XXX区耕地保护利用规划

（2023-2027年）


报名倒计时

本周末 (24-270)

《林草地报批、建设项目用地报批、农用地转用、集体经营性用地 报批、节约集约专章》专题培训班

《水资源基础调查》专题班、共4天的直播课

下周末 （翌-6月3日）

《矿山生态修复与土地复垦方案编制》专题班

(6月 21-24 日)

- 2024年中央一号文件重点推出的"千万工程"

《乡村振兴背景下全域土地综合整治助力'千万工程'实践与发展 路径》芝题班

绿色通道、快出

国家基础地理信息中心颁发的《地理信息安全保密证书》

中国民用航空局颁发的《无人机运营合格证》《无人机驾驶证》

届时准时开课，如需参加，群内尽快回复Q

（ps:自规局、国土整治中心的老师免费参加；会员单位免费参加）


详情请咨询薛老师：13311262567（同微信）


2023年11月


目录


第一章 规划总则.................................................................................................................................................. 1

一、编制目的................................................................................................................................................1

二、编制依据................................................................................................................................................1

（一）法律法规..................................................................................................................................1

（二）政策文件..................................................................................................................................2

（三）相关规划..................................................................................................................................2

三、规划范围................................................................................................................................................3

四、规划期限................................................................................................................................................4

五、规划原则................................................................................................................................................4

第二章 规划基础现状.........................................................................................................................................5

一、区域自然资源情况............................................................................................................................. 5

（一）自然地理条件........................................................................................................................5

（二）资源禀赋..................................................................................................................................7

（三）农业产业发展情况............................................................................................................... 7

二、耕地保护现状......................................................................................................................................9

（一）耕地、恢复地类的基础现状............................................................................................ 9

（二）耕地、恢复地类的连片度、坡度、质量等别分布................................................10

（三）耕地历年变更情况.............................................................................................................15

三、粮食生产功能区布局......................................................................................................................17

四、高标准农田建设情况......................................................................................................................18

五、永久基本农田情况...........................................................................................................................19

（一）经部批准的“三区三线”划定的永久基本农田数量分布情况.........................19

（二）永久基本农田与高标准农田、粮食功能区叠加分析........................................... 21

六、农业产业发展现状...........................................................................................................................22

（一）农业产业发展基础.............................................................................................................22

（二） 特色农产品种植分布......................................................................................................22

七、饮用水源保护区现状......................................................................................................................24

（一）水源保护区分布................................................................................................................. 24

（二）水源保护区内耕地情况................................................................................................... 24

八、耕地资源潜力....................................................................................................................................25

（一）耕地后备资源......................................................................................................................25

（二）耕地功能恢复潜力.............................................................................................................26

第三章 实施成效与存在的问题....................................................................................................................27

一、“十三五”以来的耕地保护成就.....................................................................................................27

（一）粮食综合生产能力提升................................................................................................... 27

（二）乡村全域土地综合整治与生态修复............................................................................27

（三） 耕地保护责任落实.......................................................................................................... 27

（四） 耕地保护补偿机制建设.................................................................................................28

（五）农村经济持续稳步增长................................................................................................... 28

二、存在的问题.........................................................................................................................................28

（一）高标准建设标准不高，碎片化严重............................................................................ 28

（二） 农业产业规模化程度不高............................................................................................ 29


I


（三）“两非”问题严重.............................................................................................................29

（四）耕地占补平衡实施中占优补优难.................................................................................29

（五）耕地后备资源日渐减少................................................................................................... 29

第四章 规划目标与任务..................................................................................................................................31

一、保护目标............................................................................................................................................. 31

（一）耕地.........................................................................................................................................31

（二）永久基本农田...................................................................................................................... 31

（三） 高标准农田........................................................................................................................ 31

（四） 粮食生产功能区提质改造............................................................................................ 32

（五） 耕地功能恢复....................................................................................................................32

（六） 补充耕地.............................................................................................................................32

（七） 永久基本农田储备区建设............................................................................................ 32

二、规划任务............................................................................................................................................. 33

（一）空间布局优化的重点区域...............................................................................................33

（二）耕地保护重点工程.............................................................................................................34

（三）乡镇任务分解...................................................................................................................... 35

（四）完善常态化监管................................................................................................................. 36

第五章 资金匡算与效益分析........................................................................................................................40

一、资金估算............................................................................................................................................. 40

二、 效益分析........................................................................................................................................... 40

（一）经济效益............................................................................................................................... 40

（二）社会效益............................................................................................................................... 41

（三）生态效益............................................................................................................................... 41

第六章 规划保障措施......................................................................................................................................43

一、组织保障............................................................................................................................................. 43

（一）构建耕地保护共同责任机制..........................................................................................43

（二）建立市、乡、村三级联动耕地保护全覆盖的“田长制” .................................. 43

二、政策保障............................................................................................................................................. 44

（一）加强规划管控和用途管制...............................................................................................44

（二）强化耕地特殊保护和分类管理..................................................................................... 44

（三）严格动态监管和执法监督，坚决遏制违法违规占用耕地.................................. 45

（四）完善耕地保护激励和约束机制..................................................................................... 45

（五）持续推进农村土地承包经营权流转............................................................................45

三、资金保障............................................................................................................................................. 46

四、公众参与............................................................................................................................................. 46

（一）鼓励公众参与，完善社会监督体系............................................................................ 46

（二）加强宣传引导，提高耕地保护意识............................................................................ 46


II


第一章 规划总则


第一章 规划总则


一、编制目的

耕地是粮食生产的“命根子”，是我国最为宝贵的资源。习近平 总书记反复强调耕地保护工作的极端重要性，要采取长牙齿的硬措施 全面落实最严格的耕地保护制度。耕地保护利用是按照党中央、国务 院对落实耕地保护、保障粮食安全的战略要求，基于自然地理条 件与土地利用现状，依据国土空间总体规划，全面协同耕地和农 业生产空间，统筹和科学开展系统保护、利用、管制、治理、监 督的活动，是助力国土空间格局优化、夯实耕地保护责任、保障 全省粮食安全的重要举措，是加快推进“高水平全面建设社会主 义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区”的重要支撑。

编制《XXX区耕地保护利用规划（2023-2027年）》，系统谋划 XXX区未来五年耕地保护利用工作，统筹协调好发展与安全、保护与保 障，是贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要论述精神的 重要举措，是落实最严格的耕地保护制度坚决守住耕地保护红线、夯实 高质量发展建设共同富裕示范区粮食生产安全基石的关键措施，具有 及其重要的意义。

二、编制依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》；


1


第一章 规划总则


2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3.《土地复垦条例》；

4.《基本农田保护条例》；

5.《浙江省土地管理条例》等。

（二）政策文件

1.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施 的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

2.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统 筹划定落实三条控制线的指导意见》；

3.《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》 （自然资发〔2019〕194号）；

4.《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体 系建设并监督实施的意见》（浙委发〔2019〕29号）；

5.《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于在国土 空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》（厅字〔2020〕 20号）；

6.《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于开展全省耕地 保护利用规划（2023-2027年）编制工作的通知》（浙自然资厅函 〔2022〕621号）等。

（三）相关规划

1.《台州市国土空间总体规划（2021-2035年）》；


2


第一章 规划总则


2.《XXX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三 五年远景目标纲要》；

3.《台州市耕地保护利用规划（2023-2027 年）（征求意见稿）》；

4.《XXX区“十四五”土地整治专项规划》；

5.《XXX区农业农村发展“十四五”规划》；

6.《XXX区高标准农田建设“十四五”规划（2021-2025年）》 等。

三、规划范围

本规划范围为XXX区行政管辖范围，总面积988.64平方公里，包 括XXX区中心城区（8个街道和2个镇）：东城街道、南城街道、西 城街道、北城街道、新前街道、澄江街道、江口街道、高桥街道、院 桥镇哥沙埠镇，以及一般乡镇9个：宁溪镇、北洋镇、头陀镇、屿头 乡、上郑乡、富山乡、茅畬乡、上垟乡和平田乡；共19个乡（镇、街 道），与台州市国土空间总体规划（2021-2035年）XXX区范围一致


3


第一章 规划总则



图1.1 XXX区规划范围图


四、规划期限


本规划期限为2023-2027年，规划基期年为2022年，土地利用

现状数据采用“三调”2022年度国土变更调查成果。

五、规划原则

1.坚持党政同责，落实耕地保护责任。

2.坚持底线思维，从严强化用途管制。

3.坚持保护优先，依法依规实施监督。

4.坚持规划引领，系统开展耕地治理。

5.坚持藏粮于地，提升综合生产能力。


4


第二章 规划基础现状


第二章 规划基础现状

一、区域自然资源情况

（一）自然地理条件

1.地理位置

XXX区，东经120°34'、北纬28°50'，隶属浙江省台州市，位 于浙江黄金海岸线中部，东界椒江区、路桥区，南与温岭市、乐清市 接壤，西邻仙居县、永嘉县，北连临海市，位于温州与宁波的中间节 点，是台州陆上交通枢纽和甬台温铁路台州站所在地。甬台温高速台 州市区2个出口都在XXX，104国道穿境而过。千年永宁，唐朝设永 宁县，后改名XXX县，迄今已有1300多年历史。



图2.1 XXX区区位示意图


5


第二章 规划基础现状



黄岩区交通

.1 ： 310 OOO













西澳



市





图

县级行政中心 乡敏驻地

村庄

设区市界线

县城界券

河流、湖泊、水库 高速铁路及车站



高速公路及擱号 现划、在星高速公解 高速互通

国道及编号

在建国道

省道及编号

县乡道

省级风景名胜区 省級森林公园

山峰


地图审橫号：浙5(2021)41号


图2.2 XXX区区位交通示意图

2.地形地貌

XXX辖区大致为七山一水二分田，地形狭长，地势西高东低，西


部多高山；东部属于温黄平原，西部为丘陵山地。



图2.3 XXX区地形地貌


6


第二章 规划基础现状


（二）资源禀赋


1.山水

XXX山水秀美。境内主要山脉有括苍山支脉和北雁山余脉，方山、 翠屏山、松岩山众山环绕。城区永宁江、南官河、西江河、东官河“一 江三河”穿城而过；其中永宁江是浙江省东部温黄平原的主要水系之 一，干流源于括苍山脉的大寺尖下，由西向东流经宁溪、长潭水库、 潮济、XXX等地，至三江口与灵江汇合后，由椒江承泄入海。另外长 潭水库总面积42平方公里、总库容达7.32亿立方米。

2.农林

XXX素有“温黄熟、台州足”的美誉，曾是全国第一个粮食亩产 跨“纲要”、超“双纲”的县，以种植水稻、柑橘、杨梅、枇杷等作 物为主。

东部属温黄平原，西部是山区，拥有丰富的森林资源，全区森林 覆盖率70%。大寺基林场面积2.4万亩，蓄积木材12余万平方米。 植物资源有针叶林、阔叶林、混交林、竹林、矮林灌丛等40多科700 多种，花卉品种145种，药材近百种。

（三）农业产业发展情况

XXX素有中国“蜜橘之乡”“优质杨梅之乡”“枇杷之 乡”“茭白之乡”“紫莳药之乡”称号。

2022年全年农林牧渔业实现总产值30.16亿元，比上年增长3.8%。 其中，农业产值27.96亿元，增长3.6%；林业产值0.4亿元，增长16.2%；


7


第二章 规划基础现状


畜牧业产值0.88亿元，增长16.7%；渔业产值0.39亿元，下降2.4%； 农林牧渔服务业产值0.52亿元，增长3.0%。

全年粮食总产量38765吨，比上年增长3.2%，增产1214吨。分品 种看，早稻产量3068吨，增长4.1%；晚稻产量27896吨，增长3.6%； 小麦产量1934吨，增长42.1%；大豆产量1389吨，增长4.0%。经济作 物播种面积197417亩，比上年下降6.5%；油料面积5585亩，增长71.5%； 甘蔗面积3461亩，下降2.4%；蔬菜面积172822亩，下降5.4%；果用瓜 面积4466亩，下降17.8%。蔬菜及食用菌产量35.37万吨，增长0.3%； 果用瓜产量1.11万吨，下降13.1%。森林抚育面积426公顷，比上年增 长8.7%。林产品中竹笋干产量375.0吨，下降14.4%；栗子产量30.0 吨，下降55.2%。

全年鸡鸭鹅蛋产量1279吨，比上年下降18.0%。年末家禽存栏 25.37万只，下降17.3%；出栏22.56万只，增长7.2%。猪牛羊禽肉总 产量2052吨，增长21.2%；水产品总产量2350吨，下降2.3%。年末生 猪存栏28825头，增长38.0%；全年生猪出栏18754头，增长30.8%。

全区共有国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业6家（包含 国家级），市级农业龙头企业16家（包含国家级和省级）。农民专业 合作社597家。


8


第二章 规划基础现状


二、耕地保护现状


（一）耕地、恢复地类的基础现状

1.耕地、恢复地类的总量

根据XXX区“三调”2022年国土变更调查数据，全区耕地总面积 9073.5425公顷（13.61万亩）；其中水田7615.0370公顷（11.42万亩）、 旱地1458.5068公顷（2.19万亩），水田、旱地各占比分别为83.93%、 16.07%。

根据XXX区“三调”2022年国土变更调查数据，全区恢复地类总 面积4743.9816公顷（7.12万亩）；其中“工程恢复”类915.4739公 顷（1.37万亩）、“即可恢复”类3828.5077公顷（5.74万亩），“工 程恢复”、“即可恢复”各占比分别为19.30%、80.70%。

2.耕地、恢复地类的区域分布

耕地主要分布在院桥镇、北洋镇、头陀镇、宁溪镇和新前街道。

恢复地类主要分布在头陀镇、北洋镇、宁溪镇和上垟乡。

表2.1 XXX区2022年耕地、恢复地类乡镇分布情况表


单位：公顷


行政单位

耕地合计

其中

恢复地类 合计

其中

水田

旱地

工程可恢复

即可恢复

XXX区

9073.5425

7615.0357

1458.5068

4743.9816

915.4739

3828.5077

东城街道

99.1587

36.1991

62.9596

10.9322

3.7048

7.2274

南城街道

263.2417

231.9205

31.3212

151.9216

0.9375

150.9841

西城街道

215.7631

176.0374

39.7257

38.5102

0.5948

37.9154

北城街道

119.2564

78.6853

40.5711

154.1282

9.4974

144.6308

新前街道

667.4862

495.5297

171.9565

167.2271

45.4242

121.8029

澄江街道

419.8854

330.6453

89.2401

160.1906

9.6225

150.5681

江口街道

193.7693

143.3145

50.4548

239.9669

4.9966

234.9703

高桥街道

485.6215

461.1742

24.4473

58.7119

0.6896

58.0223


9


第二章 规划基础现状


行政单位

耕地合计

其中

恢复地类 合计

其中

水田

旱地

工程可恢复

即可恢复

院桥镇

1682.8747

1553.8299

129.0448

344.1030

21.5101

322.5929

沙埠镇

402.3332

361.0327

41.3005

232.1596

40.2867

191.8729

宁溪镇

670.7015

564.0760

106.6255

463.3388

141.5863

321.7525

北洋镇

869.0047

770.1492

98.8555

490.7010

185.6720

305.0290

头陀镇

791.8645

655.5137

136.3508

644.9462

45.1372

599.8090

屿头乡

286.2024

208.6584

77.5440

280.4241

61.9984

218.4257

上郑乡

275.2804

173.4612

101.8192

139.7454

3.9033

135.8421

富山乡

520.689

444.8846

75.8044

289.1851

110.6961

178.4890

茅畬乡

315.1889

260.6447

54.5442

141.2716

17.6272

123.6444

上垟乡

493.3352

433.0068

60.3284

453.3346

148.7822

304.5524

平田乡

301.8857

236.2725

65.6132

283.1835

62.8070

220.3765


N



图2.4 XXX区2022年耕地、恢复地类乡镇分布情况图


图例

耕地I I

恢复地类匚


（二）耕地、恢复地类的连片度、坡度、质量等别分布


1.耕地、恢复地类的连片度分布

XXX区耕地图斑数为15900个，平均单个图斑耕地面积仅为8.56

亩，耕地较为破碎。其中水田图斑10446个，平均单个图斑面积为


10


第二章 规划基础现状


10.93公顷；旱地图斑数为5454个，平均单个图斑面积为4.01亩。

XXX区恢复地类图斑数为11971个，平均单个图斑耕地面积仅为 5.94亩，恢复地类较为破碎。其中工程恢复类图斑2509个，平均单 个图斑面积为5.47公顷；即可恢复类图斑数为9462个，平均单个图 斑面积为6.07亩

耕地连片度主要集中在30~100亩（不含100亩）之间，占比44.67%； 其次是15~30亩（不含30亩）和≤100亩，占比分别是18.30%、18.07%。

恢复地类连片度主要集中在30~100亩（不含100亩）之间，占 比31.60%；其次是5~10亩（不含10亩）和15~30亩（不含30亩）， 占比分别是22.75%、17.98%。

表2.2 XXX区2022年耕地、恢复地类连片度分布情况表


单位：万亩、%


连片度区段

耕地

占耕地比例

恢复地类

占恢复地类比例

<5亩

0.68

5.00

1.04

14.61

5≤S<15亩

1.9

13.96

1.62

22.75

15≤S<30亩

2.49

18.30

1.28

17.98

30≤S<100亩

6.08

44.67

2.25

31.60

100亩≤S

2.46

18.07

0.93

13.06

小计

13.61

100

7.12

100


11


第二章 规划基础现状



图2.5 XXX区2022年耕地、恢复地类连片度分布情况图

2.耕地、恢复地类的坡度分布

XXX区耕地坡度呈现西高东低的特点。



图2.6 XXX区坡度分布情况图


12


第二章 规划基础现状


全区耕地平均耕地坡度级别为1.77，总体较为平坦。其中坡度＜ 6°的耕地主要分布在中部平原和东南部平原，主要涉及院桥镇、北 洋镇和头陀镇等；坡度较高的＞15°的耕地主要分布在西部的丘陵地 区，主要涉及富山乡、屿头乡、上郑乡、上垟乡和宁溪镇。

表2.3 XXX区2022年耕地坡度分布情况表


单位：公顷


行政单位

耕地坡度

小计

0~2°

2°~6°

6°~15°

15°~25°

≥25°

XXX区

5659.0260

1281.8034

980.9475

887.8407

263.9250

9073.5425

东城街道

95.6583

3.2083

0.2220

0.0702

99.1587

南城街道

247.1933

6.8292

7.9706

1.2487

263.2417

西城街道

212.1445

2.2012

0.8619

0.4977

0.0577

215.7631

北城街道

100.3307

11.2937

5.5573

2.0748

119.2564

新前街道

568.1822

40.3315

41.0613

17.9112

667.4862

澄江街道

360.4383

40.3793

17.2606

1.8072

419.8854

江口街道

187.2960

4.1952

1.6470

0.2827

0.3484

193.7693

高桥街道

454.9012

21.6849

6.3300

2.7054

485.6215

院桥镇

1484.5686

119.6679

57.9451

17.9835

2.7094

1682.8747

沙埠镇

264.0617

90.5795

32.3301

14.3835

0.9784

402.3332

宁溪镇

215.0525

221.5573

110.9921

96.5461

26.5533

670.7015

北洋镇

564.5107

178.1204

92.3395

34.0340

869.0047

头陀镇

595.7403

125.0300

49.4591

21.6352

791.8645

屿头乡

12.6038

47.1734

160.3836

66.0416

286.2024

上郑乡

25.9137

47.0904

66.4287

63.4518

72.3960

275.2804

富山乡

36.1331

175.8442

249.5389

59.1730

520.6890

茅畬乡

157.8704

99.4137

46.7975

11.1072

315.1889

上垟乡

117.0287

161.9918

87.3015

97.3774

29.6356

493.3352

平田乡

8.1349

59.4922

133.4255

94.8015

6.0315

301.8857


XXX区恢复地类坡度呈现西高东低的特点，全区耕地平均耕地坡 度级别为2.42，总体较为平坦。其中坡度＜6°的耕地主要分布在中 部平原和东南部平原，主要涉及头陀镇、北洋镇、院桥镇和江口街道 等；坡度较高的＞15°的耕地主要分布在西部的丘陵地区，主要涉及 宁溪镇、富山乡、上垟乡和屿头乡。


13


第二章 规划基础现状


表2.4 XXX区2022年恢复地类坡度分布情况表


单位：公顷


行政单位

恢复地类坡度

小计

0~2°

2°~6°

6°~15°

15°~25°

≥25°

XXX区

1918.5306

663.8264

745.4970

1107.1623

308.9654

4743.9816

东城街道

10.7365

0.1316

0.0642

10.9322

南城街道

141.1829

9.2556

1.0587

0.4160

0.0083

151.9216

西城街道

38.3653

0.1450

38.5102

北城街道

137.1866

6.7360

5.7171

3.7932

0.6953

154.1282

新前街道

63.9085

11.5453

44.9675

37.1895

9.6162

167.2271

澄江街道

121.6395

20.6620

11.2579

5.5355

1.0955

160.1906

江口街道

233.8303

4.2574

1.5345

0.3282

0.0167

239.9669

高桥街道

51.0538

5.4404

2.0439

0.1738

58.7119

院桥镇

202.2508

70.9157

39.2404

26.9151

4.7810

344.1030

沙埠镇

79.9807

56.6969

42.2414

46.2019

7.0388

232.1596

宁溪镇

57.7558

57.2473

84.1252

203.7768

60.4337

463.3388

北洋镇

237.3039

90.4497

82.8194

68.1203

12.0078

490.7010

头陀镇

412.5659

104.4171

72.1486

49.2290

6.5854

644.9462

屿头乡

16.1098

41.3431

44.4051

119.6689

58.8971

280.4241

上郑乡

10.2223

16.9874

38.3281

63.2227

10.9849

139.7454

富山乡

0.8039

4.8863

62.2404

172.0141

49.2404

289.1851

茅畬乡

36.7026

47.0241

27.9021

25.6664

3.9763

141.2716

上垟乡

62.9491

91.0409

90.9209

152.1907

56.2328

453.3346

平田乡

3.9823

24.6445

94.4815

132.7200

27.3550

283.1835


3.耕地、恢复地类的质量等别分布

根据XXX区2018年度耕地质量等别年度更新成果，结合2022年度


现状变更数据，本次拟采纳就近原则更新耕地质量等别数据得出以下


初步数据。

XXX区耕地质量等别（国家利用等）分布在5-10等，平均质量等 别为6.98等，高于全省耕地平均等别8.28等；XXX区恢复地类质量等 别（国家利用等）分布在5-10等，平均质量等别为7.28等，高于全省 耕地平均等别8.28等；其中耕地质量等别主要集中在6等、7等地，占 耕地面积的37.97%、31.68%，恢复地类质量等别主要集中在7等、6 等和9等地，占耕地面积的29.46%、22.26%和18.79%。


14


第二章 规划基础现状



图2.7 XXX区耕地、恢复地类质量等别分布情况图


表2.5 XXX区2022年耕地、恢复地类质量等别分布情况表


单位：公顷


地类

耕地质量等别

小计

5等

6等

7等

8等

9等

10等

耕地面积

320.0186

3445.5990

2874.2931

1164.2783

1097.3061

172.0475

9073.5426

比例（%）

3.53

37.97

31.68

12.83

12.09

1.90

100.00

恢复地类面积

405.2705

1055.8214

1397.3814

795.9352

891.2152

198.3580

4743.9817

比例（%）

8.54

22.26

29.46

16.78

18.79

4.18

100.00


（三）耕地历年变更情况


根据XXX区“二调”及历年变更数据、“三调”及历年变更数据

分析，特别是“十三五”时期以来，本次拟采纳2009年、2015年（“十

三五”时期起点）、2018年-2022年时间节点分析。

表2.6 XXX区重要节点年份耕地、恢复地类变化情况表


单位：公顷


地类

历年

2009年

2015年

2018年

2019年

2020年

2021年

2022年

水田

10776.5116

10501.4734

10502.6680

7864.1206

7780.0347

7664.4369

7615.0357

旱地

4518.6466

4746.9248

4787.7021

1427.5781

1430.6590

1420.6950

1458.5068


15


第二章 规划基础现状


即可恢复

3881.7358

3867.2890

3887.4528

3828.5077

工程可恢复

921.6889

920.3609

918.2580

915.4739

总计

15295.1582

15248.3982

15290.3701

14095.1234

13998.3436

13890.8427

13817.5241


水田


旱地 ^ 工程可恢复-O-即句恢复


12000. 0000


10000. 0000


8000.0000


6000.0000



4000.0000


' 2000.0000

0000


图2.8 XXX区耕地、恢复地类变化情况图


1.2009-2018年间

2009-2018年，XXX区耕地从2009年至2018年基本上持平在 22.94万亩，其中水田面积减少0.41万亩，旱地面积增加0.41万亩， 耕地面积总体保持稳定。

2.“三调”2019年比较于“二调”2018年变更

经过三调后，2019年，XXX区耕地面积为13.94万亩，比2018 年净减少9.00万亩。其中耕地流出7.21万亩，主要流向即可恢复的 园地、林地等地类；其次为新增建设用地占用。

3.2019-2022年间

2019-2022年，XXX区耕地面积减少0.33万亩，其中水田面积 减少0.37万亩，旱地面积增加0.05万亩，耕地面积总体保持稳定， 略有降低。


16


第二章 规划基础现状

三、粮食生产功能区布局


根据XXX区2022年度的粮食生产功能区调整优化成果，XXX区共 建成粮食生产功能区图斑面积7.46万亩，完成了台州市下达的粮食 生产功能区建设任务，粮食生产能力得到巩固。

涉及粮食生产功能区项目共143个，项目主要分布在院桥镇、宁 溪镇、高桥街道、北洋镇和头陀镇，均超过10个项目；粮食生产功 能区面积较多的主要有院桥镇、头陀镇、北洋镇、宁溪镇和上垟乡， 面积均超4500亩以上。



图2.9 XXX区粮食生产功能区分布情况图


17


第二章 规划基础现状



图2.10 XXX区粮食生产功能项目个数分布情况图


四、高标准农田建设情况


截止2022年，XXX区共建成高标准农田图斑面积13.71万亩， 其中“十二五”期间至2018年已完成建设12.70万亩，2019年至2022 年期间新建设1.01万亩，超额完成上级下达XXX区高标准农田建设 任务。


18


第二章 规划基础现状



图2.11 XXX区已建成高标田分布情况图


五、永久基本农田情况


（一）经部批准的“三区三线”划定的永久基本农田数量


分布情况


根据台州市国土空间规划“三区三线”划定成果，XXX区划定永 久基本农田11.69万亩，全部为稳定耕地，其中水田占比88.02%。 主要分布在院桥镇、北洋镇、头陀镇和宁溪镇。

表2.7 XXX区永久基本农田分布情况表


单位：公顷


乡镇名称

旱地

水田

小计

XXX区

933.7745

6861.6993

7795.4738

东城街道

14.8539

27.3942

42.2481

南城街道

17.7981

210.8226

228.6207

西城街道

7.0090

70.4066

77.4156

北城街道

14.6961

55.9571

70.6532


19


第二章 规划基础现状


乡镇名称

旱地

水田

小计

新前街道

82.8713

412.3476

495.2189

澄江街道

65.7168

273.0161

338.7329

江口街道

9.5012

105.4600

114.9612

高桥街道

15.1713

428.3588

443.5301

院桥镇

110.1794

1380.9652

1491.1446

沙埠镇

32.1960

349.0686

381.2646

宁溪镇

83.3362

526.0138

609.3500

北洋镇

85.8135

706.2014

792.0149

头陀镇

100.8160

601.0455

701.8615

屿头乡

54.2508

206.7182

260.9690

上郑乡

29.3933

164.6838

194.0771

富山乡

61.9907

437.3102

499.3009

茅畬乡

43.3516

260.4615

303.8131

上垟乡

39.7061

421.1888

460.8949

平田乡

65.1232

224.2793

289.4025



图2.12 XXX区已批准的永久基本农田地类乡镇分布情况图


20


第二章 规划基础现状



图2.13 XXX区已批准的永久基本农田分布情况图


（二）永久基本农田与高标准农田、粮食功能区叠加分析


根据永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区三者叠加套合 分析结果得出如下。

A.三方交集部分：XXX区现状永久基本农田内与已建成高标准农 田和粮食功能区三者之间完全重合的面积为5.92万亩，占全市永久 基本农田的50.64%。

B.两两重叠部分：XXX区现状永久基本农田内与已建成高标准农 田重合或与粮食功能区重合的面积分别为3.13万亩、0.89万亩，分 别占全市永久基本农田的26.77%、7.65%。

C.未重叠部分：永久基本农田未建成高标准农田和粮食功能区面 积为2.45万亩，占全市永久基本农田的20.95%；主要分布在院桥镇、


21


第二章 规划基础现状


富山乡、屿头乡等。



图2.14 XXX区已批准的永久基本农田与高标、粮功区套合情况图


六、农业产业发展现状

（一）农业产业发展基础

2022年度，全区农业生产形势总体稳定，粮食播种面积8.79万 亩，总产量0.69亿斤；蔬菜播种面积10.37万亩，总产量17.54万 吨，总产值8.45亿元，完成保障性蔬菜基地建设3888.3亩；生猪存 栏数3.5万头，完成能繁母猪保有量0.39万头，规模场保有量4个。 实施渔业项目4个。规范落实风险（救灾）种子储备工作，加强西甜 瓜新品种选育推广，全区主要农作物良种覆盖率达98%以上。新开发 政策性农业保险品种2个，被列入全省政策性农业信贷担保试点。

（二）特色农产品种植分布

XXX区具有多家XXX蜜橘标准化生产示范基地、茭白全产业链标


22


第二章 规划基础现状


准化示范基地。XXX具有完善的农业名品的培育、发展和保护体系， 重点培育XXX蜜橘、东魁杨梅、中药材等特色品牌。


XXX蜜橘种植基地地处澄江街道和头陀镇交接带，由老永宁江江 道分为南北两岸，北岸为头陀镇范围，南岸为澄江街道范围，基地及 周边有一定的产业基础，包括研发区域、种植区域、文化展示区域、 产业园区等部分。



图2.15 XXX蜜橘


XXX东魁杨梅种苗培育基地位于浙江省台州市XXX沙埠镇斜云

村。近年，XXX区有杨梅种植面积4760公顷，年产量4万多吨，保 护区域面积10000公顷。中药材基地位于上郑乡、上垟乡等地，主要


发展中药材等“林下经济”，在实现群众就业增收的同时，有效保护 当地生态环境；郁郁葱葱的树荫下，种植菜头肾、三叶青、白芨等中 草药。



23


第二章 规划基础现状


图2.16 XXX东魁杨梅、中药材种植


七、饮用水源保护区现状

（一）水源保护区分布


根据台州市水库保护区，涉及XXX区境内的长潭水库、秀岭水库、


佛岭水库和西溪水库等4个水库，主要为长潭水库，面域最大。



图2.17 XXX水源保护区级别


（二）水源保护区内耕地情况


XXX区水源保护区内涉及耕地共3242.9810公顷，其中水田


2738.1831公顷、旱地504.7979公顷。


表2.8 XXX区水源保护区内涉及耕地情况表


单位：公顷


水源保护区级别

旱地

水田

总价

一级保护区

17.8072

204.7306

222.5378

二级保护区

128.4181

1012.9079

1141.3260


24


第二章 规划基础现状


准保护区

358.5726

1520.5446

1879.1172

总计

504.7979

2738.1831

3242.9810



图2.18 XXX区水源保护区内涉及耕地情况


八、耕地资源潜力


（一）耕地后备资源


以国家下发耕地后备资源、省下发宜耕后备资源和旱改水资源为 基础，擦除现状耕地、生态红线、城镇开发边界、成片征收范围、重 大项目范围、坡度15°以上、河湖范围、破碎图斑等，最后得到耕 地后备资源潜力数据。

耕地后备资源潜力主要包括耕地后备资源、宜耕土地后备资源和 旱改水资源，面积合计0.42万亩。耕地后备资源0.03万亩，包括其 他草地和裸土地；宜耕土地后备资源0.35万亩，包括园地、坑塘水 面和滩涂用地；旱改水资源面积0.03万亩。


25


第二章 规划基础现状


（二）耕地功能恢复潜力


根据XXX区2022年国土变更调查成果，恢复地类面积7.12万亩， 其中即可恢复5.74万亩，工程恢复1.37万亩。在此基础上，擦除耕 地后备资源、坡度25°以上、生态保护红线、城镇开发边界、河湖 范围、成片征收范围、重大项目范围、城镇村范围等，最终得到功能 恢复面积5.81万亩，其中，即可恢复面积4.92万亩、工程恢复面积 0.89万亩。从类型来看，即可恢复中以果园、乔木林地和其他园地 为主，工程恢复以乔木林地、其他林地和果园为主。

、


26


第三章 实施成效与存在的问题


第三章 实施成效与存在的问题

一、“十三五”以来的耕地保护成就

（一）粮食综合生产能力提升

通过高标准农田建设，农田基础设施水平得到显著提高；机耕条 件大幅度提升，农业生产效率显著提高；通过农田生态沟渠、灌排工 程生态技术措施的推广，农田生态环境持续改善。

（二）乡村全域土地综合整治与生态修复

2018-2020年，XXX区通过实施全域土地综合三年行动，共立项 实施了6个乡村全域土地综合整治与生态修复工程，累计完成建设用 地复垦40公顷、垦造耕地35公顷、粮食生产功能区提标改造107公 顷、高标准农田建设等，三年行动进一步增加了耕地面积、提升了耕 地质量、提高了耕地连片程度。

（三）耕地保护责任落实

坚决落实耕地“占一补一”制度，保护现有耕地面积长期稳定、 总量平衡。建立健全土地利用管理台账和信息系统，建立土地利用计 划核销制度。扎实推进土地矿产卫片执法监督检查工作，全市违法占 用耕地占新增建设用地占用耕地总面积整改后耕占比逐年下降。“非 农化”“非粮化”整改逐步加强、成效显著。


27


第三章 实施成效与存在的问题


第三章 实施成效与存在的问题


（四）耕地保护补偿机制建设


贯彻落实《XXX区全域土地综合整治项目资金奖补政策》文件精 神，建立耕地保护奖补机制，明确奖补标准为根据入库新增耕地面积， 水田按4万元/亩标准奖补，其中乡镇（街道）和村集体各2万元/ 亩；旱地按2万元/亩标准奖补，其中乡镇（街道）和村集体各1万 元/亩；根据入库新增水田面积，按2万元/亩标准奖补，其中乡镇（街 道）和村集体各1万元/亩等。实施耕地保护奖补机制以来，有效遏 制了违法违规乱占耕地行为，提高了村集体和群众保护耕地的积极性。

（五）农村经济持续稳步增长

以深入实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，全 面推动农业升级、农村繁荣、农民增收，农业农村经济发展取得了突 出成效。

二、存在的问题

（一）高标准建设标准不高，碎片化严重

高标准农田建设时，由于资金限制，高标准农田建设标准不高， 农田内路、渠、林、田仅满足农田生产管理的基本需求。特别是生态 保护及农田现代化支撑不足，如灌渠和排渠均采用普通硬质明渠道， 导致渠道内动植物无法生存，不利用农田生态环境的保护；与现代化 农业结合不够紧密，无法实现远程操控等。同时，耕地碎片化严重， 尤其是近年来新建高标准农田，不少项目区平均单个地块面积不到


28


第三章 实施成效与存在的问题


第三章 实施成效与存在的问题


14亩，急需通过建设规模化的高标准农田提升农业规模效益，提升 农业组织化程度，提高农业综合效益，推动农业发展转型升级。

（二）农业产业规模化程度不高

农业产业仍以传统种养业为主，机械化、规模化程度较低，同时， 产业空间布局不优，产业融合发展深度不够，“中华橘源”品牌影响 力仍不足，产业层次总体仍处于中低水平。

（三）“两非”问题严重

根据XXX区耕地“非农化”、“非粮化”调查成果，XXX区耕地“ 非农化”面积为0.7万亩，其中占用原永久基本农田0.1万亩，占用 原粮食生产功能区0.01万亩；耕地“非粮化”面积为7.29万亩，其 中占用原永久基本农田3.9万亩，占用原粮食生产功能区3.3万亩。

（四）耕地占补平衡实施中占优补优难

XXX区经济社会仍处于高速发展时期，用地需求仍然较大，由于 XXX区城乡建设主要集中在东部平原，与水田分布高度重合，占用耕 地中水田占比较高，因此未来占补平衡压力尤其水田占补平衡压力将 持续加剧。

（五）耕地后备资源日渐减少

XXX区地处浙东沿海，境内多为丘陵山地，宜耕后备资源不足。 在持续多年的实施耕地占补平衡政策背景下，适合开发为耕地的废弃


29


第三章 实施成效与存在的问题


第三章 实施成效与存在的问题


园地、废弃坑塘等宜耕后备资源大多已实施土地开发项目。同时国家 对生态文明建设要求不断提高，新形势下出台的土地整治项目立项、 实施、验收等相关标准愈发严格，土地整治绝不再是单纯追求耕地数 量的整治任务，而是要求兼顾数量、质量、生态、环境，尤其加强关 注对生态环境的影响。2021年省自然资源厅关于修订土地整治技术 规定部分条款的通知中，对垦造水田建设标准中的禁止选址区域做了 强调：坡度25度以上、生态保护红线、城镇开发边界、林地、水源 无法保障、整治后不宜种植水稻、连片度不足10亩等都将成为垦造 水田的限制条件，垦造标准不断提高。对土地整治要求的提高，使得 原本渐少的整治资源更加紧张。


30


第三章 实施成效与存在的问题


第四章 规划目标与任务


第四章 规划目标与任务

一、保护目标

（一）耕地

至规划期末，耕地保护目标不低于12万亩。以“三区三线”划 定的耕地保护目标为基础，严格落实耕地“占补平衡”、“进出平衡” 制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，坚守耕 地保护红线。

（二）永久基本农田

至规划期末，永久基本农田保护面积不小于11万亩。以“三区 三线”划定的永久基本农田为基础，严禁一般建设项目占用永久基本 农田，禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼，或种植苗木、 草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；禁止占用永久基本农 田挖湖造景、建设绿化带；禁止假借设施农业用地、土地综合整治名 义占用或调整永久基本农田。积极开展永久基本农田集中连片整治， 完善农业配套设施，改善农业发展基础条件，确保规划期间永久基本 农田数量不减少、质量有提高，建设高产稳产农田。

（三）高标准农田

规划期内，新增建设高标准农田0.79万亩，改造提升高标准农 田1.61万亩。按照基础设施完善、农田质量提升、生产技术先进、

31


第四章 规划目标与任务


服务体系健全的建设标准，完成“米袋子”工程建设，提升粮食综合 生产能力。

（四）粮食生产功能区提质改造

规划期内，粮食生产功能区提质改造1.76万亩。以提升粮食综 合生产能力为目标，进一步完善粮食生产功能区配套设施建设，优化 生产布局和品种结构，稳定粮食播种面积，提高粮食单产水平。

（五）耕地功能恢复

规划期内，实施耕地功能恢复0.28万亩。结合永久基本农田集 中连片整治，因地制宜，审慎稳妥推进耕地功能恢复，落实耕地“进 出平衡”，进一步优化耕地布局，落实耕地保护责任。

（六）补充耕地

规划期内，通过土地整治补充耕地0.42万亩。根据XXX区补充 耕地后备资源潜力及建设占用耕地需求情况，高标准开展土地整治， 落实规划补充耕地任务，实现耕地占补平衡。

（七）永久基本农田储备区建设

规划期内，建设永久基本农田储备区0.30万亩。通过耕地功能 恢复和土地整治补充的连片优质耕地，结合年度国土变更调查开展储 备区年度动态更新，严格按标准纳入永久基本农田储备区。

综上，XXX区规划主要控制指标如下表：


32


第四章 规划目标与任务


表4-1 规划主要控制指标表


一级指标

序号

二级指标

单位

目标值

属性

耕地保护 红线

1

永久基本农田

万亩

11

约束性

2

耕地保护目标

万亩

12

约束性

3

耕地占补平衡规模

万亩

0.42

预期性

4

“田长制”落实到村比例

%

100

预期性

5

耕地功能恢复规模

万亩

0.28

预期性

6

永久基本农田储备区

万亩

0.3

预期性

粮食安全 底线

7

高标准农田建设

万亩

14.5

约束性

8

粮食生产功能区

万亩

8.25

约束性

9

粮食播种面积

万亩

7

预期性

10

粮食综合生产能力

万吨

2

预期性

空间治理 能力

11

“百千万”建设个数

个

14

预期性

12

“多田套合”比例

%

80

预期性

13

土地综合整治项目实施个数

个

8

预期性

14

跨乡镇土地综合整治项目 实施个数

个

1

预期性


二、规划任务


（一）空间布局优化的重点区域

1.耕地空间布局优化的重点区域

按照分区分类保护要求，将永久基本农田与粮食生产功能区、高 标准农田以及实施过耕地质量提升工程范围内套合的耕地，划为耕地 保护核心区；将其他永久基本农田划为耕地保护重点区；将永久基本 农田外的耕地划为耕地保护一般区。全市共划定耕地保护核心区5万 亩，耕地保护重点区5万亩，耕地保护一般区2万亩。

耕地保护核心区内重点发展粮食种植，实行高标准建设和严格保


33


第四章 规划目标与任务


护，确保其面积不减少、质量不下降，稳定粮食生产水平，保障粮食 供应；耕地保护重点区内严格落实耕地和永久基本农田管控要求，禁 止区内耕地“非农化”、“非粮化”，规划期内重点完善农业配套设 施，改善农业发展基础条件，提升粮食生产能力；耕地保护一般区内 严格控制耕地转变用途，未经批准禁止占用区内耕地进行非农建设， 不得破坏、污染和荒芜区内耕地，经批准的建设占用区内耕地，必须 按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。

2.农业重点区域

XXX区西部位于温黄平原，地形平坦，永久基本农田、粮食生产 功能区、高标准农田等优质耕地集中广布，是台州市粮食、蔬菜、水 果主产区，也是台州市现代农业发展的主体区。严格管控建设占用， 开展高标准农田建设和粮食功能区建设，重点打造“百千万”永久基 本农田集中连片整治工程，强化都市区农业的复合利用，发展都市型 精品农业，通过拓展农业的生态景观、休闲农业和文化教育等功能， 促进农业与二三产业融合发展。建成与现代农业生产经营相契合的集 约化、规模化示范区。

（二）耕地保护重点工程

1.重大行动类型

结合XXX区实际，规划期内耕地保护重大行动涉及有：百千万亩 方、全域、粮食综合生产能能力提升与设施农业发展专项行动、耕地 后备资源调查与土地整治、土壤健康、农业文化遗产保护等6大类。


34


第四章 规划目标与任务


2.重点工程设置

表4-2 规划主要控制指标表


单位：亩


“百 千万”

小计

万亩方

千亩方

百亩方

个数

项目区面 积

个数

项目区面 积

个数

项目区 面积

个数

项目区 面积

14

14600

0

0

4

6900

10

7700

土地 综合 整治

土地综合 整治项目 类型

实施项目 个数

永久基本农 田集中连片 整治面积

高标准农 田建设和 改造面积

垦造耕 地面积

建设用 地复垦 面积

低效建设 用地整治 盘活面积

投资额 （万 元）

跨乡镇

1

5860

0

3000

340

530

258000

单乡镇

7

1677

24000

233

0

0

12800

新增 耕地

垦造耕地

旱改水

建设用地复垦

预计新增 耕地面积 合计

项目个数

预计新增 耕地面积

项目个数

预计旱改 水面积

项目个 数

预计新 增耕地 面积

64

4000

19

1000

20

201

4201

耕地 功能 恢复

计划恢复面积

小计

2023年

2024年

2025年

2026年

2027年

2820

250

250

750

750

820

永农 储备 区

储备区划定计划

小计

2023年

2024年

2025年

2026年

2027年

3000

2232

384

384

0

0


（三）乡镇任务分解

基于各街道、乡镇资源禀赋和国土空间规划格局，分解落实各街 道、乡镇耕地保护各项任务指标。

表4-2规划主要控制指标分解表


单位：万亩


乡镇

现状耕

耕地保护责任

永久基本农田

高标准农田

粮食生产功能区

地面积

基期年

目标年

基期年

目标年

基期年

目标年

基期年

目标年


35


第四章 规划目标与任务


乡镇

现状耕 地面积

耕地保护责任

永久基本农田

高标准农田

粮食生产功能区

基期年

目标年

基期年

目标年

基期年

目标年

基期年

目标年

东城街道

0.15

0.15

0.15

0.06

0.06

0.06

0.06

南城街道

0.39

0.39

0.39

0.34

0.34

0.44

0.44

0.27

0.27

西城街道

0.32

0.32

0.32

0.12

0.12

0.04

0.04

0.05

0.05

北城街道

0.18

0.18

0.18

0.11

0.11

0.02

0.02

0.03

0.03

新前街道

1

1

1.2

0.74

0.74

0.59

0.75

0.51

0.668

澄江街道

0.63

0.63

0.63

0.51

0.51

0.76

0.76

0.35

0.35

江口街道

0.29

0.29

0.29

0.17

0.17

0.24

0.24

0.18

0.18

高桥街道

0.73

0.73

0.73

0.67

0.67

0.7

0.7

0.44

0.44

院桥镇

2.52

2.52

2.7

2.24

2.24

2.45

2.61

1.8

1.958

沙埠镇

0.6

0.6

0.6

0.57

0.57

0.7

0.7

0.32

0.32

宁溪镇

1.01

1.01

1.01

0.91

0.91

1.19

1.19

0.57

0.57

北洋镇

1.3

1.3

1.4

1.19

1.19

1.36

1.52

0.58

0.738

头陀镇

1.19

1.19

1.4

1.05

1.05

1.81

1.97

0.75

0.908

屿头乡

0.43

0.43

0.43

0.39

0.39

0.29

0.29

0.13

0.13

上郑乡

0.41

0.41

0.41

0.29

0.29

0.54

0.54

0.15

0.15

富山乡

0.77

0.77

0.77

0.75

0.75

0.74

0.9

0.29

0.448

茅畬乡

0.48

0.48

0.48

0.46

0.46

0.44

0.44

0.32

0.32

上垟乡

0.75

0.75

0.75

0.69

0.69

0.92

0.92

0.53

0.53

平田乡

0.46

0.46

0.46

0.43

0.43

0.42

0.42

0.19

0.19

全市合计

13.61

13.61

14.3

11.69

11.69

13.71

14.51

7.46

8.25


（四）完善常态化监管

1.耕地用途管制制度

加强国土空间规划管控，突出严格保护耕地导向，落实耕地保有 量和永久基本农田保护任务，并结合详细规划、专项规划编制工作， 规范国土空间用途管制，严格控制非农建设占用耕地，特别是控制一 般建设项目占用连片优质耕地，优化设施农用地选址，禁止设施农用 地占用耕地和永久基本农田，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再 减少。


36


第四章 规划目标与任务

2.永农管理制度

以“三区三线”划定的永久基本农田为基础，开展永久基本农田 划区定界，实现永久基本农田上图入库、落地到户，推进永久基本农 田管理科学化、规范化、精细化。

将永久基本农田保护责任纳入乡（镇）级耕地保护责任目标考核 内容，签订保护责任书；乡（镇）政府与农村集体经济组织或者村民 委员会签订永久基本农田保护责任书，明确永久基本农田的范围、地 类、面积、地块、地力等级、保护措施、当事人的权利与义务以及奖 励与处罚等内容和责任。市自然资源、农业农村主管部门将永久基本 农田保护责任落实到村组、农户。落实到村组，就是与村组签订保护 责任书，如没有组或者组之间存在权属争议的责任书可以签到村；落 实到农户，就是在有关表册中填写永久基本农田保护片（块）或图斑 涉及的土地承包经营权农户，通过在村或组范围内进行公告公示，并 给农户发放保护卡的方式明确责任；同时，将保护责任涉及的保护时 间、联系方式、责任书或者保护卡等信息录入永久基本农田数据库。

对原有的永久基本农田保护标志牌进行全面清理，原有保护标志 牌选址合理，并能继续利用的，改造后继续利用，确需新增的，及时 新增。保护标志牌要求在永久基本农田集中连片的铁路、公路等交通 沿线和城镇、村庄周边的显著位置进行设置。永久基本农田保护牌由 县级人民政府设立，同时明确所在区域、保护面积、保护期限、责任 单位、保护责任人、相关政策规定、举报电话、示意图和图形标识码 等信息。示意图要采用最新的遥感影像成果图为底图，永久基本农田


37


第四章 规划目标与任务


图斑、片块及其他信息覆盖时，须通过设置透明度等确保保护范围和 标注信息清晰、遥感影像易读。每个乡镇（街道）必须设立一处以上 醒目的永久基本农田保护标志牌，有划定永久基本农田的行政村，原 则上须设立一处以上醒目的永久基本农田保护标志牌。标志牌一经设 立，任何单位和个人不得擅自破坏和改变。原有永久基本农田发生变 动的地块，要及时移除旧的保护标志牌。

按照全局规划，统一图纸，慎重选址的原则，在永久基本农田保 护区的道路沿线，村镇周边明显位置及重点片块埋设保护界桩。全市 预计共需埋设保护界桩500个。原有保护界桩选址合理，可以继续利 用的，更新后继续利用。原有保护界桩损坏确需新增的，及时新增。 原有永久基本农田发生变动的地块，要及时移除旧的保护界桩。

在完成落地块、明责任的基础上，及时建立健全有关表册档案， 以行政村为基本单元，按村、乡、市自下而上逐级进行汇总，编制各 级永久基本农田表册。

3.耕地保护田长制度

全市建立三级田长制，其中XXX区级田长，由市委书记和市长担 任，由分管自然资源工作的副市长和分管农业农村工作的副市长担任 副田长；各乡级田长，由乡镇（街道）、开发区的党政主要领导担任 田长，分管自然资源领导和分管农业农村领导担任副田长；村级田长， 由村（社区）两委主要负责人担任。在行政村配备1-2名耕地保护巡 查员，负责耕地保护日常巡查工作。健全和完善“田长制”相关配套 制度建设，建立各级田长和村级巡查员考核奖惩制度，建立通报考核


38


第四章 规划目标与任务


制度，由市田长办公室定期对各乡镇的村级田长和巡查员履职情况进 行通报，推动“田长制”落地。


39


第五章 资金匡算与效益分析


第五章 资金匡算与效益分析

一、资金估算

根据耕地保护利用规划目标，结合项目规划，参考以往XXX区土 地整治项目的投资规模情况以及相关投资估算标准，对规划期内重大 行动开展所需资金的平衡情况进行测算及分析。

XXX区耕地保护利用规划投资估算见下表。

表5.1 XXX区耕地保护利用规划投资估算表


亩、万元/亩、万元


整治类型

规划目标

单位投资

总投资

“百千万”永久基本农田集中 连片整治

14600

0.5

14600.5

耕地功能恢复

2820

2.4

2822.4

粮食生产功能区提质改造

17600

0.12

17600.12

高标准农田建设（不含认定类）

7900

0.5

7900.5

高标准农田提升改造

16100

0.18

16100.18

建设用地复垦

541

40

581

宜耕后备资源开发

4000

8

4008

旱改水质量提升

1000

5

1005

合计

64617.70


二、效益分析


（一）经济效益

通过开展土地整合项目，可获得补充耕地指标、城乡建设用地增 减挂钩指标等各类指标，从而实现指标效益。按照目前各类指标价标


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第五章 资金匡算与效益分析


准进行核算，XXX区规划期内通过完成各类整治任务，可实现指标效 益持平，可为XXX区经济社会发展提供有力保障。

（二）社会效益

促进农业发展。各类项目的实施，可有效增加耕地面积，提高农 田质量，增加农产品供给。通过田、水、路、林、村的综合治理，桥、 涵、闸、站、机全面配套，农业生产条件大大改善，农田面貌大为改 观，高标准基本农田集中连片，增强了农业抗灾保收能力。整治后的 土地生产效率提高，提高粮食综合生产能力，粮食产量增加，极大的 缓解了粮食生产压力，增强农业供给能力。

促进乡村振兴。项目从立项、设计到施工、后期验收等一系列过 程中，提供了大量就业机会，可解决一部分人员就业问题；通过项目 投资，将部分非农土地收益间接转移支付给农村与农业，促进了农村 经济发展；通过实施整治，改善农业生产条件，提高农业劳动生产率， 提高了农民收入。

促进产业培育。项目的创建实施，尤其重大项目的开展，为优质 产业入驻提供了良好的平台，促进农业新技术、新方法的传播，促进 “农业+"产业的孵化，带动与辐射作用较强，有助于整治区域整体质 量和品质的提升。

（三）生态效益

通过重大工程项目实施，现状耕地基础设施得到改善，新增大量 生态沟渠、生态护坡等生态设施，加强了农田生态循环的自洁净能力，


41


第五章 资金匡算与效益分析


大幅降低农业生产污染问题。另一方面原破碎耕地整治后集中连片， 流转给种粮大户统一管理种植，在施肥、打药等工作上能精准把握使 用量，减少污染源。


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第六章 规划保障措施


第六章 规划保障措施

一、组织保障

（一）构建耕地保护共同责任机制

健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共 同责任机制，市人民政府是遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化” 的责任主体，市自然资源、农业农村水利主管部门牵头组织实施并加 强监管，其他有关部门按职责分工共同抓好落实，实行市、乡、村三 级联动全覆盖的耕地保护网格化监管，推动建立耕地保护责任落实与 基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制，将遏制耕地“非农化”、严格管 控“非粮化”纳入耕地保护责任目标和粮食安全责任考核内容，对在 耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。

（二）建立市、乡、村三级联动耕地保护全覆盖的“田 长制”

全市建立三级田长制，其中XXX区级田长，由市委书记和市长担 任，由分管自然资源工作的副市长和分管农业农村工作的副市长担任 副田长；各乡级田长，由乡镇（街道）、开发区的党政主要领导担任 田长，分管自然资源领导和分管农业农村领导担任副田长；村级田长， 由村（社区）两委主要负责人担任。在行政村配备1-2名耕地保护巡 查员，负责耕地保护日常巡查工作。健全和完善“田长制”相关配套


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第六章 规划保障措施


制度建设，建立各级田长和村级巡查员考核奖惩制度，建立通报考核 制度，由市田长办公室定期对各乡镇的村级田长和巡查员履职情况进 行通报，推动“田长制”落地。

二、政策保障

（一）加强规划管控和用途管制

加强国土空间规划管控，突出严格保护耕地导向，落实耕地保有 量和永久基本农田保护任务，并结合详细规划、专项规划编制工作， 规范国土空间用途管制，严格控制非农建设占用耕地，特别是控制一 般建设项目占用连片优质耕地，优化设施农用地选址，禁止设施农用 地占用耕地和永久基本农田，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再 减少。

（二）强化耕地特殊保护和分类管理

有序规范引导粮食生产功能区、永久基本农田及一般耕地上的农 业生产活动，落实耕地卫片监督要求，建立健全耕地保护及种粮情况 动态监测评价机制，对耕地尤其是永久基本农田、垦造水田等补充耕 地项目和高标准农田进行重点监测，坚决制止破坏耕地耕作条件的行 为，及时调整不符合严格管控“非粮化”要求的农业扶持政策。


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第六章 规划保障措施


（三）严格动态监管和执法监督，坚决遏制违法违规占 用耕地

建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制，未办理用地手续 占用耕地的建设项目一律不准动工，已经动工的一律责令停止施工， 严肃查处违法违规占用和破坏耕地特别是永久基本农田、改变耕地用 途的行为。

（四）完善耕地保护激励和约束机制

进一步提高耕地保护补偿资金标准，充分调动农村集体经济组织 保护耕地的主动性、积极性。强化粮食种植导向和激励约束机制，进 一步推动耕地保护补偿资金向种植粮食作物倾斜，对不符合耕地用途 管制要求的农业生产经营活动，取消耕地保护补偿资金等财政扶持资 金，导致耕地数量减少、质量下降的，要依法责令限期整改或治理。

（五）持续推进农村土地承包经营权流转

推进农村土地承包经营权流转，推行耕地集中连片流转、集约经 营，推动农业转型升级。积极鼓励种粮大户和粮食生产经营组织受让 农户流转的土地，依靠科技提高粮食单产，大力发展粮经、粮畜、粮 渔相结合的新型种养模式，走效益型粮食生产路子，确保农业综合生 产能力和粮食安全，实现耕地规模经营，连片保护。


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第六章 规划保障措施


三、资金保障


全面优化耕地保护财政支撑制度，推进各项补偿奖励资金统筹管 理；健全完善耕地保护正向激励机制，大力整合涉农资金，统筹资金 使用，推动涉农项目、资金、政策等要素向耕地保护成效突出的地区 倾斜；探索建立耕地补贴动态调整机制；拓宽融资渠道，积极引导社 会资本参与耕地保护工作。

四、公众参与

（一）鼓励公众参与，完善社会监督体系

坚持耕地保护“人人有责、人人参与”的方针，积极鼓励政府、 公民个人、企业、社会组织等各方面共同参与，综合运用行政、经济、 法律、技术等多种手段，引导全社会把保护耕地作为最基本的价值理 念，形成法律约束、政府管制、公众参与、社会监督相结合的耕地保 护长效机制。

（二）加强宣传引导，提高耕地保护意识

向公众特别是青少年宣传耕地保护的重要性，普及耕地保护相关 政策知识，树立“保护耕地从娃娃抓起”的理念，让依法用地、保护 耕地的意识通过孩子们进而影响家庭和全社会，提高全社会耕地保护 意识。


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