验收合格后，可向国土资源主管部门申请从土地复垦费用共管账户中支取结余费用的80%。其余费用应在国土资源主管部门会同有关部门在最终验收合格后的5年内对复垦为农用地的复垦效果进行跟踪评价，达标后方可取出。

(8)对滥用、挪用复垦资金的，追究当事人、相关责任人的责任，给予相应的行政、经济、刑事处罚。

10.2.2.5费用审计

土地复垦费用审计，由生产建设项目土地复垦管理机构申请，国土资源主管部门组织和监督，委托中介机构(如：会计师事务所)审计。审计内容包括费用规模、用途、时间进度等，审计工作所需费用应由土地复垦义务人承担。

(1)审计复垦年度资金预算是否合理。

(2)审计复垦资金使用情况月度报表是否真实。

(3)审计复垦年度资金预算执行情况，以及年度复垦资金收支情况。

(4)审计阶段复垦资金收支及使用情况。

(5)确定资金的会计记录正确无误，明细账和总账一致。

10.2.3监管保障措施

经批准后的土地复垦方案具有法律强制性，不得擅自变更。土地复垦方案有重大变更的，土地复垦义务人需向国土资源主管部门申请。国土资源主管部门有权依法对土地复垦方案实施情况进行监督管理。土地复垦义务人应强化土地复垦施工管理，严格按照方案要求进行自查，并主动与国土资源主管部门取得联系，加强与国土资源主管部门合作，自觉接受国土资源主管部门的监督管理。

为保障国土资源主管部门土地复垦实施监管工作，土地复垦义务人应当根据土地复垦方案、编制并实施阶段土地复垦计划和年度土地复垦实施计划，定期向项目所在地县级以上国土资源主管部门报告当年复垦情况，接受县级以上国土资源主管部门对复垦实施情况监督检查，接受社会对土地复垦实施情况监督。

国土资源主管部门在监管中发现土地复垦义务人不履行复垦义务的，按照法律法规和政策文件的规定，土地复垦义务人应自觉接受国土资源主管部门及有关部门处罚。

10.2.4技术保障措施

土地复垦工作专业性、技术性较强，需要定期培训技术人员.咨询相关专家、开展科学试验、引进先进技术，以及对土地损毁情况进行动态监测和评价。

同时，表土是十分珍贵的资源，它直接影响到土地复垦的实施效果；重金属污染问题是土地复垦中需要重点关注的问题，也是土地复垦的难点。土地复垦义务人应制定严格的规章制度和技术手段，以保证做好表土剥离与保护工作，并确保不将有毒有害物用作回填或者充填材料、不将重金属及其他有毒有害物污染的土地用作种植食用农作物等。具体可以采取以下技术保障措施：

(1)方案规划阶段，选择有技术优势的编制单位编制生产建设项目的土地复

垦方案，委派技术人员与方案编制单位密切合作，了解土地复垦方案中的技术要

点。

(2)复垦实施中，根据复垦方案内容，与相关实力雄厚的技术单位合作，编制阶段土地复垦实施计划和年度土地复垦实施计划，及时总结阶段性复垦实践经验，并修订复垦方案。

(3)加强与相关技术单位的合作，加强对国内外具有先进复垦技术单位的学习研究，及时吸取经验，完善复垦措施。

(4)根据实际生产情况和土地损毁情况，进一步完善土地复垦方案，拓展复垦报告编制的深度和广度，做到所有复垦工程遵循复垦报告设计。

(5)严格按照建设工程招投标制度选择和桶定施工队伍，要求施工队伍具有相关等级的资质。

(6)实施表土剥离及保护、不将有毒有害物用作回填或者充填材料、不将重金属及其他有毒有害物污染的土地用作种植食用农作物等。

(7)建设、施工等各项工作严格按照有关规定，按年度有序进行。

(8)选择有技术优势和较强社会责任感的监理单位，委派技术人员与监理单位密切合作，确保施工质量。

(9)定期培训技术人员、咨询相关专家、开展科学试验、引进先进技术，以及对土地损毁情况进行动态监测和评价等。

10.3公众参与

所谓公众参与，是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会行动。土地复垦中的公众参与是指公众按照规定的程序，参与到土地复垦方案的编制过程和实施过程中，从而影响土地复垦规划决策和实施效果并使其符合公众的切身利益的行为。公众参与是一种双向交流，是复垦义务人或其委托机构了解公众对土地复垦态度和观点的一种方法，体现了土地复垦工作的民主化和公开化，使土地复垦的规划、设计、施工和运行更加完善、合理，避免土地复垦的片面性和主观性。落实公众参与工作对规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益等均具有十分重要的意义。

公众参与的目的和作用主要表现在以下几个方面：

(1)公众参与可以使公众了解项目建设可能带来的土地资源、生态环境损毁等问题，增加公众对土地复垦工作的认同感。

(2)公众参与有助于减少复垦规划失误，增强规划的合理性。公众的意见可提供更全方位的信息及不同于政府的全新的观念和思维方式。来自多方面情况的真实反映，可以避免决策的盲目性或由于情况不明造成的决策偏差，最终实现科学决策。

(3)公众参与可以对土地复垦工作的实施起到监督作用，包括复垦后的质量和效益等。

10.3.1公众参与环节和内容

土地复垦的公众参与包括了全程参与和全面参与。公众参与的环节包括方案编制前期、方案编制期间、方案实施过程中、复垦工程竣工验收等。公众参与的对象包括生产建设项目的土地权利人、行政主管部门、复垦义务人以及其他社会个人或团体等，体现全面参与。公众参与的内容包括土地复垦的方向、复垦标准、复垦工程技术措施与适宜物种等。

10.3.1.1 土地复垦方案编制前的公众参与

概述参与调查的时间、权利人范围、调查方式与次数、结论。对于其中的土地损毁方面的参与过程、结论应作为重点。这部分公众参与主要体现在生产建设项目环境评价阶段。

10.3.1.2复垦方案编制期间的公众参与

在方案编制期间，应就公众对生产项目的了解程度、损毁面积、损毁程度、

复垦方向、复垦措拖、公众的意愿和要求等方面展开调查，对调查的时间、范围、形式、内容等进行详细的规划设计，并将对相关反馈意见进行处理，应用到方案编制中，作为方案编制的依据之一。

10.3.1.3方案实施过程中和复垦工程竣工验收公众参与计划

土地复垦中的公众参与应以“全程参与、全面参与”为原则。方案实施过程中和复垦工程竣工验收过程中仍需建立相应的公众参与机制。同时尽可能扩大参与的范围，加强与相关职能部门的沟通，加大宣传力度，加强与当地电视台、网站、报社等媒体的合作，加大对土地复垦工作的宣传力度，让更多的群众参与到土地复垦活动中来，形成全社会共同监督的参与机制。这对积极推广先进的、科学的土地复垦技术，以及落实土地复垦政策具有十分重要的意义。

根据方案实施过程中的不同阶段，设计规划不同的参与内容：

(1)复垦实施前。根据方案确定的复垦时序安排，土地复垦义务人应每次制订复垦实施方案时进行一次公众调查，主要是对损毁土地面积、损毁程度和实施效果进行调查。

(2)复垦实施中和管护期。土地复垦义务人在复垦实施中应每年进行一次参与式公众调查，主要是对复垦进度、复垦措施落实和资金落实情况、复垦实施效果进行调查。管护期应每季度进行一次公众调查，主要是对复垦效果、管护措施和管护资金落实情况进行调查。如遇大雨等特殊情况应增加调查次数。

(3)复垦监测与竣工验收。土地复垦义务人应每年向公众公布一次复垦监测结果，对公余提出质疑的地方，将及时重新核实并予以说明，同时严肃查处弄虚作假问题。相关国土资源主管部门进行验收时，除组织相关专家外，也将邀请部分群众代表参加，确保验收工作公平、公正和公开。

(4)复垦后的土地利用权属分配。对于征用的土地(临时用地)，复垦结束后应及时归还土地权利人。对于征收的土地(永久用地)，可以考虑占补平衡情况, 将此块用地作为补偿用地，或租给当地农民使用。

10.3.2公众参与形式

10.3.2.1公众参与的形式

公众参与是一种双向交流，包括信息传播和反馈两个过程。因此，根据公众

参与的信息交流的双向性，主要可以分为信息发布、信息反馈和信息交流3种形

式:

(1)信息发布。信息发布的目的是让公众了解项目，如果公众对项目不了解就无法就项目做出合理决定，良好的信息发布方式可使公众更清晰地了解情况。现代传播媒介如广播、电视、电台、报纸、期刊及网络等都可以承担信息发布的工作，在具体工作中应根据项目的复杂程度和影响范围来选择发布方式。

(2)信息反馈。社会调查是一种有效的信息反馈途径，主要通过访谈、通信、问卷、电话等社会调查方式收集信息。可分为定量调查、半定量调查和定性调查 3类。通过建立信息反馈中心，如设置公众热线电话、公众咨询窗口、公众信箱及公众咨询网站等形式，让直接受到项目不利影响的公众反映自己的观点、建议或通过公众来信、来访、诉讼等形式发表自己的意见。

(3)信息交流。信息交流是公众参与的核心，信息交流的方式有会议讨论和建立信息中心，如设立热线电话和公众信箱，开展社会调查等。信息交流方法主要是会议讨论，它是即时性双向交流，双方的磋商容易达成共识，但应根

据实际情况拟定议题并控制参加人数，尽可能保证双向交流的顺利进行。

10.3.2.2公众参与具体方法

土地复垦方案编制中的公众参与一般包括以下几种具体方法：

(1)媒体广告法。由土地复垦义务人通过广播、电视、报纸、期刊、网络等传播媒体以及新闻发布会、通报会等形式进行新闻发布，向有关政府机构、非政府组织、社会团体、各界知名人士及复垦区公众介绍生产建设项目的概况、预期的土地损毁影响和防治措施等。这种方法适用于跨区域较大、具有广泛社会影响的生产建设项目，但媒体发布费用一般较高。

(2)问卷调查法。问卷调查法是将与公众生活、工作等利益相关的有关土地复垦划的一系列问题设计成问卷，通过一定的组织形式发到公众手里，并让他们认真填写，然后对收集回来的资料进行分析整理，并把公众的合理意见作为编制土地复垦方案的一种参考。调查问卷是调查者与应答者之间交流信息的载体，土地复垦义务人可以采用访谈、通信、问卷和电话等方式对复垦区的公众进行调查。调查对象应以受项目开发影响的公众为主，以及当地相关的政府职能部门、祉会团体和专家学者等。问卷设计应以简洁易懂、回答简便为基本原则，向应答者提

供充分准确的信息，使他们充分意识到生产建设项目对土地利用的影响，帮助他们准确地表达真实意愿，提高公众参与的有效性。问卷调查法简捷，实用，便于实施，费用低，是我国目前最常采用的公众参与方法。

(3)实地访谈法。技术人员需多次深入现场查勘和收集资料，在重点对项目所在地的自然及社会环境现状调研的同时，还应访问项目影响范围内及周边居民，了解他们对该项目复垦的态度。访谈对象既要具有代表性，又要具有广泛性。在进行实地访谈时要做好详细记录，之后进行分析和整理。群众提出的意见和建设，对于做好下阶段工作和环境保护设计，具有积极的作用。

(4)举行公众座谈会。在土地复垦方案编制前期和编制期间，邀请国土资源主管部门参加土地复垦义务人和方案编制单位共同组织召开的公众座谈会，参加会议的需有复垦区的社会团体、受影响地区的公众等。根据土地损毁影响的范围和程度、破坏因素和评价因子等相关情况，合理确定座谈会的主要议题，并做好会议纪要。

(5)召开专家咨询或论证会。土地复垦义务人或当地国土资源主管部门召开咨询会或审查会，对所编制的土地复垦方案大纲和最终编侧的土地复垦方案报告书进行咨询和论证，参加会议的需有当地国土资源主管部门、项目建设单位、编制单位以及被邀请的有关专家和技术人员。根据现场会议记录整理制作座谈会议纪要或者论证结论，并存档备查。

(6)举行公众听证会。编制单位对可能造成不良环境影响并直接涉及公众权益的有案，应该在该复垦方案报送审批前，举行听证会，听取代表对土地复垦方案报告书发表的意见及论证。参加听证会的代表应当通过公开报名、由受影响的群体代表、非政府组织推荐等方式产生，不能由土地复垦权益人或方案编制单位指定，编制听证会会议纪要。

(7)建立信息反馈中心。通过建立信息反馈中心，如设立公众热线电话、公众咨询窗口、公众信箱及公众咨询网站、现场咨询服务点等形式，为公众提供一种简便的方法，甚至使公众与土地复垦义务人或方案编制人员面对面地交流，让公众听到他们所关心的问题，了解他们需要的信息，解答他们的疑问，或与公众就某些问题进行讨论，让直接受到项目不利影响的公众反映自己的观点、建议或通过公众来信、来访、诉讼等形式发表自己的意见。

(8)其他方法。方案编制和实施过程中其他便于公众参与的方法。

10.3.3公众参与反馈意见处理

公众意见不仅为复垦义务人或其委托机构提供了土地复垦方案编制的依据，同时体现了土地复垦工作的民主化。科学合理地处理公众参与的反馈意见也是公众参与的一个重要环节,关系到土地复垦方向、复垦标准和复垦措施等是否合理、方案是否实施以及复垦效果是否达到复垦标准等。

公众参与的反馈意见主要包括复垦医内村民和村集体意见、相关部门参与意见、相关专家参与意见、业主单位意见等。

10.3.3.1复垦区内村民和村集体意见

由于参与公众的年龄结构、文化背景、土地保护意识、职业及其所受生产建设项目影响程度等的差异性，其意见必然存在非公正性、非客观性等因素，影响公众参与的有效性。这类意见一般可以按公众的年龄结构、文化背景、职业等的构成比例进行统计分析，经过分析后，可以采纳或部分采纳，不予以采纳的需说明理由。

10.3.3.2相关部门参与意见

复垦区相关职能部门(国土局、农业局、林业局等)提出的政策性意见和建议，方案编制过程中尽量采纳这类意见，不予以采纳的需说明理由。

10.3.3.3相关专家参与意见

通过专家咨询或论证会，有关专家一般针对土地复垦方案存在的问题提出一

些意见和建议，土地复垦义务人和委托编制单位必须予以重视，一般可以釆纳或部分釆纳专家的意见，对于不釆纳的应说明理由。

10.3.3.4业主单位意见

方案编制人员在编制过程中应不断地与业主单位交换意见，在保证复垦目标完整、复垦效果达到复垦标准的前提下，兼顾复垦成本，尽可能减轻复垦义务人的负担。

第11章成果要求

11.1报告

依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源主管部门审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产建设项目可编制土地复垦方案报告表。土地复垦报告书和土地复垦报告表均应加盖项目单位和方案编制单位的公章。

11.1.1 土地复垦方案报告书

土地复垦方案报告书包括封面、扉页、土地复垦方案编制单位资质证书、目录、报告正文和附件，土地复垦方案报告书的封面和扉页格式按图11.1和n.2o

11.1.2 土地复垦方案报告表

本表适用于编制“土地复垦方案报告书”和直接编制“土地复垦方案报告表” 的两类土地复垦方案。

编制报告表的应随表附送复垦区土地利用现状图、土地复垦规划图（比例尺不得小于1： 10000,线性工程除外）、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。

表内关系：复垦区面积=损毁土地面积+占用土地面积，占用土地面积指永

久性建筑物、构筑物占用土地的面积；复垦责任范围面积=损毁土地面积+须复垦的占用土地面积W复垦区面积；复垦土地面积W复垦责任范围面积。

续表

工作计划及保障措施	说明土地复届工作计划（主要复展措施、工程量及投资安排）和实施保障措施。
投资估算	测算依据	说明投资估算编制的定额标准、基础单价依据和费用计算标准。
	费用构成	序号	工程或费用名称	费用万元
		I	工程施工貌
		2	_____设备费_____
		3	__其他费用
		4	监测与管护费
		(ɪ)	__复星监测费____
		(2)	管护费
		5	_____预备费_____
		⑴	基本预备费
		(2)	价差预备费__
		(3)	_风险金
		6	静态总投资
		7	动态总投资

填表人:

填表日期：年月日

11.2附图

土地复垦方案编制附图主要包括复垦区土地利用现状图、复垦区土地损毁预测图和复垦区土地复垦规划图。对于石油天然气项目新立矿权的附复垦区勘探开发布置示意图，既有矿权合并编制方案的附复垦区矿权分布示意图。复垦区土地利用现状图应当加盖项目所在地国土资源主管部门的公章。复垦区土地损毁预测图和复垦区土地复垦规划图应当加盖项目单位和方案编制单位公章。

11.2.1复垦区土地利用现状图

复垦区土地利用现状图绘制应满足以下要求：

(1)比例尺不小于1： IOOOO (线形工程和石油天然气项目可根据复垦区的面积大小适当调整)，应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系和高程基准;

(2)图幅整饰要齐全，布局要协调美观。应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间等；

(3)复垦区土地利用现状图应盖有县级国土资源管理部门的公章；

(4)图例绘制清晰，色调协调，地类界限明显：

(5)较为重要的道路、骨干沟渠等线性地物应绘制；

(6)复垦区内权属界线应标注清楚，宜标注到最末级所有权主体；

(7)标注土地利用结构表。

11.2.2复垦区土地损毁预测图

复垦区土地损毁预测图绘制应满足以下要求：

(1)比例尺不小于1： 10000 (线形工程和石油天然气项目可根据复垦区的面积大小适当调整)，应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系和高程基准;

(2)图幅整饰要齐全，布局要协调美观。应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间等；

(3)井工煤矿土地损毁预测图包括分时段的地表下沉、水平变形、倾斜变形等值线图。

11.2.3 复垦区土地复垦规划图

复垦区土地复垦规划图应满足以下要求：

(1)比例尺不小于1： 10000 (线形工程和石油天然气项目可根据复垦区的面积大小适当调整)，应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系和高程基准;

(2)图幅整饰要齐全，布局要协调美观。应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间等；

(3)图例绘制清晰，色调协调，地类界限明显：

(4)复垦阶段划分标注区分应明显；

(5)标注复垦前后土地利用结构调整表。

11.3附件

土地复垦方案编制附件主要包括以下几个方面：

(1)土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明。目前土地复垦方案编制、规划设计等方案没有专门的资质，具有土地复垦相关资质(如土地规划、地质环境恢复治理、环境保护、水土保持等)的单位，或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位，均可承担土地复垦方案编制工作。

(2)项目范围拐点坐标批复文件。项目拐点坐标应采用西安80坐标系。

(3)县级国土资源主管部门及相关部门意见。县级国土资源主管部门初审意见是必备附件，审核重点是土地复垦方案中有关内容的真实性，审核要点如下： ①复垦万案涉及的土地利用现状及权属性质是否真实。②复垦目标的确定是否因地制宜，是否体现优先复垦为农用地，特别是耕地的原则；复垦面积、范围确定是否准确真实。③破坏的土地是否为基本农田，复垦后能否达到基本农田标准和要求。④方案确定的复垦标准是否符合国家和地方有关要求和当地实际。⑤复垦措施是否符合项目特点及本地实际，是否切实可行。⑥土地复垦投资估算依据是否充分，费用构成是否合理，预算金额能否基本满足土地复垦的实际需要(附当地复垦土地所需的亩均投资额)。⑦改扩建项目，应对已损毁土地的现状及复垦状况进行调查核实。⑧方案是否尊重所有权或使用权人的意愿。若复垦方向涉及农业、林业、牧业、污染等问题的，建议还应征求农业、林业、牧业、环保等相关部门的意见。

(4)土地复垦义务人的土地复垦承诺书。土地复垦承诺书应当包括土地：垦义务人对复垦责任范围、复垦费用提取使用等方面的承诺。

(5) 土地复垦方案编制委托函。

(6)已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件。

(7)公众参与相关资料。

(8)相关地区近期建设工程材料信息价格资料。

(9)项目区及复垦区照片及其他影像资料。

(IO)其他。

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