工作计划

双重预防机制的建立与实施

汇报单位：首都经济贸易大学，乔剑锋

■贵阳918交通事故

（一）事故经过

□肇事车辆车牌号为桂A75868,属贵州黔运集团有限公司，为防疫运输征用车辆，核载49人。该车将把检疫人员从云岩区运送到黔南州荔波县的检疫宾馆进行集中检疫医学观察。9月18日0点10分从云岩区出发。

□车上47人，包括司机1人，乘务员1人，其余45人云岩区居民。9月18 日2时40分许，车辆行驶至黔南州三都至荔波高速32公里处发生侧翻，坠入路边深沟。截至9月18日21时，事故造成27人死亡，20名受伤人员被送往就近医院救治。

（二）法律常识

根据《道路旅客运输企业安全管理规范》规定，夜间上路行驶的客运车辆必须在凌晨2点至5点之间停在附近的安全区域。第三十八条客运企业在制定运输计划时应当严格遵守客运驾驶员驾驶时间和休息时间等规定：

（一）日间连续驾驶时间不得超过4小时，夜间连续驾驶时间不得超过2小时，每次停车休息时间应不少于20分钟；（二）在24小时内累计驾驶时间不得超过8小时；

（三）任意连续7日内累计驾驶时间不得超过44小时，期间有效落地休息；（四）禁止在夜间驾驶客运车辆通行达不到安全通行条件的三级及以下山区公路；（五）长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输；从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内的客运车辆，在确保安全的前提下，不受凌晨2时至5时通行限制。

（三）处罚——1. 肇事司机

大概率事故责任可能归咎于驾驶员，而一旦认定了肇事司机承担事故全部责任，根据《刑法》第一百三十三条的规定：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，

致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

根据最高人民法院最高人民检察院《关于常见犯罪的量刑指导意见》，在量刑起点

的基础上，可以根据致人重伤、死亡的人数或者财产损失的数额等其他影响犯罪构

成扥犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。

（1）每増加死亡一人，可以増加一年至

一年六个月刑期。因逃逸致人死亡的，每增加死亡一人，可以增加二年至三年刑期。

（2）每增加一人重伤，可以增加六个月至一年刑期

（三）处罚——2.客运公司

客运公司必须要承担民事赔偿责任！

法律依据：《民法典》第八百二十三条的规定：承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担赔偿责任；但是，伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外。

同时，如果旅客购买了意外保险的话，在得到客运公司赔偿的基础上，还可以得到保险公司的赔偿。如果没有购买保险的话，那就得不到这一笔赔偿了。

（三）处罚——3.三名干部被组织处理

□贵阳市政府吸取惨痛经验，全面检査疫情涉及人员的检疫、运输和交通安全隐患，举一反三，开展专项整治，坚决遏制重特大事故的发生，统筹做好疫情防控和安全生产工作。

□据贵州日报9月19日消息，据悉，贵阳市三名干部因三荔高速重大交通事故被组织处理。贵阳市云岩区委书记朱刚，云岩区委常委、区委统战部部长、区隔离转运工作专班组长宋成强，贵阳市公安局云岩分局党委副书记、政委肖凌云被停职检查。

□有关负责人表示，在国家有关部门指导下，省、市正在对三荔高速重大交通事故进行深入调查，对相关责任人将坚决依法依规严肃追责问责，绝不姑息。有关调查处理结果将及时向社会公布。

（四）生产安全事故报告和调查处理条例

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下

重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重

伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（五）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

第二条地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：

① 特大火灾事故；

② 特大交通安全事故；

③ 特大建筑质量安全事故；

④ 民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；

⑤ 煤矿和其他矿山特大安全事故；

⑥ 锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；

⑦ 其他特大安全事故。

（六）中华人民共和国安全生产法（2021修正）

第九十四条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人.

***中华人民共和国安全生产法（2021修正）

第二十一条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，

督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

（一）新安法要求企业必须构建双重预防机制

2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次

会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》，双重

预防机制被正式写入了修改后的《中华人民共和国安全生产法》。

第四条

1. 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，

2. 建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，

3. 加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，

4. 加强安全生产标准化、信息化建设，

5. 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，

6. 健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

（二）什么是双重预防机制

在安委办〔2016〕3号文和安委办〔2016〕11号文中，已经非常明确地指出，双重预防机制就是安全风险分级管控和隐患排查治理。

1. 安全风险分级管控，就是我们日常工作中的风险管理，包括危险源辨识、风险评价分级、风险管控，即辨识风险点有哪些危险物质及能量，在什么情况下可能发生什么事故，全面排查风险点的现有管控措施是否完好，运用风险评价准则对风险点的风险进行评价分级，然后由不同层级的人员对风险进行管控，保证风险点的安全管控措施完好。

2. 隐患排查治理就是对风险点的管控措施通过隐患排查等方式进行全面管控，及时发现风险点管控措施潜在的隐患，及时对隐患进行治理。

（三）双重预防机制包括三个过程（建立）

三、管控

二、评价分级

风险分级管控

一、“辨识”

入

≡LβK

险于接范到风处可受用

风点控施续控对险管措持管

定险级确风等

评

价

别险管措是完识风点控施否女

能发什事攵可会生么越

哪危物和量有些险质能

识

风险点

双重预防机制

隐患排查治理

隐患排查

（四）风险分级管控与隐患排查治理的关系

二者是相互包容的关系：

隐患排查治理包含于风险分级管控。

风险分级管控的主要工作有：危险源辨识、风险评价、风险管控，其中核心工作是危险源辨识。那危险源辨识

辨识危险物质和能量、查找隐患

都辨识些什么呢？一是辨识风险点有什么危险物质和能量；二是辨识危险物质和能量现有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隐患。对存在的隐患进行治理、确保管控措施有效，把风险管控在可接受的范围内，这就是风险管控。

（五）双重预防机制与安全生产标准化的关系

□《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）中第5个核心要求 “5.5安全风险管控及隐患排查治理”

□风险管理（即安全风险分级管控）与隐患排查治理是安全生产标准化的两个重要或核心要素

□双重预防机制是安全生产标准化的重要组成部分、是重要或核心要素；双重预防机制包含于安全生产标准化。

□安全生产标准化是企业做好安全生产工作最基础、最全面的一个工具，双重预防机制则重点强调要做好安全生产标准化中的两个核心要素，风险分级管控和隐患排查治理对这两个要素进行了再细化、再严格、再科学的要求。

三、双重预防机制案例1

（一）张家港市水上交通安全双重预防机制

张家港海事局负责长江干线张家港段水上交通安全“双重预防机制”建设工作

★

（二）安全风险分级管控——1. 风险辨识

张家港市水上交通安全双重预防机制自运行以来辨识管控水上交通安全风险共计50 项，后组织召开4 次安全生产风险和事故隐患等级评估专题会议，经整理合并评定 32 项安全风险，并制定了相应的管控措施，其中重大风险10 项，较大风险7 项，一般风险13 项，较小风险2 项。

如重大风险：有（1）危化品作业易发生泄漏、火灾爆炸风险。（2）福南下口易发生碰撞、搁浅风险。（3）福南水道上段易发生碰撞风险。（4）沪通大桥施工占用航道易发生碰撞风险。（5）张皋汽渡水域易发生碰撞风险。（6）辖区危化品非法过驳作业易发生泄漏、火灾爆炸风险。（7）部分过境危化品在本港无相应的应急措施。（8）福中上口易发生碰撞风险。（9）恶劣天气、高洪水位期间易发生自沉、走锚、碰撞等风险。（10）危险品锚地易发生走锚、碰撞风险。

（二）安全风险分级管控一一2・风险辨识思路

风险基本上是从海事监管的角度出发，按照“四个重点”（重点时段、重点水域、重点船舶、重点行为）的框架来辨识的，都集中在灾害性天气、通航要素、公共水域、复杂航段、“四客一危”以及横越行为的风险，而关于航运公司、船舶的人-设备-管理等因素的风险很少。

（二）安全风险分级管控——3.管控措施举例

福南下口易发生碰撞风险

□致险因素：船舶进出福南水道时与順航道行驶船舶交会頻繁

□管控措施：

1.1 危化品船、吃水10.5 米或船长205 米及以上船舶夜间不得进出福南水道。

1.2 船长150 米及以上船舶、特殊船舶（危化品船舶、试航船舶、滚装船、军事船舶、旅游客船等）进出福南水道应落实维护安全措施。

1.3 高洪水位期间海巡艇应维护船长150 米及以上船舶进出福南水道。

1.4 船长150 米及以上船舶避免在福南下口禁止交会、追越。

1.5 进出福南水道横越时应向VTS 中心进行报告，发布动态信息。

1.6 提醒进出福中水道船舶注意进出福南水道船舶横越动态，协助避让

1.7 督促福中水道下行的小型船舶按规定的推荐航路航行。

1.8 查处在单向控制段违规会遇、违规追越、违反限速规定、未按规定航路航行等违法行为。

（三）事故隐患排查治理情况

2019 年排查治理隐患共计19 项，全部为一般等级隐患，且全部完成整改。具体情况如下：

（1）沪通长江大桥施工水域主航道上方作业时存在高空抛物的隐患。

（2）沪通长江大桥施工水域主航道上方钢桁梁烧焊作业时有火花坠江的隐患。

（3）长江润发码头违规搭靠供水船的隐患。

（4）港内作业使用“三无”船舶载客运输的隐患。

（5）港内作业船舶未安装有效的防污染设施，设施上所有生活污水未经过处理直排长江的隐患。

（6）水工作业部分施工船舶未保持AIS 开启、高频不守听的隐患。

（7）水工作业部分施工船舶不在许可范围内的隐患。……

（四）“双重预防机制”组织结构

张家港市水上交通安全双重预防机制推进工作，主要由2 个小组负责：

① 一个是领导小组，领导小组组长由局长担任，副组长由有三名副职局领导担任，负责组织协调水上交通安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制推进工作，督察、考核“双重预防机制”的推进工作落实情况等。

② 另一个是评估小组，组长由分管副局长担任，副组长由负责安全的职能部门指挥中心负责人担任，组员由相关职能部门和基层海事处主办人员担任，主要职责有组织召开安全生产风险和事故隐患等级评估会议、指导“双重预防机制” 建设工作推进、动态评估辖区安全生产风险和事故隐患等级，研究制定安全生产风险分级管控措施和事故隐患整改措施、定期公布辖区安全生产风险和事故隐患、及时将安全生产风险和事故隐患排查信息填报到局数据管理平台等。

（五）双重预防机制运行成效

① 张家港海事局在“双重预防机制”建设方面取得“四个一”工作成果；形成一份风险和隐患清单、一张安全风险标识示意图、一本

《水上交通安全风险分级管控手册》和一个《安全风险分级管控机制实践运用指南》。

② 经过“双重预防机制”一年多的运行，2019 年长江干线张家港段水上交通安全形势有明显好转，立案事故总数明显下降，由2018 年的

12 起降到7 起，因事故死亡人数也由2018 年的3 人降到0 人，事故等级均为小事故。

（一）太原北车辆段货车检修安全风险双重预防机制

太原北车辆段是太原铁路局三个货车检修段之一，地处太原北站（客站）北三百米，与太原北站编组场毗邻，占地面积68715 平方米。

太原北车辆段主要担负着敞车、平（集）车、集装箱车、棚车、罐（罐粉）车、毒品车、矿石车等9 大类183 种货车车辆段修检修任务，并承担着客、货车辆轮对检修组装任务，以及侯月、大秦运煤重载通道的货车运用维修任务。

（二）安全风险分级管控——1.风险等级评价

肉	r ≡ ~ • — ■■ ^ ・’ RW X 危害事件	-¾ ■ ・■ I I 一k JB- 风险等级	F ^^e■■■ > F ■ ->^" F ■ * Fll —■■ ■ W ■ 一・’B V I
1	不采取防止车辆溜逸措施	B+	__ 风险不期望，须进-■歩落实控制措施
9	无封锁命令违章上道作业	A	风险不可接受，/育强化控制风险措施
3	上道作业衣货防护一	A	2.』口“:化控卻《段措施
4	饮酒上岗.班前、班中饮酒^—	B+	风险不期望,一旗进一步落实控制后施
5^-	防护员据报、错报本线列举*	A	凤闇不可接受工亡仃遥化五卻回閣履応
6	不具备放行列车条件冒险放行列车*	B+	风险不期望,须进厂步落‘实控制措施
4	上道作业登记与实际不符	A	风险不可接營咖有强化磐制风值措施
8	日反现定在天窗点外进行天窗点内的作业项目.	A
9	作业完毕或卜,道避车时，未及时消理庭料机具,侵入限界; 而速铁路作业后遗部工机具.	A	风脸不可接受.顏有强化控制风险措施

（二）安全风险分级管控一一2.风险控制措施

序

号

风险

类别

风险名称

可能造成的后果

险等级

主要致因

管控

科室

管控

车间

管控措施

备注

F- 一 -F .- = •-■ ..F- 一 E - - —■ —■ — r

人身

安全

饮酒上岗。

班前、班中饮酒

重大经

济损失

重

大

L班前饮酒，造成接班有酒气*

2.当班两纪管理松，解。

3.班前酒精测试制度不落实.

安全科

各车间、科室

L严格落实班前酒精测试制度，当测试结果显示数值非0时，10分钟后进行复测.如测试数值仍非0,职工停止作业.

2 .对于未抽查的人员要重点关注.发现有饮酒迹象的须进行酒精检测.

3.车间管理人员严屛落实班前酒精测试制度，对班组长酒精测试虚假落实等问题严肃追责考核.

4.专业检查人员现场检查时做好对车间、班组当班人员酒精测试结果的检查.

（三）、双重预防机制与日常安全工作——1.事故分析

对于发生的事故、故障以及典型安全问题，在分析原因、总结教训基

础上，要按照双重预防机制的思路重点分析：

□分析安全风险研判和辨识是否到位」有无盲区，是否存在“认不清、想不到”的突出问题。

□分析管控措施是否有效，重点是措施针对性和可操作性…

□分析风险管控措施是否得到有效落实。

□分析是否进行过隐患排查并发现问题。

□分析是否对隐患进行了治理.，是否存在久拖不治或治理不彻底问题。

（三）双重预防机制与日常安全工作——2.安全会议

把双重预防机制的理念和要求贯穿到各类安全会议中。

口安委会（安全分析例会）要通过对安全问题的分析，评价各级风险管控效果，并运用评价结果，优化风险研判、健全管控措施。

口安委会（安全分析例会）要分析安全隐患出入库情况及隐患治理效果。

口各类安全会议要以既有风险库为基础，结合生产要素、外部环境变化等,开展动态研判。部署重点工作要同步明确需防控的安全风险。

口每日安全生产交班会、周分析会也要针对具体问题从风险研判管控、隐患排查治理等方面分析存在的问题，制定相应的对策。

四、双重预防机制与日常安全工作——3.监督检查

□将风险库卡控措施、隐患库治理措施落实情况纳入对干部职工安全履职、标准化作业的日常监督检查范围，确保安全风险管控责任落实到各岗位和各作业环节，安全隐患得到及时整治。

□检查风险库、隐患库管理及动态完善情况。

□按照风险等级开展计划性的监督检查，确保各层级安全风险项目全部纳入到检查范围.

□安全隐患排查要结合风险等级、风险管控责任,加强较大以上风险场所•、环节、部位的隐串排查。

四、双重预防机制与日常安全工作——4日常培训

□理念培育。通过各种形式，针对性开展双重预防机制管理理念教育,引导全员自觉把双重预防机制的思想融入安全生产的方方面面，促进安全风险管理理念深入人心。

□技能培训。每Z干部职工应掌握安全风险和安全隐患的基本定义、等级、分类以及安全风险研判管控、安全隐患排查整治方法、步骤、流程、要求等基本技能。

□适应性培训。要熟练掌握本岗位涉及的安全风险、主要致因、管控措施以及非正常情况时的应急处置方法，提升干部职工主动参与辨识安全风险的意识和落实管控措施的能力。

四、双重预防机制与日常安全工作——5工作岗位

□结合各岗位具体情况，将风险及管控措施分解至各岗位，形成岗位风险项目清单。管理岗位对于能够量化的指标，应明确必要的量化要求。作业岗位结合风险提示卡，对作业过程中发生概率高、后果重、管控难、易失误的最核心、最关键的风险做到重点研判，精准管控。

□隐患排查治理。将隐患排查责任分解落实到岗位，推动全员参与自主排查隐患。一是以安全隐患清单（安全问题通知书发放条款）为重点，明确管理岗位监督检查量化要求。二是以落实作业指导书为重点，把隐患排查与各作业岗位的日常作业过程紧密结合。三是对于每一项究全隐患，均要制定整改措施，明确整改期限，责任部门和责任人。

四、双重预防机制与日常安全工作——6考核奖惩结合

□把风险库、隐患库的运用效果与对干部职工的考核激励相挂钩。

□对由于风险研判管控、隐患排查治理不落实造成事故、故障以及典型安全问题的要进行考核追责。

□对完善风险库提出建设性意见建议并被采纳，或检查发现突出安全隐患以及安全隐患治理效果明显的给予奖励。

（一）风险分级管控与隐患排查的辩证关系

（二）双重预防机制的实施要点

成立组织机构

双重预防机制建设实施耍点

编制实施方案

建章立制、宜传发动

风险分级管控体系建设

3W1H=Who, When, What, How

定期或适时更新？

确定排查主体

确定排査周期

隐.患排査治理体系建设

确定排行内容

编制隐患排杳清单

（三）双重预防机制实施常见问题

1 隐患排査表适用性缺项漏项，标准不一

2 隐患排查实效性排査走形式，欠缺实效

3 风险管控措施可操作性管控措施无针对性

4 风险信息质量信息及时性和可靠性差

5 风险管控层级设置未有效划分管控层级

6 绩效考核机制绩效考核制度未实际执行

7 风险培训有效性培训内容不全面，针对性不强

8 流程管控规范性未形成固定流程

（四）双重预防机制实施成果启发

□针对某铁路货车检修作业，对12项较高风险，制定79 条控制措施。

□建立重大风险“五清单”，即基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单

□岗位隐患排查手册.一岗一册”单。

手册内容

填写要求示例

凤险点

风险描述

隐患排查内‘容

隐患排查标准

隐患排查方式

排变人及日期

是否排查出隐患

区间射流凤机

区间悬挂射流风机松动掉落轨行区，侵限导致我客列车脱轨相撞

区间肘流风机机体及支架固定情况，排査有无松动掉落院患

L风机支架无变形弯曲、无整体歪斜；

2 •风机支架固定螺栓涂抹放松标记无松动,风机电源线无松动；

3•风机机体及支架除锈彻底、无防锈漆后面漆、无钱蚀.

4•风点钢丝绳'表面无锈蚀、断股

巡视、二级保养、小修