“华安”—中国石油和化学工业联合会（简称“石化联合会”）HSE专家团队的笔名，这是一个由热爱石油和化工行业，深耕一线多年，有着丰富HSE经验的5000余名专家组成的热心团队。同时“华安”的队伍也在不断壮大。

石化联合会安全生产办公室围绕行业HSE热点、难点和共性问题，定期组织专家进行线上研讨，研讨的成果多数整理成了文章，并已通过安全生产办公室的微信公众号对外发表，这些文章观点明确，剖析深刻，见解独到，有很强的引领性和指导意义，引起业内HSE从业人员的共鸣、转发、高度关注和好评。为了系统梳理团队的研讨的成果，并方便读者阅读，我们特地将这些文章整理汇总成册，自2021年1月发布了华安HSE文集第一册到如今发，两年的时间，华安文集已经发布了第五册。

本册为第五册，收录了2022年4月到2023年2月期间的研讨结果共31篇。部分文章是在大家研讨发言材料的基础上，由热心的专家在工作之余整理而成，也有团队成员杨宏磊、蔡明锋、闫长岭等单独创作的作品，可谓是集百家之长，华安文集第五册也向深耕于HSE工作的6名成员进行了约稿，了解其HSE工作的十年时间的酸甜苦辣以及未来憧憬。

文章没有过多华丽的语言去雕琢和渲染，但全是干货，全是具有多年一线HSE基层经验的专家们的智慧结晶，特别值得安全生产管理工作者认真研读和思考。概括起来，这些文章核心主要有三个方面：一是反思行业安全管理；二是探索安全管理提升解决之道；三是聚焦安全技术提升。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。行业HSE之路是漫长的，“华安”正扬帆启航，这本作品集也可算是我们在起跑线上第二个坐标。“华安”愿做一座HSE灯塔，为一切夜航的人，照亮HSE前进的方向。未来，希望我们的声音，能传播到行业的每一个角落，就像是阳光照耀下的树林，你能感觉到树林的深邃！

感谢“华安”所有成员的努力！文集的作品多数为团队集体的智慧。感谢编委会成员

第一章石化联合会HSE专家库功能定位及行为规范指南...........................................1

第一节专家库成立背景、组成及功能定位............................................................... 1

第二节《中国石油和化学工业联合会HSE专家工作行为规范指南》................3

第二章解决问题之道-安全管理反思篇.............................................................................6

第一节化工安全专家请停止内卷！..............................................................................6

第二节化工安全检查乱象之痛！................................................................................10

第三节安全生产从来不缺“理论家”..........................................................................14

第四节由红绿灯新国标谈当前安全乱象................................................................... 16

第五节由疫情防控转变浅谈安全生产管理............................................................. 19

第六节剥去镀上的金，露出该有的色.......................................................................24

第三章解决问题之道—安全管理提升篇........................................................................27

第一节安全检查也需要解决“层层加码”的乱象..................................................... 27

第二节沙漠骆驼与“救命”稻草.................................................................................. 28

第三节从“小甜甜”变成“牛夫人”的安全评价..........................................................34

第四节化工企业复工如何做好安全第一课？.........................................................38

第五节安全管理的“忆苦”和“思甜”.......................................................................... 42

第六节安全检查与事故！..........................................................................................46

第七节安全月里话安全.............................................................................................. 51

第八节 40年前我们对化工安全管理的认知是什么？........................................... 57

第九节我眼中HSE这十年（1）..............................................................................64

第十节我眼中HSE这十年（2）..............................................................................66

第十一节我眼中HSE这十年（3）..........................................................................67

第十二节我眼中HSE这十年（4）..........................................................................69

第十二节我眼中HSE这十年（5）..........................................................................70

第十三节我眼中HSE这十年（6）..........................................................................72

第四章解决问题之道—安全技术提升篇........................................................................73

第一节也谈安全检查应该基于标准还是风险？.....................................................73

第二节激荡40年之危险化学品毒性分级的前世今生（上篇）1980-2000........76

第三节激荡40年之危险化学品毒性分级的前世今生（下篇）2000-2020.............88

第四节特殊作业的前世今生......................................................................................97

第五节受限空间上方或周围作业需要办理作业票？.......................................... 102

第六节动火作业如何升级管理？............................................................................105

第七节企业为什么要定期进行HAZOP分析？....................................................110

第八节化工企业需要单独制定职业卫生操作规程吗？...................................... 113

第九节化学品二次防泄漏措施................................................................................117

第十节到底哪些情况需要上安全仪表系统（SIS）？.........................................121

第十一节 “两重点一重大”必须设置安全仪表系统吗？.......................................126

第十二节化工“重大事故隐患”判定的争议........................................................... 133

第十三节易燃液体、可燃液体的定义及分类汇总...............................................141

第十四节储罐软连接改造的思考............................................................................145

第十五节液化烃球罐的注水系统到底应该怎么设计？...................................... 156

第十六节三氧化硫是否设置有毒气体探测报警器？.......................................... 165

第五章解决问题之道—事故案例思考篇......................................................................174

第一节带压堵漏的功过是非？辽宁盘锦浩业“1.15”事故反思（1）................. 174

第一章石化联合会HSE专家库功能定位及行为规范指南第一节专家库成立背景、组成及功能定位

一、成立背景

我国是世界第一大化学品生产国，化工产业量大面广、产品种类多、工艺复杂多样，同时又具有易燃易爆、有毒有害的固有危险特性，事故多发、谈化色变一直是困扰行业健康发展的顽疾。近年来化工事故数量虽呈现下降趋势，但事故总量仍然较大，形势依然严峻，安全生产基础薄弱、管理水平参差不齐的局面依旧没有改变。行业HSE相关的问题如安全重视程度不够、安全文化缺失、安全管理理念落后、HSE基础建设差、责任体系不健全、制度规程不落地、体系建设与执行两张皮、专业安全力量薄弱和重视程度不够、风险预控管理能力差等等一系列“老大难”问题，一直长期困扰我国石油化工行业安全生产的健康发展。因此，行业急需具有HSE丰富经验的资深作为技术支撑，为行业 HSE水平的全面提升贡献智慧与力量。

中国石油和化学工业联合会是石油和化工行业具有服务和一定管理职能的全国性、综合性的社会行业组织，其使命是提高石油和化学工业整体水平，引导行业健康可持续高质量发展。协会的主要任务是：以服务为宗旨，反映企业的呼声，维护企业的权益，积极探索适应社会主义新时代要求的行业管理新机制。

为引领行业加强自律、提升企业安全管理水平，在加强化学品全生命周期管理方面提供强有力的技术支持，2016年，中国石油和化学工业联合会安全生产办公室开始组建 HSE专家库，首批专家85名，后经增补，现有分布在各个领域和专业的专家成员超过 500名，并且，专家队伍仍在继续扩大。

二、专家组成

目前，专家库的5000多名专家涉及了基础化工、炼化、氯碱、农化、煤化工、精细化工、新材料、矿山化学等行业领域；包括了知名化工央企、国企、民企、外企、园区、化工类院校、科研机构和技术服务机构等不同单位和组织机构；专家岗位涉及研发、设计、施工建设、生产、营销等不同工种，涵盖了化工产品的生产、经营、储运、使用和废弃处置等全生命周期。为便于专家管理和专题工作开展，专家库分为综合安全管理、工艺安全与技术、设备、电气、仪表、储运、消防应急、产品安全管理、职业健康、污染防治和施工安全管理等11个专业组。

三、功能定位

“服务政府、引领行业、帮助企业”。

（1）积极为政府部门提供服务，承接课题项目研究，并建言献策；

（2）梳理行业HSE共性问题、热点和难点问题，组织开展专题研究，建立解决方案或最佳实践，形成可操作性实践经验进行推广；

（3）探索HSE管理体系的融合以及开发持续改进的评估工具；

（4）建立健全行业安全标准体系，开展标准制修订工作；

（5）开展线上和线下安全教育培训，帮助企业提升专业水平和技能；

（6）细分行业，梳理安全管理风险点，组织制定合规、指导性强、能够落地的操作指南；

（7）以交流、解决问题、提升HSE管理和技术水平为导向，建立HSE持续提升模式，开展专家服务和帮扶企业工作；

（8）积极反映企业诉求，帮助协调解决企业遇到的HSE问题，组织召开专家研讨会。

（9）及时发声、呼吁，引导行业自律，不断提升HSE管理和技术水平，推动行业高质量可持续发展。

第一章石化联合会HSE专家库功能定位及行为规范指南

第二节《中国石油和化学工业联合会HSE专家工作行为规范指南》

为打造一支高水平、负责任、有担当的专家队伍，更好地发挥专家作用，助力行业HSE管理与技术水平提升，特制定如下专家工作行为规范指南：

一、工作基本规范

1.应遵守石化联合会的章程，在对企业进行检查、指导、服务时，应遵循科学、客观、公开、公正、平等的原则开展工作；

2.应以“服务行业、服务企业”为出发点，本着“为行业、为企业”解决问题的原则开展HSE服务工作；

3.应依据国家现行法律、法规、标准、规范等开展工作，应言之有据、言之有理、言之有物、言之有度；

4.应结合自身专业特长和实际工作经验开展相应工作；

5.应严格按照委托方要求开展工作，如委托方提出的要求不符合相关法律法规的规定，专家有权拒绝。

二、行为规范

1.严格遵守企业HSE管理规定，如配合完成入厂教育，合规穿戴劳动防护用品，遵守禁烟、禁火等规定；

2.应在企业人员带领下开展工作，未经允许不私自进入生产现场，现场路线应遵守提前商定方案，如有变更，需双方同意；

3.提出的问题（现场存在的风险、隐患、管理要求等）应依据国家及地方相关法律、行政法规、部门规章、标准规范等，不随意解读和扩大相关条款的要求，有争议时，各方应充分讨论，协商一致后确定；

4.现场禁止不安全行为，禁止使用非防爆相机（手机）在防爆区域拍照，禁止随意触碰设备、装置、阀门、按钮等设备设施；

5.未经企业同意，不随意查看自动控制系统数据和拷贝相关资料，不操作自动化控制系统，不直接指挥生产操作；

6.工作期间应端正态度，摆正角度，当行为、语言等违反企业规定被告知时，应虚心接受，立即改正，存在争议时应立即报告组织者协调解决，不得发生争执、摩擦等禁忌行为，情节严重者，当事人应当立即停止现场工作；

7.工作期间应严格遵守已定行程和时间安排，无故不得请假、迟到、早退等，

避免给整体工作造成影响；

8.做好检查记录，认真编写工作要求文件，并按规定时间及时提交工作文件（报告、报表等）；

9.在企业提出生产异常或现场突发异常工况情况下，不强行要求进入生产装置现场或进入主控室影响企业应急处置，可待企业安全风险评估及操作平稳后，查明异常工况管理等突发状况。

三、保密原则

1.严格遵守保密规范，保守受检方或审查对象的技术和商业秘密，未经同意，不带走相关书面和影像资料,不擅自使用企业信息；

2.因监管需要，受检方或审查对象报送的HSE相关技术文件资料，仅限用于当次审查、考核等，不私自扩散；

3.未经企业同意不得将现场照片作为课件、微博、微信等自媒体的内容进行发布。

四、回避原则

在接到委托方邀请时，应了解受检方或审查对象的相关情况，有以下情况时应向委托方说明，并予以回避：

1.受检查或审查对象与本单位本次工作任务有利害关系、竞争关系、其他不利于开展工作的关系等；

2.与受检方或审查对象为同一上级主管、参控股单位（存在隶属关系、兄弟企业等）,与受检方或审查对象主要管理人员为亲戚、朋友等关系。

五、廉洁自律行为规范

1.按规定领取劳务费，不接收受检方或审查对象的现金、礼品、消费券、物品等；

2.不提出、接收受检方或审查对象的超规格接待，娱乐活动及旅行等安排；

3.不提出与工作无关的相关要求，如不利用给监管部门做专家的机会刻意为自已或他人承接、介绍、推荐诸如设计、安评、环评、检验检测、咨询、培训等第三方服务商。

六、禁忌行为

1.把检查当表演、把自己当演员、把企业当道具和片场；

2.颐指气使，高高在上，到处摆架子，做出高人一等的样子；

第一章石化联合会HSE专家库功能定位及行为规范指南

3.不懂装懂，无据发表观点，随意超范围或者断章取义、片面地解读、套用法律、规范；

4.把自己熟悉的企业做法当标准，不顾企业实际条件要求照搬；

5.拿自己掌握的知识随意死搬硬套，否定一切；

6.听不进企业任何解释，自以为是“权威不可侵犯”；

7.存在人身、企业语言攻击，随意否定别人和企业现有的工作；

8.语言粗俗、行为鲁莽，不遵守企业安全等相关规定；

9.随意要求企业进行各种设备设施或装置操作，随意发动非正常状态“处置”，给企业安全生产带来风险；

10.无限扩大“标志牌”、“静电跨接”、“安全距离”等问题范围。

第二章解决问题之道-安全管理反思篇第二章解决问题之道-安全管理反思篇

第一节化工安全专家请停止内卷！

这一段很多的化工安全群都在讨论检查与被检查、所谓的安全专家提的问题和隐患是不是真的问题和隐患的问题，这个话题只要一聊肯定是争论不休、没完没了，给人的感觉好像是每个人都是专家、但每个人都很烦专家，真是矛盾啊！另外，还有一件耐人寻味的事情，行业内一很牛的企业，在国内是标杆，专家的输出也是很强势，到哪里都是权威！很多企业看到他们都是战战兢兢的，可是，他们发生事故了！一下子从标杆变成了破鼓，早知如此，何必当初呢？先插一个小故事：刘德华的电影《大只佬》里面讲到因果报应，意思是你的因并不是你的果，很大程度上是别人的果，就像你扔了一个香蕉皮，别人滑倒了，但是如果大家都扔香蕉皮，那第一个扔香蕉皮的肯定也会滑倒，即使你不会滑倒，你的亲属呢？你的后代呢？满是香蕉皮的世界每个人都有滑倒的可能，只不过是时间的问题而已！所以这家企业一下子被搞得灰头土脸，其实这就是内卷的结果哟！我们每个人都在其中，如果大家都内卷，早晚我们都会被内卷，漩涡之中、无人幸免！

针对这一段大家争论比较多的问题，说几个比较明显的内卷，希望我们行业的专家们好好想想，是不是非要把这些东西当作隐患呢？

一、咬文嚼字—一为找隐患强说愁！

很多的专家在进行安全检查的时候拿着放大镜对着企业的安全管理制度、操作规程、工作文件逐条逐字的进行检查（校对），有个词不当就当作了隐患提了出来，比如受限空间和有限空间问题，非要进行深入的剖析，其实连国家监管部门有时候下的文件都不一样，你又何必如此呢？目前我们的安全管理水平，还没有到像作诗一样进行“推或者敲”，这样的内卷让企业无所适从，因为你的语文功底也不怎么样的，都这这么玩的话安全人员的学历不用要什么化工相关专业了，都改成中文相关专业比较合适！

二、安全标志牌—一用黑色的眼睛寻找光明！

不知道从什么时候，标志牌居然也可以作为隐患了，甚至可以作为重大隐患了！标志牌真的重要吗？我们目前的安全意识水平是电动车和行人连红灯都敢闯，标志牌有用吗？笔者不否定标志牌的作用，但他的作用在目前可能更多是体现在法律层面的责任上，比如有人溺水死亡了，最后处理意见是主管部门没有河边树一个“禁止游泳” 的牌子，我等俗人是无法理解这个逻辑的！但是，那些标志的顺序真的重要吗？那些

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

尺寸大小真的重要吗？我们的安全管理的核心究竟是什么呢？是为了安全还是为了吹毛求疵呢？

三、相关人员的初始专业——英雄也问出处！

三年整治计划中对主要负责人和安全管理人员的专业进行了要求，也给安全专家们多了一个发挥的空间，一时之间很多干了很多年安全的人开始瑟瑟发抖，难道这样就干不成了吗？笔者也差点被干掉（真干掉也行啊），干了二十多年安全，也是略懂一点，就因为初始学历看着不像正经的化工相关专业，就要说成隐患，心里瞬间戚戚然，但也有点暗自窃喜：提吧，早不想和你们完了！在这里笔者是这样理解的：一是如果新入行的同志们，可以对学历及专业有所要求，这样对于未来是有好处的，但是，对于干了很多年的同志是不是应该从轻发落呢？真的干掉了，别人就能干得好吗？你行你上呗！

四、安全生产责任制——被检查时方恨少！

笔者从来不否定安全生产责任制的重要性，他是安全管理制度的核心或者是牛鼻子！反正怎么说都为过，于是乎成了安全检查的和重点和重灾区，反正每次安全检查只要提出检查安全生产责任制，肯定是不行的，肯定是修改的！那么，安全生产责任制究竟是干啥用呢？有人说是为了追责，纯属扯淡！发生了事故该追责的时候，有没有责任制、责任制全不全根本没关系，安全生产法里面全有呢，要啥责任制呢？笔者认为责任制其实就是让我们每个人知道自己岗位的安全生产责任而已，那么，每个人的责任是他们自己知道呢，还是安全专家知道呢？知道的东西有时也是很难描述清楚的！所以检查安全生产责任制，意思到了即可，不用纠结！

五、特殊作业票——问天下谁是英雄？

这个问题可能是内卷最厉害的，到什么程度呢？全国几乎没有一家的作业票（以动火票为例子）是合格的（当然，除了近期某公司对声明的是全国唯一一家可以生成合格作业票的！）！我们不禁要问，专家哪里来的？企业！他说别人的不合格，他能搞合格吗？不能！哈哈，多么扯淡的逻辑啊！我们可以先捋一捋啊，开作业票是为了什么呢？笔者认为有四个作用：一是合法合规层面，一个标准写出来如果全国的企业都理解错了，究竟是谁的错呢？你写的是武功秘籍吗？难道是传说中的《葵花宝典》吗？因此说，这个应该是一个很容易达到的层面，可是现在问题都在这里，咋回事呢？二是技术层面：分析出来作业存在的风险，并采取相应的风险管控措施，然后让大家认知到；三是管理层面：保证我们的风险管控措施得到严格的执行，从而保证作业的安全进行；四是发展和可追溯层面，这些原始资料也是我们安全管理中可以累计的部

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

分，是我们进步的台阶。如果满足上面四个层面，还纠结什么呢？

六、静电跨接—一白马非马！

笔者前些年曾经去江苏的一家企业检查，发现他们所有的管道都进行了静电跨接，包括各种水管、蒸汽管、氮气管，这么说吧，只有有法兰就有跨接！他们解释说专家检查要求的，当时开玩笑说：那么专家的裤子和上衣跨接了吗？两条腿之间的跨接测了吗？静电是无处不在的，但是并不是对什么都有危害的，如果按照这个逻辑，人在行走的时候需要加一个放倒扶的装置了！如果你真的不知道什么时候该跨接就不要提了！要不真的很丢人的!

七、询问员工安全知识——子非鱼，焉知鱼之乐！

很多专家在安全检查时候喜欢询问员工，并以此来验证企业安全管理的水平和安全培训效果，笔者认为这是一个非常好并且很专业的的操作，但是，你都问了什么呢？有的专家这么问：你知道这次安全生产法修订的主要内容吗？你知道某某事故和事故教训吗？你知道某次会议领导讲话精神吗？你知道某某文件吗？好好的一本经被歪嘴给念歪了！作为基层员工，有的东西他真的没有必要知道和掌握，他们应该知道什么呢？笔者认为有四个方面内容足矣：一是工作内容和职责，包括负责工作的基本原理和设备状态等；二是知道自己岗位的风险状况；三是知道这些风险的防控措施是什么，并且熟悉这些风险防控措施目前的状态；四是知道这些防控措施失效了怎么办，也就是我们常说的应急处置。一个员工，能够掌握这些已经是一个很好的员工了，扯别的真的没有必要！

八、检查安全手续一一先有蛋还是先有鸡？

有时候一些专家在检查时候能把企业的安全管理人员惹哭或者暴跳如雷！为什么呢？逮着企业的安全评价（甚至是预评价）、安全生产许可证等资料一顿猛查，不是不能检查，但如果把检查重点放在这里的话，你是不相信企业？不相信第三方？不相信参与过程的专家？还是不相信属地的监管部门呢？那些合法的手续都是合法的途径获得的，你一下子说不合适，让企业如何整改呢？是不是让有关部门先去调查其合法性呢？我们可以认为目前阶段这些东西可能会存在问题，但是这些问题不是一方面造成的，甚至可以说是目前的整体水平决定的，都是这个样子，目标很远大，但要一步步走，步子太大容易扯着蛋！

九、风险分析一一龙生九子各不同！

不可否认的是企业的风险分析非常重要，是企业开展安全管理的核心，因此很多时候也会去检查这些风险分析材料，笔者非常认同！但是，风险分析是一个很有技术

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

含量的工作，每个人的水平、认知、工作经历、出发点不一样，关注点也不一样，因此，不要轻易去否定别人的工作，可以提出不同的建议，但不能作为隐患提出来！不信的话，你做一个，让别的专家来评审，不批死算我输！因为这东西根本就没有统一的标准和答案，谁无法做的万无一失，那不科学，没有依据和标准，何来隐患呢？作为技术交流绝对是好事，但作为隐患真的很害人的！

十、检查结论——否定一切！

企业在接受检查时候最怕的环节就是问题反馈，这个时候有三怕：一怕违法违规项，这个时候是要被处罚或者追责的；二怕重大隐患，一说重大隐患好像企业就不行了，有的时候真是不大的事情，非搞成重大隐患；三怕全盘否定，说企业管理水平低等之类的话，如果要说最好有可以量化的东西，仅仅走马观花和几个隐患否定企业真的不够科学！有时还有些很文学的否定，比如说企业不懂安全生产管理的真谛！谁能说清楚企业安全生产管理的真谛是什么？难道需要去西天取经吗？也不怕闪着舌头啊！

十一、小结：安全专家，请注意你的吃相！

1、笔者水平有限，写得不一定对，欢迎否定或者探讨，也可以进行补充！

2、都是这个行业的，靠专业和本事挣钱不丢人，但是，请注意你的吃相！

插一个故事：一个国王带着他的孩子散步，碰到一个乞丐，乞丐看到国王很兴奋，连忙行礼，国王也赶紧回礼，他儿子很是不解，问道：您是国王，为什么向一个乞丐行礼！国王说：我是国王，不能还没有一个乞丐有礼貌！作为安全专家的你，是不是应该反思一下自己的行为呢？注意一下自己的吃相呢？！

作者：杨宏磊

说真的，关于这个话题真的不想再聊了，因为之前聊的太多了，也写了很多关于这方面的文章，但为什么还要再写这篇文章呢？原因有两个：一个是今天国家卫健发布了关于疫情防控的最新要求，其核心内容就有一个：要科学防控，不能层层加码。这个话题毕竟容易理解，其实用到安全生产方面也是一样的，该文非常具有现实和指导意义；二是这两天我看了一本书！一说这个话题笔者就比较激动，原因也是两个，第一个事情就是笔者一直以书生自居，算了一下至今大约读了三千多本书（课本不能算啊），也是颇为骄傲的一件事情，但前几天看了一个采访台湾著名漫画家蔡志忠的视频，笔者原来很喜欢这位老先生，但在视频中老先生说至今为止他读了三十万本书！刚一听瞬间觉得自惭形秽，同样都是人，怎么差距这么大呢？马上一想不对啊，人活一百年才三万多天，他才70多岁，每天多十本书，他是怎么做到的呢？就是看小人书也是挺费劲的啊！幸好笔者小学数学还行，要不就被搞得没自信了啊！老蔡这个数字可以和NBA篮球明星张伯伦的那个20000个的数字有一拼啊，当然笔者也得到一个诀窍：吹牛可以，但别用数字，因为这个世界上读过小学的人还是蛮多的啊！赶紧又核实了一下自己的3000这个数字，心里也有些发虚了，万一有人让我说出书名呢？第二个事情就是这一段在家静默，妻子说你和孩子平时在一起时间不长，这几天好好带孩子吧，为了帮助我快速进入角色，还

“华安”愿做一座HSE灯塔，为一切夜航的人，照亮HSE前进的方向！ 10

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

给我拿了一本书，让我尽快学习一下！笔者瞬间如获至宝，赶紧去读，刚开始觉得很不错，但书中有一个例子：一个父亲在儿子刚出生的时候就把婴儿房改造成了儿童书房，说是从小给儿子营造一个读书的环境，不让孩子玩玩具，该书作者对这种做法十分赞许！笔者觉得这个做法不对吧，原来的很多儿童教育书都是说小时候让孩子在玩中学习的，这个一开始就读书，合适吗？于是笔者就十分谦虚的找妻子探讨这个问题，妻子说：她没有结过婚，也没有孩子，也没有当过老师，因此有些说法也不一定对啊！笔者瞬间暴怒：拿你让我看她写的书？她懂个P啊？直接把书扔了！扔了之后依然气氛难平：这是怎么了？这种人也敢写书？这种人写的书还有人信？还有人奉为信条？太TMD的疯狂了吧！想想吧，如果真的信了她写的这些东西，真的去做了，鬼知道会有什么结果呢？！这些所谓的大师、公知者，难道就为了名和利什么都不要了吗？读者啊，擦亮你的眼睛吧，并非印刷出来的东西都是对的！“尽信书不如无书”这句话太对了，别再看教育类的书了，用爱去真心爱孩子吧！这种现象在我们安全生产管理领域不也是比比皆是吗？

一、我们需要什么样的专家？

在很多群里大家都对专家进行了分类，比如又分成三类的：理论性的、实践经验性的、标准规范性；有的分为四类：学者型、管理型、技术型、经验型；等等。其实定义不同的概念，就可以把人群进行分类，比如男女、出身、所在单位、个人特点等，这个分类会很多，没有对错和道理之说，都是合理的。

那么我们究竟需要什么类型的安全生产专家呢？笔者认为我们首先要搞清楚一个问题：安全生产的主体是谁？毫无疑问是企业！但现在的情况反而有些本末倒置了，企业处于最低端毫无话语权，也成了被动安全生产的对象，以至于很多领导和专家对企业说：你们怎么就管不好安全生产呢？多简单的事情！可是这么多年，居然每一个被认为安全生产管的好的企业，可以给你很多荣誉，但出了事故或者被检查，就会把你批的一无是处！真想说一句：你行你上啊！你那么牛，做个样板出来看看啊！其实很多专家就像上面提到的那位教育专家一样，自己看几本书，加上自己的理解，就开始混乱整了！

既然企业才是这个行业的基础和主体，那么作为安全生产专家什么是好的呢？我们需要什么样的专家呢？那么应该是对企业的安全生产有帮助的专家才是好专家！首先，你要站在企业的企业的角度去思考问题，而不是拿着所谓的标准规范无限延申的去找所谓的隐患，这么说并非是说和监管部门对立，因为企业的监管部门的利益和目标是一致的！都是为了让化工企业更安全的生产，都是为了社会的发展！那么这样就很容易理解那些奇葩的砖家了，他们为了什么呢？“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”！在这

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

个过程挣钱是天经地义的，但如果别有用心就是害群之马了！你可以挣你该挣得钱，但别去挣你能力之外的钱，送这一些人一句话“德不配位、必有祸殃”！

二、关于安全检查

说真的这些年安全检查已经成了安全生产的代名词了，很多企业的安全生产管理人员一听这个词头都疼了，那么我们就简单说说安全检查吧！

为什么安全检查这么多？笔者认为有三个原因：一是监管部门和很多企业管理者认为只有通过安全检查来找出隐患并整改企业就是安全的。因此说他们认为安全检查是提高企业安全生产管理的重要手段，甚至说是唯一手段！不可否认，安全检查是安全管理中一项重要工具，但他不是安全生产管理的全部啊！长期的高频次安全检查让企业疲于应付，没有精力去开展企业安全管理提升了，甚至慢慢觉得安全生产管理就是安全检查，完全忘记了安全生产管理的科学和管理两大属性，就像体检一样，本来是一件好事，你每周体检好几次，发现那个指标不对就去治疗、吃药、调整，你身体受得了吗？二是除了开展安全检查作为监管部门好像也没有别的有效抓手。安全检查简单、直接、还有“成效（隐患）”，甚至说是一件“很过瘾的事情”，慢慢的安全检查居然成了一个行业，还成就了一个职业！随着雪球越滚越大，慢慢大家都习惯了，但企业在这个巨大的雪球之下瑟瑟发抖；三是追责机制所致。只要发生事故就要按照“四不放过”原则进行追责，按照目前的玩法，相关人员都会被追责，因为只要发生事故了，就说明没有尽责，所以只能“尽职减责”，作为管理部门怎么去履职呢？安全检查无疑是一个重要的手段了，所以无论特殊时期还是重要时期，安全检查几乎是必须的，你不做说明你不重视，你没有履职，即使不出事故都可能被追责，那就搞吧！

为什么大家对安全检查不欢迎呢？其实企业开始对安全检查是没有抵触情绪的，为什么现在这样呢？也是三个原因：一是检查出隐患或者重大隐患就要处罚或者记录在案。以目前对隐患的定义，企业几乎是不可能没有隐患的，因为标准、规定、文件等太多了，企业是没有办法全部做到的，有些还是模糊词，即使是化工行业重大隐患的规定如此清晰，也会被解读出若干个莫名其妙的重大隐患，而企业一旦被处罚，无论是征信还是大家的收入都会收到很大影响，谁背锅呢？通常是安全管理部门！二是检查专家的“大作为”。不知道从何时起，这个行业突然出现了大批专家！专家有时有点儿像打手的角色，别人花钱雇你了，你总不能不出力吧！于是乎很多专家忘了初心，开始尽情表演了，于是乎，哀嚎一片啊！什么乱七八糟的隐患都出来了，有的根本无法整改，甚至专家自己都不知道怎么整改；三是频次太高了。这让很多安全管理人员时间和精力长期都在迎接

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

检查、整改隐患上报上面，根本无暇去该做的事情了，并且一些管理越好的企业反而受到的检查越多，为什么呢？外面检查检查来了，当地总的找个好的充门面吧，结果这些个门面一个个被虐的体无完肤，有的甚至成了恶性循环，互相虐吧！

三、关于层层加码

看完了卫健委的20条规定深有感触，几乎每一条都是安全生产对应的，因为安全管理和疫情道理都是一样的，都是以风险管控为核心的。所以安全检查也存在层层加码的现象，都在刷存在感啊！出了个大事故，很多企业都要被传达很多次，然后开始一轮轮的安全检查，周而复始！我们相信，随着对安全生产的认知提高，大家不会再把大部分精力放在安全检查和研究标准规范了，安全生产管理也会慢慢回归他的科学和管理属性。

最后用一个梗来作为结尾吧！不忘初心，但别忘了出发，更别忘了我们要去地方的方向。

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

第三节安全生产从来不缺“理论家”

安全生产领域，从来不缺“理论家”，任何一起生产安全事故、任何一个新发布的政策，只要是涉及到安全的事，大多我们都具备细致剖析、解读，甚至是批判的能力。

笔者认为只要是一名专职安全工作者，大多学过破窗效应、木桶理论、事故连锁理论等安全基础理论知识，也学过安全生产技术、安全生产管理等相关知识，这些理论也好，知识也罢，只要具备一定梳理、总结、讲解或写作技巧，要成为一个“理论家”，并非是难事。

我们需要理论家，但不需要“夸夸其谈、纸上谈兵”的、令人讨厌的理论家。对于这种“理论家”我们并不陌生，或许在一些安全专业交流群中您也曾见过。

他们通常具有较高的学历，但大多没有多少现场实际安全管理的经历。他们擅长从哲学层面讲解安全与生产之间的关系，擅长引用各类国内外安全理论，喜欢滔滔不绝地大谈自己对安全生产管理的“独特见解”。

但当你提出一些棘手的安全问题时，他们的回复大多停留在法规层面上，而非具体的实操。例如，受限空间上方或周围作业，但不进入受限空间，这种情况也视为受限空间作业，办理作业票。再例如面对动火作业，只知道开票，却不知道具体各部门之间的衔接审批流程，涉及到取样、属地、相关部门联合审批都不知道找哪些部门等具体问题时，这些理论家往往由于缺少实际的工作经历，而无法告诉提问者具体的做法，其回答往往是围绕法规，含糊不清，模棱两可。

所以，能够提供这样帮助只有具有丰富基层工作经验，经历了诸多现实考验的“实干家”才能提供帮助，其绝非是“理论家”能够给予解决的。

还有一种令人头疼的“理论家”，他们处于总部、集团的管理岗位，他们的安全专业知识水平大多不错，但由于对基层现状不了解，在推行一些具体工作时过于“理想化”，一些政策、规定搞得基层安全工作者推动起来要么是费时费力费资本，要么是完全推不动，因为不接地气。

理论指导实践，否定令人讨厌的“理论家”并非否定“理论”的作用。相比之下，笔者更钦佩在企业中的“实干家”。

这些“实干家”具备丰富的理论知识，在基层经受过千锤百炼，对安全管理的痛点、难点有刻骨铭心的记忆，知道如何“借势借力”开展工作，懂得与人和谐相处，但又坚守原则与底线，且具备在“摸石头”的过程中开辟路径、在“敢闯敢试”的经历中积累经验、

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

在“实战实训”的历练中提升能力的特质。

这些“实干家”，最头疼的绝不是理论知识欠缺，也不是法规知识不足，更不是分析、解决问题的能力不够，而是如何把一个工作，顺心如意的推下去；如何在资源有限的情况下，合法合规；如何在企业整体安全意识亟待提升的前提下，把风险给控制住以及如何在事务性工作缠身的情况下（例如迎检、外出参会、领导临时安排的其他工作），尽可能多地抽出事件做本质工作……

例如，你打算推行一套新的安全绩效考核方案，如何设定指标、考核方式，如何让被考核的部门、人员心甘情愿的接受被考核？这些具体的问题，是大部分理论家无法提供答案的，因为他们可能没有具体实施过，不知道其中的痛点。

“天将降大任于斯人也，必将苦其心志，劳其筋骨”，虽然当前仍然有不少的“实干家”，每天仍在为一些新的问题而烦恼。但笔者笃信，只要有合适的机遇，这些令我钦佩的“实干家”终究会有不少人会脱颖而出，成为行业龙头、安全领域的大咖，那种既懂理论、技术，又懂得如何实际落地的大咖，能够真正让企业的安全管理产生“质"的飞跃的大咖，受人尊敬的大咖。

作者：阿标

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

第四节由红绿灯新国标谈当前安全乱象

在这个夏天最后酷热的几天，新国标红绿灯一下子成为了热门的话题，什么是“新国标”红绿灯呢？所谓的新国标红绿灯，就是摒弃了如今“红黄绿”3个灯就能解决的交通指示作用，改成了采用三个竖排灯组总计9个灯来组合，红灯在最上排，绿灯在最下排。其中，左右两边用箭头表示左转/右转，中间用圆盘表示直行。特别需要重点指出的一点就是，“圆盘灯和方向灯却不会同时显示绿色”。网上是如何评价的呢？“如果用一句话表达对新国标红绿灯的看法，那就是并不是所有创新都是人类的进步，恰恰相反，一个将简单问题复杂化的新国标红绿灯创新成果，是赤裸裸的反人类设计，不管这种红绿灯的设计者是孙正良还是其他人，被骂到自闭都是这种反人类设计者罪有应得的下场。”这个评语真的是不客气啊！这名设计者估计开始还是很得意自己的作品的，要不也不会进行网络直播，但直播十分钟就狼狈收场了，他估计也很郁闷，心里不停的嘀咕着：我这么天才的设计，多么有技术含量啊，不说搞一个诺贝尔奖吧，也不至于被骂吧？嗯，肯定是大家太笨了，不懂我的天才设计啊！其实，我是为了你们好啊！

作为安全工作者，肯定要去思考一个问题：为什么要做新国标的红绿灯呢？我想他们不外乎这几个理由：一是为了提高道路安全管理，新国标也许是更科学。但从新国标红绿灯来看并没有觉得可以提高道路安全啊，原有红绿灯模式已经运行了很多年了，也没有见过因为红绿灯的原因发生过事故啊。二是提高道路运行效率，因为堵车已经成为城市道路的一个通病了。这个笔者没有数据也不太懂，所以没有办法进行评述。三是和国际接轨。目前我们很多莫名其妙的规定都是打着这个理由搞的，咱也不经常出国，不知道外面到底是什么样子，就想问一个问题：我们为什么要与国际接轨呢？再者很多网友都说这个方案是国外淘汰的东西，被有些人捡到反而如获至宝了！

那么大家为什么如此反对呢？一是大家觉得现有红绿灯简单明了，已经可以满足需要了，你搞一个那么复杂的东西出来，大家根本掌握不了啊，掌握不了就要被处罚，很容易让大家认为你搞这个东西不是为了靠罚款创收吧？你想大家能不来气吗？二是新国标一出，几乎很多红绿灯都要换新的了，需要多少钱啊，都是国家的钱啊，为了莫名奇妙的原因大动干戈划算吗？不会是他家或者某人家生产红绿灯吧？哈哈！三是这些所谓的专家干点儿正事不好吗？没事干弄些这些事情干啥呢？这玩意儿真的需要很高的技术含量吗？不会是想评一个院士吧？

好了，吐槽新国标红绿灯了，还是联系一下这个话题说一下我们安全生产方面的一

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

些类似的事件吧！

一、某地实施“有限空间长”制度

刚开始看到这个名字懵了半天，第一感觉是这是什么玩意啊？原来听说过“河长制”，后来有了“（重大危险源）源长制”（很快被包保责任制取代），现在出现了“有限空间长” 制度，这是要干什么呢？写这个制度的人去过现场吗？如果按照这个玩法，每个下水道井盖、每个带人孔反应器、每个有限空间都要有“长”了，难道真应了那句“XX不带长，放屁都不响”？是不是下一步还有搞一些“（反应）釜长”、“（电解）槽长”、“塔长”，你想想吧，对于大型的生产企业，现场需要挂多少牌子啊，需要多少个“长”啊！关键是这样就有利于安全管理了吗？如果这样能够解决问题吗？

我们暂且不谈这些做的效果，只谈谈这种做法的科学性吧！一是这个制度势必会延申出下游制度，谁可以做“有限空间长”呢？估计至少是个班组长吧，这些有限空间本来就是他的属地，就该他负责，再搞一个“长”，有什么意思呢？如果不是属地的领导者负责当这个“长”（想起相声演员牛群的一句经典话：“各位仙、各位长，各位仙人掌！”哈哈），他会去负责吗？有何意义呢？二是标志牌本来就是检查专家的最爱，这回是不是问题更多了呢？就像“包保责任制”牌子似的，还要有三个人才行，哎，做牌子的行业真的应该感谢安全行业了！三是我们经常忽略的一个问题：我们脑子一热写了一个制度就开始执行了，执行一段发现不好玩就取消了，你考虑过取消后的反弹吗？这会给大家一个很强的暗示：开始不重视了！很多短期的制度也许一时有效果，但取消了可能会退回比以前更为落后的境地，所以并非出的制度越多、越细就好，有时就是饮鸩止渴！

二、关于帮扶的讨论

近期很多朋友对所谓的“安全帮扶”产生了极大的厌恶之情，可能组织者很不解啊，我们费了这么大力气帮你，为什么你们还不愿意呢？我们先看看大家怎么讨论的吧：一是帮扶难道就是检查吗？很多所谓的帮扶就是找了一帮所谓的专家匆忙的检查一下，提一些问题和一些莫名其妙的隐患，然后让你去整改，这样的帮扶有效果吗？二是这些专家有什么能力搞帮扶呢？这里面有一个很简单的逻辑，你帮我，起码应该你比我强吧？那么你原来都做过那些业绩呢？即使去招标也要有业绩吧？你都没做过，你来帮我做好，可能吗？三是帮扶是生意吗？很多的帮扶慢慢变成了生意，变成了单一采购。年前几个医生聚餐，打了一个横幅“虎虎生风过大年，手术室里都是钱”，虽然是他们的心里话，但足以让大家感到了恐惧和恶心，我们的身心之痛，在我们认为的白衣天使的眼里变成了钞票，是不是不寒而栗呢？当帮扶专家盛气凌人出现在你面前时，你会感到他是来帮

你吗？还是来进行降维打击的？你没有感到恐惧吗？

三、我们需要安全理论家还是实干家呢？

近期圈内一篇《安全生产从来不缺“理论家”》（公众号：EHS Weekly）的文章引起了大家的关注，文章中批判了那些没有基层工作经验而大谈安全理论的“理论家”，引起了大家的共鸣，是啊，大批的安全理论家开始堂而皇之的开始去指导实际工作，并且背后都是带着“尚方宝剑”来的，听他的吧，他说的那些玩意儿简直是扯淡，不听吧，拔剑就要砍你，所以只能捏着鼻子去奉承着，然后违心的去做，好好的一门科学，变成了笑话！造孽啊！

四、小结

实践工作确实需要理论去支撑，但是理论也需要经过实践去检验和验证吧！不能把成熟的东西当作试验搞来搞去的，慎之、慎之！

作者：杨宏磊

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

第五节由疫情防控转变浅谈安全生产管理

近期疫情防控政策的调整无疑是大家关注的热点，经过三年的不懈努力和付出，疫情防控取得了阶段性胜利，这次政策调整也给大家的生活带来了很大的影响，也是趋于正常化的一个关键步骤。由于疫情防控和安全生产有很多的相似之处（有的认为疫情防控算健康范畴，和职业卫生有相似之处），所以很多化工企业的疫情防控工作都是由安全部门负责的，说真的，从逻辑和道理上讲，安全管理部门相比其他职能管理部门管这个事情还是很有优势的，多年来积攒的对风险的认知及防控经验，以及对风险管理的整体体制，再加上很强的执行力，做这个事情还是很合适的！

一、疫情防控和安全生产管理的相同点

疫情防控和安全生产管理最大的相同点就是基于风险的管控措施，冠状病毒本身原理、成因以及内部结构很复杂，但其展现出来的危害形式相比安全生产还是比较单一的，除去医学部分来说，疫情防控的原理就是切断传播，其逻辑性是这样的：先通过核酸检测（风险分析和监测）找出感染者（阳性病人），第二步就是把他们和未被感染人群隔开，然后把已经感染的患者治疗好，再放回人群中。安全生产和这个路子差不多，先进行风险分析，找出能量点（风险），通过各种管控手段不让能量进行意外释放，从而保护生命和财产安全。

从逻辑性上你会发现这两件事情好像都很简单，好像很容易就可以搞定，但事实上好像都很难做好，为什么呢？笔者认为至少五个原因：

（1）存在诸多未知的因素。我们很多的规章制度、法律法规以及各种要求都是基于对已知的经验和知识认知范围制定的，但其实不管是疫情也好、安全生产管理也好，里面还是存在很多未知的因素，这些未知因素往往也是关键因素，所以存在管控的盲区；

（2）基数的数量问题。疫情防控的基数是人、安全生产防控的基数是风险和人，所以两者的都是非常庞大的，因此要完全管控也需要一个很庞大的资源，但人类的发展其实还有一个不可忽略的问题，就是生存和风险的问题，两者相伴而生，矛盾存在着，故这个庞大基数让一些绝对的管理手段无法真正实施；

（3）动态问题。无论是疫情防控中的人还是安全生产管理中的风险都是动态发展的，病毒在不停的传播和变异，生产和风险也是如此，看似简单的事情在不断的

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

变化中就衍生出各种可能，给管控带来很大的挑战；

（4）科学技术问题。虽然我们人类是最高级的动物，是最有智慧的，但毕竟我们还没有达到可以掌握一切的程度，比如疫情防控中阳性患者的发现，无论是时间、准确度，还是方式方法对疫情管控都不能提供满意的支撑，等你发现的时候，已经传染很多了，这又诞生了密接、次密接等，让这个链越来越长，给管控带来了很大的苦难；

（5）管理水平和人员素质问题。不论是疫情防控还是安全管理，只要参与其中的人都会发出这样的感慨：他们怎么不听话呢？为什么要冒险呢？是的，总有人去破坏规则，让很多人夜以继日的努力化为乌有，也不用生气和后悔，目前阶段，管控手段就这些，人的素质就这样，只有认清了这个现实，才可能在此基础上继续提高。

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

得了很多成就，但疫情防控没有现成答案，只有在防控过程中不断摸索，不断总结经验，做出因时而宜的调整，但也出现了不少的问题，比如有的地方要么“一封了之”，要么“一放了之，漠视了群众利益和民生诉求；比如有的给防疫“层层加码”，随意扩大高风险区域，随意打断正常生产生活秩序，甚至随意封楼堵门造成不该发生的悲剧；于是，一些群众有些不满，不理解甚至怀疑动态清零的防疫政策，产生了负面的社会舆论，种种问题的出现破坏了党和政府形象，伤了群众的心，所以“人民至上不是防疫至上”是对当前问题的及时纠偏，是对防疫工作的正确引导。

“人民至上，不是防疫至上”，其实这句话很值得我们安全生产领域的人好好思考，笔者认为这次疫情防控是三年，但可以看出是安全生产十年或者二十年的缩影，因为疫情影响面大、发病周期快，所以疫情防控发展的周期较快、较短。安全生产可能没有这么刺激，但道理都是一样的，我们都知道“安全第一”，没有生产企业的安全算是真正的安全吗？一发生事故，整个园区一关了之，哪个行业出了事故，直接取缔，我们应该好好想想，我们追求的安全究竟是什么呢？

三、各种清零和消灭隐患

在这个过程中提出各种清零，但最后随着冠状病毒的伤害性的不断降低，人类也要接受和它并存的现实，我们都有一个简单的逻辑和愿望，就是消灭一切我们认为坏的东西！病毒不好，我们就要彻底消灭它！隐患不好，我们就提出“我们不消灭隐患，隐患就会消灭企业”，结果呢？消灭一个又出来一个，美好的愿望不能当饭吃，要相信科学和规律，一味的追求所谓的“完美”是不现实的，也是做不到的，反而会跑偏，把精力放在了不该放的地方，舍本逐末，是不能把事情做好的。

安全生产的隐患歼灭战打了无数次，消灭隐患了吗？除非消灭隐患所在的物质基础（装置或者企业），否则是不可能的，安全生产是包含科学和管理的学科，不是搞个运动就可以万事大吉的，只要生产，就会有安全问题，也会有隐患，这是科学。

疫情防控过程中最重要的一个环节就是核酸检测，几乎成了我们生活中的一部分，这几天各地陆续取消了强制性核酸检测，搞得很多人（包括笔者）突然没有了安全感，第一反应就是“不测核酸咋办呢？”回想三年，做了多少次核酸啊！现在我们进入了下一个防控阶段，核酸检测也慢慢退出了历史舞台（也许还会回来啊），这一段相信很多人慢慢发现了几个问题：一是做了那么多核酸，科学吗？对疫情防控起到作用了吗？多少次是有效的呢？多少次就是为了做核酸而做核酸呢？二是看了公布才知道：做核酸的居然是企业啊（原来一直以为都是医院，都是国家公立医院），这些企业在这三年迅速膨胀，很多还要上市啊！难道准备做个五百年核酸？但很快曝出了大量核酸检测机构的违法乱纪行为，现在才发现他们已经割了三年的韭菜了，看着快不行了，准备再到股市再割一次韭菜！真是高明的商人啊，就问一句：不怕遭雷劈吗？也有人把安全检查和核酸检查做个比喻：病毒就好比隐患、核酸就好比检查、重大隐患就好比阳性。

在做核酸的过程中相信很多的安全生产的同行不仅会想到：做核酸怎么这么像一轮又一轮的安全检查呢？路子几乎一样啊，开始是监管部门找几个专家检查，后来安全检查的需求越来越大、慢慢有了专门搞检查的机构、公司、专职专家，这些机构会不会像那些核酸检测机构一样也想检查五百年呢？也想上市呢？如果真的这样，是福是祸呢？自己考虑吧！

五、教训是什么？我们应该关注什么？

“华安”愿做一座HSE灯塔，为一切夜航的人，照亮HSE前进的方向！ 22

记得以前已经有专家说过，这次疫情给我们的教训就是养成良好习惯，简单来说就是九个字：戴口罩、勤洗手、多喝水。这个教训和要求简单吧？但是，你想过没有，为什么我们大多数人做不到呢？联系到我们的安全生产管理也是如此，为什么员工连劳动防护用品的正确穿戴都不能完全做好呢？笔者认为可能是现阶段工作落实不到位，不能是为了所谓的面子就自欺欺人的把自己放在一个很高的位置，从而制定远大的理想，去追求那些虚无缥缈的目标！那样我们就看不到真实的东西，基础不牢、地动山摇！不花时间和精力去做好基础工作，到头来总会摔倒的！不积跬步，无以至千里！

笔者认为安全生产和疫情防控都应该关注两个事情：

（1）我们个人的基本素质。主要是我们对规则的遵守和对外部环境的善意，我们很多人都喜欢在监督下遵守规则，没人监督就无视规则，我们所谓的“自觉”是无论有没有监督、有没有看到都要遵守规则，这也是我们对外部环境的一种善意，我们很多人很爱自己，觉得只要不伤害自己就不去管别人的安全，对外部缺乏足够的善意。

（2）规则的制定原则。信任还是不信任？在疫情防控和安全生产管理中很多管理制度和要求都是看着没问题，但没法真正落实，为什么呢？因为我们的规则制度是基于信任的角度出发，但目前的基本素质和发展阶段是没有到这一步的，所以在现阶段我们的很多制度应该基于“不信任”的角度去制定，这不是什么瞧不起人，这是对人性的尊重，就像走在桥上一样，没有栏杆就可能掉下去。

六、小结

疫情管控进入下一个阶段了，我们没有时间去后悔或者讨论了，因为新的挑战已经摆在了面前，打起精神来，充满信心、冷静，相信科学和规律，迎接挑战吧！

每个人都是自己健康安全的第一责任人！

每个企业都是安全生产的第一责任主体！

作者：杨宏磊

第二章解决问题之道-安全管理反思篇

第六节剥去镀上的金，露出该有的色

—让安全回归专业的本质

“遵守安全生产法，当好第一责任人”,又是一年的安全生产月，培训、承诺、考试，落实上有着太多的形式主义和表面文章。俗话说，真金不怕火炼。而外表光鲜的镀金则是“只可远观，而不可亵玩”，安全管理要不得这样的表面文章，最好的作风，就是踏踏实实做事。

一、外来的和尚念不了你的经-得之易时失之易

危化品领域三年整治行动确实成效显著，然而铁打的营盘，流水的专家组，检查成果得之易，失之易。某危化品生产企业，每年要迎检300多次，管理人员、技术人员身心俱疲，有些企业营盘更是被一次次检查冲击的七零八落，毫无章法。但怨天尤人不如以人为镜，正衣冠、洗洗澡、治治病。究其原因就是部分企业体系建设浮于表面，未能有效运行。一些优秀企业的管理体系包装好后以舶来品身份被引入，殊不知有很多水土不服的东西。橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。又有多少人清楚安全标准化体系呢？又有多少人清楚企业运行的管理体系呢？遇到困难相互推诿，职责不清，分工不明，问题比比皆是。舶来品不是不好，但照抄照搬不可取，要让它根植于心，服务于企业而不是成为企业负担，自己的经还得自己念。念好管理经要靠人，要靠专业，对专业缺乏尊重，管理就成了无源之水，无土之木。

二、专业的人做专业的事-莫让不专业的恶因，酿成事故的恶果

专业要获得尊重，就是要苦练内功，发现问题根源，彻底解决。干专业要怀求真之心，不为错误找借口。能够抽丝剥茧，发现问题本质，用最基础的知识，分析问题本质。知之为知之，不知为不知。而不是避重就轻，把问题包装地多高深。如11.2事故抛开能量隔离的问题，从仪表专业来说切断气源就是根本措施，源头是关键。实事求是，返璞归真才是真理。电影《大只佬》告诉我们，种下的恶因，必有恶果。干专业更要勇于怀仁德之心，谨言慎行。笔者常说，干了三十年的事情，可能都是错的，只是运气没有出事，但不代表你带的人同样不出事。我们日常做的方案是体现专业价值的平台，实际情况要么方案不切实际流于形式；要么有方案不执行，说一套干一套。当方案变得可有可无，专业也就形同虚设了。管理者种下的恶因，不应该让执行者去承担恶果，与德行有失。有道无术，术尚可求；有术无道，止于术。勿以恶小而为之，勿以善小而不为，谨记，谨行。

第三章解决问题之道—安全管理提升篇

第一节安全检查也需要解决“层层加码”的乱象

11月11日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布了《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》。

这是一次里程碑式的通知，举国叫好！《通知》要求要坚持底线思维，突出问题导向，既要反对不负责任的态度，不能落实不到位，造成防控风险放大，又要反对和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码等做法，把优化调整的措施抓扎实，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以实际行动体现学习贯彻党的二十大精神的良好成效。

同样，近几年困扰化工行业的安全检查，乱象纵生，又何尝不需要优化和科学精准施策呢？有些安全检查拿个鸡毛当令箭、把安全检查做成了生意、简单粗暴、无限扩大、层层加码、层层查，不但没有给企业带来帮助，反而打乱了企业正常的生产，从而产生了新的风险和隐患，长此以往……

对此，我们再次强烈呼吁，做好化工安全检查，首先排查设计检查方案带来的风险和隐患，再去排查企业。其次优化化工安全检查，科学精准防控，杜绝“层层加码”，让安全生产回归初心。一定不忘初心，但别忘了方向！

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

第二节沙漠骆驼与“救命”稻草

这一段笔者发现一个问题：无论开什么会都要求传达到每一名职工，并要求全部掌握，还要抽查。开始的时候没想到那么多，觉得这样挺好的，但去了现场，总发现现场安全管理没什么变化，抽查结果也不理想，就觉得基层安全管理存在大问题，职工的学习能力和安全意识和技能太差，所以把很多的精力都放在了这个地方，但效果并不明显，就开始反思一个问题：究竟是员工的问题还是管理者的问题呢？一、骆驼身上的稻草有哪些？

我们先看几个事情：

（1）新《安全生产法》开始实施后，就开始了大面积的普法宣传和培训（当然这很有必要），要求每一名员工都要学习、掌握，还要进行考试。外部安全检查在检查时也经常去问一线职工关于安全生产法的一些内容，比如发布日期、员工的安全权利和义务、一些罚则等，如果不是提前准备好或者排练好的话，效果通常不会太好。

（2）只要发生了比较严重的事故，都要“一人感冒、全部吃药“（当然这也很有必要），都要学习和被警示，步骤通常是先各级开始开会传达，传达的过程中会一级级加上各级领导的指示和要求，最后的要求一般是：要求传达到每一名职工！这个时候，用来警示的事故就像一个雪球一样越滚越大，到了基层已经成了很大的报告了！

（3）这一段很多企业都在搞员工岗位的应知应会（这个工作笔者原来也是很推崇的，2014年就开始搞了，当时是要求员工能够回答四个问题就行：你的工作内容（岗位描述）、岗位风险、岗位风险防控措施、风险防控措施失效怎么办？），同时也诞生了诸多的总结性名目，不管叫什么吧，反正越搞越庞大、越高越系统、越高越复杂，慢慢由原来的几页纸变成了一本书，一个企业的厂长曾经给笔者说：居然要求基层员工懂工艺原理、设备原理、风险分析，东西是编出来了，说真的我有些心虚，连我自己都没有办法全部掌握，全厂也没有一个人能够掌握，我怎么要求岗位员工都掌握呢？再说了，如果员工都掌握了这些东西，他还会当一个每月拿4、5 千块钱的工资的员工吗？还会当基层操作工吗？

本来很好的经，结果都念歪了。类似上述的工作在我们日常安全管理中挺多的，我们看看一般的开展模式是什么样子的呢？

（1）以群转发落实群转发。这是目前最为流行、高效的方法，以群转发落实群转发，大家都发一个“收到，已转发部门群并落实！

（2）以会议落实会议。有了现代通讯设备的加持，现在开会更容易、更高效、参与面也可以更多了！你给我开个会传达，我给他开个会传达，他再给他们开个会传达！反正都传达了！本来现代化通讯设备是为了提高效率和效果的，现在却成了每个人的枷锁和手铐了！

（3）以文件落实文件。你给我发一个文件，我转发一个，层层转发，层层传达！有没有人看不重要、有没有人做也不重要，但文件一定是要发的，不发就等于没做。

（4）留下证据、痕迹管理。做这些工作还要留下痕迹，要不检查的时候光说，空口无凭啊，所以要搞出各种的记录，一般都是一套，最后再来一个答卷或者考试就算齐活了！

二、是谁让骆驼身上有这么多稻草？

那么，是什么原因让基层员工身上这么多稻草呢？

（1）责任体系落实的理解偏差。我们经常说要“层层压实安全生产责任“，作为人性之一的就是逃避责任，怎么逃避责任呢？最好的方法就是转接了，于是乎，我们在落实自己和本层级的责任时有意或者无意的就把责任往下传递，到了基层，没有可以推的余地了，所以最后很多的事情就堆积到了基层。另一个就是由追责制度造成的。目前只要一出事故，就开始各种追责，反正只要沾点儿边的谁也跑不掉，为了履职免责、履职减责，各级人员就玩命折腾，折腾完自己就去折腾比自己层级低的，最后的结果就不言而喻了！

（2）虚假的完美追求导致偏离科学。

也许是宣传或者文化的需要，我们总是对某些东西存在虚伪的完美追求，比如电视剧里的男女主角必须是我们认为道德标准下的好人，这个好人必须是接近完美的人，不能有一点儿违法、违反道德的缺点，否则这部影视作品也不可能播出去！现实中也是如此，高位之人必须完美，哪怕不完美也不能让人知道。这种虚假的东西玩多了让我们都不敢承认现实了，明明知道基层员工不可能掌握那些东西，但我们还是要做，因为不做就是不完美！这种要求其实是很过分的，就像我们购买的汽车一样，你买了车想要驾驶不但要有驾照，还要求你懂汽车原理、会修车，因为这样更安全，道理非常对！但谁做得到呢？所以很多的工作我们明明知道做不到，还要要求做到，然后宣传说做到了，也许只能用掩耳盗铃来形容了吧！

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

（3）对企业管理的认识不足。上面两个原因多是来自外部，其实内部也是存在问题的：很多企业的管理人员都不怎么懂管理，这也是多年来我们形成的一种习惯，我们相信什么都是干出来的，所以企业各级负责人都是一步上来的，几乎都是根据经验在做管理，没有经过系统的学习企业管理，因此对企业管理的运营缺乏整体的大局观和认知，这就导致缺乏独立思考的能力和自我学习、持续改进的能力，也就是没有管理能力，所以把很多本该承担的工作都给推了下去，基层就成了身上挂满稻草的骆驼了！

三、这些稻草有多少是有用的？

这个问题其实不能摆在桌面上谈。为什么呢？因为这些稻草都是带着某些责任和道德的层面挂上去的，你是没有办法去说的！比如《安全生产法》，谁敢说不需要员工知道呢？但是这个“知道“的度究竟是什么呢？是让每名员工都要学习、考试吗？别忘了涉及安全生产的法律法规、标准文件上千份，再加上各级领导的指示、讲话，那就更多了，每次都这么来一个循环，有什么用呢？

所以笔者没有办法去说清楚哪些是没有用的，或者说没有直接用处的，但我们可以认真的梳理一下每个岗位，看看这个岗位到底应该掌握多少东西，求专莫求全！四、如何让骆驼轻装上阵？

如果我们真的想做好员工能力的持续提升工作，那么我们必须去认识和重视这个问题，要不然早晚会压倒骆驼，也不利于员工安全意识和能力的提高，给基层职工减负和科学管理将成为我们必须要面对的一件事情。

（1）找出基层员工应该掌握的知识、分清主次

不管是基层职工还是各级领导，大家的脑子都是一样的，就像一个容器一样，所装的东西数量是一定的，超过了他的容量不但装不进去新的东西，老的东西也容易忘了，那么作为基层操作工最应该掌握的东西有哪些呢？一是岗位的描述，也就是岗位的基本情况，也包括一些物料的物化性质，这个对于操作员工是最基本的东西，但笔者不建议进行扩张，你可以要求员工懂工艺情况，但不能要求人人懂工艺原理，这个如果没有学过化工原理和化工工艺有时是很难搞清楚的，再者说了，懂这些东西用处真的不大。二是操作规程。笔者认为这个是最重要的，因为这是操作员工操作的指南，不懂这个怎么操作呢？三是岗位风险及风险管控情况。你可以不懂风险分析工具，但你应该知道你的操作岗位有那些风险，这些风险是如何进行防控的，这个是安全核心要求，也是必须要掌握的。四是风险防控失控处置，也就是

既然我们很多人都知道目前很多的工作都是形式主义和内卷造成的，但为什么不去改变而是为我们自己都烦的东西添油加醋呢？我们每个人都要尝试去改变工作方法，以此提高管理的效果和效率，不能总是以转发落实转发、以文件落实文件、以会议落实会议，每个口往下走的工作都应该慎重，应该考虑是否会对我们的工作有好处，能改变什么、能带来什么，不能都当“转发部“，这样也不能体现我们的价值。

生活是开卷考试，不是闭卷。这句话很有意思，所以在工作中也没有必要事事都按照最高标准来、事事都要闭卷考试！最好是分一个明确的级别，比如操作规程、应急措施是必须要闭卷的，因为操作员工不能拿着这些东西去操作，但对于一些法律法规、标准文件以及什么指示、批示和讲话完全是没有必要的，就像广告似的过一遍就行了。

五、小结

希望我们能够停止安全生产的加法。开始做减法，只有轻装上阵，才能走得更

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

第三节从“小甜甜”变成“牛夫人”的安全评价

2022年对于安全评价这个行业来说注定是一个比较刺激的年份，随着两个石子投入原本安静的池塘中，原本以为只能泛起些许涟漪，没想到最后形成了海浪，不但让行业为之摇晃，还炸出了一些原本沉在湖底默默发财的大鱼！

我们先看看第一颗石子：一名自诩为安全打假人的朋友不但在很多地方进行申诉和询问，还自己注册公众号发表文章进行安全全网讨论，问题只有一个：安全评价师的培训、考试和发证的单位居然是协会和一些公司性质的组织！这无疑炸开了锅，安全评价作为国家规定的一个程序，该行业的从业者竟然是非官方组织，并且这个证书也不在人社部的序列内！这就好像我们的驾照发证机关是一个盈利性质的公司一样，想想是不是很不合理呢？此话题一经抛出，顿时热闹非凡！这个事情可能原来很多人也知道，但没有仔细琢磨，这名朋友把这个事情说的透透的，无论是真睡还是装睡，都不好意思继续睡了。但大家也很快分成了两伙，一伙儿人把这个朋友当作吹哨人、行业英雄，认为他说了真话，应该给这个事情一个说法；另一伙人则大骂这个朋友，认为他是吃饱撑的！也可理解啊，很多人花了很多钱和精力考了证书，并以此为生，你这一闹，万一取消了，或者换个机构重新来一次，那不是被割了韭菜了嘛！

第二颗石子就是这个《安全评价通则》公布的送审稿了，说真的，这个东西没细看，但根据这类东西的一贯作风，一般都在原有基础上越来越复杂。说真的，这些年随着安全行业发展，大家对安全评价本来意见已经很大了，并且在第一颗石子的浪花还没有完全平静时公布这个东西，怎么不引起行业内的非议呢？但，我们更应该关注一个问题：安全评价对安全行业的发展到底作用如何呢？

一、安全评价的前生今世

安全评价起源于上世纪三十年代，最先是由保险业发展起来的。保险公司为客户承担各种风险，要按照所承担风险的大小收取一定的费用。因此，就带来一个衡量风险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时美国保险协会所从事的风险评价。现在，世界各国各行业所从事的安全评价几乎都沿用风险评价这一术语，唯中国、日本改用安全评价。1984以后，我国开始研究安全评价的理论和方法，在小范围内进行安全系统评价尝试。1988年1月1日原国家机械电子工业部颁布了第一个部颁安全评价标准---《机械工厂安全性评价标准》。后来安全评价逐渐变成了一

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

些行业的强制性规定，特别是2002年《安全生产法》的颁布，让安全评价这个行业开始进入迅猛的发展期，并逐步成为安全行业第三方中一个庞大的群体（限于篇幅，就不再细说其中的发展了）。笔者接触安全评价大约在2002年年底左右，那时笔者作为甲方委托一家公司为单位做安全评价，当时觉得这个东西真好啊！很多的术语、名字、方法都是第一次看到，对做安全评价的人员也是很仰视的，当时拿到报告后也是如获至宝，说真的，当时的安全评价可以说是第一次把安全生产管理从一些规章制度的文字要求通过定性、半定量等工具类和数字类进行了延伸，可以说是迈出了安全行业发展的关键一步！在很多监管部门和安全管理人员心中是名副其实的“小甜甜”！

二、“小甜甜”如何变成了“牛夫人”？

其实这是自然规律，随着时间的流逝，时间就是杀猪刀，“小甜甜”总会变成“牛夫人” 的，国外那个唱歌的“小甜甜”不也没有逃过时间的摧残吗？安全评价究竟经历了什么才变成今天这个样子的呢？

（1）四方博弈的结果

我们都知道安全评价的整个过程共有四方人员参与：企业（甲方）、评价单位（乙方）、监管部门（监督或审批方）、评审专家，可以说整个过程中就是四方在博弈，我们先看看四方人员的各自想法吧！企业：安全评价就是一个程序嘛，最好是评价费低一点、评审一次性通过且专家少提一点问题、尽快拿到批文（意见），简单说就是钱少、省事、省时间；监管方：安全评价报告做的越详细越好，专家越严格越好，这样能保证企业装置安全，我们的风险也小些，简单说就是越安全越好，少些风险；专家呢？一般这么想：现在当专家也有风险啊，审的项目据说要终身（其实不是）负责的，所以要多提要求，越安全越好，还有就是为了以后继续能挣到专家费，还要维护好甲方的关系！很多专家都说干这个风险大、害怕！害怕不来不就行吗？看了三方的想法之后，你就知道作为安全评价的主角--评价单位有多难了吧？另外三个是谁也不敢得罪啊！甲方是给钱的，不但这个项目的钱，还有以后的项目都在人家手里攥着呢！监管方更不敢得罪，那是关系到资质和饭碗的事情啊！只有专家还可能有商量的余地，随着追责制度的日益严格，这个余地也越来越少了！在这种背景下，你能指望安全评价健康发展吗？要想满足三方的要求，只能大而全，面面俱到，所以安全评价报告也越来越厚，但水分也越来越大！

（2）发展的结果

安全评价刚出场时也曾风光过，但随着各种风险分析工具的引进和发展以及审批阶段对设计环节的重视，安全评价的主要内容变成了以合法合规内容为主了，少了些作为安全科学的技术含量，而合法合规这些东西很容易看懂，并且很多的内容放到哪个报告中都可以用。虽然也有关于风险分析管控的内容，但由于都是评价公司的人员自己分析的，因此实用性不足。久而久之，安全评价逐渐变成了“鸡肋”，“小甜甜”也失去了往日的风采，变成了不受人待见的“牛夫人”。

（3）市场的无序

记得刚接触安全评价时评价公司很少，评价人员（评价师）也不多，经过20年的发展，评价公司和评价人员成几何倍数增长（当然业务量也是同步增长的），在这个迅速增长的过程中难免良莠不齐，同时又竞争激烈，甚至出现了劣币驱逐良币的现象，仅仅靠专家（专家也在增长，本文不展开专家的事情了）评审来拨乱反正是不现实的，况且专家也存在同样的问题，久而久之，这个行业的水就深了起来、也浑浊了起来。

三、安全评价路在何方？

（1）会不会被取消？

笔者认为至少在近五年或者十年甚至是更长的时间之内安全评价是不会被取消的，为什么呢？大家想一想，如果取消了，然后发生了事故，最后原因分析是风险认知不足或者有地方不符合法律法规，安全评价虽然用处不大，可一联想到安全评价，所以这个锅完全可以让安全评价的公司和人来背的，本着多一事不如少一事的原则，谁会愿意去背负这个风险呢？所以说安全评价会在很长一段时间内存在。

（2）短期会如何发展呢？

我们相信很多已出现的问题是肯定会解决的，比如我们关注的几个问题：一是关于安全评价师的培训考试问题，这个事情牵扯的人很多、牵扯的利益很大，但这种怪胎似的存在会长久吗？况且旁边还有一个经常自比“窦娥”的注册安全工程师存在呢，相信会解决的；二是报告的质量问题，近几年监管部门也加大了对评价机构的管理和考核，优胜劣汰，比如2021年应急管理部发布了《安全评价机构执业行为专项整治方案》的通知，其目的就是坚决整治安全评价机构弄虚作假问题，全面净化安全评价市场，经过一轮轮的大浪淘沙，相信也会越来越好的；三是专家和审批的问题。随着发展和大家的呼吁，审批的效率已经大大提高了，专家的评审水平也越来越专业了，大家都明白了各自的职责和角色定位，目标逐渐达成一致，专业性

第四节化工企业复工如何做好安全第一课？

最近这几天的朋友圈和一些专业群，包括“华安”等群，几乎被“复工复产”这些内容给刷屏和霸群了，一些地方也下了很多文件和要求，监管部门和企业都表示十分重视这个事情，笔者作为奋斗在一线多年的不资深但深爱工作的安全人士，怎么也得写一点儿啊，要不搞得好像我没有复工复产一样，开个玩笑，言归正传：

一、什么是复工复产？

这是笔者的一个习惯，总喜欢对一个概念进行剖析，因为只有搞明白了基本概念，后面的东西才是正确的，如果基本概念的理解都是错的，后面说的就都是错话了！

先百度一下：复工复产的意思是恢复全社会的各项工作和生产活动,以恢复社会的劳作常态和活力。由于受某些因素的影响，比如新冠疫情导致社会上的企业停工停产，当疫情得到管控后，社会上的企业可有秩序地恢复生产运行，即为全面复工复产的意思。或者指一个企业重新开工生产的意思。

这里面有两层意思：一是复工复产对应的是停工停产，没有停工停产，就没有复工复产；二是复工是指恢复工作，主要对象应该是指人，也就是职工，复产的意思是恢复生产，针对的是生产装置。

好了，我们搞清楚这个概念了，再分析一下春节后化工企业的复工复产情况吧！很多公众号和文件说的这个事情很大，好像所有的化工企业都按照复工复产要求来一下，那么先说第一个问题：化工企业会因为春节假期停工停产吗？据笔者的认知，大多数情况化工企业除了会因为产品卖不出去（涨库）或者别的被动原因，一般不会主动停工停产，因为化工企业特别是规模化的化工企业生产装置不是像驾驶汽车一样，一踩刹车就停了下来，大多数像驾驶飞机一样，想落地很麻烦，想重新起飞也是如从，为了区区七天假期就停工停产，那真是老寿星吃砒霜——活得不耐烦了！当然了，也有小的企业和一些个性企业会停工停产，但他们复工复产其实很简单，为什么呢？因为化工企业都有开、停车规程啊，该怎么做按照规程做就好了，和春节有什么关系呢？本文不再赘述这种因为全面停工停产而开展的复工复产。

因此，对于大多数化工企业来说，春节期间一般还是会正常生产的，只有管理人员、辅助人员和部分职工会休息的时间长一点，因此说我们面对的问题是复工（部分），而不是复产。

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

但您的企业如果怎么都找不到要杀的“鸡”也不用担心，说明您的企业管的好，没有因为春节受影响。

（3）开展一次设备和报警记录检查及分析

一定要派专人看一下春节期间报警记录，看看是不是都按照要求进行了处理，遇到异常情况一定要认真分析，找出原因。另外就是开展设备专项检查，这个检查应该分为两个部分，一个是现场设备检查，一个是设备管理执行情况检查，前者是看设备问题，后者是看基层管理执行情况，二者缺一不可。

四、小结

企业都应该重视安全生产管理，但不要动不动就搞各种大检查，一是没有那个精力和能力，频繁的搞就是形式主义，很难起到作用；二是管理才是核心，务实最重要；三是莫向外求，靠自己，用心做事才是正道！

作者：杨宏磊

企业的高层领导追求短期的效益，缺少对于未来的总体规划，有的领导认为他的任期就三年，保证在三年任期内企业获得稳定的发展，只要不出大的事故，不死人就行。三年以后的事情是下一任领导的事情，获取最大的利润，减少费用的支出，这类费用里当然也包括安全生产的投入。这种追求短期效应的做法成为阻碍安全可持续发展的一大障碍。如果企业的管理者“看不到”五年以后的样子，也不清楚今年的工作计划，就很难实现真正的提升和改善。大家都很忙，工作越做越多，系统越来越复杂，矛盾越来越突出，自上至下都是这样，有人称之为“内卷”。我上度娘查询了一下内卷的概念是这样描述的：指同行间竞相付出更多努力以争夺有限资源，从而导致个体"收益努力比"下降的现象。可以看作是努力的"通货膨胀"。也指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种确定的形式后，便停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。这是一个非常可怕和不正常的现象，如何消除这种内在的无形的消耗，而真正的实现社会的进步，更需要我们不断的做好“忆苦”和“思甜”，如何有效的做好“忆苦”和“思甜”，我们可以从以下几个方面来开展工作。

一、工作中严格遵守PDCA

PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。

PDCA是一切管理工作的基础和根本。很多企业和个人缺乏有效的工作计划。好的计划是成功的开始，但是有很多人嫌麻烦，以不变应万变，结果缺少周密的计划，缺少对于工作的梳理，没有按照工作的重要性和紧急性合理的进行安排。结果活越堆越多，胡子眉毛一把抓，慢慢的让自己乱了方寸。

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

做好安全管理工作一定要做好统一的计划和规划，以本人从事安全生产管理将近20年的经验，所要做的工作计划包括：年度安全培训计划、应急演练计划、安全检查计划、行为安全观察计划、年度安全会议计划、双重预防机制推动计划、HSE 绩效监视和测量计划、年度管理评审计划、年度安全投入和预算计划、新项目三同时工作计划、MOC工作计划、BCM（业务连续性）工作计划、HSE体系推动计划以及各类具体工作的计划等等。

用科学的工作方法来指导我们的工作毋庸置疑，摒弃原有的落后的工作方式和方法，把每一项工作都做成项目式的管理，从立项到关键时间节点的设定到项目完成的效果确认等等，需要设定“milestone”里程碑。更加科学的来推动工作的不断进行。

二、合理运用SWOT分析法

SWOT是一种战略分析方法，通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解对象所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。

在ISO14001体系和ISO 45001体系中增加了应对风险和机遇的新的条款。我们要对于影响HSE管理系统中的风险点进行辨识、评价和改善。理性客观的分析内外部的优势和劣势，以及应对风险和机遇的影响分析。变“风险”为“改善”的机会。对于企业的安全管理正确理解内驱激励和外驱动力的关系。正确对待上级单位、政府、客户以及第三方专业机构的各类检查、审核，虚心接受任何对于企业安全提升和改善有用的意见和建议。苦练内功，不断挖潜，真正的提升企业的安管理水平。

第三、做好企业短期、中期和长期的安全规划

很多跨国的世界500强企业都制定了具有前瞻性的安全发展计划和目标，分为短期（Y+1）、中期（Y+3）和长期（Y+5）规划。决定着企业安全管理的发展愿景和方向。有针对性的应对外部的客观变化对规划进行调整以适应组织的需要。

安全管理的本质就是应对不断变化的风险进行有效的管控以适应现实性的发展，对于固有风险采取不断的管控措施达到可接受风险的水平（ALARP原则）。只有当无法减低风险或者减低风险措施的成本无法接受时，才可接受此风险；只有当所有通过成本、获益分析的可行的降低风险措施都被实施，才可接受此风险。

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

第六节安全检查与事故！

这几天笔者发现自己特别的焦虑，症状如下：一是很烦躁，很难安静的坐下来写东西了，并且很容易控制不住脾气，经常的发火；二是大脑好像也无法进行思考了，一思考就感觉很累，出现了很明显的懈怠现象；三是身体好像也没有什么力气了，很容易出现疲劳感，甚至连喝酒水平都大幅度下降，和原来喝的差不多就反应很强烈。于是就开始自我反思，最后发现最主要的原因竟然是这一段时间的减肥所致！自从开始减肥，开始每天关注三件事情：体重的数量、走路的步数、饮食的多少。几乎每天要称两次体重，一旦发现体重有稍微的上升趋势就会开始暴走和控制饮食，这就让笔者整天处于饥饿、疲劳的状态，而原来美食也是获得乐趣的一种方式，也因为过度节食搞没了，心里想的就是称重时候的那个数字！发现了问题及时进行了调整，状态也很快有了恢复！

正好这几天开会时多次听到各级领导说一句这样的话：为什么天天检查、天天整改隐患，而隐患却整改不完呢？为什么还不断发生事故呢？为什么安全管理水平不见提高呢？是不是检查不认真？是不是检查质量问题呢？这些问题正好和笔者的目前的状态产生了共鸣，就谈谈这个问题吧！

安全检查对安全管理提升是好还是坏呢？

一、安全检查对安全管理的正面作用

毫无疑问安全检查是安全管理中的一个重要手段，也是促进安全管理水平提高的有力抓手。目前的安全检查对安全管理的正面作用有三个：一是提高企业安全管理合法合规性。及时发现企业安全管理中的不符合国家、行业、地方的法律、法规、标准、文件等的地方，对提高企业的合法合规性起到了很好的促进作用，因为目前的很多安全检查都是按照法律法规、标准规范制作的检查表进行的，最大的作用就是这个；二是及时发现企业现场的安全隐患。安全检查通常都是查资料、查现场、访谈和考试，并且以查管理资料和查现场为主，因此很多的现场隐患被检查出来了，并督促企业进行了整改；三是对企业安全管理有一定的促进作用。每次安全检查的末次会对很多企业来说都是很难受的样子，碰到严厉的检查会搞得企业相关负责人很狼狈，因此也会给他们一些压力，让他们进一步提高企业的安全管理水平。

（1）安全检查和事故多少没有直接关系

这其实是一个伪命题，为什么呢？因为安全检查和事故频发根本就没有直接的关系！也就是安全检查并不是减少事故发生的有效的手段！那么什么才是减少事故发生的直接因素呢？我们都说国外的化工企业事故率低，比如杜邦，他们是因为安全管理水平高才是事故率低的，并不是他们不停的安全检查和被安全检查才事故率低的！因此说只要提高了企业的安全管理水平才能有效减少事故的发生的！所以我们的问题就变成了安全检查能不能提高企业的安全管理水平呢？我们在第一段已经说了安全检查对企业安全管理的正面作用，下面我们谈一下频繁安全检查对安全管理的负面作用。

（2）频繁安全检查对安全管理的破坏

安全检查并不是安全管理的全部。企业安全管理是一个具有科学属性的管理学科，他有自身的发展规律，也包含了很多的管理内容，安全检查仅仅其中一个很小的板块，而目前我们几乎把安全检查当作了安全管理的主要手段！好像认为安全管理就是不停的安全检查，找出所有的隐患，然后整改完了，就不会发生事故了！这个逻辑已经严重违背了安全安全管理的科学属性和管理属性，也可以说是背道而驰了，这样好像笔者这一段关注体重一样，只关注重量、锻炼、饮食，但却忽略了人活着的意义和真正的身体健康和心理健康了！即使身材再好，身体也不会健康，也不会快乐的生活，那减肥还有何意义呢？

频繁的安全检查破坏了安全管理的正常成长。很多国外的安全绩效较好的企业都是要经历很长的成长过程的，最后的结果和他们的所谓安全文化仅仅是露出水面的冰山而已，之所以我们能够看到这个冰山是因为水面下庞大的基础在支撑，如果我们只想着通过学习搞定水面的东西，他能牢靠吗？因此很多企业都在学习，又谁学会了呢？因为水面下的冰山是需要时间的积淀才能形成的。安全管理水平的提高也是如此，它需要持续的生长才能提高，而频繁的检查无疑破坏了企业安全管理成长的节奏！原来去过感觉安全管理很好的企业也改变了，变得不伦不类了！其实安全管理水平的提高不复杂，找到正确的方向，然后稳定地走就可以了。但目前却不是这样的，一是不停的改换方向，和我们的足球差不多的，看巴西拿了世界杯就学习巴西，看到了意大利成绩就请意大利人做主教练，折腾了二十年，最后都认为范志毅、高峰他们那一批才是最好的！为什么会这样呢？可能就是我们经常改辙的原因吧！安全管理何尝不是这样呢？二是脱离了安全管理成长的轨道，检查成了安全管理的全部手段。这个过程久了很多人都不知道安全管理该做什么了，每天就是迎接检查和开展检查、查隐患和整改隐患，翻来覆去就这样，怎么能提高呢？三是以活动代替自然成长。一个接一个的活动代替了管理的延续性和螺旋上升，把安全管理切割成了无数的小碎片，没有了整体的东西，何谈成长呢？

（3）关于事故

很多领导都在感叹，为什么我们做了这么多工作还会发生事故呢？我们先说一个说法吧：所有的事故都是可以预防的！所以很多就直接天真的认为只要开展安全检查和隐

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

（1）做时间的朋友，从大处着眼，从小处着手

曾国藩的一句话，叫“结硬寨，打呆仗”，意思就是对待企业安全管理不玩滑头、不抖机灵、不试图走捷径，用长期主义的精神做安全管理，比如杜邦的安全管理也是经过百年以上的才成为这个样子的，它就是时间的朋友。高瓴资本创始人兼首席执行官张磊在《价值》一书中说，长期主义不仅仅是一种方法论，更是一种价值观。流水不争先，争的是滔滔不绝，既然不能一蹴而就，何不脚踏实地，一步一个脚印呢，时间会给予它的朋友，最大的回报。

（2）做时间的朋友，追求可叠加的进步

想要做时间的朋友，除了厚积薄发，还要注意积累的相关性。所有人都知道根要扎得越深，树才长得越高。但你还要知道，只有做可叠加的进步，才能在时间的量变中取得质变。什么是可叠加的进步呢？往前走一步都要积蓄更多的势能，让每一步都成为下一次进步的基点，而不是每一次都要重新开始。否则，走得再远，都是原地踏步而已。我们都知道企业安全管理的逻辑就是PDCA，通过螺旋式上升来实现可叠加的进步，那么在企业安全管理中那些是可以叠加的进步呢？其实几乎都是可以叠加的进步了，但现在的问题是我们从来不考虑这个问题！比如说安全教育培训，您考虑过呢？你的安全培训计划有逻辑性吗？是让员工通过学习实现可叠加进步了吗？我们的很多工作考虑过吗？我们的真的还有很多的问题要思考，很多事情要去做！

（3）长大以后，成长会回应成长

大浪淘沙，你的朋友时间会给你回馈很多的东西，做好企业安全管理更是如此，不要说在将来，即使是现在企业安全管理已经成了企业发展的重要因素，他可以是你的翅膀，让你飞的更高、更远，也可能成为悬在你头上的达摩克利斯之剑，随时让企业Game over!

三、小结：

无论个人还是企业，都应该做时间的朋友，做长期主义者，不断磨砺、不断进步！

作者：杨宏磊

第七节安全月里话安全

近期正值安全月期间，行业发生了几起事故，引导了大家的高度关注和思考。为此，石化联合会安全生产办公室组织HSE专家在线探讨，请专家们结合工作实际，谈一谈当前行业安全管理的瓶颈、破解思路以及建议，建言献策，以期为很好地开展安全生产工作带来一些帮助和参考。（以下内容为专家原话）

A专家

安全月最初的用心是好的，想让大家至少在这个月里关注一下安全，但最终导致的结果是大家不希望看到的，各种能表面化的管理措施在这个月里集中表演，占用了一线企业的大量有限的专业资源，政府和集团层面也往往会开展很多专题活动，要求下级单位落实和报告总结，这些对一线安全没有实质性的帮助，反而有害，加上多数地区正式进入暑热天气，化学品的挥发量加大，自然就会导致了事故的多发。我们什么时候把每个月都当安全月，认认真真地分析各个作业活动中的风险，扎扎实实地提升防控措施，细细致致地培训各级干部和作业人员（包括承包商），才能让每个月都变成“安全”月。

B专家

安全生产活动月的初衷是让大家增强安全意识的，当初也是事故多才诞生了全国“安全生产活动月”，确实形式多了，但不搞也会有同样道理的反对声音。现在是社会主义，共产主义是我们的理想，安全生产和效益也是这样，我们都想着安全是为效益服务，怎么会矛盾？！但我们现阶段还是社会主义，安全和效益在现实中，或者大多数企业中确实是矛盾……，光说安全投入不足，企业经营大多困难，钱从哪里来？光说技术手段和技术人员不足，现在化工企业招工都难，越来越难，现在年青人都不愿从事化工，不是招几个学历高的有证的能解决问题……

C专家

安全月只是一个让所有人特别关注安全讨论安全的名义。安全可以天天讲，时时讲，人人讲。在做任何一件事，开任何一个会之前。开会不可怕，可怕的是开完了会没有解决问题。国企会多，外企会更多。差别是一起喊口号，还是一起解决挑战。如果一个维修工、操作工比安全员更注重安全，何愁安全管不好。

D专家

现在的痕迹管理已经走形很严重了，大量的企业把有限的HSE资源都用到了纸面工作，这对当前的安全真是一个冲击。HSE人员都已经被绑定在电脑前面了，10年前我记

得都在装置巡查。去企业检查，发现企业内、外各部门要求的巡检报表、检查报表种类繁多、多有交叉，导致基层员工重复工作，纸面工作负担很重。

E专家

现在一线的安全管理人员绝大部分的精力都是在迎接检查、根据要求组织各种检查、制定整改方案、填报各种几乎没有意义的报表、参加或组织各种宣贯会（通常政府一个专项活动，会至少有3、4次的传达会议），哪儿还有多少精力去现场？还有时间进行风险辩识及管控？多少安全人现在感受的不仅仅是工作量大的身体累，更多的是无所适从造成的心累！

F专家

现在的制度多的已经连我们自己都记不清印发了多少制度了很多制度政出多门，对同一个事情的要求安全、工程基建、经营部门的要求又不一样，很让基层员工挠头。

G专家

检查和培训是重要的，但是不能越俎代庖。现在的检查形式大于内容，已经严重干扰到基层的日常工作，你有检查就要有迎检，有迎检就难免忽视其他的方面。培训的内容不可说不全面，但问题就是太全面了。一人生病全体吃药，病人吃的药不对症，正常人也给喂成神经病了。

H专家

咱们很多企业经营并不顺利，不像之前想像的那样不差钱。经营不好的企业，在投入安全上必然是放不开手脚的。上周参加一个会议，听到浩水总讲的一个国民收入和事故发生率的曲线很受启发。也许咱们这个就是生长痛吧，是发展中国家必然经历的阶段。咱们做安全专业的一个工作，就是尽快把发达国家在工业化过程中积累的好经验和好工具转化到国内来，让企业和员工少走弯路。我在外企20年，换过几年公司，发现管理好的公司，都是认认真真在做安全。从风险识别到管控，到员工和承包商培训，都是当系统工程在做，都是长期在努力。咱们现在做得还不够。像在培训这个关键环节，多数都是在凑时间数。不培训培训师，资料编写得缺少针对性，培训形式又单调枯燥，作业人员和干部对安全的专业要求没学会也记不住，自然在工作中就会有各种失误。咱们不抱怨任何人，各自努力发挥吧。

I专家

我在外企、国企都工作多年，从我个人的观察来坦率和大家分享一下，如果伤到某些同志，请大家谅解，作为一个信佛的老安全员，我无意攻击或伤害任何人，只想分享

我个人的一些不成熟的看法，希望对大家有帮助。

咱们从政府到企业这些年向外部学习管理体系多年，到现在做得好的没几家，多数做成了两张皮，事故仍然多发，我发现咱们有一点没有认真学，做得还差太远，就是培训。

没有人生而知之，也没几个人肯自学安全，除了咱们这些专业从业人员，所以培训就是一个非常重要的管理工具。把培训做好了，才能顺利地把安全理念、安全知识和技能传递给各级员工，这样构筑的安全防护层才不会有漏洞。我试着分享一下我的发现：

（1）领导力培训。咱们花了太多的时间在强调责任和后果上，领导们相信现在都怕了，所以想办法把责任向各级分摊，尤其是安全团队承担的最多，但大家的能力提升没有明显的加强，工业化过程中世界各国积累的先进安全管理经验和知识，没有进行系统地培训、学习，所以喊口号的多，做实事的少，不是不想，是不知道怎么做。个人觉得有另外三个方面的能力要提升才能切实提升安全领导力：

1）现代安全理论的武装，对于墨菲定律、奶酪模式、蝴蝶结模式等理论不掌握，在工作中判断和导向经常是错的。举个例子，没学过奶酪模式的领导们，在事故总结时就经常批评犯错的员工（包括死亡的员工），说他们不遵守规矩，而忽略了作为管理者的职责和作用。这儿不展开哈，大家应该明白。

2）对于重大风险管控的知识不掌握，对于事故多发的工艺安全知识、登高安全知识、受限空间知识不了解（不必是专家，但至少要明白，在安全好的企业，管理层多数是半个安全专家，我有亲身体会），在工作中能给安全团队的支持非常有限。一听这些课题，躲得远远的。也没人能给领导们安排。

3）对于如何发挥领导力，如何分工协作（如何给安全团队减压）、如何正向激励（现在是负向激励太多）、如何构建安全文化、如何发挥示范作用，缺少这方面培训，不培训就不知道怎么做。靠自己总结经验太慢了。

（2）对于专业团队的培养培训，也有较大的差距。咱们多数是半路出家，从其他行当转到安全口的，转过来就自然成了安全科长、处长、部长或总监，没有人组织内部或外部的系统培训，对于安全的一些专业知识不系统不全面不掌握（这儿可能要得罪人了，大家别骂我），这影响了咱们专业团队带领大家来识别风险和管控风险。即便是安全工程专业毕业的，学校所学和企业实际之间也有很大的差距（得罪人了）。咱们这些人都需要一些系统的培训来提升理论水平和实战水平。但这些年有哪几家企业能系统地给一线安全人员提供内训或外训，就是集团层面也很少组织类似的培训。都知道作业票重要，

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

涉及的都是重大风险作业，但给签票人的培训往往就是半天，估计把八大作业票仔细读一遍都不够，怎么保证在作业中他能识别风险和管好风险。这只是举一个例子。我正在根据企业的通用风险做一个培训包，大概有二十多个模块，建议每年一周脱产学习，用两三年时间向一线的安全人员传递专业知识和管理思路。不这么做，靠从事故和各种检查中零星地学习，缺少系统性。不掌握专业知识和理论，就会以盲引盲。（大家先别拍砖，回忆一下咱们从事安全工作后接受过多少培训就会明白。）何况任何安全岗位都是管理岗位，咱们国内企业在通用管理学知识和技能上给管理人员提供的培训是太少了。如何沟通、如何说服人、如何处理矛盾、如何管理时间和压力、如何授课等等，只有少数企业和少数人学过。这些靠自学是可以的，但有多少人能保证自学，这在安全好的企业，不管内企外企，都提供大量培训。

（3）一线人员的培训就更差。多数以完成法律要求的时长为目标，没有受过培训的培训师（培训是有技巧的，对培训效果影响很大），培训资料很多是Word版或网页版拷贝到PPT中，大段文字，没图没视频，少案例，少互动（更没有游戏），培训基本是满堂灌，学员不是睡觉就是看手机。考试只做卷子，还经常是开卷的。合格率都在95分以上。加上没有针对性地做JSA，培训内容和作业风险没有匹配性，这些都不能很好地帮助作业人员识别风险和管控风险。所以很多领导反对培训，说出门就忘了，其实是根本就没讲明白，真的讲得明白，加上练习，员工和承包商是能真正掌握安全的要求的。我有亲身经历回头和大家分享，培训有多神奇。

（4）对于工艺安全的培训就更稀缺了。工艺技术人员对工艺安全（过程安全）常用分析方法如HAZOP等不掌握，就很难在设计和管理中运用这些工具，难免会犯种种的错误或在工艺过程中埋下各种地雷。

以上种种是我个人看到的咱们的一个共性问题和痛点（已经做得好的就不要拍砖了哈）。我虽然在外企工作时间长，但民族自尊心很强，不盲目崇洋媚外，也不希望咱们盲目自信。抓紧时间把工业化强国积累的好东西学过来，创造咱们的安全奇迹，也做一次弯道超车。要说明的是，不要心急，安全是系统工程，人家做得好的都做了几十年，咱们不要指望用几年时间超越。先把培训做好，这是一切改变的基础，不管别人信不信，反正我信了。

事故多数是从短板和漏洞处发生的，不用培训来把每个员工和管理层以及承包商脑子里的漏洞堵上，其他措施不能发挥作用，因为任何一个人员的漏洞都有可能导致事故（比如一个清洁工也许会因为不懂安全在擦玻璃时掉下来成为死亡事故）。我没有以偏盖

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

全的意思，说培训好就能代替一切其他的手段，是想和大家分享我看到的短板，抛砖引玉，估计也可能会引来不少砖头。好在家里备了个安全帽，欢迎大家拍砖。

J专家

个人认为，安全的关键首先应该是各级管理者，管理者重视了，当然，这里指的是全面的重视，包括选人用人、薪资待遇、工作生产环境、企业文化氛围、体制机制建设等等，如此才会有基层人员的落实。为什么我们都在讲安全第一，是因为安全真的不是第一，为什么我们不说效益第一，是因为那是真的第一，说不说都是第一。至于说军队和士兵，一线士兵与军官调整是否关系战争天平的走向，我们可以看看北宋的实例。当然，任何方法都不可能一劳永逸的解决所有的问题，而解放思想的前提依然是实事求是。士兵能打胜仗是因为由完善的机制来保障，当然从抗战到抗美援朝，在保障机制不完善的情况下，我们的将士还有家国情怀。但是反观我们的经济形势和我们的安全工作者，现在是否还需要、还能够背负着这种悲壮的家国情怀？我理解的安全生产责任制，其实就是要明确每个层级、每个人需要做些什么，且责权利是要对等的。现在的现状是上级揽权而推责，下级担责而无权。发生事故了，错的依然是死了的那个。安全与监察有异曲同工之妙，在《人民的名义》中就提出了同级监督的问题，为什么我们要把反违章指挥放在反三违的第一个，是因为反违章指挥既需要勇气，也需要成本！

K专家

检查和培训都是安全管理上的重要手段，但现阶段检查做得有点多，一线人员反馈忙不过来。相对而言，培训需要投入的更大一些，但是基层人员喜欢。企业有大有小，有些内部没有充分的培训资源，又不习惯采购外部的培训，上级公司和政府组织一些有专业水准的培训，就是在帮助企业哈。近期咱们一个安全大老在培训中说，下一步企业要重点把资金投到以下三个方面：1、本质安全。2、培训和演练。3、采购外部咨询服务。相信是看到了这个痛点。

L专家

安全管理不能靠严苛的制度，因为人是具有灵魂的高级“动物”，尊重和信任是最基本的内在需求！人又具有“独立意志”，因为害怕而听从只能是短期的，或者是虚假的，你不可能通过威胁获得忠诚。不断加码制度的后果是人人自危，只为制度负责，而不是为实现真正的安全负责！要知道文化是制度的灵魂，制度必须基于好的价值观而制定，好的文化使制度更好地发挥作用，制度应该是一套指导人们更好工作的规则，起到的是服务工作的作用，起到推动践行价值观，推动优秀文化建设的作用。如果制度以惩戒为

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

出发点，违背了尊重与信任的原则，严苛的制度会让人们丧失理想、信念、激情、工作的乐趣，人人变成制度的木偶，这是非常可怕的事！因此，文化是基础，千万不要破坏文化。值得思考。

M专家

我觉得让管安全的人真正热爱管安全，感觉现在一出事情就处分人，都挺紧张的。以事故为导向的安全思维，以追责为导向的事故调查，必然导致以免责为动力的安全实践。免责驱动本身也属于利益驱动的一种形式。

N专家

用一个故事来总结安全管理现状和破解之道：

一只长颈鹿从动物园里跑了出来，饲养员将它赶回来并报告了园长。园长决定将关长颈鹿的围墙加高到5米。

第二天，长颈鹿又从动物园里跑了出来，园长决定将关长颈鹿的围墙加高到6米。第三天，长颈鹿又从动物园里跑了出来，园长决定将关长颈鹿的围墙加高到7米。

长颈鹿的邻居大象问长颈鹿：“你说他们还会不会再加高围墙了？”长颈鹿回答：“会的，如果饲养员继续忘记关门的话！

以上摘选自部分专家的观点、意见和建议，仅供参考！

华安HSE之声，传递行业安全管理的声音，引导行业健康持续发展！

您认为以上哪些专家的观点和建议具有参考价值，您有哪些意见和建议，欢迎留言，一起交流探讨！

整理：耿会广

鸣谢：张卫东、冯恩波、吴常根、任玉虎、徐新良、王悦、王玉伟、何继宏、柏欢良、闫长岭、张芜、杨宏磊、李宁等专家

加强化工企业安全生产的八条规定1983年2月4日，化工部为确保化工生产建设的正常顺利进行，各级领导干部和广大职工必须进一步提高对安全生产重要性的认识。要讲科学，尊重科学，不断提高搞好安全生产的自觉性。要切实加强领导，严格进行管理，做到各有职守，责任明确，有制度、有措施，防止和避免事故的发生。现除重申必须严格执行部已颁发的有关安全生产的条例、制度、规程外，特作以下八条规定，要求化工战线的各级领导干部和全体职工认真贯彻执行。

一、使广大职工认识安全生产是一门科学安全生产既是企业管理的综合反映，又是一门科学。

化工生产过程中的安全，涉及的工作范围很广，它不仅直接与生产技术和管理的许多职能部门有关，而且有很多问题必须靠劳动、教育、行政后勤、政治思想工作等部门加以解决。还有一些比较复杂的技术问题，必须从科研、设计、规划等环节入手，总结生产中已发生事故所暴露出的技术问题，提出今后的防范措施和解决办法，避免给生产预留隐患。同时，对生产中可能发生灾害的性质、发生的条件和规律进行科学研究，从科学技术上找出解决办法，克服容易发生事故的薄弱环节，保证安全生产。在老企业进行技术改造中，要把消除不安全的技术因素，作为重要内容。

因此，化工战线的广大职工（不论是生产部门，还是科研、设计、规划、制造、基建施工、安装等部门或单位）都要提高对安全生产是一门科学的认识，学习运用安

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

全系统工程的方法，进行全面的安全管理，把安全管理纳入现代化科学管理的轨道。

二、严格执行各项安全制度

当前在相当一部份化工企业中，有章不循、安全制度执行不严的问题还比较普遍。因此，采取有力措施，切实抓好各项安全制度的严格执行，对保证安全生产非常重要。

国务院和化工部都发布过一系列有关安全生产的条例、规程、规定等有关制度，各单位必须认真组织广大职工学习贯彻，同时要结合本单位情况，制订具体实施细则，作为检查、组织安全生产的依据。执行各项安全制度，领导干部要以身作则，模范遵守。

要通过艰苦细致的工作，使广大职工不断提高安全生产的自觉性，增强法制观念，做到人人重视安全，严肃劳动纪律、操作纪律，严格执行操作规程、安全制度，严肃对待事故，处理责任者，实现安全生产。同时，要加强各个专业的管理，做好各项基础工作。凡是遵守制度作出成绩的要进行表扬和奖励，对于违章作业和违章指挥，安全部门和安全工作人员必须执行严格监督，要首先劝阻，对劝阻不听者，安全部门和安全工作人员要立即向违章者主管部门下达违章通知书，要求立即停止作业，经过安全教育和检查，合格后方可恢复作业。对接到通知仍不执行者和违反制度造成损失的，要给予应有的惩处，严重的要追究法律责任。

各级化工部门和企业在严格贯彻执行各项安全制度时，必须实行首长负责制，行政主要领导同志要亲自过问安全生产，进行全面安全管理（树立安全第一、预防为主的思想；加强教育，严格训练，严格制度；由全体职工参加，各个部门结合自身业务对安全生产负责（全员）；安全生产贯穿企业生产活动的全过程（全过程）；不论白天、黑夜，好天气、坏天气（全天候）都要十分注意安全管理。

三、定期研究分析安全生产情况

对安全生产情况，省、自治区、直辖市化工厅（局）和化工企业较集中的市化工局及公司（总厂）每季度至少研究分析一次；工厂（分厂）每月研究分析一次。研究分析结果和要采取的措施及时报告上级部门。

上级部门应不定期的检查下级部门研究分析安全生产情况的会议记录。各级化工部门的干部到企业，从事和生产有关的工作时，要了解企业的安全生产情况，模范地遵守各项安全生产规定。回单位汇报工作时，必须有安全生产的内容。

四、领导干部对安全生产情况进行监督检查

各级化工部门和企业的领导干部要经常深入生产第一线，监督检查安全生产情况，

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

及时处理各自职责范围内的安全生产问题，对实现安全生产负责。各级化工部门的领导干部、工程技术人员、专职安全人员、公司经理（总厂厂长），厂长、副厂长下现场时，安全科长、专职安全人员、生产调度人员、车间正副主任及班、组安全员上班时都必须佩戴鲜明醒目的安全负责人（安全检查）的标志（袖章、胸章、臂章等）。此项制度的执行情况，各地、各企业要不定期进行检查，以免流于形式。

五、加强职工的安全教育和安全技术训练

入厂教育（厂、车间、班组）：对新入厂人员（包括新工人、新调入的领导干部、工程技术干部、管理干部、工人以及临时工、合同工，培训和实习人员，外单位在厂区施工或长期作业的人员），都必须进行入厂安全教育。对临时到厂参观人员，也应讲清安全注意事项。日常教育：企业每年都要对所有职工进行一次或多次的安全教育，厂级干部（包括党政工团）参加培训的时间累计不得少于二十四小时；其余人员（包括工程技术干部、管理干部、生产工人等）累计不得少于二十四至四十八小时，辅助部门工人累计不得少于二十四小时。经过培训，每年要进行一次考核，其成绩作为对每人的工作考核情况记载下来。

特殊教育：对从事电气、锅炉、焊接、车辆与船舶驾驶、爆破、气瓶检查充填等特殊工种工人，每年还要进行一次专业安全技术训练，并进行考核，记录成绩。

入厂教育的厂级教育、日常教育由劳动（人事）或教育部门组织，安全技术部门负责进行。特殊教育由各主管部门负责进行。对职工的入厂教育、日常教育和特殊教育的考核成绩，应作为学徒工转正和职工定级、晋升的依据之一。岗位操作工人考核不及格者，必须进行补课，再不合格者，应调整工作或降级，直至合格后，方能持操作合格证（安全作业证）上岗工作。

各地化工部门和企业可根据条件开辟安全教育和安全技术训练的活动场所（如安全教育室、培训中心等）。

六、开展安全活动和安全检查

坚持搞好班（组）长或安全员的班前讲话，班中安全检查，班后安全总结。生产车间要坚持每周一次的安全日活动，企业的其他职工（包括党政工团的干部和后勤服务部门的工人等）也都要定期（至少每月一次）进行安全日活动，并将每次的活动内容记录在册。每年的安全月活动要有充分的准备，作到有计划、有布置、有检查、有整改、有总结，不断推动安全活动的深入开展。企业除进行经常的检查外，每年应该定期进行二至四次群众性检查（普遍检查、专业检查和季节性检查）。安全检查必须

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

有明确的目的和具体的要求，并且建立由企业领导干部和有关人员参加的安全生产检查组织，对于检查中查出的问题，要逐项落实，作到定项目、定资金、定措施、定时间、定人员按期解决。用于安全的资金不能挪作它用。对于一时不能解决的重大隐患，应申报上级主管部门列入计划（规划），在未解定期间，要有应急的防范措施，作到一旦发生意外，尽量把损失减少到最低程度，对有条件整改的隐患拖延不改，要用书面通知（隐患整改通知书）限期整改。如接到通知书仍不执行，对责任单位和个人要给予严肃处理，酿成事故给国家造成损失的，要依法惩处。

七、严格事故管理

发生重大事故，企业应一方面积极组织抢救，一方面按规定迅速向上级机关（包括主管部门、劳动部门）报告，并于二十天内按照有关规定写出调查处理报告，分别报送上级机关。

发生重大事故，要认真分析事故原因，吸取教训，采取防范措施。同时，要追查主要领导者的责任。对于违章指挥，违章作业或由于渎职造成重大事故的责任者，应根据情节轻重和损失大小，给予不同的处理，直至追究刑事责任。凡发生事故隐瞒不报者，必须进行严肃处理。对安全生产搞得好的领导干部、职工和单位，要根据贡献大小，给予表彰奖励（包括物质奖励、晋级、记功等）。使安全生产和经济责任制紧密挂钩，调动广大职工搞好安全生产的积极性。

八、加强防火和防护组织及设施

化工企业要根据生产和使用易燃、易爆、有毒有害物质多的特点，组织专业和义务消防队伍，配备足够适用的消防器材、设施（设备），积极采用自动报警、自动灭火等技术手段。同时，在从事接触粉尘和有毒有害物质的生产岗位，要有良好的通风条件，配备必要的防尘、防毒用具，定期检查、校验，使其保持完好状态，作到人人会用。大型（重点）厂矿企业，可根据需要建立气体防护站、矿山救护队、尘毒检测站等专门组织，配备必要的防护、救护、检测等技术装备、并保证齐全好用。

此外，各级化工部门都要结合本地区本行业的情况，由主要领导同志每年总结一两个安全生产的先进典型；对安全生产差的单位要及时派得力干部给予帮助，提出具体有效措施，迅速改变安全生产工作的面貌。

附：搞好安全生产的若干禁令

一、生产区内十四个不准

（一）加强明火管理，防火、防爆区内，不准吸烟。

（二）生产区内，不准带进小孩。

（三）禁火区内，不准无阻火器车辆行驶。

（四）上班时间，不准睡觉、干私活、离岗和干与生产无关的事。

（五）班前、班上不准喝酒。

（六）不准使用汽油等挥发性强的可燃液体擦洗设备、用具和衣物。

（七）不按工厂规定穿戴劳动防护用品（无包括工作服、工作鞋、工作帽等）者，不准进入生产岗位。

（八）安全装置不齐全设备不准使用。

（九）不是自己分管的设备、工具不准动用。

（十）检修设备时，安全措施不落实，不准开始检修。

（十一）停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启动。

（十二）不戴安全带，不准登高作业。

（十三）脚手架、跳板不牢，不准登高作业。

（十四）石棉瓦上不固定好跳板，不准登石棉瓦作业。

二、进入容器、设备的八个必须

（一）必须申请，并得到批准。

（二）必须进行安全隔绝。

（三）必须进行置换、通风。

（四）必须按时间要求，进行安全分析。

（五）必须配戴规定的防护用具。

（六）必须在器外有人监护。

（七）必须有抢救后备措施。

（八）监护人员必须坚守岗位。

三、防止违章动火六大禁令

（一）没有获得经批准的动火证件，任何情况下严格禁止动火。

（二）不与生产系统隔绝，严格禁止动火。

（三）设备、管道、贮罐等不进行清洗、置换合格，严格禁止动火。

（四）不把周围易燃物消除，严格禁止动火。

（五）不按时作动火分析，严格禁止动火。

（六）没有消防措施，无人监护，严格禁止动火。

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

四、操作工的六严格

（一）严格进行交接班。

（二）严格进行巡回检查。

（三）严格控制工艺指标。

（四）严格执行操作票。

（五）严格遵守劳动纪律。

（六）严格执行有关安全规定。

五、机动车辆七大禁令

（一）严禁无证开车和无令开车（调度令）。

（二）严禁酒后开车。

（三）严禁超速开车。

（四）严禁空档溜车。

（五）严禁设备带病行车。

（六）严禁人货混载行车。

（七）严禁超标（超高、超长、超重）装载行车。

作者：华安群友

第三章解决问题之道-安全管理提升篇第九节我眼中HSE这十年（1）

十年来，国家繁荣富强，人民幸福安康，国家旺，人民就旺，人民强，国家就会更强。

国家这十年有太多的变化，HSE同样如此，我们置身其中，恍然不知，回头望，却匆匆十年，或感伤，或惊叹。躬身入局的HSE们，经历的这十年应该都有自己独特的切身体会。

作为众多HSE们的一员，我也想谈谈我眼中的HSE这十年。

这十年，称呼的变化。

以前，干安全的，大家都叫他李安全、王安全、张安全，后来，有人开始喊李工、王工、张工，到现在，有部分人被人称呼李老师，王老师。

这十年，人员的变化。

以前，HSE部门人员结构年龄偏大，甚至很多部门不要的人被安排到了HSE岗位，现在，有了科班出身的人员，队伍越来越年轻。以前，干安全就需要能吼，能喊，敢管，查得出问题的人，现在，更需要你有体系化管理思维，能以点带面，由表及里。以前，HSE部门正职领导被称为职业生涯的最后一站，现在，很多领导把它当成了职业生涯起航的地方。

这十年，安全培训的变化。

以前，安全培训无非大家坐在一起，听讲师一顿输出，做一通应付检查的卷子。现在，安全培训逐渐讲究要有培训技巧，学员分组参与，主题明确逻辑清楚。

这十年，事故调查的变化。

我参与过集团10年来事故案例集的校稿，以前，不论事故大小，都有一句HSE 部门监督检查不到位，负有监管责任。现在，这句话越来越少，甚至被模糊描述。

这十年，工作内容的变化。

以前，大家搞好标准化，维护好体系，工作按部就班，简单单纯。现在，多出来了很多概念，甚至换了个马甲就上场了，不按这样做还不行，不看逻辑只管字面意思，好像这是真理，心累，身体更累。HSE本来有很多基层管理、基础工作需要加强，却变着花样的折腾，美其名曰创新。但这真的能称为创新嘛？需要那么多创新嘛？

这十年，工作方式的变化。

以前干工作是人走、眼盯、纸质版。现在，随着信息化和数字化的推进和应用，干工作逐步转变成眼看、手点、电脑上。

这十年，注安的变化。

以前，注安考试主要考察知识点的内容，现在主要考察对知识点的理解、掌握及其运用。以前，注安是一种执业资格，现在，注安是一种职业资格，代表一种准入。以前，注安考下来就垫个桌底，现在，注安考下来是在单位评中级职称的绿色通道。

这十年，收入的变化。

以前，HSE的收入基本都在同级同岗位的收入之下，整体也达不到平均水平，我想一方面是不够重视，另一方面HSE群体的综合素质和能力相对较低。现在，HSE整体的收入基本能在公司的平均工资上面，但离实现“不低于同级同岗位”工资还有一定的差距，还需要努力。

这十年，人才队伍建设的变化。

以前，人才队伍建设主要靠培训，靠检查交流，靠评比，无顶层设计，凭感觉，方式单一。现在，人才队伍建设自上而下，系统推进，梯队明显，集团内形成了专家团队，讲师团队，后备人才团队，建成了各专业的工作站，给课题，给任务，比成果。

这十年，我的变化。

这十年，我也追随浪潮，紧跟时代，从一个懵懵懂懂的少年成长为一个在专业上有一定话语权，有小范围影响力，有契约精神的专业人士。从一个不会表达，只会自说自话的HSE小卒变成了一个能言善辩的HSE战士。更为重要的是，我拥有了我自己专业上的公众号，它成为了我的后花园。

结束语

最后，与大家分享《大江大河》中宋运辉的一段独白。

师傅说得没错，我的确是把技术当成了理想，可这理想是我心里的光，我愿意做一个矢志前行的逐梦人，志之所趋，穷山距海，不可阻挡。

不尽狂澜走沧海，一拳天与压潮头。这应该就是我们这代人的写照吧。靠着一股革命者的勇气，劈波斩浪，闯出狭小水域汇入海洋，何其幸运。

我们赶上了中国百年来国运蒸腾日上的时代，我不想辜负这个时代。

奋进吧，各位HSE同仁！

作者：海因你稀

第三章解决问题之道-安全管理提升篇第十节我眼中HSE这十年（2）

十年来，公司在逐步壮大，HSE管理制度不断完善，安全文化建设成效卓越，员工职业通道顺畅，安全绩效越来越好。

安全理念深入一线。十年前，大家认为安全是领导的事，安全管理人员的工作；现在大家普遍认为安全是所有员工的事，全员参与安全基本实现。

要我安全向我要安全转变。十年前，安全让员工干什么，员工就干什么；现在，员工安全主动性增强，在工作之前都会参与风险分析，进一步提高了安全意识。

HSE体系建设取得成效。十年来，公司逐步开展HSE体系文化建设；现在安全制度深入人心，做事有章可循。

精细化安全管理转变明显。十年前，安全管理更多是凭经验，效率较高，但风险较大；现在工作按照制度执行，效率可能降低了，但是安全风险得到了有效控制。

安全管理人员取证工作取得突破。十年前，我们的安全管理人员获得注册安全工程师证书的人数基本满足法规要求；现在，我们安全管理人员基本取得注册安全工程师，安全管理队伍素质进一步提升。

安全投入进一步规范。十年来，公司的安全投入得到有效保障，财务科目更加精细，安全投入进一步规范。

安全文化建设取得成效。十年来，安全文化已深入人心，领导讲党课，强化党抓安全，安全宣传进一步深入。

安全人员职业通道进一步畅通。十年来，公司建立了安全管理人员职业晋升通道，大大激发了安全管理人员的工作积极性，大家对安全工作的信心逐渐加强，对未来安全工作的持续提升到更到水平充满期许。

作者：冯曙光

第十一节我眼中HSE这十年（3）

岁月如梭，参加工作至今十年有余。回首往事，颇有一番感慨涌在心头。“安全”就像一粒种子，一直伴随着我的成长。

播种。追忆十年前，刚从车间被提拔为中层的我，在前辈们“传帮带”的沁润下，工作生涯初露锋芒，从起初单套装置的工艺管理，到后来的工程项目建设，一直在化工一线摸爬滚打。涉世不深的我起初只关注业务提升，对安全管理比较陌生，因此受到安全管理部门的“照顾”，怀着敬畏之心开始接触安全，安全如同一粒种子播种在我的业务工作中，鞭策着我安全的洗礼中砥砺奋进。

生根。随着时间的推移，我逐渐发现安全源于业务工作本身，只要开展业务活动就会想到如何才能安全行动。安全这颗种子，深深地扎根在我的业务工作中。我也开始接受安全，时常感觉安全像是我工作之路上的防护栏，每道关卡的保险门，每天进入施工现场前就会想想还要穿戴什么防护用品，每次签票主要关注和交底哪些事项，但有时候也会感觉找不到一种系统性的工具来推动技能提升。

发芽。感恩公司栽培，考上了国家安全生产监督管理总局化工安全复合型人才高级研修班。通过一段学习后，我对安全认知才有了翻天覆地的转变，原本认为安全只有现场作业，没想到安全的术语非常广泛，不仅有职业安全，还有工艺安全、设备完整性、行为安全、本质安全、过程安全等概念，每种概念都能衍生萌发出一套新颖详实的学科理念，它们让我一株嫩芽，汲取着周围的水分和营养。

幼苗。随着学习和成长，我竞聘到HSE部门，也成为一棵安全界的“小幼苗” 开始成长，学着将理论学习与生产实践有效结合，通过了注册安全工程师，后来成为了县安全生产教育培训师和双重预防体系建设指导组成员。当登上CCPS中国过程安全会议讲台时，我也鼓足勇气向别人来讲述心目中的安全。那一刻令我体会到，安全不只是为了一个人，更是为了更多的人共同来认知安全、实践安全。

成长。2018年，背上行囊踏上了北漂旅途，开始从事央企HSE工作：参与集团HSE制度的编制，组织工艺风险评估提升，经历中央生态环境保护督察，参加国资委安全生产风险评估检查。随着到企业检查增多，阅历也不断积累，再后来也能带队检查。现在我更加领悟到安全的重要性，安全不只是针对某一个企业，更是要让祖国各个行业齐心协力共同付诸于实际行动。

展望。安全工作永远在路上。坚持理论学习不断线、经验分享不断线、工程

老蔡作为一名奋战在工艺安全一线的技术人员，有幸见证了国内化工安全蓬勃发展的十年。

这十年，国家有关部门发布了众多涉及化工安全的法规通知文件，同时也指导相关机构起草了大量的化工安全标准规范。

从45号令、76号文到3号文，从AQ3033、AQ3034到GB30871，老蔡一直处于一个学习的过程中，也参与了其中部分标准文件的审查工作，从中汲取了大量的化工安全知识。

参加行业安全工作的同时，特别荣幸结交了很多行业内的领导、专家、朋友，在大家的指导下，老蔡对相关法规标准文件的理解，也越来越深刻，努力将其合理正确的落实到安全设计工作中，与众多安全同仁一道，为设计蓝图的安全，保驾护航。

老蔡所工作的安全专业，十年间，在各级领导的关心指导下，也取得了长足的进步。

从千万吨炼化工程的安全设计、HAZOP分析到SIL评估，从转型升级项目的爆炸风险分析、有毒扩散模拟到安全设计诊断，专业人员不忘安全设计初心，牢记安全发展使命，共同为化工安全添砖加瓦，挥洒汗水，努力做到行业领先。

十年树木，百年树人；

在岁月长河中，十年不过是弹指一瞬；

来不及总结过去的十年，已开始迎接下一个十年；

安全行业的朋友们，

未来已来，将至已至，

你准备好了吗？

作者：老蔡

第三章解决问题之道-安全管理提升篇第十二节我眼中HSE这十年（5）

十年栉风沐雨，十年砥砺前行，这十年来HSE领域发生了太多的变革，每一次变革都深深地触动着每一位“安全人”的心。本人虽从事这个领域时间不算很长，却也一直身处其中，做过分析，干过研发，管过生产，后来进入HSE这个领域，一路走来，见证了这个领域的发展历程，虽然比较曲折，却也卓有成效。

很庆幸，随着社会的发展与进步，不论是从国家层面、政府层面、还是企业层面，安全生产的呼声是愈发强烈，对于安全生产的重视程度也在逐步提高，《安全生产法》里面“三管三必须”的原则就是最好的体现。

感谢公司高层领导对HSE工作的重视与投入，也很庆幸能够与公司并肩作战，共同进步、共同成长。前方的路虽然曲折却也充满希望，作为众多HSE的一员，我也想结合自身的工作经历简单谈谈在危化品企业安全管理方面的一些感悟与思考。

企业安全管理工作是一项技术性、逻辑性很强的工作，需要我们结合企业自身的实际情况去摸索一套符合自身企业发展的思路与方法，安全管理到底管什么、如何去推动落地，这些值得我们每一位人去深入思考。

安全管理的本质与核心是对风险的管理及对风险前瞻性的预判，所有的安全管理活动都是以风险管控为目的。对于我们危化品企业，风险管控的重点应放在工艺安全管理、作业安全管理、变更管理及本质安全提升等方面。企业应重视对生产装置及储存设施的 HAZOP 分析，不能完全依赖第三方去做 HAZOP分析，最好能建立公司自己的 HAZOP 分析团队。对于非“两重点一重大”的其他生产装置及储存设施也应组织相关专业人员及一线作业人员参与 HAZOP 分析，真正发挥 HAZOP 分析团队的集体智慧，全面深入地进行风险辨识、评估及管控措施的制定。

同时，企业还需重视对精细化工反应热风险评估及对评估结果、建议措施的应用，除了要按照安监总管三[2017] 1 号文及《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》中要求需要进行反应热风险评估的外，还需重视对其它化学反应过程、精蒸馏环节、母液处理环节、废水/废气处理环节等进行反应安全风险分析或热稳定性测试，真正做到从原料投料开始，到反应过程、后处理、溶剂精蒸馏、成品产出，母品回收，再到最后的“三废”处置的全流程工艺安全风险分析。

安全生产管理工作需要靠全员安全生产责任制和各级管理者的安全领导力这两把利剑来推动。全员安全生产责任制是安全管理的基础，它既体现了各级组织及个人安全职责的分工，又可以消除“部门墙、岗位墙”，真正让全体员工意识到安全责任，认真

第三章解决问题之道-安全管理提升篇

去履行各层级的安全生产责任。企业各级管理层应以身作则，规范个人的安全行为，强化各级管理层对安全的重视态度与安全承诺，对安全作出示范性行为，从而影响员工让其感知做好安全的重要性与必要性。

在安全生产新时代的大环境下，对于企业和个人也提出了更高的要求与挑战，企业应在本质安全建设、专业化安全管理团队建设、信息化安全管理平台的建设与应用、全员安全风险隐患排查与治理等方面进行提升与改进，通过本质安全的工艺技术、设备设施、专业化的管理团队、智能化的监测管理手段、全员、全方位、不留死角、不留盲区的隐患排查方式等方面不断提高企业的安全管理管理水平，确保企业的安全管理水平与时俱进，螺旋上升、持续改进。安全管理工作只有起点，没有终点，“安全人” 也一直在路上。

我相信，在未来，这个领域还会有更多的变革，我们企业和个人始终应保持一颗重新定义安全、跳出当前困惑的心，在意识理念、管理方法上不断创新与进步。

流年笑掷，未来可期，致敬每一位奋进的HSE同仁！

作者：丁杨

第十三节我眼中HSE这十年（6）

一是成效巨大。危化品生产安全与全国生产形势一样，取得了巨大的看得见的成效，事故起数、事故死亡人数大幅下降。

二是本质安全理念得以引入。从一无所知到逐渐理解。

三是建设项目“三同时”得以夯实，安全是设计出来的观念在项目建设中得以贯彻。企业普遍重视设计过程的把关。

四是风险的理念得到普及。管安全就是管风险在企业上下逐渐形成，交流的平台基本形成。

五是过程安全得到重视。从职业安全到过程安全，从查处违章到过程安全要素逐渐向化工安全的通行做法靠近。

六是安全生产标准化为基础的基础工作得到加强。找到一条安全管理的适合国情的工作方法。

七是注册安全工程师强制配备。这是对安全生产从业人员的一致认可。

八是法制的强制措施得以落地。《安法》第四次修订，《刑法》修订案（十一）是最集中的表现。

九是技能、知识培训、提升兴起。把培训作为政府层面、企业层面的重要工作之

。

十是主要负责人安全生产责任被强行落地。从法规层面理清什么是安全生产主要负责人，该负什么责任。

作者：朱正

第四章解决问题之道—安全技术提升篇第一节也谈安全检查应该基于标准还是风险？

去年一个朋友在公众号发了一篇《检查应依据标准还是风险》的文章引起了热议，文章无论是从选题还是内容都非常的切中要害，能够给企业和行业带来思考，于是就决定也写点儿东西聊聊这个话题。

一、标准是怎么来的

说真的这个问题原来笔者从未想过，下意识的认为这些标准就是完全合理、正确的，是不存在任何争议的，类似于技术法规一样，从前年开始看到大家经常在群里讨论标准的问题，也有机会见到了一些标准的起草人，慢慢有了一些看法，觉得和原来想象的可能有些不一样，首先我们先了解一个问题：是哪些人编了标准呢？笔者找了一些标准分析了一下：大部分标准的编写者来自大的设计院、大型国有企业、研究院、高校、协会等，按类别也可以分为：学者、教授、工程师等，大家有兴趣的话也可以去仔细研究，一定会发现一些有趣的事情，搞清楚这些我们就知道标准是怎么来的了！

（1）标准内容是根据以往的经验来的

这句话是一位老朋友给我说的，笔者觉得很有道理，一些实际过程中好的经验、一些事故教训、一些管理中的良好实践都是标准的依据，最终成为标准的内容，所以有些标准内容好像没什么依据和道理，就是简单的规定，但实际上意义还是很大的。他后来又加了一句：这些标准只能代表过去是有用的！因为企业所有的东西都是不断在变化的，都是在进步的，而标准一旦出来就代表是过去的，笔者认为这种观点非常的客观，没有东西是一成不变和永远正确的，实践才是检验真理的唯一标准。

（2）标准内容是算出来的

在实际工作中有些内容和数据无法（或者是比较费劲）用实际案例和试验的方式获得，但随着计算机的普及和发展，计算变得容易起来，比如很多的时候我们可以建一些模型，然后输入一个数据就可以得到一个数据，所以很多标准的内容和数据也是这么来的，虽然数据和实际情况可能会有些偏差，但总的来说这些数据还是比较靠谱的，至少也是有理论依据得出来的东西。

（3）标准内容是翻译过来的

记得几年前几个朋友在一起讨论某个标准的使用问题，总觉得其中有些术语和说法有些晦涩，理解起来偏差较大，其中一个朋友说认识其中的编写者，就当面打电话给他

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

进行询问，结果让人大相径庭，那位编者开始还能进行解释，后来他自己也说不清楚了，只好不好意思的表示：这些东西是他们翻译过来的，现在也忘了当时为什么这么翻译了！听到这个结果你是不是感觉很无奈呢？其实这是很正常的事情，也许国外某些东西领先我们，我们在做这件事情的时候参考一下很正常啊，但前提是应该搞清楚咋回事再翻译吧？作为一个标准如此生硬的应付了事，让执行者怎么做呢？

（4）标准内容是想出来的

这个是最扯淡的事情，但却是很真实的存在！很多的编写者对于要编写的东西并不是太了解或者不是很全面的了解，又不愿意花很大的力气去深入研究和学习，于是乎就开始臆想起来，很多的内容就靠拍脑袋就出来了，效率高吧？所以很多的标准内容感觉很奇怪，想想也就不奇怪了。

（5）其他方式来的

为什么要说其他来的呢？这个很多行业的资深人士可能会知道，有的标准内容可能是某些人为了利益搞出来的，或者别有目的的搞出来的，这个背后的东西有点多了，不细聊了。原来写过标准的文章，很多朋友让笔者可以举些例子，这个建议很好，但有点儿坑人啊，毕竟笔者还要在这个行业混呢，得罪人太多了，无论是对个人还是对企业都没啥好处，所以只能泛泛的谈了，意思到了就行了。

二、标准对于企业安全生产管理的作用

标准的分类很多，根据实施范围分有国标、行标、地标、团标和企标等，有些是强制性标准，有些是推荐性标准，条款也有强制性和建议性的，分类也是很复杂，不细说了。标准可以说是企业工作的规范和依据，也是安全合法合规经营的最低要求，不管这些标准是否合理，只要在应用范围内，就必须达到那些强制类的要求，否则就是违法、违规行为。

三、检查应该依据标准还是风险

（1）外部检查。记得当时朋友那篇文章讨论的，主要是指外部检查是依据标准还是风险，毫无疑问，目前外部检查主要依据的是标准（泛指的标准，包括一些法律、法规、文件、活动方案及监管部门的要求等），很少有外部检查（企业的上级单位，例如一些集团类的企业我们当作内部检查来说）会依据风险情况进行检查，当专家死扣标准规范时，很多企业的接待人员抱怨说：他们就懂标准，还死扣标准，安全应该按照风险进行检查！首先声明，笔者虽然认为安全工作应依据风险和场景来做，但还是坚决反对外部检查按照风险来的！原因其实很简单，按照标准来好歹还有依据和标准，无论提出的问

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

题还是开展整改还有个依据，如果按照风险来就麻烦了，因为风险方面没有太明确的统一标准，个人理解和看法的成分更大些，如果外部专家按照风险来开展检查，引起的争议和矛盾会更大！这个笔者是深有体会的，前些年有个外部检查组来检查，来的都是资深大咖，不屑于照着标准开展工作，明确表示咱按照风险管控来检查，开始我们也很高兴，但等开始工作了，就觉得不对劲了，一是因为他们多年来都是按照标准进行检查和工作的，那些东西已经融入了他们的身体，所以在检查中还是以标准为主要依据来开展的；二是除了按照标准来，还以风险管控为依据。这样的结果就是他们开始随心所欲的提问题和隐患了，因为风险几乎无处不在，只走马观花的检查就能发现深层风险管控问题是不可能的，因此提出了很多听着就莫名其妙的问题：比如一专家说2米以上是高处作业，难道1.9米高处就摔不死人吗？还举例说四十厘米高也曾经摔死过人，因此说只要高处地面就应该按照高处作业管理，怎么搞呢？所以外部检查一定要按照标准来。

（2）内部检查。企业内部安全检查是企业安全生产管理提高的一种重要手段，但作为企业安全管理人员对待安全检查一定要有正确的认知：一是安全检查只是安全管理中的一个环节，但安全检查不是安全管理的全部，不要觉得只要开展好安全检查安全管理就做好了；二是每一次安全检查都不应该是独立存在的，安全检查应该是对安全管理的自我体检，无论发现的是现场问题，还是管理上的问题其实都是管理上的漏洞或者执行力不足造成的，因此最后都必须对安全管理进行补充和完善，如果每次检查完不分析整改就了事，那么这次检查的作用就没有发挥出来；三是安全检查和管理评审要交叉进行，内部检查通常存在现场检查不足，管理评审总是深度不够，因为自己对自己的问题都会存在灯下黑现象。如何客观的、科学的、适用的开展管理评审，将是提高我们安全生产管理水平的关键。

明白了这些道理，内部检查的依据就很简单了，一是法律法规是我们企业内部检查的第一步，但对于一些固定的东西也不用每次都要去检查，重点应放在作业方面的标准规范上，比如特殊作业的要求等；二是企业安全检查必须依据风险情况开展，安全管理就是管风险，你开展安全检查不依据风险能行吗？因此说，企业内部安全检查应该把重点放在风险防控方面。

四、小结

说了这么多，大家一定不要认为标准和风险防控是矛盾的，两者其实说的是一回事，只不过一个是相对静态的，一个是动态的而已，在实际工作中两者缺一不可！

作者：杨宏磊

第二节激荡40年之危险化学品毒性分级的前世今生(上篇)1980-2000

近期看到大家对危险化学品的毒性分类一直争论不息，尤其是对部分有代表性的危险化学品，诸如苯、硫酸等，对这些物质的毒性一直到现在仍然扑朔迷离，各种观点参差不齐，甚至是官方也没有一个明确的说法。之所以对毒性分级的争议很大，是因为背后牵涉到特种设备等级划分，以及重大危险源的分级。更深层次的背后，是会影响到工程设计的选材和安全设备的配置问题。所以，意义还是比较大的。那么危险化学品毒性分级问题产生的根源在哪里呢？本篇文章我就跟大家分享一下危险化学品毒性分级的历史渊源，以及是如何造成如今的局面的。

由于本系列文章涉及的时间跨度较长，跨世纪前后将近40年，国内外各种因素相互交织影响，需要写的东西实在太多，为了不影响大家的阅读体验，本系列文章分上下两篇，上篇主要集中于上世纪末20年( 1980-2000)国内对于化学品毒性的焦点和矛盾，下篇主要讲解本世纪初20年(2000-2020)，在国际因素的催生下，国内的化学品毒性分级的演变及标准更新的问题，下面开始进入正题。

一切还是要从上世纪80年代说起。80年代初，伴随着改革开放的春风，我国的化学工业也开始进入了快速发展的阶段，随着国外先进工艺的引进，我国的装置规模也越来越大，流程工艺也越来越复杂，运行设备的参数也比较苛刻，各种高温高压的设备开始遍布各个石油化工企业，但是在快速引进国外技术发展化工产业的同时，并没有太多的时间来消化吸收，这就造成了技术和安全管理的薄弱，换句话说，管理并没有跟得上技术前进的脚步。最典型的是80年代初期三个重特大事故的发生。

第一个事故是1979年12月18日吉林市煤气公司液化气球罐泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。事故直接原因是球罐的焊接质量存在致命缺陷。

第二个事故是1979年3月28日发生在河南南阳柴油机厂的热交换器爆炸事故，事故造成造成44人死亡，重伤13人。事故的直接原因换热器的封头设计错误，且焊接存在严重缺陷，另外安全阀、压力表等不知道怎么操作。

第三个事故是发生在1979年9月7日温州电化厂的液氯钢瓶爆炸事故，导致10吨液氯泄漏并波及到周边的居民区，波及范围达7.35公里，事故共造成59人死亡，779 人中毒。事故的直接原因就是操作严重错误，工人对液氯的危害性没有丝毫了解。

不到半年之内，接连发生三起特大事故，可以说自建国以来安全事故史上极为罕见的。面对极为惨痛的教训，痛定思痛之后，国家劳动总局（1975年组建，内设锅炉压力容器安全监察局）在1981年5月4日发布了7号令《压力容器安全监察规程》，该规范的发布对此后的特种设备安全管理产生了深远影响，可以说是压力容器安全监察史上具有里程碑意义的文件。

I大标准适用尸职业性接触毒物危害程度的分痂厂

I基本定义

睨业性接触危物系折匸人在生产中接触以品料.成品、半成品、中间体、反应副产物和杂" 式布在，并在操作时可经呼可通、皮肤成经口进入人体而对体而产生危害的物质。

2分级原则

2」职1性接依生物危吉F，度分级，足以急性毒性、急性中毒发病状64.犠性中毒患病状况，中毒后聚、致癌性•和最生容许浓度等六T街标为基础的定级标准_Ii_______________

2-2分级壊则是依据六项分缀指标综合分折，全面权衡，以多数指标的归JW定出危击程次的但对某些特殊毒物，可按H；急性、慢性或致癌件等突出危学程度定出级别.

并且在该标准中，首次将危险化学品的毒性划分成I级（极度危害）、11级（高

度危害）、山级（中度危害）、IV级（轻度危害）。划分依据如下：

指标		分
指标		（根度色*）	（高度危害）		IV （経度危害）
.急性 e^	aftA£C_M4mg/in^,经皮丄5∙,m%'kg 经口 ESo.mg∕kκ	<200 <100 <25	200 — IOO — 25 -	2000- S00 — 500 -	>MOOO >2500 >5000
取性中•发封伏紀		生产中昴没生中等. 后乘L重	生产中可发生中蠢. 腼后点奸	假可发生中毒	龙今未见急他中頓有.急性能嗝
慢性中鼻也病伏Jft		患病率高O 5 H）	患病*鎖名（V5 K）或症伏发生等高i <> ND外）	g有中毒病例道生或 @快发生率快离O 10*）	无侵性中毒而有影哨
悔性中*后果		脱靈推酷后.軽犊赤展強不屹布立	脱离搜晩后i,叮丛木乙母.	脱离接触后，可恢紆，不敢Llt后果	瞠*綴融白.自 K.无不良后果
致嗎般		人体效骗物	可疑人如致囑街	客验动物致縮物	无敷喜性
•高容许浓度 m«/E’		V。」		LQ -	>10

I三氯乙婦三摑乙胧州市，⅛⅛⅛⅛⅛

簿制Ft油桜取秒状［轮腑、Ii甚尊）士产

上述中，苯的行业举例是做皮鞋用的粘胶，砷的行业举例是砷矿，一氧化碳的举例是冶金炼焦，二甲苯的行业举例是喷漆，等等。这些例子很明显，工人在从事这些行业的作业场所中，空间肯定会存在这些物质散发或弥漫的气相组分的。

反过来讲，如果某种有毒物质，在正常的生产中（非事故状况下）被限制或密闭在某空间内，并不会散发或弥漫到工人操作的空间中，就不能算职业性接触。当然事故状况下的接触是一定要排除在外的，因为GB5044标准规定的也是企业在正常的生产过程中出现的。然而这个问题在GB5044被发布的当年，也就是 1985年，还没有人意识到这个问题。因为该标准此时还没有和石油化工行业发生太紧密的关系，直到5年之后。

（1988年，国务院第二次机构改革，撤销劳动人事部，组建劳动部。职业安全卫生与锅炉压力容器监察局为其下设机构之一）

1990年5月9日，劳动部锅炉压力容器监察局发布了8号令《压力容器安全技术监察规程（劳锅字〔1990〕8号）》，原1981年发布的《压力容器安全监察规程》宣布作废。在8号令《压力容器安全技术监察规程》中，对压力容器类别划分中涉及到的毒性程度，首次规定参照《GB5044-1985 职业性接触毒物危害程度分级》来进行分级，如下：

Z介脚怖性版麵GB5044映雁撼H物蹄f≡械)做腕,

一脯许雜魏九

(∣)≡≡(iaHln⅛∕m^,;

(2)砲管Ml幽)」y|⅜⅛

(3)中段儲(哦)1,QYD醐n;

(4脏匹脑(脆))IonIgm\

州：

丨、118女額鳳状、MX跚垢第J:

I呦 TwdiJi也化鳳M心中牝—、献乙爪

或、価傾*

IW園触机Iaiu索帆卄

到了这里，职业性接触毒物开始和石油化工行业有了紧密的联系，从此之后，二者之间互相影响，盘根错节，在以后的历次标准修订过程中，都成了一个绕不开的话题，这剪不断理还乱的关系，一直延续到今天。

一旦当压力容器按照GB5044的介质毒性级别进行分类时，诸如将苯列为极度危害，将一氧化碳、苯胺、甲醛、硫化氢列为高度危害等，那么大量的炼油、石化、化工企业的设备都将被列为安全监察要求最高的第三类压力容器，如果一旦划分到第三类压力容器的话，那么工程建设成本急剧攀升，钢板壁厚要增加，焊接工程量增加，无损检测探伤比例要增加，压力试验也更加苛刻，甚至普通的材质也不能用，只能用更高等级的材质，只能进口国外特钢。另外新建项目的工程设计资质也要升级，并且后续的施工资质、维修资质等都需要相应升级。这不得不对当时以及后来的石油化工行业产生了极其深远的影响。可谓是一石激起千层浪，即使在当年，文件颁布后，整个石油化工行业热议沸腾，舆论一片哗然。

当时争论的焦点主要集中于：石油化工行业大量在密闭的压力容器运行中的介质，是否属于职业性接触的管理对象呢，也就是我在上文中埋下的那个伏笔。

我们知道，压力容器中的介质在正常工作状态下是密闭于容器之内的 (包括后来的压力管道也是) ，与从业人员并不接触，即使作业人员近距离靠近设备本身，顶多只能算CLOSE，但不算EXPOSURE。这有别于皮革行业中使用苯粘合剂的操作工，另外化肥厂造气车间的一氧化碳也是密闭于压力容器中，这和钢铁企业炼焦车间的焦炉煤气

准具体由化工部第二设计院和上海市化学品毒性鉴定所联合编制，其中第二设计院，也就是今天的山西赛鼎负责易燃性部分编制，而化学品毒性鉴定所继续执笔毒性部分的编制，主编人员依然是傅慰祖。

一年后的1991年，由中华人民共和国化学工业部批准的适用于化工设备毒性分级的新标准《 HGJ43-1991压力容器总化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》正式颁布实施。

(1”华人民m仁看Inq I匕，7⅛工y史離工程斑设仔片七

压力疗器中化学介咸佯I⅛危書和爆炸抬脸程度分类

HUJ 43 — 91

其中，在该标准的分类原则中，不再提“职业性接触”了，而代之以“突发事故性接触”，这是一个很重要的转变。并且在该标准的编制说明第3条中，明确阐述了“《容规》中所有涉及介质毒性和易燃性的条款，都是以防止突发事故导致介质一次性大量泄出而引起对人体健康和爆炸危险等二次危害为基础的。因此本标准的毒性分类表用于压力容器分类的用途时，以急性毒性和最高容许浓度两项指标为主，综合考虑其他四项指标后进行定级。”

压力IUl中化学介质毒蚀危*和雄年怠陰程度分类

HGJ 43-91

编制说明

1本标瘦的■制暂的有二 T使设计、制造，推修，使用、管理压力容塞的人员. 左执行 < 容规 > 时存一份比校具体的介质分类表，以便根据介质的毒性和易燃性确定容器的 ^Wl二是本杯被除了用作压力存器类別确定外.今后逐将逐步使用于果据介版的赤性和修燃性素喙定对压力容总致需性和密封性能的技术要求*

2近年来鎖布的GBMM4和《容规》,郁一敷以GH 5044-85作为介质毒性分级的募

-.*标准也以上述阳个外卜作为性分级和缪险分级的霸就\

8 《› 中用有沙及玄性和晶就⅛的条秋，M½也防止更发防止导致介质一次住大■■出而引J&对人体健聚和修处危冷等二次危害为基破的_Il因此本标施的毒性分类表用于厦力容器分类的用速时，以急性毒性和最高容许浓度阳項指标为主.琼合考虑其他四項指标

该标准发布之后，客观上来讲，还是得到了大量化工行业业内人士的理解和接受，一定程度上缓解了安全监察部门和企业、工程公司等之间的执行困局。但是问题的复杂性还在于，上世纪的80、90年代，国内化工企业由于工艺技术、设备制造以及管理水平的受限，导致企业经常发生跑冒滴漏，所以这种由于设备密封性能不达标而产生的经常性泄露也会对人体产生危害。基于这个现状，《 HGJ43-1991 压力容器总化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》标准还是为GB5044设立了缓冲地带，为此提出：“至于压力容器的致密性和密封性技术要求，不仅要考虑上述事故性大量泄出而造成的危害，更要考虑经常性的少量泄漏引起的慢性危害，其中尤以致癌性最为突出。所以，当本标准用于确定容器密封性要求时，介质的毒性分类原则中就增加了致癌性这一指标，并列为主要指标之一来考虑。”

例如在HGJ43标准中，苯被列入中度危害介质，但是当介质毒性程度用于确定压力容器密封性能的时候，苯应当被列入高度危害介质，而硫酸被列入中度危害介质。

1996年，劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局正式发布140号令《压力管道安全管理与监察规定》，这是历史上首次提出压力管道的概念，并将其纳入监管范围。其中明确规定将“输送GB5044《职业性接触毒物危害程度分级》中规定的毒性程度为极度危害介质的管道”纳入压力管道的监管范畴。

由于压力容器和压力管道是两个不同类型的东西，并且二者在后来也都是自成体系的发展，所以文章写到这里，需要分开论述了，我首先继续写压力容器主线的问题。

（1998年，国务院第四次机构改革，之一：在原国家技术监督局的基础上成立国家质量技术监督局，将劳动部所属锅炉压力容器安全监察局整建制并入。之二：将化学工业部与中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司承担的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局。）

2000年，由国家石油和化学工业局正式颁布《HG20660-2000压力容器中化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》，该标准实际上是《 HGJ43-1991压力容器总化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》的替代升级版本，主要内容基本不变。

1999年，由国家质量技术监督局颁布的《压力容器安全技术监察规程（99版）》正式实施，替代了1990年发布的8号令《压力容器安全技术监察规程（劳锅字〔1990〕8号）》。其中对压力容器的介质毒性分类依据《HG 20660-2000压力容器中化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》。

此后发布的一系列压力容器相关的标准规范，如《TSG R0004-2009 固定式压力容器

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

安全技术监察规程》、《GB/T 150-2011 压力容器》、《TSG 21-2016固定式压力容器安全技术监察规程》等都是以《HG20660压力容器中化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》作为介质毒性类型的判定依据。

至此，以上所有文字基本交代了上世纪最后20年(1980-2000)对危险化学品介质毒性分类的源起、分歧、纠正等问题，期间主要的矛盾集中在对职业性接触的理解和纠正，当然这主要缘于国内深刻的时代背景因素，当站在职业卫生的角度出发，以专业医学知识为依据时，对化工行业的非接触性介质来说，明显比较苛刻，所以供化工行业专用的介质毒性分级标准也就应运而生了。

那么进入二十一世纪，随着中国加入世界贸易组织(WTO)，融入国际贸易体系，继之《危险化学品目录》的出台，以及国际癌症研究机构(IARC)对苯、硫酸等物质致癌性的发现，对危险化学品毒性的分级再起风云，尤其是随着压力管道一系列标准规范的出台，对化工行业工程项目产生了更加深远的影响。

那么号称风云再起的后20年(2000-2020)，到底又发生了哪些精彩的故事呢？

作者：闫长岭

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

第三节激荡40年之危险化学品毒性分级的前世今生（下篇）2000-2020

2001年11月10日，随着一记木槌的落地，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织（WTO）第四届部长级会议上，中国终于敲开了世界贸易组织的大门，历经15年的谈判与等待之后，在世纪之初，中国正式成为WTO第143个成员国。融入了国际贸易的大家庭之后，就需要遵守一系列国际的通则，为了扩大改革开放，深度参与国际贸易，我们国家的标准化领域从此转向了与国际接轨的车道，突出表现在我们的国家标准开始大量采纳ASME、API、ISO等系列标准。

我们先把视角转到国际方面。此前由于世界各国对化学品危险性定义的差异，可能造成某种化学品在一国被认为是易燃品，而在另一国被认为是非易燃品，从而导致该化学品在一国作为危险化学品管理而另一国却不认为是危险化学品。这就给国际贸易带来很大的技术壁垒，无形中增加了贸易成本和时间成本。为了健全危险化学品的安全管理，保护全人类健康和生态环境，消除危险化学品的贸易壁垒，提高流转效率，消除各国在危险化学品分类和术语上存在的差异，有必要建立一个全球化学品统一分类和标签制度。

2003年联合国经济和社会理事会正式审议通过了《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》文书，并授权将其翻译成联合国五种正式语言文字，在全世界开始推行。为了解决化学品贸易的统一编号问题，联合国倡导世界各国在化学品国际贸易中采用统一的UN 编号，该编号由4位阿拉伯数字组成，全部化学品的UN编号都在《关于危险货物运输的建议书》中已经公开。

为了积极响应联合国对GHS的号召，国家安监总局在2003年一口气同时发布了《危险化学品名录（2002版）》和《剧毒化学品目录（2002版）》，在两个名录中，都首次采用了国际通行的UN编号，由于毕竟是初次发布，再加上名录主要应用于国际贸易和国内对终端产品的监管，所以对危险化学品的毒性分级只有：毒害品，而剧毒品全部都在《剧毒化学品目录》里。由于两个名录中不可避免地存在大量的交叉重复，所以在2015年，安监总局发布修订版的《危险化学品目录（2015版）》时，直接将两个名录合并了。在2015 版的《危险化学品目录》中，属于剧毒的都在目录的备注表格栏注明“剧毒”二字。

亦小		⅛∣ħ		ωψ	^n EM
	MM •	n∣v			⅜⅞⅜⅜toπ⅜n-⅛tt⅜⅝⅜.
抑	⅜^l	俄彫m屮	SfUMlMtd MKflir¹	i	Ulm 加〕砒饰一 U性峨KA费用3* 用收削I Mt鯉母 r^aΦKDtb.'ltH⅛ fi⅛∣] 七力麻乍从*一2牲口；《東S
扒	SMW 巾 XHZ 屮 H *“W	N&沛•祐 F三事■ TQ ：・ Q 兽耳JlIHl PKK ^KA fFλ⅛r^ ^∖^r	I-WiirL 1 J-ULterhf Peyt l^HXttiκvduιualι< ISOFilbIQM dimnr:3oaim«fllrfb3i 5∣ 5^-tπιethτl<π Idieiv :∙∣r∙「》pErno・d;IUnMiL MKtrl・，H】・& IHI Laii ππ2f∣ικ!rc Idivxinuiv 4,4~iiiB.inD-3,6, J∙l: LMiħγl-2-CycblfWir laM⁴^：	MH⅛φ∣	InIW批 Mt. «M IB： MMllft.MM.*Mb> ⅛ltftWħ. JJKk WLMM/长触„
M	•WT-“十 LQ a S- J∣∣⅝⅛MM WhLlS EW 且二，MC]	MM	i-u]∣∣6-3-ρtκnτPL 2_li Uiaiel-l-j]-N. X.『.X' IrtrwthiIphosphnLc ilκl^∣κτe thw JΛJ j∏≡≠πυwp∣v∏^,	J0βH7*	辦ι*n∙n 如Ma ;巾公广电皮小制W

工业金属管道设计规范》正式发布实施，由于压力管道的专用标准GB 20801此时还未出生，所以石油化工企业内大量的包括压力管道在内的工业金属管道都普遍采用《GB 50316-2000工业金属管道设计规范》来进行设计、安装。在《GB 50316-2000工业金属管道设计规范》第2.1章节的术语中，对A类流体的定义中，依然采纳《GB5044-1985 职业性接触毒物危害程度分级》对毒性的分类标准，对照如下：

剧毒（A1类流体）===I级（极度危害）

有毒（A2类流体）===II级及以下（高度、中度、轻度危害）

Zj 术语

GB 50316-2000 工业金届管道设计现范

2.1.1 Al 兴 i4t 1 本 category Al fluid

■-本大见范内系J iT W∙J iu流体*代输送过―I1如彳】极少量的JJiL体泄洲句环境 5 ,被人吸入丄戈¹J人体按ft⅛H寸9能造L文严屯卞，1，脱离接触V7.不能治愈。相、J吁见彳」TM家柄田1:《耳只业件接触蒔物危』：丘皮分级›ɑR 5044 ∣∣- T级（极段危m的而物。

2.1.2 A2 类流体 Category A2 fluid

代本现范内系插仃ni^流体，接触U七类流体小,公仃不[印程丿⅛的 ¹1中了，H½禹接械后可治愈。+U、門J∙-H只业性核ft*点 W 危 J：程度分级》GB 5044山U级及以卜（向，变、""受.狂J受危士）:1勺力:物。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

2003年3月，国务院发布第373号令《特种设备安全监察条例》，首次以国务院法规的形式，将锅炉、压力容器、压力管道等都纳入特种设备进行强制监督管理，从此压力管道作为一个单独的特种设备对象接受官方的全生命周期的监管，包括从设计、制造、安装、检测、年检、变更直至报废等环节。

2006年12月，石油化工企业内压力管道的专用标准《GB/T 20801-2006 压力管道规范工业管道》正式发布，该标准是在加入WTO的背景下对标《 ISO 15649-2001 Petroleum and natural gas industries Piping》而颁布的新标准，该标准主要就是为了规范《特种设备安全监察条例》中压力管道而制定的。在GB/T 20801-2006中对压力管道的分级中，依然还是采用GB 5044来判定介质的毒性分级，如下：

³,¹⁰ . GB/T 20801-2006压力管道规范一：Dlk管道

有霉介贋 toxic πκdium

系指按GB 5044定义的极度、腐度和中度危害介质的总称.

3. 11

可燃、易瘍介质 combustible medium or Hanunable medium

系指按GB 50160和GB 50016定义的甲，乙类以及工作温度高于内点的流4

4风力管道分级

压力管道按其危害程度和安全等级划分为6口、6C2《03三级.

4.1符合下列条件之一的压力管道应划分为GCl级：

4.1.1输送F列有港介质的压力管道：

a）极度危害介质；

to高度危害q体介质:

c）工作温度高于标准沸点的高度危害液体介质。

压力管道的设计规范出来以后，很多企业内部符合压力管道定义的工业管道，基本上都开始按照GB/T20801-2006标准来进行设计、制造和安装了，那么作为特种设备之一的压力管道，有了设计、制造和安装标准之后，后续的使用、变更、年检和报废又该怎么去执行呢？毕竟压力容器都有了完整的全生命周期管理制度，压力管道又怎么能缺失呢？

直到三年之后的2009年，工业压力管道的监察制度《TSGD0001-2009 压力管道安全技术监察规程-工业管道》才姗姗来迟，在TSG D0001-2009的附录A中，对压力管道中介质毒性的级别划分依然还是以GB5044来作为判定依据。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

A2介质毒性程度.腐蚀性和火灾危险性划分

A2 1 一般规定TSG DOO01 -2009压力管道安全技术监察规程

（1）木力管道中介质而性程度，腐蚀性和火灾危险性的划分应当以介质的"化

品安全技术证明tr （CSDS）为依据.按照本附件的划分原则确定：

（2）介质同时具有哥性火灾危险件时，应、"1按照毒件危吿程度和火灾危险性的分原则分别确定：

（3）介质为混合物时，应当按照有毒化学品的组成比例及其急性指标（LD5Q LC_io）,采用加权平均法，获得混合物的急性毒性（LDm、LC&）,然后按照毒性危级别最高者.确定混合物的毒性危害级别.

A2. 2毒性危害程度___________________________________

—（D压力管道中介质毒性程度的分级应"1符合GB 50M-1985《职业性接触赤危害程度分级?的规定，以急性毒性, 急性中毒发病状况，慢性中毒患病状况、極中市后果、致癌性和鼓居容许浓度等六项指标为基础的'定级标准，见表A-I所示:

上述三个涉及工业压力管道的标准，GB50316、GB20801、TSGD0001，几乎都一脉相承地按照GB5044来定义密闭管道中的介质，所以这就和我上篇中提到的压力容器的介质毒性分级是一样的，依然是盲目地扩大了GB5044的适用范围，无形中导致了工程项目建设成本的急剧攀升。然而压力管道并没有像压力容器那样，最后有一个妥协的结果，压力管道自始至终都没有形成一个类似于HG20660那样的专用于压力管道介质毒性分级的标准。

写到这里，穿插一个小插曲，2010年，由卫生部发布的《GBZ230-2010 职业性接触毒物危害程度分级》正式实施，关于该标准有三个容易被忽略的真相，分别如下：

（1）该标准是在GB 5044的基础上修改并首次以GBZ 230标准号发布的；但是GBZ 230并没有替代GB5044，也就是说，GB5044标准在2010年并没有废止；

（2）GBZ 230不适用于非职业性接触毒物的分级；

（3）该标准应由受过职业卫生训练的专业人员使用；

当GBZ 230标准出台后，很多人都下意识地认为GB5044已经被GBZ 230取代了，也就是说GB 5044在2010年被废止了。这属于误读了，事实是GBZ 230出台后，并没有明确说替代了GB5044，只是说在GB 5044的基础上首次修订了一个新标准而已。实际上，GB 5044一直到2017年才被国家标准化委员会以6号文的公告宣布废止。

中华人民共和国国家标准

公告

校件T*∙ 287年第6⅜<toc

2017年第6号

&卜改止(依诚和越箱夜婚俏匿筠M时支全吧求) $396川出i剤件国*斯，准的公齿

松擢强制件用准颦介韜荷工作弟论，IH'^A*1KWK^{:> 1} V-∙..,∣i√r ∣'_ir∣' ⅛'.'：>⅛Jl. (W⅛W'

世备釉射安全要求)等396的強制性用£"；准，现Fw公布(见附件).

国京I贞職总仁园家标准委

也就是说，从GB 5044诞生的1985年一直到被废止的2017年，在长达32年的时间内，一直被工业压力管道来作为判定介质毒性的分级依据。直到2019年，市场监督管理总局发布了3号文《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》，才不再引用GB 5044作为判定依据。换句话说，GB 5044被废止后的2年内，还是死而不僵，继续被引用。

那么在GB 5044占据了危险化学品毒性分级的统治地位后，不仅给化工行业的工程建设带来了很大的不必要负担，造成整个压力管道配套体系都是以高配置的模式运转，然而要命的是，随着21世纪前20年一些特别化学品致癌性的新发现，直接带来了更大的混乱。

2000年5月，美国国立环境卫生研究所((National Institute of Environmental Health Sciences，NIEHS)发布了第9次致癌物公告，其中将硫酸(CAS No. 7664-93-9 )列为致癌物。

2012年，世界卫生组织下属的国际癌症研究机构(IARC)明确将苯(CAS No. 71-43-2) 列为一类致癌物。

苯和硫酸作为化工企业常见的流体介质，一旦被确认为人类致癌物的话，按照GB 5044的判定标准，直接就被列为极度危害介质了。这个在相当长一段时间内造成了工程行业对此类介质的极大困惑，很多工程公司设计院有时候不得不将硫酸或苯介质的压力管道提升为GC1的级别。之所以会出现这种一刀切的现象，还是因为我们没能精准掌握 “华安”愿做一座HSE灯塔，为一切夜航的人，照亮HSE前进的方向！ 92

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

苯和硫酸的致癌机理，以及为什么会被列为人类致癌物。

在2000年发布的第9次致癌物公告中，涉及到硫酸的原文是这样写的：

Report on Carcinogens, Fifteenth Edition ForTat

Strong IncrgaπIc Acid JyiistsJCQntaining Sulfuric Add

CAS No. 7664-93-9 {Sulfuric acid)

Known to be human carcinogens

First listed, in thσ Nirith Jteport o打 CIjarciiio^eun (2Λ0Q}

HO ^s^OH

Suffurk ⅛c id

Carci nog en icily

Strong in⅛⅜r 対 anW ⅞cid misjs 匸口 nginin 狂 *ιLUFILriilC aeid a ire MirdiU ・川 ±n &e_ A『—U HfTr尸门：』K“"k 卜冷妬？［门n sufficient evidence Rf careinι>genicity from studies in huma∏i5-

.Hiaduii POlHIlMiOft based use(oiitntl 並 also found a ⅛ related ■ OfIM吸 al ca 喩【曲 w⅛rs 聊 o3 注 SwUfiC 血 mist, after ⑴曲曲W tor tobacco and alcohol use <md usingoιιly⅛e most specific exposure Vale (SosLoIne t^ι∕rt/. 1W).A similar Canadian PoKl而n∙b映d WSe-COiitroI study suggested an ιπcτeased ι⅛ di口明UKH(MkeM 而o(na)限mhtyddI99n

在美国国立环境卫生研究所发布的公告中，硫酸之所以被列入致癌物，是研究了大量酸洗作业的工人在长期暴露在硫酸酸雾的作业场所中，而得出的致癌率比普通工人高很多的这个结论，实际上是硫酸挥发形成的酸雾才是人类致癌的罪魁祸首。而对于密闭在压力管道内的液体硫酸，是不可能形成酸洗作业中酸雾那种场景的。所以，国内不分青红皂白就将硫酸列为极度危害介质是盲目照搬国外资料的结果，包括苯的致癌机理也是这样的。

许^级别	许可范围	备注
GAl	I设计压力大于或者等于40MPa （表压，下同）的长输输气管道 2.设计压力大于或者等于6.3MPa的长输输油管道	GAl级覆盖 GA2级
GA2	GAI级以外的长输管道
GBl	燃气管道
GB2	热力管道
GCl	L输送《危险化学品目录》中规定的毒性程度为急性毒性类别1介质、急性毒性类一别2气体介质和工作温度高于其标准沸点的急性毒性类别2液体介质的工艺管道；	GCl 级、GCD 级覆盖 GC2级
GCl	2.输送GB50160《石油化工企业设计防火规范》、GB50016《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或者甲类可燃液体（包括液化睡），并且设计压力大于或者等于4.0MPa的工艺管道； 3.输送流体介质，并且设计压力大于或者等于10.0MPa,或者设计压力大于或者等于40MPa且设计温度高于或者等于400℃的工艺管道。	GCl 级、GCD 级覆盖 GC2级

到了2019年，开始以《危险化学品目录（2015版）》来作为压力管道中介质毒性分级的依据了，那么2015版的《危险化学品目录》对毒性介质是怎么分级的呢？其又是溯源于哪里呢？为了捋清这个问题，我们需要换个角度，另辟蹊径，沿着危险化学品管理这条路线来叙述。

2003年，为了积极响应联合国对GHS的号召，国家安监总局同时发布了《危险化学品名录（2002版）》和《剧毒化学品目录（2002版）》，由于目录中对毒性的分级太过于宽泛和浅显，只分了“毒害品”和“剧毒品”，而缺少对毒性程度进行科学和详细的划分。所以，不能有效指导和服务化工行业的工程实践，基于此，国家质检总局和标准化委员会联合发布了《GB 20576~20602-2006 化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》系列标准。

2013年，GB20576~20602-2006系列标准经过修订后，再次由国家质检总局和标准化委员会以《GB 30000.1~29-2013化学品分类和标签规范》的名字重新发布，原 GB20576~20602-2006系列标准宣布作废。

2015年，安监总局联合包括公安部在内的共9个国务院部委重新修订发布了《危险化学品目录（2015版）》 ,替代了2002版。在2015版的《危险化学品目录》中，对于危险性类别一栏基本上全部参照了GB 30000系列的定义和分类。其中对危险化学品毒性级

睇号一	M小		英文名一	CASW	fcS⅛ttI>M
12W	内IeJ	^M」	DnaHoiuEKEliEl CyMli於ⁱ	13-12*	N爆添摘费iW约 ⅛⅜⅜⅛-⅛Γ∣_tR⅜j2- 台件口性一咬入.费剧2, 产堂啞报向IH刺激.X別2A∙
1绯	词傕-		PrSB≡.jk≡≡A曲依飲	12^-38-G-	川性液体,类丹— ⅛κw⅛∙wa,oj2^ 产W眼槪加阻收i也光别2~ 特斗性死器育寿性一•次接独类出3《时嘅诲物匕）
1咏	2- N 焕 T- SJ；	両快《h •」任世酔»	卩FCφT∙πH-¾lj2JKfaιg∑l ^jak加LMCtFlene carbιnol^j	1仆1%"	⅛⅛性械K类IWW 岱性a住-经口］类也L上 SI性*件TS皮,类5W1" 言件_l¾fΙ Ml一二趾! >AW;«tl W.ft.焚JW IB-产期瞅ItI伤,MlW瓦类，1- Ji害水牛坤垣一会件允吉，炎 M2∙^j 危害水生环境・长附化宮，突出2-________________

接触途径		单位	危害类别1 （剧毒）	危害类别2 （有毒）	危害类别3 （有毒）
经口 LD：.,		mg/kg	≤5	≤50	≤300
经皮LD₁₁₁		mg/kg	≤50	≤200	≤1 000
吸人气体LC_sO		mL/L	≤0J	≤0.5	≤2.5
吸入蒸汽LCm		mg∕L	W0.5	≤2.0	≤10
吸入粉生和烟雾LC		mg∕L	≤0.05	≤0.5	≤1.0
注LLG,（吸人4 h∙5O%致死浓度九化学品在空气中或水中造成一组试验动物50%（一半）死亡的浓度。注2： LD " 一次全部给广造成一组试验动物50%（一半）死亡的化学品数h匕注，表中的吸人临界值Unh接触试验为基础•根据1 h接触产生的现有吸人毒性数据的换算：对于气体和蒸汽.除以因子2.对于紛尘和生雾•除以因以4.__________________
I注4	:［危除化学品目录（2015版）》中注明的剧律介质可视为急件毒性类别L

文章至此，基本上交代了21世纪前20年（2000-2020）在和国际接轨的大背景下，国内对危险化学品毒性分级的认识和转变过程，尤其是压力管道方面的认知和纠正，可以说经历了一段比较曲折的过程。事实上，相对于压力容器来讲，我个人觉得压力管道更应该去编制一个类似HG20660的管道专用的介质毒性分级标准，因为对于一个企业来说，压力容器设备可能也就几百台而已，而压力管道的数量甚至有成千上万条，数量远远多于压力容器。所以工程上来讲，压力管道的材料费、焊接施工费和无损检测费要高于压力容器设备，尤其是管道级别稍微高配被划入GC1级别的话，费用就更大了。

总结：

纵观将近四十年的危险化学品介质毒性分级的历史，基本上可以看作是我们国家化工行业发展历史的一个缩影。期间走过的路也相当复杂和艰辛，当然这和我们国家的国情是紧密相连的，每一次的变革和更新，都见证了化工行业从计划经济到改革开放再到融入国际贸易的历程。期间也经历过迷茫和困惑，但对真理和科学的追求从没有止步，化工行业在经历了激荡的四十年之后，还是看到了希望的曙光！展望未来，我个人还是充满信心，对危险化学品的管理，以及正确处理危险化学品和化工产业的关系，我相信我们化工人有能力完成历史赋予我们的时代使命！

作者：闫长岭

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

第四节特殊作业的前世今生

一、背景

前段时间大家在热议新标准GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》，各种相关解读、各种培训也纷至沓来。

有人说，只要检查几乎没有企业的作业票是合格的，新标准能不能搞一个合格给大家看看？也有人说，都规定到监护人佩戴明显标识了，那关于作业审批，能不能规定死，说清楚点，别整得模棱两可，不然一查还是问题。还有人说，本来这个标准应该更多的是技术细节，但硬是把管理的细节弄成了标准，企业规模、管理模式不尽相同，要怎么说我爱你？……

诸如之类的疑问、吐槽有很多，为何会这样呢？我想要么是这几年在执行特殊作业的标准时遇到了很多问题，我们感到烦闷、无奈；要么是这个标准的条款在执行时，有很多问题无法回避，也无法解决，我们觉得无力改变也不想接受。

然而吐槽归吐槽，标准已然发布，该执行还得执行，剩下的只是八仙过海各显神通。而作为参与者，逃避是没有用的，我们何不以一个入世的心态去了解一下这些让人打脑壳标准的由来及其发展历程，鉴于往事才有资于治道，知己知彼则百战不殆。那么，今天我就来散打一下。

二、前世

GB30871规定的特殊作业主要是动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土和断路等作业，在国家标准或者行业标准层面，从规定各种作业的条款内容上说，从可查阅的资料上看，特殊作业的相关规定最早可追溯到原国家石油和化学工业局发布的化工行业标准HG 23011-1999《厂区动火作业安全规程》、HG 23012设备内作业、HG 23013盲板抽堵、HG 23014高处作业、HG 23015吊装作业、HG 23016断路作业、HG 23017动土作业、HG 23018设备检修作业8个安全规范。

而对于动火作业，中国石油天然气总公司曾发布过行业标准SY 5858-1993《石油企业工业动火安全规程》，HG 23011-1999就是在这个基础上起草的，将动火作业的安全要求扩大到了整个化工行业。

我们可以看出那个时候还没有特殊作业这个概念，一是一二是二。

我们知道1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》，撤销化学工业部，将化学工业部和中国石油天然气总公司、中国石

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

油化工总公司的行政职能合并，组建国家石油和化学工业局，与其他几个国家局一起，统由国家经济贸易委员会管理。

所以实际上，从SY 5858-1993到HG23011～HG23018系列标准，在特殊作业标准制定上，都是“一家人”在“弹钢琴”。

随着市场经济的建设和发展，我们跟随改革的脚步走向新世纪，2000年12月国家撤销了国家石油和化学工业局，有关行政职能并入国家经贸委，2003年忽如一夜春风来，千树万树梨花开，新一届政府上台，国务院进行机构改革，经贸委又划入国家发展和改革委员会。

几经周折，2008年工业和信息化部成立，化工行业标准最终归口工信部。

熟悉我国安全生产监管体制的朋友知道，国家石油和化学工业局撤销的同时，国家经贸委设立了副部级的国家安全生产监督管理局，在2003年机构调整的时候，经贸委的大部分职能划入国家发展和改革委员会，国家安全生产监督管理局调整为国务院直属机构。

总是事情改变人，人改变不了事情。2004年10月份以后，我国安全生产形势陡然严峻，东航从包头飞往上海的飞机坠毁，陕西铜川矿务局陈家山矿瓦斯爆炸，辽宁阜新矿业孙家湾矿瓦斯等多起特重事故让我们精神紧绷、身心俱疲。

在这样一种大背景下，2005年2月，国务院下发《国务院关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）机构调整的通知》，国家安监局调整为国家安监总局，升为正部级单位，政治地位陡然上升，李毅中走马上任总局局长。

我们可以看到，原国家石油和化学工业局和安监曾属于同一个系统，在国家经贸委时代，那时候是令出一门，利出一孔，但自2003年开始，安监开始独立出来，也因为这个，有了后来的安全行业标准。从此，在特殊作业上，HG和AQ标准开始分家。

2004年11月1日，为加强安全生产行业标准的管理，规范安全生产标准的制定和修订程序，国家安全生产监督管理局发布了《安全生产行业标准管理规定》，AQ行业标准开始大放异彩。

随后，安监总局组织制定并发布安全生产行业标准AQ 3021-2008《化学品生产单位吊装作业安全规范》及AQ3022动火作业、AQ3023动土作业、AQ3024断路作业、AQ3025 高处作业、AQ3026设备检修作业、AQ3027盲板抽堵、AQ3028受限空间作业8个安全规范，设备内作业也变成了受限空间作业。从内容上看，这些标准其实都是对标HG 23011～HG 23018-1999系列标准，然而AQ标准并没有实实在在提到它们。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

到其他工业行业企业排查隐患。

所以，HG 30010～HG 30017—2013这系列标准虽然发布了，也没有得到很好地贯彻和实施，虽然快人一步，但GB 30871-2014出台后也就处于躺平状态了，没有废止，胜似废止。

因为2017年修订前的《标准化法》第六条规定“行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止”；新版《标准化法》第十二条规定“对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准”；《标准化法实施条例》第十四条规定“行业标准在相应的国家标准实施后，自行废止”。

按道理AQ 3021～AQ 3028、HG 30010～HG 30017系列标准到2014年应该自行废止了，从此，江湖上化学品生产企业在特殊作业方面执行GB 30871-2014就好了。

从这段“亲兄弟明算账”的小插曲中，我们可以看到，我们总觉得“三管五同时”就是口头说说，但HG和AQ在特殊作业话语权的争夺上，充分表现了嘴上说着不要，身体却很诚实，管得很是积极。所以不是不想管，关键是这件事能带来多大利益，而不是羊肉没吃着，反惹一身骚。

同时，这也从侧面掀起了安全标准到底应该由行业主管部门主导还是由安监部门主导的大讨论？历史的经验告诉我们，在不同的时代背景、经济体制下，有不一样的操作，不同的操作也有它的弊端和优势，关键就看想要解决什么主要矛盾或主要问题。但对于标准的归口部门而言，没有执法权就是个大问题，就像标准是适用化工行业的，工信部无法对化工行业进行安全执法检查，HG的标准如何落实呢？因为在整个PDCA的过程中，没有C和A，你敢说标准执行得好，管理出了效果？

关于谁该听谁的，这一场纷纷扰扰，都在GB 30871-2014的出台得以烟消云散。

然而GB 30871-2014自实施以来，在实际应用中出现了许多不易操作的情况，还有和实际生产脱节的地方，因此需要对标准进行修订。

应急管理部在2018年3月进行了申报，标准修订计划于2019年3月下达，标准修订正式启动。

GB 30871-2014主要起草单位为中国化学品安全协会、中国化工集团公司、中国化工信息中心、中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司、中化化工标准化研究所。

而GB30871-2022的主要起草单位为中国化学品安全协会、上海作本化工科技有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、万华化学集团股份有限

公司。相比之前的版本，多了一些新面孔。

这一次修订，特殊作业还是那些特殊作业，然而适用范围从化工品生产单位设备检修中涉及的特殊作业，变成了适用于危险化学品生产、经营（带储存）企业，化工及医药企业。

这一次修订，适用范围限定在危化品企业，似乎有所缩小，但内容明显扩宽。除此之外相关的语言表述、技术要求、管理要求也得到了修订，比如增加了高处作业票有7 天有效期的要求，当然也有为人吐槽的“特级动火应采集全过程作业影像的要求”。

一路走来，特殊作业从分散的8个标准到整齐划一，从令出一门到与AQ二分天下，从适用于生产区域到化工品生产单位设备检修，再到适用于危险化学品生产、经营（带储存）企业，化工及医药企业。尽管有很多的调整、角逐、纷争，但总算是一步一个脚印走出了自己的一条路。

1 2019-08-13 09:29 来源：危险化学品安全监督管理司字体：【大中小】禱打印 oξ 分享

关于征求《化学品生产单位特殊作业安全规范（征求意见稿）》《硝酸较安全技术规范（征求意见稿）》修改意见的函

根据工作安排，应急管理部危化监管司组织制修订了《化学品生产单位特殊作业安全规范（征求

] 意见稿）》《硝酸镜安全技术规范（征求意见稿）》（电子版请在应急管理部政府网站"互动”栏目

"征求意见”中下载）,现向社会公开征求意见。请于2019年10月15日前将书面修改意见反馈应急管

理部危化监管司（电子版发送指定电子邮箱ZhOUjiling回CCSa. net. cn）。

联系人及电话：周计玲，010-64464037、64463902 （传真）。

附件：

L化学品生产单位特殊作业安全规范C征求意见稿）

2.硝酸铁安全技术规范（征求意见稿）

危化监管司

七中国石化联合会安全≤⅛⅛⅛亀■0

不i≡入有限空间内部作业.只建站在有限空询的上方，WI问是否需要办HR作业许可证？

咨询：珏司已招雨污水并. 隔油池. 沉症池均为地下有限空间Wl识为有限空间，纳入有限空间管理。目前我司需萋对上述有限空间迸行捞汚作业. 工作内容为活理濠泛垃圾，作业e寸人员站在池井上方，不进入有限空。可内部.话问是否例于有限空间作业？縦否兩要办理有限空囘作业许可证？咨询B寸面： 2O21-1T-29

回套：感谢您的的直。因为有限空间内部存在的有寄H書和困燃易鹿气体具声扩敬性. 目前己经废生多起未迅入有限空同内邸、在有限空间周边作业仍然出现中R导致人员伤亡的享故。因此. 当分析有限空间存在有B 有直和典燃黑爆气体时.不论崖舌粧入有限空间.在周边进行作业时.者B/FB于杳（限空间作业. 应执彳亍审批制度. 办理車批手续.. 回复单位：安全执法和工留监管局

回豆B寸阿二2021-12-06

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

有外部检查提出应该办理受限空间作业票，所以就问了；二是问这个问题的人还是比较负责任的，他可能觉得这种作业存在风险，但按照受限空间来做吧，又怕别人不服气，所以问一下就放心了，不管答案如何总算把责任推出去了；三是这种作业方式除了按照特种作业来管理之外可能是没有其他更好的风险管理方法了，或者对于作业本身心理觉得有风险，但没有规定或者标准来规避其中的风险了，所以只能寄希望于受限空间作业这个最后的稻草了。

二、为什么要这么回答？

对于回答者来说这其实是一道百分之百的送命题！如果是您，你该如何回答呢？（想起一个笑话，先活跃一下气氛啊！这个故事是这样的：一个人出国出差，在国外觉得他们的蓝色小药丸不错，就给领导带了一些，过了一段时间，他问领导效果如何，领导笑而不语，他很是不解，就去问别的朋友，他的朋友说：你傻啊，领导要说你的小药丸好使吧，说明他以前不行，要说不好使吧，说明以前还是不行，你说咋回答？故而笑不语，此人大悟。）回答说不按照受限空间管理吧，真出了事故肯定会被指责，问问题的人也会把“锅”甩过来，真是人在家中坐，锅从天上来啊！回答说按照受限空间管理吧，也肯定会被非议和指责，但至少对风险的管控还是有些用处的啊，所以啊，没办法的！不回答还不行，怎么办呢？两者相较取其轻吧！于是就这么回答了！也不容易啊！

三、这种回答对吗？

笔者认为这个问题的答案不存在对与错，就看怎么理解这个事情了，如果企业的风险认知管控措施足以管控风险的话，是否按照受限空间作业管理还重要吗？我们要知道为什么要搞特殊作业标准，其目的就是为了管控风险，说白了就是对以往风险管控措施的总结从而搞了一个通用的措施，从这个角度来说根本没有必要去纠结和争论那玩意儿的格式或者细节，现阶段的如此纠结有多种原因吧，主要原因有两个：一个是我们目前的安全管理水平较低，很多企业不具备作业风险的辨识和管控能力的，所以做个标准统一要求严格执行来规避风险，还会对大家的执行情况进行督察、检查以此保证风险管控措施的实施，因此说严格要求也是没错的；二是一些“内卷”所致，很多人不知道出于什么目的，一直在这个问题上纠缠不清，结果搞得全国几乎没有合格的特殊作业了，只要检查想提问题一定就会提问题，其实这个适合我们也许真的忘了当初为什么做个事情了，也许是那些故意的，不去关注什么风险管控措施，仅仅是死扣条文来显示自己的水平，这样好吗？

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

四、这种结果会造成什么的影响呢？

这个简单的回复之所以会引起大家的热议肯定是有他的道理的，先说积极的一面吧：对一些擦边的受限空间作业不用再去讨论了，严格执行就行了，对于风险的管控肯定是有好处的，特别对于一些没有风险识别和分析的单位和人员来讲更是好处的，按图索骥就可以了；那么消极的一面呢？毫无疑问还是在检查中一些“砖家” 和监管人员随意的扩大想象力，弄不好就会多出很多的“重大隐患”，你要知道原来就因为一些反应器的人孔没有挂受限空间的牌子被弄成重大隐患的，这以后，只要作业就得先看看下面是不是有下水道或者窨井之类的东西了，有可能很多的作业都要办理受限空间作业票了，不然就得小心了，这可能是大家最为担心的事情吧！

五、小结

特殊作业非常重要，作为化工企业是必须高度重视这个问题，不但要规规矩矩的办理作业票，还应该深入作业的风险，才可以做到万无一失！

作者：杨宏磊

伴随着由应急管理部主管的国家标准《危险化学品企业特殊作业安全规范》 GB30871-2022，即将于2022年10月1日正式实施。特殊作业风险管控，再次掀起行业关注新高度。近年来，在危险化学品企业特殊作业或检维修作业过程中发生事故频率较高，据有关部门统计2021年度全国化工企业发生10起较大以上生产安全事故，仅因特殊作业管理不到位就占了5起。

近期石化联合会安全生产办公室针对特殊作业组织了系列专题研讨，本期聚焦特殊作业升级管理主题。现在很多地方应急管理部门直接要求企业，凡在节假日（含中夜班）进行特殊作业就要升级管理，导致企业一大批一级动火作业升级为特级动火作业，这种方式是否合理？作业升级到底是升级什么？是升级审批人级别？还是升级监护人级别？还是升级管控措施？目前企业的升级管理都是怎么做的？具体针对以上几个方面问题展开了研讨，形成主要观点如下：

一、什么时候升级？

首先，关于节假日的认定，目前存在一定的争议，一些专家认为周末属于休息日，不属于节假日。

关于节假日的定义，应急部曾于2020年8月14日有专门回复：包括周六周日和国家法定假日，如元旦、春节、清明节、劳动节、中秋节、国庆节等。某些企业周六上班，并不能说明周六不是节假日，节假日是固有的，不可改变的。所以，尽管周六上班，也改变不了周六是节假日的固有属性。

其次，企业在节假日或重要时段（党代会、两会等重要政治活动期间）尤其是周六周日，会有相当一部分领导或专业技术人员不在岗，大部分应急骨干也基本处于轮休状态，发生生产安全事故后企业救援能力较工作日相对薄弱，必然会动用社会资源、甚至引起恐慌。政府监管部门要求升级管理也正是基于这个因素考虑，从源头管控风险。企业可以通过加强内部管理和重要时段、节假日前隐患排查治理等手段，减少节假日、重要时段或周六周日减少检维修作业或特殊作业；若必须进行，就一定升级特殊作业全过程的管控措施，且要备有充足的应急救援资源，尤其是各级审批人员（生产负责人、工艺技术负责人、设备技术负责人、安全总监等）必须参与风险辨识、安全和应急方案的制定、现场核实安全措施情况。

二、升级的必要性？——正方

观点一：明确升级对象夯实基础降风险

辨识清楚作业内容是什么，如果危险源风险程度高，笔者认为作业的升级管理应该是一套组合拳，应从组织保障、技术支撑、作业工器具、劳动防护、检测设备设施等资源保障，和有效监护入手（关键时刻应急力量能顶的上去）切实因升级管理而有

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

效控制或降低风险T特种作业升级就要全过程升级T从准备特种作业-风险研判-制定风险控制措施--逐级审批--作业票--作业现场（含现场监护和现场应急准备）--完工验收。

观点二：考核严控升级作业数量倒逼形成良性常规作业习惯

把升级管理作为考核特殊作业管控的一种手段。目前部分企业在尝试运行作业票证计划制和定额制，未列入计划的特殊作业HES部一律从严审批，非计划特殊作业总数超过部门额定数量的纳入月度考核。

一般做法是分装置，预先设置固定动火或维修日（计划性检修），将可拆卸装置移至固定动火区维修（尽量在维修车间动火焊接或维修，装置现场以法兰连接为主），从而降低了动火作业环境带来的风险；白班过后作业（非大检修）基本结束，即使加班作业也仅限于到午夜；不过在凌晨这个时间段作业，有值班领导在，需要在值班制度，作业管理制度中明确其职责和权限。当然生产突发紧急情况下确需在装置区动火的就必须升级管理，晚上动火也必须升级管理。

观点三：使用工具控风险日常作业也安全

节假日多数企业组织架构不健全（或假日有机构无技术人员在岗），进行特殊作业时无法满足安全技术和应急救援要求；部门规章或强制标准给企业画了一个圈，任何时候都不能出圈；至于在圈里如何做，因为企业文化不同，安全理念也不同，管理更不相同。

从本质上来讲，在相应岗位任职的管理人员、作业人员、监护人员、应急人员，有责任心是必要的，仅有责任心是远远不够的！同时还应具备相应的安全知识和专业技能水平，每名签字人员基本都应具备用HAZOP和JHA等工具，进行风险辨识并制定切实可行的风险管控措施的业务能力；企业员工具备这样的责任心和业务素质，按照公司管理制度，落实相应的作业程序，无论何时何地何种作业都会受控，否则即使在多人签字，即使不是在节假日作业也不会安全；要真正做到领导在与不在一个样，制度与实际执行一个样，说的（包括作业票写的）和干的（实际作业）一个样。企业全员安全责任制未落实，员工在自身职责范围内的安全工作没做好的话，这个企业出安全事故是必然的，如果全员能在自身职责范围内做好安全工作，必然可以避免或者降低安全事故的发生。

观点四：升级管理有道理高层重视加影像

升级管理其实也是有道理的，因为节假日期间企业管理人员相对较少，甚至有个别值班人员也溜号或不去现场检查审批，从业人员怕麻烦或侥幸心理，特别是作业过程相对较短的，就会随意而为，往往导致发生事故。强调特殊作业在节假日必须升级

第四章解决问题之道-安全技术提升篇管理（无论时间长短），可减少节假日期间不必要的特殊作业，如必须作业，要高层领导签发，高层重视，安全部门及作业人员不敢马虎对待，这对安全工作有何不好？现在已经有企业要求，凡是特种作业现场必须全程录像，影像资料存档备查。

三、升级的必要性？——反方

观点一：升级管理乱象一

升级管理本质要求是层层把关，管控风险，化解风险。但有些企业升级管理流于形式，作业还是老一套，只是多了几个签字的，更有甚者审批人根本不到现场参与风险辨识和管控、应急措施的制定，不去现场查看管控落实情况和风险降低的实际情况；只是作业票面签字升级，见你签了我也就跟着签，其实对于安全无益反而让基层从业人员觉得领导们不是真正重视安全，只是折腾基层人员去这去那找领导审批，典型的官本位现象（也可以理解为签字就是权力的象征；你以为你是企业一把手，不去扑下身子真抓严管，只签个字就能把风险控制的住？！）。

观点二：升级管理乱象二

本不该升级的作业项目因对政策解读的偏差或某领导为表示重视安全，本来不是节假日而随意性要求升级，只是负责审批的权限（领导）级别提高了，只在作业票纸面上升级，实际作业现场的防控措施，降风险措施并没有提高或加强。混肴了作业升级管理的核心辨识全面，管控措施升级这一本质，仅从字面意思理解，作业票上落实，很有“一升了之”的嫌疑。

观点三：升级管理乱象三

特殊作业节假日要升级管理为何有这么多的意见？关键在于有一些领导不想担责，多做多错，不做没错的思想主导着自已职业方向，而不是从公司利益出发去思考如何做好安全工作。

观点四：升级管理乱象四

其实对节假日升级管理，企业并没有意见，有意见的是，个别地方监管部门要求，所有作业，不分节假日，均升级，升顶级，这能受得了吗？

观点五：升级管理乱象五

不能以节假日名义进行作业升级审批，这样会导致一些不作为的人故意将作业放在节假日期间升级，让企业总经理等领导审批。其实还是要形成有效的闭环管理机制。让每个职能部门或层级履行好自身的安全职责，一级对一级负责。如果中间任何一级没履行好职责，即使升级管理也是徒劳。管控需从整体进行升级管理，避免头重脚轻，上面领导重视，下面员工依然我行我素，这样的升级管理就没有任何意义了。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇第七节企业为什么要定期进行HAZOP分析？

一直有企业甚至从事工艺安全的专业人士问到为什么要定期进行HAZOP分析，有的说HAZOP分析不是完美的，通常只能发现装置的70-80%的问题，需要不断的讨论和更新，也有人说HAZOP组长变了，分析结果会不同，有的说装置可能发生过事故，有的说法律法规的强制规定。

老良就这个问题做了一些梳理和大家分享本人的一些观点和理解。需要特别说明的是，本文提到的HAZOP分析内容包括与HAZOP相关的所有风险分析资料，如HAZOP、特定情景后果分析、LOPA、人员可靠性分析、火灾爆炸分析、毒性气体扩散和影响分析、以及其它定性定量分析数据。

一、合规层面

对涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的生产储存装置进行风险辨识分析，要采用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，一般每3年进行一次。对其他生产储存装置的风险辨识分析，针对装置不同的复杂程度，选用安全检查表、工作危害分析、预危险性分析、故障类型和影响分析（FMEA）、HAZOP技术等方法或多种方法组合，可每5年进行一次。企业管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化或发生生产安全事故时，要及时进行风险辨识分析。企业要组织所有人员参与风险辨识分析，力求风险辨识分析全覆盖。关于HAZOP的规范和文件有：1.《危险与可操作性分析应用指南》GB/T 35320-20172.

《危险与可操作性分析（HAZOP分析）应用导则》（AQ/T 3049-2013）3.《危险与可操作性分析质量控制与审查导则》T∕CCSAS 001-20184《. 危险与可操作性分析（HAZOP）基础及应用》5.《保护层分析（LOPA）方法应用导则》AQT 3054-20156.《保护层分析（LOPA）应用指南》GBT 32857-20167.《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76号）等。

二、风险管控技术层面

（1）工艺变更。企业装置建造和投入运行后，或多或少会有一些工艺方面的变化，大的如去瓶颈改造、技术革新、提高负荷、配方变化等，小的如进料方式或进料位置变化，控制逻辑改变、设备材料改变等。所有的变更都可能会导致新的危险情景的产生，尽管MOC过程中可能对这些变化进行了分析，但是在定期HAZOP分析中需要确认将MOC过程中识别的危险情景以及相应的保护措施更新到HAZOP文件中。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

（2）企业风险矩阵变化。随着企业的发展和行业地位的变化，企业有意愿引领行业的发展，风险可接受程度降低，同样的危险情景，风险可能会升高一个或者更多个等级，进而要求采取更多的保护措施。这种情况下，所有的HAZOP 分析都需要更新，以确保所有装置的所有危险情景的风险处于受控状态。

（3）企业装置的保护策略的变化。随着当地法律法规、工业行业标准或企业损失预防工程设计或操作要求的变化，企业对风险控制措施策略有更新，例如原来依靠人员干预的操作，由自动控制取代，或者同一个危险情景，允许使用的BPCS或者SIS数量或者共享原则的变化等，此时需要将陈旧或者过时的保护措施淘汰。

（4）以往HAZOP分析假设条件的变化。所有的HAZOP分析都是在一定的假设条件下分析完成的。如果这些假设条件变化，对危险情景的风险分析和结论就可能发生了变化。这些假设可能但不仅限于装置正常年度操作时间、最低最高操作负荷，安全操作范围如储罐、反应器、精馏塔等工艺设备的液位、温度或压力等，装置、车间或岗位以及控制室人员的配备或限制人数。有的 HAZOP/LOPA分析过程中通常使用了人员暴露时间、点火可能性等促发因子，所有这些促发因子的计算假设都需要再确认。

（5）事故事件。装置运行过程中可能会发生事故或者未遂事件，对事故或者严重的未遂事件进行根本原因调查的时候可能会发现装置设计或者操作过程中存在的缺陷、保护层有效性的缺乏等，在更正这些缺陷过程中，需要相应地更新或甚至重新进行部分节点的HAZOP分析。

（6）法律法规或者行业强制或者良好实践做法的变化。法律法规或者行业实践各个方面的变化都会要求公司或者企业对HAZOP进行更新，譬如 HAZOP分析的频率、HAZOP分析方法、国家或地区风险可接受性、工程损失预防标准和良好操作方法等。

（7）企业风险管控的要求。持续管控风险是保持企业商业运行的最基本、也是最重要的条件。企业只有持续保持对工艺进行危险识别、风险分析和风险评估、确保保护措施的有效，才能预防工艺安全事故的发生，保证装置的持续运行许可证。只有保持企业工艺安全风险管控的内驱力，才能让工艺安全管理进入良性循环。

总之，需要定期进行HAZOP分析的理由很多，可以是法律法规的原因，也可能是国家、地区、行业、公司风险可接受性的变化，或是企业HAZOP分析基

一、合规层面

（一）岗位操作规程的法律、文件、规范、地标

（1）《安全生产法》

第二十一条对主要负责人的职责责任中明确

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。

第二十五条对安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责中明确（一）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。

（2）《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》安监总管三〔2013〕88号

（八）操作规程管理。企业要制定操作规程管理制度，规范操作规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。操作规程的内容应至少包括：开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项等。操作规程应及时反映安全生产信息、安全要求和注意事项的变化。企业每年要对操作规程的适应性和有效性进行确认，至少每3年要对操作规程进行审核修订；当工艺技术、设备发生重大变更时，要及时审核修订操作规程。企业要确保作业现场始终存有最新版本的操作规程文本，以方便现场操作人员随时查用；定期开展操作规程培训和考核，建立培训记录和考核成绩档案；鼓励从业人员分享安全操作经验，参与操作规程的编制、修订和审核。

（3）《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》中相关要求

（4）《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034）

第4.1.2条工艺技术信息、4.3.1操作规程的编制。操作规程的内容应至少包括：开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项等。

（5）地方标准或指南，《北京市企业岗位安全操作规程编写指南》、《危险化学品岗位安全生产操作规程编写导则》（DB37/T 2401-2013）（山东省）、《企业安全操作过程编写指南》（DB32/T 3616-2019）（江苏省）、《化工企业安全生产操作规程编写规范》（DB64/1770-2021）（宁夏回族自治区）等等，不再一一列举。

（6）职业卫生操作规程的相关规定

《工作场所职业卫生管理规定》（2021-卫健委5令）

第十条用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病防治的法律、法规、规章、国家职业卫生标准和操作规程。

第十一条存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：

（十二）岗位职业卫生操作规程；

第十五条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。

第三十四条用人单位应当建立健全下列职业卫生档案资料：（二）职业卫生管理规章制度、操作规程；。。。。

第四十八条用人单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正

第四章解决问题之道-安全技术提升篇的，处十万元以下的罚款：

（三）未按照规定建立、健全职业卫生管理制度和操作规程的；

（六）未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的；

二、岗位操作规程与职业卫生操作规程之间的区别和联系

（1）岗位操作规程更多侧重于岗位与设备开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求。工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤等，操作过程的人身安全保障等，也包含了一部分职业健康注意事项等。

（2）岗位职业卫生操作规程是用人单位有职业病危害因素岗位或提供可能产生职业病危害的设备的，应当提供中文说明书，并在设备的醒目位置设置警示标识和中文警示说明。侧重于警示说明应当载明设备性能、可能产生的职业病危害、安全操作和维护注意事项、职业病防护措施等内容。也会涉及到部分安全操作和维护注意事项等内容。

三、是否可以合并？

（1）从上面列举的安全与职业卫生有关法律法规，都对相关操作规程做了明确要求，企业必须编制符合内部各种岗位实际的操作规程。在2018年前职业卫生与安全都在原安监总局归口管理时，这不是问题。

（2）在2018年后，职业卫生回归卫健委归口管理后，无论安全方面的还是职业健康方面的文件、国家规范、地方标准等，都未明确规定岗位操作规程与岗位职业卫生操作规程必须各自单独编制。

（3）根据各行各业的企业安全生产标准化体系，都把职业健康管理作为一个重要的一级要素来进行管理和评分。

（4）企业安全与职业卫生管理应是相辅相成互为一体的，其既有区别也有很深的相互融入，所以无论从企业实际运行管理，还是从提高管理效率，切实达到安全与职业健康的组织目标，企业的安全与职业卫生管理都应进行一体式管理。

（5）另外ISO45001和国家标准GBT 45001-2020 职业健康安全管理体系，也是将企业职业健康管理与安全管理合在一起的。

在此举个例子来说明，一家化工企业有N个可能涉及不同高危重点监管工艺的反应釜，如果企业按照各个政府监管部门相关法律法规不同要求，那就需要针对这些反应釜设备的操作岗位，单独制定安全操作规程、职业卫生操作规程、环保设施的操作

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

规程、特种设备操作规程、还可能涉及消防的应急处置规程，工艺卡、应急处置卡等等，加上其他的众多的岗位、设备、设施，显然这偏离了真正的安全管理的初衷。不难想象，这会给企业带来多大的无用效力与内耗。安全是大安全，不宜因为政府监管职能部门不同，就各自为政，给企业无限的加压上紧箍咒，这也更偏离了中央关于建立服务型政府的思想。尤其是各个行业的专家，在受各个不同政府监管职能部门委托来检查企业时，更要本着既要识别隐患，辨识风险，也要从本质安全上分析企业的实际安全管理风险，指导企业，服务企业，为企业解决真正的难题，共同为社会经济安全、良性循环与发展做出贡献。回到问题本身，单独编制职业卫生操作规程肯定是最好的，可以从更专业和更有针对性的角度去考虑职业危害以及防护措施。但目前采用比较多的都是在各个岗位操作规程中已经覆盖到职业卫生相关内容。对企业而言，从实际操作层面，企业岗位操作规程与岗位职业卫生操作规程应当合并，HSE一体化管理，不应也不该分开。所以企业应参考安全与职业健康、环保、消防、特种设备等相关法律法规、规范、文件等要求，结合企业自身实际，编制企业内部各个岗位符合法规要求的安全操作规程，并落实教育培训、考核并及时修订，切实提高企业的全员安全意识与管理水平。

作者：唐怀祥

第四章解决问题之道-安全技术提升篇第九节化学品二次防泄漏措施

大家所公认的危险化学品隐患造之一就是“泄漏”，由泄漏带来的一系列的连锁反应会造成严重的事故发生。为了保证泄漏时，泄漏物不溢流，设置围堰或者二次容器是被业内所承认的最有效的安全防护措施。这个措施要求是适用于外部环境条件下对于油性物质（oil-filled）防泄漏保护的要求,即：如果外部环境下储罐、管道、罐区等如果盛装的是油性液体物质（可以理解成有机液体物质），为了防止因为这些初始容器破损造成的油性液体物质泄漏对于土壤的污染，这些储罐、管道、罐区等装置需要加设二次防泄漏保护措施。

该要求最早来源于美国环境保护署的具体要求，后来经过各家外资企业（尤其是美资企业）自己的实践、延伸以及参考国内相关的标准，有了一些具体的变化。对于盛装油性液体物质的储罐、管道等设施，如果油性物质的泄露存在土壤或地下水污染的风险，那么这些设施或设施所在区域需要设置二次防泄漏措施。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

（四）物料隔离：混合后会起火或爆炸，或生成易燃物、有毒物或毒气，或可使基本容器或二次容器发生破坏的材料应当被分别存放于独立的基本容器和二次容器中以防止发生混合。

（五）二次容器排放：而其容器的排放口禁止随意打开。雨水或喷淋水只有在被证实为无害后方可排放。除非排放过程设有有效监控，否则排放口和排水泵应当随时保持关闭。

（六）例外：设施可以满足以下条件：现有的存储方式可以满足潜在的泄露规模；无证据显示在过去或将来会发生危险品泄露；容器设有专用的泄露探测装置；设有有效的不相容物分流装置。

（七）其他要求与建议：所有储存区禁止未经认证人员进入；在二次容器上设置遮盖以防止雨水流入；修建的二次容器，如护堤，应当经过防漏测试；如果泄露会导致二次容器未受保护区域受损或渗漏，那么需要在二次容器区域覆盖有效的覆盖物；在可满足二次容器要求的情况下，还可利用放置在材料二层包装桶内的盘子或桶作二次容器。

二、如何二次泄漏措施该如何计算。

针对上述措施的容积计算，美国环保署有一个推荐的经验值，二次防泄漏措施的容积为最大储罐容量的110%，这也是国内大多数专家在推荐时使用的值。但是，因为这个经验值在很多实际情况下并不适用，所以有一个具体的计算公式用于计算二次防泄漏措施的容积。具体公式请见以下：

第四章解决问题之道-安全技术提升篇是企业内规定。比如：企业内的所有液体化学品储存点均需有二次防泄漏容器防止初始容器意外破损造成的液体泄漏。他们的理由主要有两点：一是一旦液体泄漏造成蔓延，会有滑倒的引申风险；二是一些可燃液体泄漏蔓延，会有流淌火的风险；而采用二次防泄漏措施能很好的避免这两者风险。小编认为从企业实际风险控制的角度，这两个理由是有道理的，如果各企业内部能够对其进行规范管理，笔者认为这是一个值得推崇的良好实践。当然，这些都针对的液体化学品，固体的不存在此种风险的担忧。

四、划重点

（一）对于液体化学品或易泄露化学品，除产品除产品基本包装容外，应放置在二次容器内存放，以防止泄露化学品扩散。

（二）如果你们不想购买专用的化学品二次容器，也可以使用其它无缝敞口容器代替，但是替代容器的材料选择需谨慎。

（三）替代的二次容器，可用塑料、金属、SiO2等材料的容器，但必须要保证容器不能被泄露化学品所腐蚀。

（四）如果使用替代的化学品二次容器，必须提前进行风险评估，切记！参考的资料：以下信息来自于斯坦福大学的观点：

（1）用二次容器来分隔不起反应的化学品时，二次容器；

（2）须用于所有的液态化学品；

（3）用于单个化学品容器时，二次容器的容积不小于此单个化学品容器的110%；（4）当多个化学品容器放置于同一个二次容器时，该二次容器的容积应不小于此多个化学品容器中最大的那个容器的容积的150%，或者不小于此多个容器的总容积的 10%,以二个计算结果中大的那个为准；

（5）须能够接住泼洒的化学品,直至泼洒的化学品被清除；

（6）须不被泼洒的化学品消耗（即：二次容器的材料应该是能与所贮存的化学品可以共同存放，不会起反应的）。

作者：王悦陈天航

第十节到底哪些情况需要上安全仪表系统（SIS）？

最近化工圈里关于安全仪表系统（SIS）成了热点，围绕着安全仪表系统展开了很多讨论，热点问题主要集中在以下几个方面：

（1）安全仪表系统到底是个什么东西，主要包括哪些内容；

（2）什么情况下必须要上安全仪表系统；

（3）安全仪表系统和工艺生产的其他系统（DCS、BPCS等）又是什么关系；

（4）安全仪表系统的各个组成部分能不能被其他过程共用；

围绕着上述四个问题，我们来针对每个问题进行详细说明和论述，抛砖引玉。首先，我们来回答第一个问题，即安全仪表系统到底是什么，主要包含哪些内容。说白了就是弄清楚安全仪表系统的概念和定义问题，在《石油化工安全仪表设计规范（GB/T 50770-2013 ）》和《过程工业领域安全仪表系统功能安全第1部分框架、定义、系统、硬件和软件要求（GB/T 21109.1-2007 ）》中，对安全仪表系统的定义都是一样的，即安全仪表系统：用来实现一个或几个安全仪表功能的仪表系统，安全仪表系统可以由传感器、逻辑运算器和最终执行元件的任何组合组成。见下图：SIS结构示例：

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

功能上来讲的，就是到底哪些系统属于安全仪表系统的范围，这个在标准上没有找到明确的划分，但是在2014年原国家安监总局发布的116号文《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》中明确指出，安全仪表系统包括安全联锁系统（Safety interlocking System）、紧急停车系统（EmergencyShutdown Device）和有毒有害、可燃气体及火灾检测保护系统（Gas Detection System，Fire detection and Protection Systems）等。即化工厂区的安全联锁系统、紧急停车系统、有毒有毒可燃气体检测系统、火灾探测及保护系统都属于安全仪表系统的范围了。

第二个问题，也是大家最困惑的就是到底在什么情况下必须要上安全仪表系统，这对于老厂区改造和新项目来说，都是比较关注的一个问题。关于这方面标准规范和国家条文等规定的也比较乱，不统一，我觉得有必要来归纳总结一下，先把相关的标准条文列举如下：

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原国家安监总局令第40号）

（一）重大危险源可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。

（二）一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统。

（三）涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）。

《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（原安监总管三〔2012〕87号）

1、高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。

《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理》（原安监总管三〔2013〕 76号）

（十九）新建化工装置必须设计装备自动化控制系统。应根据工艺过程危险和风险分析结果，确定是否需要装备安全仪表系统。涉及重点监管危险化工工艺的大、中型新建项目要按照《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全仪表系统设计规范》（GB50770）等相关标准开展安全仪表系统设计。

《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》（原安监总管三〔2014〕116号）（十二）从 2016 年 1 月 1 日起，大型和外商独资合资等具备条件的化工企业新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施，要按照本指导意见的要求设计符合相关标准规定的安全仪表系统。

（十三）从 2018 年 1 月 1 日起，所有新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危

第四章解决问题之道-安全技术提升篇险化学品储存设施要设计符合要求的安全仪表系统。其他新建化工装置、危险化学品储存设施安全仪表系统，从 2020 年 1 月 1 日起，应执行功能安全相关标准要求，设计符合要求的安全仪表系统。

《危险化学品安全综合治理方案》（国办发〔2016〕88号）

21、涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》（原安监总管三〔2017〕121号

（五）构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

总结以上的条文规定，只要属于“两重点、一重大”的化工装置和危险化学品储存设施都需要设计安全仪表系统（SIS），不属于“两重点、一重大”的化工装置和危险化学品储存设施应执行功能安全要求，根据工艺过程危险和风险分析结果，确定是否需要装备安全仪表系统。

第三个问题，安全仪表系统（SIS）是独立的，从逻辑上来讲是闭环控制的，既不影响其他系统（DCS、BPCS等），也不会被其他系统所影响。但是有的人提出，为什么有的测量仪表可以共用呢？关于这个问题，我刚才所说的相互独立是在逻辑层面上的相互独立，但是从物理层面上来讲，安全仪表系统的部分组成元件可以被其他系统共用，这并不矛盾。温度、压力、液位之类的测量仪表在反馈给安全仪表系统的逻辑运算器的同时，完全可以再反馈给DCS、BPCS等系统，尤其是在正常的操作过程中，原始的采集信息当然可以共享。

第四个问题，也就是刚才第三个问题所引申出来的一个问题，就是安全仪表系统的各个组成部分能不能被其他系统共用。能不能共用，这是有条件限制的，但必须是以保持安全仪表系统的安全完整性和持续性为前提，且针对不用的安全完整性等级，共用的要求自然也不同。

那么什么是安全仪表系统的安全完整性，在《石油化工安全仪表设计规范》（GB-T 50770-2013 ）中给出的定义是这么说的：在规定的条件和时间内，安全仪表系统完成安全仪表功能的平均概率。这个定义给的有点抽象，我们可以换一种思路，所谓的安全完整性就是安全仪表系统在执行功能过程中发生故障的概率，为了对这个故障发生的概率进行量化，就有了安全完整性等级（SIL）这个概念，早期的美国仪表学会（ISA）

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

将安全完整性等级（SIL）划分为1、2、3共3个等级，表述如下：

SIL1级：表示该系统每年故障危险的平均概率为0.10~0.01；

SIL2级：表示该系统每年故障危险的平均概率为0.01~0.001；

SIL3级：表示该系统每年故障危险的平均概率为0.001~0.0001；

而国际电工委员会（IEC）在ISA的基础上又加了一个等级，形成了我们现在熟悉的SIL1-4等级，

SIL4级：表示该系统每年故障危险的平均概率为0.0001~0.00001；

SIL级别越高，安全仪表系统的故障概率越低，安全完整性自然也就越高，当然对安全仪表系统的各个元器件要求也就越高。

在实际的生产过程中，可能我们发现有些情况并不需要过高级别的安全仪表系统，或者工厂能承受一些安全仪表系统失效的后果等，这就需要我们针对不同的工艺装置进行SIL定级，来确定一个科学的安全仪表系统等级，也就是说，对于一些风险比较大或者后果比较严重的状况，是需要采用高级别的安全仪表系统的，对于一些风险不太大或者后果能承受的状况，可以采用低级别的安全仪表系统。

那么在此回到刚才的话题，针对不用SIL等级的安全仪表系统，其组成部分能否共用呢，我们来看看标准是怎么规定的。

在《石油化工安全仪表设计规范》（GB-T50770-2013 ）中，是这么规定的：

对于测量仪表的共用：

6.2.1 SIL1级安全仪表功能，测量仪表可与基本过程控制系统共用。

6.2.2 SIL2级安全仪表功能，测量仪表宜与基本过程控制系统分开。

6.2.3 SIL3级安全仪表功能，测量仪表应与基本过程控制系统分开。

对于最终元件的共用：

7.2.1 SIL1级安全仪表功能，控制阀可与基本过程控制系统共用，应确保安全仪表系统的动作优先。

7.2.2 SIL2级安全仪表功能，控制阀宜与基本过程控制系统分开。

7.2.3 SIL3级安全仪表功能，控制阀宜应基本过程控制系统分开。

对于逻辑控制器：

8.2.1 SIL1级安全仪表功能，逻辑控制器宜与基本过程控制系统分开。

8.2.2 SIL2级安全仪表功能，逻辑控制器应与基本过程控制系统分开。

8.2.3 SIL3级安全仪表功能，逻辑控制器应与基本过程控制系统分开。

总结上述规定，只有在SIL1级的情况下，测量仪表可以共用，控制阀也可以共用，

品。

二、趋宽型

相对于趋严型，“两重点一重大”是且的关系，也就是“与门”，只有同时具备三个条件（构成重大危险源，且涉及重点监管的危险化工工艺以及重点监管的危险化学品），才认定为“两重点一重大”单元。

如果按照该逻辑，是不是小规模的加氢裂化装置（涉及硫化氢、氢气等重点监管的危化品，涉及重点监管的加氢工艺，但不构成重大危险源），可以不设置 SIS系统？是否合理？

三、笔者的思考

大家了解了业内的两个极端，通过各位对笔者举的两个极端例子的细细品，也看出了个中缘由。业内目前不管是监管方还是审查专家，还是“趋严型”占了上峰，给各地企业带了很大困惑。甚至有同行说过，按照该“趋严型”理解，是否简单的汽油瓶子也要上SIS系统？为啥？因为汽油涉及了重点监管的危化品。汽油瓶瑟瑟发抖：咋上SIS，硬上啊？？？别说安全仪表，就是“不安全”的仪表俺也没有啊？

老蔡认为，两个极端都要不得，不是116号文出了问题，问题出在个别专家的“理解”上。116号文的确是提出涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施要设计符合要求的安全仪表系统。但大家不应只看树木，不见森林。大家忽视了关键词：符合要求。什么是符合要求，还得从116文中找答案。

省应急管理厅关于印发

《t质安全诊断治理基本要求》的通知

7.涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区应设独立的安全仪表系统。每个回路的检测元件和执行元件均宜独立设置，安全仪表等级（SiL）宜不低于2期、七中国石化联合会安全生产办公室

该文要求：涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源的危险化学品罐区应设独立的安全仪表系统。每个回路的检测原件和执行文件均宜独立设置，安全仪表等级（SIL）宜不低于2级。

江苏省这个文，可以称得上是40号令的加强版，不管风险评估如何，符合相关条件的罐区SIL等级不宜低于2级。

（三）《2021年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》（冀应急危化【2021】22号）

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

m3的外浮顶储罐，单罐容量为30000m3到50000m3的外浮顶储罐可参照执行。

其他各地特殊要求，也欢迎各位朋友留言补充。

前边讲了这么多，老蔡总结几句：

首先，关于“两重点一重大”的理解，无论是趋严的“与门”，还是趋宽的“或门”，老蔡认为，应该特殊情况特殊分析，极端化要不得，“汽油瓶子”的笑话不能出。

其次，116号文未要求“两重点一重大”“一刀切”设置安全仪表系统；要通过过程危险分析，充分辨识危险与危险事件，科学确定必要的安全仪表功能。

然后，除了116号文，40号令、江苏省应急【2019】53号文、河北省应急危化【2021】22号文以及山东省地标DB37/T 3964—2020对安全仪表系统的设置提出了特殊的要求，建议相关项目根据要求设置符合要求的安全仪表系统。相关要求的合理性，本文不再赘述。

最后，老蔡认为，一个合格的风险评估，对于安全仪表系统的设置至关重要，好钢应该用到刀刃上。安全设计的投资，一分也不能少；过保护的投资，算了，还是用到刀刃上吧。

作者：老蔡

企业名称	重大總忠
安徽门化工公旬	部分中控室操作人员未取得化工自动化控制仪裏作业让.__________
广西北薛？，二1 i科技公司	現场与原始设计Bl紙不符.企业未It提供设计变更后的图纸.
广西北海：'；■；:-. J科技公可	境基化装SL储江操作规程中无球般区泄漏注水操作程序内容.
广西：一沥青公司	IOO万吨/年沥青生产装置未根据工况畴定工艺介册柴油.石脑油和原油的临界量.影响装E.史大危险焉辩识.
海南」气体公司	非法储存环氧乙烧、氨.六敏化碗.液化石油气等瓶装龜体.
海南%.⁴V体公付	乙炊充顧问等气体泄扁点附近未设置町燃\乐怜费报警累.
海南，.，气体公司	在乙焼4同的帽瓶问＜ {⅝ F爆兑危险U 城）设富冇喷砂机等才F⅜用电气设备.
富山广.化工公司	一期控制室与甲类生严装画.的问距不满足要求.
富山L .他工公司	二期控制室面向生产装置卄亩.开门.
富山i，.化工公司	涉及一.二级0大方险源罐区未设置独立的安全仪表系统.
富山一\化工公可	厂口*技题定配备大型也沫消防车.干協或干粉泡泳联用车、遥控移动消P⅛ 也
山东1 ‘.科技公司	增区防爆电缆穿管心口未身堵.多处静电跨擅不婉范.

一、正确理解风险，才能正确认识“隐患”。

先看国家标准对于“风险”一词的定义:“某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。”（GB/T28001—2001），这里说明了：（1）风险是“二维”的，包括可能性与后果；（2）是针对“某一特定”危险情况。

再看看国家标准中对于“安全”一词的定义：“免除了不可接受的损害风险的状态”（GB/T45001—2020），这里说明：（1）“安全”是状态；（2）这种状态是“不可接受的损害风险”被免除；（3）需要知道什么是“不可接受的损害风险”。

在国家标准中对于“安全”一词的定义中，少了一句主语“生产活动过程”，即，应该为“特定生产活动过程中，免除了不可接受的损害风险的状态”（注意：风险一词的定义中给出了“某一特定”）。

从风险和安全的定义当中，我们可以清楚的看到，对于某一特定生产活动过程，所谓“安全”不过是风险的一个“子集”。即：风险这个全集当中包含着：“不可接受风险”、“合理降低风险（ALARP）”“可接受风险”。

从风险的基本定义，可以看到“风险”的三个特征：

（1）风险是基于活动过程而存在；

（2）风险是将要（下一刻）进行的活动过程状态；

（3）风险的大小基于特定的活动，故风险是“定制”（特殊）；

尽管特定活动有特定风险，表现为特殊性，但是对于风险的管理方式却有着普遍性。

对于“风险”，进行进一步的展开分析，如下：对于某一特定生产活动过程，其风险：

I风险=严重性X可能性

<•：中国5他靄後安全生产办公室

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

是：特定的危险物料储量达到（或超过）了某一特定（人为规定）的数量值。需要注意的是：这里人为规定的“重大危险源”是形成重大危害后果的条件，而不是重大危害后果（后果严重程度）本身。此外，还需要特别注意的是：对于后果的严重性，需要从人员伤亡、财产损失、环境影响和社会（舆论与心理）影响几个维度来观察，例如：如果单从人员伤亡来讲，交通事故死亡人数远超化工行业事故的死亡人数（全国交通事故年平均死亡6万人）。但是，从财产损失和环境破坏以及社会影响方面，化工行业事故的后果影响又大过交通事故。（2）被动保护措施，即：仅用于限制后果严重程度的保护措施（如：泄漏报警、消防系统、防火堤等），以及特定生产活动过程的本质安全措施（消除、替代、隔离、限制等措施）；这里需要特别说明的是，本质安全措施作为后果严重性的限制性因素非常重要，尽管危险物料量（能量）相同，但是在厂址选择、工艺技术、生产方式、设施布置等方面通过本质安全措施的运用，能够极大降低后果严重性。例如：印度博帕尔事故，用同样的原料生产同样目的产品，工艺路线不同，就可能不会导致严重后果（参考《工艺安全聚焦》63期本质安全过程的实施）。（3）可能性与主动保护措施（如：过程控制、工艺报警、安全联锁等）数量及可靠性是负相关关系，即：主动保护措施数量越多及可靠性越高，发生的可能性越低；（4）时间系数表达某一特定生产活动过程所将要持续的时间。0为生产活动过程终止，1 为生产活动过程将继续持续进行；

C：

.风险二,雷T歷J能、X时间系数（0〜1） Z（保护措施（总）X可非性:◎中国石化壊吉会安—公室

对上述公式进行进一步的推导，可以得到以下关系：

D：

风险=f関吗望］U模X时间系数（°〜D 女全投入（女全成本）总4中国石化联合士安全生产办2之

（1）危险物质量（能量）与化工企业生产装置的规模是正相关关系，即：装置生产规模越大，其加工处理的危险物质量（所使用的能量）越大。之所以在生产活动中不断扩大装置生产规模，目的是为了更多的创造社会物质财富，获得更大的利润。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

（2）〉: ' 与安全投入（安全成本）总额是正相关关系。即：无论

是增加安全保护措施的数量或提高安全保护措施的可靠性水平，都必须要增加安全投入（安全成本）总额，这就意味着企业净利润的减少。这里的安全投入，包括：本质安全措施、被动保护措施、主动保护措施，以及为保证这些措施可靠性水平而投入的所有管理工作成本（如：风险评估、人员培训、ITPM检验、测试、维护等）。

我们期望一种“美好理想”，哪就是：在风险保持不变的情况下，扩大装置生产规模（即：增加危险物质量）但同时减少安全成本（减少保护措施数量或降低可靠性水平），以期获得最大净利润（即：生产的最终目标）。而这实际上是违反科学法则，是根本不可能的。于是在上述基础上，就产生了新的要求，即：为达成生产的最终目标，对于生产活动过程风险的接受程度是多少？最终形成了三个基本概念：

（1）安全，即风险的完全接受（不作安全投入）；

（2）风险的合理接受（ALARP）（合理的安全投入）；

（3）不安全，风险不能接受（必须的安全投入）。

二、“隐患”在本质上是来自于对风险的接受水平。

风险的接受水平是基于国家、社会、行业要求，以及企业生产能力和管理水平所决定的，是一种“人为定义”。所以，可接受风险（即：所谓“安全”）本身，将随着国家社会生产力发展水平而不断发生变化，当然，其在一定时间段内，保持着相对的稳定。

当企业在生产过程中，一旦被确定了可接受风险，那么面对装置的生产规模，为保证其“安全”，则必须有足够的安全投入（安全成本），以保证安全保护措施的数量或安全保护措施的可靠性水平，从而达到可接受风险水平。而当安全保护措施的数量不够或安全保护措施的可靠性水平不足，即：生产过程没有实现可接受风险的状态，则为不安全的状态（如：安全保护措施的数量为零或安全保护措施的可靠性水平为零，风险无穷大就是100%事故）。所以，如果给“隐患”下定义，则应该是：特定的安全保护措施的数量及其可靠性水平，不能满足将特定生产过程的风险，降低到可以接受的水平。

在《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局16号令）》中对于“隐患”一词的定义如下：“第三条本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），

第四章解决问题之道-安全技术提升篇是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。”对于“隐患”的分级其定义是：“事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。”

对于《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局16号令）》中“隐患”的定义，是不够准确的。因为“生产经营单位违反安全生产法律........的规定”、

“管理上的缺陷”“物的危险状态”，是导致隐患（本文所定义）产生的原因，而非隐患本身。即：违背法规标准要求、管理缺失以及设备设施本身缺陷，都将导致安全保护措施的数量不够或安全保护措施的可靠性水平不足，从而使得生产过程风险不能满足可接受要求。至于“不安全行为”其本身就是缺失保护的活动过程。对于“隐患”的分级，《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局16号令）》中，是从“危害和整改难度”进行分级的，更科学的分级方式，应该是从后果严重性水平（丧失保护的）与风险不可接受程度（立即整改类或延期整改类）来进行分级。因此，相比较而言《《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急〔2019〕78号）》中1.3条这句“对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患”就相对要准确一些。

因此，安全保护措施的数量或安全保护措施的可靠性水平，怎样算“够不够”？怎样算“足不足”？是由可接受风险水平决定的。不同国家、不同地区、不同行业甚至是企业，由于其可接受风险水平的差异，就必将导致安全保护措施的数量或安全保护措施的可靠性水平的差异，所以“这里”的“隐患”未必在“哪里”就是“隐患”。“这里”是“重大隐患”，在“哪里”未必就是“重大隐患”。当然“今天”的“安全”，未必就是“明天”的“安全”，风险管理是动态的。在《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号），建立了20项重大隐患判定标准，这20项判定标准，更多是基于违反国家法规和标准的情形（原因）来定义“重大隐患”，并非基于风险的可接受水平来进行定义。因此，仅用这20条判定标准是不足以面对变化复杂的特定的生产过程。

三、“隐患”的排查与治理是企业全生命周期的生产管理过程。

通过对于前述的风险的理解和隐患的理解，企业要在其全生命周期的生产过

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

程中，始终保持生产过程的安全（风险可接受），就要始终保持足够的安全保护措施数量及其可靠性水平。从企业建立开始，就要从企业的生产装置规模、工艺技术路线、厂址选择、设备设施品质、施工建设质量等全方位，基于国家和当地所要求的可接受风险要求，并通过风险评估确定所需要的安全保护措施的类型、数量及可靠性要求，例如：设计阶段的本质安全措施的选择、被动防火保护、主动安全保护等措施，以及所需要的组织结构、管理方式、管理措施手段等管理要求。在工厂建成后的生产运行过程中，要通过管理手段（包括对于国家法规和标准的遵守），以及管理下安全保护措施（所谓：“屏障”）的检验测试维护（ITPM）工作等，确保安全保护措施数量及可靠性水平能够实现所要求的可接受风险，从而实现企业的安全生产。简而言之：

（1）通过风险评估，确认所需的安全保护措施数量及相应可靠性水平；而确认所需的安全保护措施数量及相应可靠性水平，不仅是来自于“硬性”的国家法规及标准（如：重大隐患20项判定标准）要求，更要来自于对特定生产过程风险评估的结果。

（2）通过检验、测试、维护管理，保持所需的安全保护措施数量及响应可靠性水平。而保持所需的安全保护措施数量及相应可靠性水平，同样不仅来自于国家法规及标准（如：特种设备检测）要求，更要来自于对特定生产过程风险评估所提出的风险降低要求。

如图1：安全保护措施的类型及数量

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

充分条件。况且，“未依法经考试合格”本身不等于具备足够能力。

在隐患治理方面，应基于风险管理体系系统进行。所有的隐患都是已经表现出来的安全保护措施及可靠性水平的缺陷，例如在“20项重大隐患判定标准”中，所表现出来的不符合国家标准的表象。隐患的治理，不能就“表象”治理“表象”。对于隐患不能简单的认为“一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。”，发现隐患的现象后，要深究导致隐患发生的原因，例如：不合规的问题是如何产生的？在什么阶段产生的？为什么在“隐患排查”之前没有发现或者就没有被当做“隐患”？为什么没有人报告？有与保护措施的“隐患”相关的企业标准吗？为什么会没有相关标准？哪些个岗位应对哪些隐患排查负责？这些岗位负责任了吗？对排查治理工作企业内部有检查审核吗？是能力问题还是管理问题？等等。通过深究隐患背后的深层次问题，从而根本上解决隐患产生的根源问题（管理问题），最终实现消除隐患。这个过程对任何企业来讲，都不会是“发现后能够立即整改排除的。”隐患治理，绝不能搞“剪掉箭杆是外科的事、拔出箭头是内科的事”。

综上所述，通过正确理解风险，并从风险控制的角度出发，能够更好的理解隐患和进行隐患的排查治理工作。生产活动过程是动态变化的，因此，风险管理（包括：风险评估和隐患排查治理）必然也是动态变化的。实事求是的原则就是建立在动态变化的基础之上。所以，只有实事求是的进行安全管理（风险管理），才能使得生产过程在可接受风险的状态下，创造最多的社会财富。最后，我们呼吁科学对待慎重判定。

作者：王朝晖

序	标准规范	相关条款内容			备注
1	GB50016-2014 （2018版）《建筑设计防火规范》（1987年第一版：GBJ16-87）	易燃液体、可燃液体	没有明确定义		参考该规范条文说明第3丄1 条（2）划分甲乙丙类液体闪点的基准。闪点60^oC~120^oC 为可燃液体，闪点60。C以下的为易燃液体。
		易燃液体	甲	闪点＜28。C
		易燃液体	乙	28。CW闪点＜60。C
		可燃液体	丙	闪点*0。C
2	GB50160-2008 （2018版）《石油化工企业设计防火标准》（1992年第一版）	易燃液体	易燃液体、可燃液体统称为"可燃液体" （该规范条文说明第3.0.2条）		其中，甲A为液化燈，不属于该标准划分的可燃液体
		可燃液体（第 3.0.2 条、表 3.0.2）	甲A	15。C时的蒸汽压力＞0. IMPa 的煌类液体及其他类似的液体
			甲B	甲A以外，闪点V28。C
			乙A	28。CW闪点 ≤45^tlC
			乙B	45。CV 闪点 V60。C
			丙A	60。C三闪点三120。C
			丙B	闪点：＞120。C
3	GB50074-2014 《石油库设计规范》（2002年第一版）	易燃液体定义（第 2.0.27 条）	易燃液体 flammable liquid _____闪点低于45。C的液從_____		闪点的划分与 GB50016 基本一致。
		易燃液体分类（见表 3.0.3）	甲A	15。C时的蒸汽压力＞0/MPa的烽类液体及其他类似的液体
			甲B	甲A以外，闪点V28。C
			乙A	28。CW 闪点＜45。C
		可燃液体定义（第 2.0.28 条）	日 ___^	.燃液体 combustible liquid 点高于或等于45。C的液体
		可燃液体分类（见表 3.0.3）	乙B	45。CW闪点 V 60。C
			内A	60°CW 闪点口20℃
			丙B	闪点＞120。C

序	标准规范	相关条款内容			备注
1	GB30000.7-2013 《化学品分类和标签规范第7 部分：易燃液体》	易燃液体定义（第3」条）	易十	然液体 flammable liquids 因点不大于93。C的液体	来源于联合国《全球化学品同意分类和标签制度》（GHS）
		易燃液体分类（第4.2条表1）	1	闪点＜23。C旦初沸点三35。C
			2	闪点‹23。C且初沸点＞35。C
			3	23。CW闪点 %0。C
			4	60。CV 闪点W93。C
		可燃液体	无相关内容
2	GB6944-2012 《危险货物分类和品名编号》	易燃液体定义（第 4.4.1.1 条〉	易燃液体，是指易燃的液体或液体混合物，或是在溶液或悬浮液中有固体的液体，其闭杯试验闪点不高于60:^jC,或开杯试验闪点不高于 65.6。C
3	《危险化学品目录（2015版）》危险化学品分类信息表	易燃液体定义	危险化学品目录及分类信息表中没有明确定义，但从分类可知易燃液体指的是闪点不大于60。C的液体。		参考了 GB6944-201 2中易燃液体的定义
		易燃液体分类（序号2828中）	类别1	闪点V23。C和初沸点：≤35^ζ）C	相当于标准 GB30000.7-2 013中的类别 1、 2、 3
			类别2	闪点＜23。C和初沸点＞35。C
			类另IJ 3	23°CW闪点 ≤6ΦC
		可燃液体	无相关内容
4	SY/T6344-2017 《易燃和可燃液体防火规范》	易燃液体定义（第 3.27.2 条）	易燃液体 flammable liquid 闭杯闪点低于37.8P,在37.8。C下，蒸气压力不超过275.7kPa （绝对压力）的液体_______________		与美国消防协会（国家防火委员会） NFPA 30 对易燃液体、可燃液体的定义和分类T 致。
		易燃液体分类（第 4.2.1 条）	IA	闪点V22∙8°C,沸点V37.8。C
			IB	闪点V22.8。。，沸点≥37SoC
			IC	22.8^flC≤ 闪点 <37.8。C
		可燃液体定义（第 3.27.1 条）	目闭杯	■燃液体 combustible liquid XJ点等于或大于37.8。C的液体
		可燃液体分类（见第4.2.2条）	π	37.8。C 三闪点＜60。C
			UIA	60°CW闪点 <93。C
			IΠB	闪点≥93^t3 C
5	美国消防林会（国家防火委员会）NFPA30	易燃液体定义（3.3.34.2）	易燃液体 Flanunable liquid 类别I的引火性液体（ignitible liquid）, 即具有可测量闭杯闪点的液体或液体混

序号	标准规范	相关条款内容			备注
	Flanunable and Combustible Liquids Code 易燃和可燃液体规范		合物
		易燃液体分类（4.2.1）	IA	闪点＜22-8。。沸点V37.8。C
			IB	闪点＜22.8。（2,沸点237.8。C
			IC	22.8。CW闪点 <37.8。C
		可燃液体定义（3.3.34.1）	类别U liquid）, 或液体	■燃液体 ConlbUStibIeIiqUid 和III引火性液体（ISiiitible 即具有可测量闭杯闪冠、而液体混合物___________
		可燃液体分类（4.2.2 和 4.2.3）	U	37.8。C 三闪点＜60。C
			IHA	6(TC≤ 闪点 <93。C
			ΠIC	闪点≥93° C
6	SY/T6460-2000 《易燃和可燃液体基本分类》	易燃液体定义（见第3.5条）	易燃液体 Aaunnable liquid 闭口杯闪点低于37.8℃,并且在37.8。C 下，雷德蒸气压力不超过275kPa （40PSia）的液体_________________		与美国消防协会（国家防火委员会） NTPA 321 一致。但 NFPA321于 1996年作废，其内容已融入NFPA30
		易燃液体分类（见第4.1条）	IA	闪点＜22.8。* 沸点＜37.8。C
			IB	闪点V22.8。c沸点≥37.8^flC
			IC	22.8。CW闪点 <37.8。C
		可燃液体定义（3.4）	R 闭口杯	■燃液体 combustible Hquid 为点等于或高于37.8。C的液体
		可燃液体分类（见第4.2和 4.3 条）	U	37.8。Cf 闪点 V60。C
			ΠIA	60°CW闪点 <93.4。C
			IllB	闪点293.4。C

第四章解决问题之道-安全技术提升篇乙、丙类的基准。35年前非常科学严谨细致的工作！其他两个标准GB50074和 GB50160也是采用的这个划分基准。

1.2 《石油库设计规范》（GB50074）和《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）从化学品生产、使用和储存设施的角度（也就是建筑（构）物的角度），来考虑火灾危险性分级的。GB50074对易燃液体和可燃液体进行了定义和分类，GB50160明确把易燃液体和可燃液体统称为“可燃液体”。

2、单纯从化学品性质考虑的六个标准规范

2.1 《化学品分类和标签规范第7部分：易燃液体》（GB30000.7）依据的是联合国《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS），易燃液体的定义为闪点不大于93℃的液体，分为4类。因为GHS没有可燃液体，所以GB30000.7也就没有可燃液体。

2.2 《危险化学品目录（2015版）》及《危险化学品分类信息表》，对易燃液体的定义采用了GB6944-2012（闭杯闪点不高于60℃），对易燃液体的划分依据的是GB30000.7。

2.3 《易燃和可燃液体防火规范》（SY/T6344-2017），对易燃液体和可燃液体的定义和分类，与“美国消防协会（国家防火委员会）NFPA 30 Flammable and Combustible Liquids Code易燃和可燃液体规范”完全一致。

2.4 《易燃和可燃液体基本分类》（SY/T6460-2000），对易燃液体和可燃液体的定义和分类，但由于该标准等同采用的美国消防协会（国家防火委员会）NFPA 321已经于1996年作废（其内容已融入NFPA30），所以该标准SY/T6460-2000 应该视同作废（其内容可由《易燃和可燃液体防火规范》（SY/T6344-2017）代替）。

本文分别从涉及危险化学品的建筑物的角度，和危险化学品本身性质的角度进行归纳整理，便于理清实际工作中的现实问题：易燃液体危险化学品在采购、销售和运输时，按GB 30000.7和GB 6944分为类别1、2、3进行管理和标识，但在车间和仓库，需要按甲乙丙来分类管理，而甲乙丙并不完全对应于类别1、2、 3（因为闪点划分不同）。比如易燃液体类别3中，闪点低于28℃的为甲类，28℃ 与60℃之间的为乙类，不注意的话，可能搞错所对应的车间和仓库的。

序号	排查内容	排查方式	排查依据	扣分说明
	润滑情况等；气柜表面防腐层有无脱落，本体有无锈蚀.安全防护设施是	t
《应急管理部关于开展高危细分领域安全风险专项治理工作的通知》-202002. 15____________________
	2.气柜应定期检维修，应编制检维修方案并建立检维修记录。
20	可燃液体地上储罐的进出口管道应采用柔性连接.（采用金属软管、波纹管补偿器等方式）_________	查现场	《石油化工企业设计防火标准（2018版》（GB 50160-2008）	发现问题扣5分

				—
应/ 型5	宗厅〔2021〕35号《应急管理部办公厅关于于由气储存基地安全风险评估工作的通知》
31	管道与油罐连接应采用柔性连接	查现场，查档案资料	《石油储备库设计规范》（GB50737-2011）第6.4.5条	石油储备库	扣10分
32	管道穿越、跨越道路时，管道的穿越、跨越段上，不得装设阀门、波纹管或套筒补偿器、法兰、螺纹接头等附件。	查现场，查档案资料	《石油储备库设计规范》（GB5O737-2O11）第6.4.3条	石油储备库	扣10分

	应急［2019〕78号关于印发《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知_______________________
I	企业应定期对储罐进行全面检查.	《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）
2	企业应对储罐呼吸阀（液压安全阀）、阻火器、泡沫发生器、液位计、通气管等安全附件按规范设置，并定期检查或检测，填写检查维护记录._______	《国家安全监管总局关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》（安监总管三 C2014） 68 号）
3	可燃液体地上储罐的进出口管道应采用柔性连接.	《石油化工企业设计防火标准（2018版》 { GB 50160-2008 ）第 6225 条_________

性的认识：

3.1管道系统在各种工况下应具有足够的柔性，不得因热胀冷

缩、端点附加位移、管道支承设置不当等造成下列问题：

a）管道应力过大或金属疲劳引起管道破坏；

b）管道连接处产生泄漏：

C）管道推力和/或力矩过大，使与其相连接的设备产生过大的应力或变形，影响设备正常运行：

d）管道推力和/或力矩过大引起管道支吊架破坏。

柔性连接是相对于刚性连接而言的，我们平常看到的金属管道，阀门等都属于刚性连接，刚性连接的一个缺陷就是不能对来自自身内外的各种约束应力进行释放或缓冲，只能默默承受这种约束应力，一旦有一天不堪重负，就会自身损坏，造成不可逆的永久变形，从而发生泄漏或者事故。所以管道柔性设计的目的就是平衡刚性管道受到的约束应力，这种应力可能来自于热胀冷缩，也可能来自于末端端点的位移，比如储罐的沉降对于罐根管道来说就构成了一个端点位移。

储罐内径D	____________任意直径方向最终沉降差
储罐内径D	浮顶罐与内浮顶罐	_______固定顶罐_______
__________DW22__________	0. 0070。	_______ 0. 015D______________
_________22VOW30_________	O. 0060D	_______ 0. 0100______________
_________30VD≤40	0. 0050。	______________0.009D______________
40VDW60	0. 0040。	0. OOgD
60<_jD≤80	O. 0035D
D>80	0. 003OD

标准规范	________条文内容（原文）	适用范围
GB 50160-1992	储罐在使用过程中，基础有可能继续下沉时，其进出口管道应采用金属软管连接或其他柔性连接	新、改、扩
GB 50160-1999	储罐在使用过程中，基础有可能继续下沉时，其进出口管道应采用金属软管连接或其他柔性连接	新、改、扩
GB 50160-2008	储罐的进出口管道应采用柔性连接	新、改、扩
GB 50160-2018	储罐的进出口管道应采用柔性连接	新、改、扩

我把上述该表分成两个阶段，第一阶段是2008年之前，第二阶段是2008年之后。2008年之前的规定，并没有强制要求储罐必须在进出口管道安装软连接，只是有个前提条件，什么条件呢？就是储罐在使用中存在继续下沉的可能时，才需要安装软连接。换句话说，如果储罐在使用过程中，不存在继续下沉的可能时，自然就不需要安装软连接。

那么2008年之前的条文中，为什么对软连接安装的规定文本，使用带有“可能”两个字的假设语句呢，根据对标准语言逻辑的一般理解，含有假设性的内容，一般是属于小概率事件，但是确实是存在这种状况的。所以当时标准中这句话的弦外之音，就是大部分储罐在投用一段时间后，基本上就不存在明显的沉降了，细微的沉降几乎可以忽略不计。但是考虑到一些储罐的复杂地质状况，这些储罐在投用一段时间后，发现依然继续沉降，所以标准在考虑到这种现实的情况因素后，才考虑采用软连接来平衡这种沉降。由此可以看出2008年之前的标准中，编辑和审核还是比较务实和理性的。

到了2008年之后，无论是08版的石化规还是18版的石化规，基本上就变成了强制性要求了，不管储罐投用后是否有可能继续沉降，都必须安装金属软连接了。由于标准在修订发布后，适用范围都是新建、改建和扩建，所以即使采用了一刀切的做法，但至少在役的储罐是可以不用修改的。因为在役的储罐，尤其是投用5年以上的储罐，基本上沉降已趋于稳定，储罐罐根和连接管道已处于完全同步的状态了，此时再安装软连接已经没有任何意义。所以，新规范发布后，特地注明适用范围是新建、改建和扩建，这个还是比较讲究的。

到了18年之后，一些发布的各种检查条文，像文章开篇的三个文件，无形中将新规范和老装置捆绑在一起了，很多人都在抱怨，新规范到底适用不适用老装置。关于这个问题，完全可以写个专篇都没问题。牵涉到文章篇幅原因，在此我就不再展开了，但是我想说的是，化工行业是一个务实性很强的行业，化工和机

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

械、电子、汽车、航天等一样，都是建立在科学基础上的工程实践，所以化工注定也是随着技术的发展而向前发展的，自动化系统，工业互联网系统，安全仪表系统，智能监测和反馈系统等等，都是化工阶段性发展的产物。另外国家也是每隔一段时期发布一些淘汰的工艺和设备目录，其实这些淘汰的工艺和设备在以前也都是合法合规的，只不过在技术发展的潮流之下，注定是要退出历史舞台的。所以我对化工行业的新规范老装置的矛盾，只有一句话，持续性的技术革新和特异性的安全生产才是化工企业永恒的方向。举个简单例子，大家关注度高的气体泄露检测报警系统，以前这东西没发明之前，有的企业靠养鸟来判断有毒气体泄露，现在还有哪个企业靠养鸟来监测泄露呢。因为大家都知道这东西比鸟实用、可靠、准确，所以才会大量推广实用，直至最后变成强制性标准。

第十五节液化烃球罐的注水系统到底应该怎么设计？

关于液化烃球罐注水系统的问题，一直以来都是群里热议的话题，为什么会争议不断呢？主要的原因有两点，第一，液化烃球罐的注水系统是强制性规定，并且也被 2017年的121号文《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》收录，作为排名第六的重大隐患而提出。所以，这就导致很多罐区企业不得不重视液化烃球罐的注水系统；第二，最让人捉摸不透的是，既然被列入重大隐患而提出的强制性规定，竟然没有细节上可供企业或者设计院进行设计改造的技术指南，无论是 GB50160石化规还是《SH 3136-2003 液化烃球形储罐安全设计规范》，涉及到注水规定时，都是简短的一句话而已。这就导致很多企业陷入想改但不知道怎么改的困惑境地，故引起激烈的争议或讨论也在所难免了。

GB 50160-2018石油化工企业设计防火标准

统,储罐根部宜设紧急切断阀。

6.3.15液化煌蒸发器的气相部分应设压力表和安全阀。

6∙3.16 I全压力式储罐应采取防止微化燈進遍的法虫遣應2

6.3.17全冷冻卧式液化姪储罐不应多层布置。

SH3136-2003液化姪球罐安全设计规范

7.2液化怪球形储罐的进料管，应从罐体下部接入:若必须从上部接入，应延伸至距罐底200mm处.

7.3接在液化烧球形储罐上的管道应考虑支撑的措施，考虑到大型球形储罐可能存在地基的不均匀沉

降，所以与其相接的管道应有一定的挠性•

7,4丙烯，丙烷、混合&、抽余G及液化石油气的换形储罐应设注水设施。注水管道宜采用半固定连接方式.

基于这个现实的问题，我想借这篇文章，详细探讨一下液化烃球罐注水系统的来龙去脉，然后再重点讲解一下液化烃球罐的注水系统到底应该怎么设计才能满足安全和实用的原则。谈到液化烃球罐的注水系统，就不得不提到1998年发生在陕西省西安市的液化烃球罐爆炸事故。其实很多标准里的那些强制性条款都不是拍脑袋拍出来的，基本上都是来自于血淋淋的经验教训，注水系统自然也不例外。

1998年3月5日，西安市煤气公司液化石油气管理所发生液化石油气严重泄漏事故，一个贮量为400m3的球形储罐突然闪爆,共造成11人死亡，31人受伤。事故的直接原因是球形储罐下部排污阀上部法兰密封局部失效，造成大量的液化石油气泄漏，

那么球罐的法兰密封失效的原因又是什么呢，主要是当时的液化石油气含有少量的水分，这些水分由于密度大，故沉积在球罐最底端，也就是排污阀附近。受天气的影响，当冬季来临时，这些水分会结冰，体积膨胀。夏季来临时，又暖化为水，体积缩小。而当时法兰采用的垫片是非金属石棉类垫片，本身就吸水，所以垫片也会随着季节的交替而发生膨胀或缩小，最终导致垫片失去弹性，发生泄漏。

由于该事故发生于1998年，所以到了次年，也就是1999年石化规GB 50160开始修订，在1999版的石化规里，新增的第5.3.16条，就是为了这次事故而增加的经验教训，并且首次提出了全压力式储罐应设置注水系统。

第5∙3.14条液化石油气的储罐,宜采用有防冻措施的二次脱水系统。

第S. 3.15条液化石油气蒸发器的气相部分,应设压力表和

安全阀。 GB50160-1999石油化工企业设计防火规范

第5. 3∙ 16条液化姪储罐开口接管的阀门及管件的管道等级不应低于2. OMPa,其垫片应采用缠绕式垫片。阀门压盖的密封填料,应采用非燃烧材料。全压力式储罐,应安装为储罐注水用的管道及

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

此后，关于全压力式储罐应设置注水系统的强制规定，一直被标准延续到今天，甚至将其作为一个重大隐患而提出，可见其备受重视的程度。

那些重视是一回事，怎么去实现它是另外一回事。毕竟行政化的条令和运动式的检查，终究解决不了技术问题。所以关于液化烃球罐的注水系统。从技术上应该怎么去实现它，在此我抛砖引玉，浅谈一下自己的看法，供大家参考。

首先，注水系统的适用范围，也就是什么样的球罐才能适用注水系统呢，第一，球罐的介质不能和水互溶，因为一旦互溶，不仅球罐中的介质会被严重污染，而且泄露出来的也是介质和水的混合物了，泄露出来的介质还是会蒸发或者到处流淌，很容易引起二次事故，这也违背了注水系统的初衷。

其次，球罐的介质密度不能比水大，换句话说，注入球罐内的水必须要流入到球罐最底部，只有这样才能将介质从泄漏处顶开，用水来代替介质从泄漏点泄漏出去，从而将介质牢牢限制在容器内。

方案A：注水管线采用独立的一根管线，直接和储罐连接，管线上设置罐根阀+单向阀+注水操作阀（可远程操作），其中罐根阀常开，注水操作阀常关。方案A的优势在于注水线不受工艺介质管线的影响，注的消防水能直接通到罐内，并且注水线的管道尺寸和压力等级可以单独设计，注水量能得到保证。方案A的劣势在于，在球罐上多了一个开孔，并且相连接的管线阀门法兰都成了潜在的泄漏源。

方案B：注水管线不直接和储罐相连，而是通过接入储罐的工艺介质管线来实现消防水的注入，管线在接入工艺管道之前设置一道单向阀和注水操作阀。方案B的优势在于，减少了储罐罐壁的开孔，减少了潜在的泄漏源。方案B的劣势在于注水系统会受到工艺介质管线状态的干扰，比如工艺介质管线上的紧急切断阀内漏或者失效，造成紧急切断阀关不严，此时消防水就会串入管道下游，污染整个物料。还有一个容易忽略的是，球罐的紧急切断阀一般是和罐液位联锁，而不是和罐底法兰的泄露联锁，

第四章解决问题之道-安全技术提升篇统设置问题，这也是目前大家最为关注的一个问题，因为目前还有很多球罐并未设计注水系统，或者现有的注水系统有这样或那样的问题，导致不能实现应有的注水功能，且每个专家对此也有不同的观点和解读，所以造成了大部分企业不知道该怎么去改造球罐的注水系统。在役装置的改造的最大困难，就是现场受到了太多的制约因素，包括管线位置，动火作业，倒罐清理等等，太多的因素让企业在改造的过程中困难重重，畏首畏尾。我们就来逐个分析一下。

首先，注水口的选择。在役储罐的注水口不可能选择在罐体上新开一个孔了，因为但凡球罐，基本上属于第三类压力容器，对罐体的任何变更，都牵涉到压力容器的重大变更，整个流程跑下来繁琐不说，关键是后期的压力试验，包括气压试验，都是非常危险的，所以如果只是为了增加一个注水系统而对球罐本体大动干戈的话，在我看来是得不偿失的，所以不建议直接在罐体上开孔。另外球罐的钢板壁厚都非常厚，一般40mm-50mm左右，焊接的话，为了焊缝的均匀，势必要做热处理，稍微不慎的话，焊缝缺陷就很难消除，这对于高压容器是非常危险的。

其次，既然在储罐本体上新开注水口不太现实，那么采用已有的管线也就成了在役球罐注水改造的现实选择。这个现实选择很多企业是不尽相同的，因为每家企业的球罐工艺进出口管道是不太一样的，这里面影响最大的一个区别就是球罐进出口管道上罐根阀和紧急切断阀的布置问题。根据布置状况的不同，我把在役装置的球罐按照工艺管道进出口阀门的不同配置，按图分为A、B、C三种类型，如下图：

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

上述两张图中的A、B、C方案，不管采用哪一种，有一个控制方面的细节，我要强调一下，就是远程操作注水操作阀的时候，一定要同时确保工艺管线上的紧急切断阀保持关闭状态，这个最好的方法，是在控制系统中增加一个二者之间的状态联锁，即当系统监测到注水操作阀打开动作时，联锁关闭紧急切断阀，且此联锁具有最高优先权。因为注水过程中，一旦紧急切断阀打开的话，消防水就串入工艺管道下游了，压力分流之后，就不能保证球罐泄露处的注水压力了。

以上内容讲解了在役球罐注水改造中关于注水接入点的选择，由于注水系统实际上是一个体系，而注水接入点只是末端的一个节点而已，出了这个节点，还有一个普遍且重要的现实问题，那就是消防水的动力源，我们知道，化工企业厂区的消防水系统一般压力为8kg/cm2~10kg/cm2,而作为注水用的消防水，必须操作压力要达到 15kg/cm2~20kg/cm2，才能成功注入到液化烃球罐内，所以怎么给消防水提压，也是一个关键的问题。

目前大多数企业的普遍做法，无外乎两种。第一种，就是设置单独的注水增压泵，将来自消防水管网或其他渠道的消防水进一步增压后进入注水管道，第二种，就是采用该液化烃球罐的工艺泵，将消防水管网作为其中一个支管接入到工艺泵的入口，然后通过工艺泵实现消防水的增压，增压后进入注水管道，如下图。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

第十六节三氧化硫是否设置有毒气体探测报警器？

近日，华安群提出一个话题引起了激烈讨论，即生产、储存、使用三氧化硫的

场所是否设置有毒气体探测报警器？有什么依据？

专家们各抒己见，提出了很多有参考价值的意见，在此归纳总结如下：

一、需要设置

依据安监总厅管三〔2011〕142号关于印发首批重点监管的危险化学品安全

措施和应急处置原则的通知，其中55三氧化硫的一般要求如下：

【一般要求】÷^j

操作人员必须经过专门培训，严格遵守操作规程。熟练掌握操作技能，具

备三氧化硫应急处置的有关知识.d

密闭操作，防止泄漏。工作场所注意通风，操作场所尽量机械化自动化。

工作场所禁止进食和饮水.3

生产、使用及贮存场所应设置泄漏检测报警仪，使用防爆型的通风系统和

设备，配备两套以上重型防护服。操作人员佩戴防毒面具或自絶式头盔，穿橡胶耐酸碱服，戴橡胶耐酸碱手套，耐酸长筒忆冴国石化翁白会安全生产办

里面确实写了生产、使用以及储存场所应设置泄漏检测报警仪，这个没有争议，不管具备操作性可行性与否，确实有这个要求。但是到底是哪种泄漏检测仪？

有毒，还是其他？没具体明示。

二、刨根问底三氧化硫到底是什么？

查由国家化学品登记中心组织编写的《危险化学品安全技术全书.SDS》以及首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则里的第55个，有明确的关于三氧化硫的身份信息：

第七部分操作处置与储存

操作洼意.项佈闭拇？作•汴席UflJxL "操作JxⁿT能机械化、由动化•操作人员必名页经过专「"許I川'严格遵守操作规伸。建议操作人员佩戡防土而貝（全面中八穿橡般耐映碱眼•載像攸耐胎碱尸奘C运典助燃、可燃物"域电与还原制、俄类、活性金底杉）未接触.Tt 其要注意黜能与水接触4撇造H寸^,要经要依倒I '防止包装及容解损坏。配备泄漏应急处制设:备。倒空的容器可能浅留有害物

储存注意"项储存于阴源、干煤、通风良好的库房。远离火种、热源。保持容揣宙封。应与易'可）燃物、汪点剂、碱类、活性金属粉末等分开存放，切忌混储:储区应备有泄漏应急处理设备和合适的收容材料

第八部分接触控制/个体防护

职业接触限值

中国 PC-TWA. ： lmg∕ m³ ; PC-SnrELM 2rαg∕m³ lɑlj

美国（ACGIH）未制定标准

生物接触限值未制定标准

监测方法空气中有毒物质测定方法：离子色i普法；氯化

额比浊法.生物监测检验方法：未制定标准

工程控制密闭操作.注意通凤。提供安全淋浴和洗眼设备

个体防护装备

呼吸系统防护可能接触其粉尘时.必须佩戴防尘面具（全面單）$可能接触其蒸气时，应该解戴d 滤式防毒面具（全面罩）

眼睛防护呼吸系统防护中已作防主

皮肤和身体防护穿橡胶耐酸碱吧

手防护戴橡胶耐酸碱手套

第四章解决问题之道-安全技术提升篇和应急处置原则里的第55个信息相差不大，只是比SDS多了生产、使用及贮存场所应设置泄漏检测报警仪，使用防爆型的通风系统和设备这些措词。

三、装什么形式的报警仪？

那么问题来了，根据首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则要求，这三氧化硫泄漏检测报警仪还是要装的，但是到底装什么形式的报警仪？是否根据上述的专家意见装设有毒气体探测仪？

（一）GB/T 50493-2019《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》中有毒气体的术语解释：

有毒气体的定义：劳动者在职业活动过程中，通过皮肤接触或呼吸可导致死亡或永久性健康伤害的毒性气体或毒性蒸气。

2. （k 1 可燃气体 flammable gas

又称易燃气体，甲类气体或甲、乙A类可燃液体气化后形成的

可燃气体或可燃蒸气。

2. 0. 2 有毒气体 toxic gas

劳动者在职业活动过程中•通过皮肤接触或呼吸可导致死亡或永久性健康伤害的毒性气体或毒性再3昆，匡石化睇名一支全生产办么室

3 基本规定

3- O. 1 在生产式U更EE燃"C体及右fcJ本白勺生".7殳輔及f渚这设帷的区域内.泄漏气体中CF燃气体浓度口『他迂到报学设定 tfiH『.应 i⅛ 宣可燃气«本库泅J抬样W?［比洞气/本中百7豚气《奉浓庾町便运至"报警设定任f H寸，应设宣行每气 Pb 探測J抽，β⅛M 关"「蘇气,本 XJ禺子行存气/本白勺^m^^K体介质・八"没Yf占‘C体孫泄I揩M ■"然^x Cf4^ ¹J yJ ⅛^ Cf4^ I司口寸俘在白勺多红L分^昆告气,本.汕:温 g P］世气［至徒哄担］Yj 耋工抄浓廖介Mf能I司日寸込判报警改:定俏.成分另"直C旺口匡施少夢育犖逢荘府办^.塞气体探测舟“ >

（二）GB/T 50493-2019《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》编制组答复毒性气体范围的说明：

1、中国寰球工程有限公司北京分公司的咨询问函：

曰国的（石描化工可世、体MG寿气怖心測很*遣什仔用，演剃州％ k*

我.*6石化货目仃电气怖揮JSSl设计过阳中，HT I石油化工可燃气体和饵毒气体。*1

* i GBT'C493-2019>中有It气体■■也存■■*.胃于*如内内更■玄Jii干R

蜜Qflf外巾气体探第尊競“心Ywr企也得利悝范编凱出的确认和指⅛.

W •忆丁 O A ∙ J ■ 「/$ （G3T5049J.2019 2 0 2

的策文优明.行由飞怖的池阳包拮1

1 4⅞ΦWABO（卫法戚我R83]lS *；）中所刊的气体Hti

C2） JmH-・* I :化7 二：：〃»>，匸 18 ,：叶，「任二门 GB30000181013

I4中. 上 g •,：立打 I，；二： E）Jr2 门 JJL$：

C3 ）现行I，家职业工Tt拊1工作场所n小气It " >. M » *⅛ K rz ff ^也1

GBZ T223-2OO9> 屮 F F 匸

W 現疗Pmuta生∙M <XfFl⅜≡<（W≡⅝*VUkMMHltt B 1 Vjh 化学。*典

i CGBZ2 1-201^）才：力山『』二门丿«.电.

我彳认为.《工作帰所行"气体冷*HH*%H∣U互取他A融（工作场所行害阳京馭业提班

M ■】，分。他零有需-■»中所外A^fi0"『普气I*⑥⅞S■mt,良大・分不BI于為*4⅜

品.L F ,住・；的 Tm⅛. f GB30000 !g'/ J 匚鎊 1，和 2，*

第ι文共2贞化中国石化旣台会安全生产办公室

中8WH工程有*公司北京分公司 FʌX

中BT匕京市雌区察广首多高科技产业用创达二BM号总机：06 JG） 5SS75W

I ChUtngGi HoM 2U∣gu*noym HIgMg PVk CtUOyS Dittnct B*屮N pfiC TEL :（恥 dθ） S8676688

Λ ψt¹/'^U<>i⅛_k βl⅛Hft∣ 1）対于来ItJRl入（*MABit‰ 井且不Brf《化JB

V蔥第18鹏分：*性・柱》*A^lHltt∙ft**flM>.：：

C-BZ ：季・工¥ GBZ2 ：.?：?； • • -.「「

气体检IU做*设*: 2>特制的，住项目飘找统雷加Ilt是伶貝求枝INHf。气体

进行收费的介近，M甲舲、甲工、乙呆等，足内可不已置行收扌气体投刈器.

为史好地执行埋他，希望境髓也削狙泣飴名界疋君心吟農的行寿气体、以及上面两个问也f .A?1 U»以使我力理理鮮理I；求，瑞保i⅛计UlQ.

对此，《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》编制组答复如下：

中国寰球工程有限公司北京分公司安全环保中心：（批注：本文此处是以 GB/T 50493-2019标准编制组对寰球北京分公司的回复来写的，但是没有编制组回复的原文，不能确认这些内容是否与编制组回复文件一致。建议与本文作者确认。）

为便于石油化工行业可燃气体和有毒气体检测报警系统（简称GDS 系统）的设计，国家标准《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》 GB/T 50493-2019中毒性气体介质分类和物性数据范围的依据是：

1）《高毒物品目录》（卫法监发〔2003〕142号）中所列的气体或蒸气；

说明：《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（2002年5月12日颁布实施）第三条,国家对作业场所使用高毒物品实行特殊管理；故《高毒物品目录》（卫法监发〔2003〕142号）中所列的气体或蒸气属毒性气体监控范围。

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

2）《化学品分类和标签规范第18部分：急性毒性》（GB 30000. 1 8-20 1 3）标准中，急性毒性危害类别为1类及2类的急性毒性气体；

说明：根据对人的可能致死剂量高低，国家在有毒化学品分类判定标准上参照了GHS 的急性毒性分级标准，出台了《化学品分类和标签规范第18 部分：急性毒性》（GB 30000.18-2013）。实践经验表明GB 30000.18标准中 1类及2类毒性介质的急性毒性阈值较低，现场发生介质泄漏事故时，泄漏源周边较易形成急性毒性中毒环境，使区域内未佩带PPE接触毒气介质的生产人员出现急性职业中毒，故标准GB/T 50493-2019中毒性气体的范围是GB 30000.18-2013中急性毒性危害类别为1类及2类的急性毒性气体。

3）《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范》（GBZ/T 223-2009）中列出的毒性气体；

说明：GBZ/T 223-2009 《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范》的主要内容是工作场所有毒气体检测报警装置设置要求，在企业的卫生设计工作中是需执行的，其附录中所列的有毒气体介质资料属资料性附录，故在标准GB/T 50493-2019适用范围内的GDS系统的设计工作中，可不执行，只做参考。

4）《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ 2.1-2007）中列出的化学有害气体。

说明：《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ 2.1-2007）中给出了常见化学有害气体的职业接触卫生限值，范围较宽。在标准 GB/T 50493-2019适用范围内的 GDS系统的设计工作中，只用其 GBZ 2.1-2007中属于《高毒物品目录》（卫法监发〔2003〕142号）中所列的气体或蒸气以及GB 30000.18-2013中急性毒性1、2类介质的OEL值，用于GDS 系统报警值的设定。

经查阅原国家安全监管总局办公厅发的安监总厅管三〔2015〕80号《关于印发危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）的通知》附件--危险化学品分类信息表（2015），此表与GB 30000.18-2013 化学品分类和标签规范第18部分：急性毒性的信息基本一致并对应，只是该表中列出的类别1和类别2的急性毒性气体范围比《危险化学品目录》（2015版）列出的剧毒危险化学品范围更广。

GB 30000.18-2013《化学品分类和标签规范第18部分：急性毒性》里

（三）综合以上内容，关于有毒气体的范围就可以定型为：

（1）《危险化学品目录》（2015版）中的剧毒化学品。（批注：没有查到《危险化学品目录》（2015版）中的剧毒化学品属于有毒气体的依据。建议与本文作者确认。）

（2）《危险化学品分类信息表（2015）》中急性毒性为类别1类别2的危险化学品。这与GB 30000.18-2013 化学品分类和标签规范第18部分：急性毒性内容要求基本一致。

（3）《高毒物品目录》（卫法监发〔2003〕142号）的气体或者蒸汽。

注：有条件的企业对自己从严要求，装设上述范围以外的有毒气体检测报警设施，不在我们讨论范围。

（四）回到本次讨论的主题，显然，根据三氧化硫的SDS描述，可确定不在有毒气体范围内。

三氧化硫具有腐蚀性和健康危害性危险特性：

符号令<!>

QHSO &中善俾皱淨产办公签

如果装设有毒气体探测器就不可行或者无可操作性了，也不符合首批重点监 “华安”愿做一座HSE灯塔，为一切夜航的人，照亮HSE前进的方向！ 171

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

管的危险化学品安全措施和应急处置原则要求装设三氧化硫泄漏检测报警仪的初衷了。

其实，GB/T 50493-201《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》也只是给了一个方向和指引，任何规范标准都不可能是万能的，编制组专家在条文解释时也提供了一些方案和列举实例，有时候用物质的其它特征检测更敏感更准确，如低温介质的环境温度，场景的红外区域感温，空气或介质的湿度，相关其它紧密关联的可测介质的浓度，等等，当无法直接测量时，设置或采取了这些有效性有针对性的措施，既满足了规范要求，也实际做到了现场安全管控和风险降低，可以说等同于设置了有毒气体检测。现实中的一些乱象，本质是是否用工程科学的态度来看待问题和解决问题，实事求是，而不是本本主义和形式主义。

有兴趣的同仁可搜索下相关会议纪要，回答了网友很多GDS设置方面问题和疑问。

中国日化集团公司自控设计技术中心站

全国化工自控设计技术中心站

金CB化fβ** C2O2O> 06 号中石化 <2020) 自控帖 Vl 04 号

《石油化工可燃r体和有毒r体检測报警

设计标准)研时会议纪要

《石冶化工町4βr体8卄■r体检第Iit■《时稼冷»(Ge∕T 5<M93—2019) O 2020 年1月1 己日实■以来.为保・石化企业安全生7^BE.依助人中伤*及火灾■昨■故产生发：R了■贝作用.为了、 ■升X雁的应HI水平.协0标准实*中OIX的只体肉■.白控中Q站VltHiS蘇4E的■■ttt以及技木

O® . T 2020 ^9 H 5〜8日在安■叁■日开ift稼nt的VH寸应用会曾.■声 ■r<<0RMift■同■.

SMmVAiftMMA.鼻欣MK走■■. KFKfflsSift■貝・.MMtttfnHM, #1&分#■、/ ten■-⅜r*实*中的热点40*点日■退行了5可.与会人m緑过充分9!毋.tt⅝UɪRM*tWM 映，达喙 -Ik■霓,.以Vff戲IL大工49H本人NlVtVfa执行柞m. 貝开铢m*ιE∣ft作性.会依纪*把整修.

2报，中EB石化皎份冇* 公 F∑IZ*⅞■ ΦOI<7Mi4α<t. ΓKι≡⅞fttbtt>^ ―

设置有毒气体检测报警仪不具操作性，不代表就不需要设泄漏检测了。安监总厅管三〔2011〕142号文要求摆在那，除非这个要求取消，否则就绕不过去，不装就是不符合项。

在此专家给出的解决方案建议如下，供参考：

第四章解决问题之道-安全技术提升篇

（1）在生产、储存和使用场所装设三氧化硫专用检测报警仪。

这个经市场调查还是有售的，但我们国内大点的有点业内名气的可燃有毒气体检测报警设施制造商和国际知名品牌，均没看到提供三氧化硫检测用传感器，百度搜索以及市面上的那些三氧化硫检测器制造厂商他们的产品是否能切实有效并正确输出检测信号，这个未经检验验证无从得知，不敢妄言。

（2）用氯化钡比浊法在现场安装监测报警设施。

1）三氧化硫的理化特性：

无色透明液体或结晶，有刺激性气味。有四种晶体变形体：α、β、γ、δ。γ-三氧化硫为胶状晶体，熔点16.8℃，沸点44.8℃，相对密度（水=1）1.9224，相对蒸气密度（空气=1）2.8，β-三氧化硫为丝光石棉状结晶，熔点32.5℃。α-三氧化硫为针状结晶，熔点62.3℃。δ-三氧化硫为蜡状结晶，熔点95℃。通常是混合物，熔点不恒定，熔融时均转变为γ-三氧化硫。本品吸湿性极强，在空气中产生有毒的白烟。

2）危害信息：

燃烧和爆炸危险性：不燃，能助燃。

活性反应：强氧化剂。与水发生爆炸性剧烈反应。与氧气、氟、氧化铅、次亚氯酸、过氯酸、磷、四氟乙烯等接触剧烈反应。与有机材料如木、棉花或草接触，会着火。吸湿性极强，在空气中产生有毒的白烟。遇潮时对大多数金属有强腐蚀性。

健康危害：毒性及中毒表现见硫酸。

氯化钡比浊法的原理这里不做具体介绍，企业技术或安全管理人员可自行了解并根据自己企业实际执行，以实现生产、储存、使用三氧化硫现场的安全风险得到切实管控以及相关法规规定要求满足符合性为目的。

（3）其他间接测量三氧化硫泄漏的检测报警仪

这个期待大家一起讨论，有无更好的途径。

综上，通过分析，我们明确了有毒气体在GB/T 50493-2019中的定义和应用范围，给企业实际中现场是否需要装设有毒气体探测报警器提供了范围和建议方向，为企业解答了一些困惑或者疑问甚至异议。也针对三氧化硫这种特定的重点监管危险化学品的泄漏检测提出了一些安全管理符合性方面的建议，供大家参考！作者：唐怀祥季涛涛

该事故发生在春节前夕，并且事故发生的10天之前，应急管理部刚刚通报了2022 年度的安全生产形势，整个2022年危险化学品企业未发生一起重特大事故。所以辽宁盘锦浩业化工“1.15”事故可以说影响是非常大的。事故发生不到24小时，应急管理部监管一司就发布了现场督导情况的报告，初步公布了事故的原因。事故发生4天后，也就是2023年1月19日，应急管理部下发了对该起事故进行挂牌督办的通知书（安委督〔2023〕2号），同一天，国务院安委办发布《关于辽宁省盘锦浩业化工有限公司 “1.15”重大爆炸着火事故的通报》（安委办明电〔2023〕2号），通报中较为详细地公布了事故的直接原因和间接原因。

通过上述的时间线和事故进程，可以明显看出应急管理部和安委办对事故的响应还是比较迅速的。纵观事故的原因分析，都是比较具有代表性的原因，只有深层次地反思该事故的原因，才能更好地给予所有危化品企业深刻的教训。

针对该事故，我打算以系列文章的形式来进行深度剖析，对造成事故的各种原因进行一一解说。当然文章内容只代表个人观点，仅供大家参考。先从本事故的罪魁祸

第五章解决问题之道-事故案例思考篇首-带压堵漏说起吧。

带压堵漏，是指管线、法兰或设备出现泄漏，在不停输物料的前提下将漏点封堵，使管线或设备保持继续运行的临时性急救措施。不得不说，带压堵漏，尤其是易燃易爆介质的带压堵漏，具有很大的危险性，稍微操作不慎，都会造成火灾爆炸，本起事故就是典型的案例之一。那么既然带压堵漏如此危险，为什么还要这么做呢？直接停车然后彻底更换不行吗？

事实上，在化工企业中，管线或设备泄漏是非常普遍地一个现象，所以带压堵漏是非常有必要的，对于易燃易爆介质来说，一旦管线或设备发生泄露，迅速堵漏是紧急措施之一，即使是需要装置停车，也要先进行堵漏，因为装置停车是需要时间的，不是说停就能停的。这个时候时间是非常关键的因素，对于承压的管线或设备来说，泄漏量和时间是一种非线性关系，因为漏点可能会慢慢扩大，单位时间内泄漏量也在增加，此时如果不在短时间内迅速堵住漏点，很容易就酿成事故。所以，带压堵漏和装置停车，二者并不是互为排斥的两种方法，而是可以互为补充的两种措施。也就是说，管线或设备一旦发生泄露，可以采取先堵漏后停车，或者边堵漏边停车。这样双管齐下，可以迅速遏制事故的扩大和蔓延，从而将事故消除在萌芽状态。在现行国家标准《GB 30077-2013 危险化学品单位应急救援物资配备要求》中，对危险化学品企业明确要求应当配备一定数量和类型的堵漏器材。

序号	物资名称	主要用途或技术要求	配备	备注
1	木制堵漏撲	各类孔洞状较低压力的堵漏作业；经专门绝缘处理，防裂，不变形	1套	每套不少于28种规格
2	气动吸盘式堵漏工具	封堵不规则孔洞；气动、负压式吸盘，可输转作业	1套	根据企业实际情况和工艺特点，选配1套堵漏工具
3	粘贴式堵漏工具	各种罐体和管道表面点状、线状泄漏的堵漏作业:无火花材料
4	电磁式堵漏工具	各种罐体和管道表面点状，线状泄漏的堵漏作业;适用温度不大于8。。C
5	注入式堵漏工具	阀门或法竺盘堵漏作业3无火花材料；配有手动液压泵，液压不小于74 MPa,使用温度 -100 七~400 ^eC	1套	含注入式堵漏胶1箱
ɪ	无火花工具	易燃、易爆事故现场的手动作业,铜制材料	1套	每套不小于11种
7	金属堵漏套管	各种金属管道裂缝的密封堵漏	1套
8	内封式堵漏袋	圆形容器和管道的堵漏作业；由防腐橡胶制成，工作压力0. 15 MPa, 4种.直径分别为： 10 mm/20 mm、20 mm/40 mm、30 mm∕ 60 mm、50 mm/100 mm

再来说说带压堵漏专业性的问题，带压堵漏可以说是检维修作业中最具有技术含量的项目之一，作业中面临的安全风险也是最大的，所以带压堵漏作业绝对是考验施工单位技术水平的关键，这就要求承包商施工队伍不但具有扎实的行业知识，更要具有过硬的技术能力。一般承担带压堵漏作业的都是第三方施工单位，并且还需要具有相应的检维修资质。所以带压堵漏作业并不是想干就能干的，没有金刚钻，别揽瓷器活。在这方面，企业一定要严格审核承包商的检维修资质和业绩。

虽然带压堵漏是紧急处理管线泄露的临时措施之一，但是并不意味着，任何的管线泄露都可以采用带压堵漏能解决的。带压堵漏本身仅仅是提供了一个解决方案而已。所以判断泄露的管线是否适用带压堵漏，才是最为关键的。本起事故的根本原因也就在于此。很显然，对于盘锦浩业化工来说，事故管线已明显不适用带压堵漏方案了，却还在盲目坚持，一而再，再而三的反复堵漏，前三次的堵漏失败，已经非常明确了宣判堵漏不适用了，最后却还要孤注一掷，梭哈最后一赌，只可惜运气已尽，无力回天。最终酿成这样的惨剧！

那么对于一个突发泄露的管线，到底该怎么判断适用不适用带压堵漏呢，在这里，我打算结合自己在检维修方面的经验，抛砖引玉，略述一下个人浅见，仅供大家参考：

（1）首选根据工艺流程来判断，泄露的管线，其中的介质能不能立即切断，如果

第五章解决问题之道-事故案例思考篇可以立即切断，那么先直接切断上下游的联系，然后再实施带压堵漏。注意一下，堵漏成功后，有条件的立即吹扫该段管线，然后直接切割换掉。

（2）其次根据介质判断，如果泄露的管线介质属于非易燃易爆类的介质，诸如蒸气、冷却水、消防水、压缩空气等等，这种情况下如果能切断上下游，可以不用带压堵漏，直接切割更换。如果不能切断上下游，可以直接先实施带压堵漏，后期要尽快制定维修更换计划，间隔日期要尽量短。

（3）如果泄露的管线介质属于易燃易爆类的，这可就要仔细研判了，要根据该管线的使用寿命，腐蚀裕量，可能的壁厚减薄量来综合判断。如果该管线服役期不长，且属于首次泄露，那么可以尝试带压堵漏，但是当带压堵漏成功后，要及时频繁地测量该管线的壁厚，尤其是弯头处的壁厚，一般来说，由于弯头受腐蚀和冲刷的双重影响，壁厚减薄量是最严重的。所以要重点监测弯头的腐蚀情况。一旦发现减薄量超标，要立即停车切割更换。

（4）当泄露的管线属于首次泄露，并且带压堵漏成功后，要根据管线的腐蚀速率，和下次停车大检修的日期做综合判断，如果等不及下次的停车大修，那么最好可以局部停车，然后更换。当然这会对企业造成一定的经济损失，但是安全是最重要的，一旦出了事故，其造成的损失几倍不止。国务院安委办的通报中，很明确地指出了这一点，原话是“处理效益与安全的关系严重失衡，隐患没有及时彻底消除。”，关于经济效益和安全问题，企业到底该如何平衡，这一点我后续会专门另写一篇文章论述，在此不再展开。

（5）危险化学品企业在选择带压堵漏的第三方施工单位时，一定要审核其资质和业绩，之所以要看重其业绩，是因为带压堵漏某种程度上来讲，就是经验积累出来的，承包商的施工经验丰富不丰富很大程度上决定着施工的质量甚至安全。所以在这一点上，企业千万不要糊涂，不要干低价中标这种蠢事。

（6）危险化学品企业一定要建立实时动态的带压堵漏台账，台账上内容至少包括管线号、泄露日期、堵漏日期、压力、介质等数据，并制定整改更换计划。如果下一次大修等不及，可以局部停车，提前全部更换。

终上所述，危险化学品企业在处理管线或设备的突发泄露时，一定要谨慎采用带压堵漏方案。带压堵漏不是万能的，其适用场景完全取决于现场的实际状况，所以企业一定要仔细研判管线或设备的运行状态，然后再听取经验丰富的带压堵漏第三方单位的专业意见，来决定能否实施带压堵漏。

4.7机械完整性

4. 7.1新设备的安装

企业应建立适当程序确保设备的现场安装符合设备设计规格要求和制造商提出的安装指南……

4. 7. 2预防性维修

企业应建立并实施预防性维修程序，对关键的工艺设备进

行有计划的测试和检验……

4. 7. 3设备报废和拆除

企业应建立设备报废和拆除程序，明确报废的标准和拆除

的安全要求......

4. 7.4机械完整性相关的培训

企业应安排参与设备管理、使用、维修、维护的相关人员

接受培训……

2010年，安监总局发布著名的186号文《关于危险化学品企业贯彻落实＜国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知＞的实施意见》,意见中再次强调了“设备完整性” 的管理。

10.确保设备设施完整性。

企业要制定特种设备、安全设施、电气设备、仪表控制系统、安全联锁装置等日常维护保养管理制度，确保运行可靠；防雷防静电设施、安全阀、压力容器、仪器仪表等均应按照有关法规和标准进行定期检测检验。对风险较高的系统或装置，要加强在线检测或功能测试，保证设备、设施的完整性和生产装置的长周期安全稳定运行。

要加强公用工程系统管理，保证公用工程安全、稳定运行。供电、供热、供水、供气及污水处理等设施必须符合国家标准，要制定并落实公用工程系统维修计划，定期对公用工程设施进行维护、检查。使用外部公用工程的企业应与公用工程的供应单位建立规范的联系制度，明确检修维护、信息传递、应急处置等方面的程序和责任。

2013年安监总局发布重磅文章88号文《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》，该意见堪称过程安全管理的里程碑文件，全面系统地阐述了过程安全管理各个要素的实施意见，其中对设备完整性提出了七点要求。

禁止设备设施带病运行。

化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定

-、必须依法设立、证照齐全有效。

二、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领

导带班值班制度。

三、必须确保从业文邕符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。

四、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。

五、必须按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要

求排查治理隐患。

六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。

七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。

八、严禁未经审批进行动火、受限空间、高处、吊装、临时用电、

动土、检维修、盲板抽堵等作业。

九、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。

十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。 _____

2019年应急管理部印发78号文《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，该导则基本上奠定了此后重大危险源检查、重点县指导、油气储存企业等各类检查的红皮书，在78号文里，专门规定了设备设施完好性的检查要点：

4. 9设备设施完好性

4.9.1设备设施管理制度的建立情况。

4.9.2设备设施管理制度的执行情况，主要包括：

（1）设备设施管理台账的建立，备品备件管理，设备操作和维护

规程编制，设备维保人员的技能培训；

（2）电气设备设施安全操作、维护、检修工作的开展，电源系统安全可靠性分析和安全风险评估工作的开展，防爆电气设备、线路检查和维护管理；

（3）仪表自动化控制系统安全管理制度的执行，新（改、扩）建装置和大修装置的仪表自动化控制系统投用前及长期停用后的再次启用前的检查确认、日常维护保养，安全联锁保护系统停运、变更的专业会签和审批。

2022年应急管理部修订并发布《AQ/T 3034-2022 化工过程安全管理导则》，2022 版的PSM管理导则综合考虑了近十年国内安全事故案例和安全管理的现状缺陷和不足，增加了很多具体化的细节和可执行性的措施，可以更好地指导企业开展过程安全管理。在2022版的导则中，针对设备完整性，从全生命周期角度宏观考虑了一个设备从出生到死亡的全部过程管理。其主要框架如下，想看细节的朋友们请直接翻阅标准原文。

4.10、设备完好性管理

4.10. 1建立设备完好性管理制度；

4.10.2本质安全设计；

4.10.3采购、制造、安装质量控制；

4.10.4运行维护；

4.10.5检验和测试；

4.10.6预防性维护；

4.10.7缺陷管理；

4. 10. 8泄漏管理；

4.10.9数据库管理；

写到这里至此，基本上将国内关于设备完整性管理的法规条文脉络论述完毕，当然还有每次重特大事故之后官方部门紧急下发的各种通报等都会反复强调设备完整性、管线腐蚀和泄漏预防，以及禁止设备设施带病运行等等。2023年盘锦浩业化工“1.15” 重大事故发生后，国务院安委会在《关于辽宁省盘锦浩业化工有限公司“1.15”重大爆炸着火事故的通报》（安委办明电〔2023〕2号）中，再一次强调了其对设备完整性的管理和禁止带病运行的警告，余音未消，言犹在耳。

《国务院安委会办公室关于辽宁省盘锦浩业化工有限公司"1.15"重大爆炸着火事故的通报》

二、严禁装置设备带"病”运行。

审核认识化工装置设备带"病"运行的重大安全风险，立即组织开展设备带"病”运行专项排查整治，对危险化学品生产经营企业相关装置设备打"卡子"运行等情况进行全面摸排，建档立账、科学评估、分类施策。对涉及''两重点一重大"的重点环节部位隐患，强化防控措施并及时整改；对可能引起中毒、火灾、爆炸等事故的隐患，必须立即处置、彻底消除，坚决杜绝久拖不决、演变失控。

四、提升装置设备本质安全水平。

要提高设备设施的设计建设标准，从源头上提升设备可靠性。聚焦重大危险源、老旧装置，加强在线监测，持续深化安全诊断和整治提升。从采购、安装、使用、监测、维护等各环节全面加强设备完整性管理，按计划开展预防性维修，发现问题及时维修更新，对反复出现异常的设备设施，该淘汰的必须坚决淘汰。

虽然关于设备完整性管理的指导性文件和标准体系不可谓不多，内容不可谓不详，那么为什么还依然有那么多企业发生泄漏事故呢？先不说造成伤亡的事故持续不断，那些没有造成伤亡的未遂泄漏更是多如牛毛，君不见，哪一个企业的现场没有几处打 “卡子”的管道和法兰，泄漏为什么会发生？为什么甚至同一根管线会反复几次泄漏？

里我重点谈谈自己的几点思考：

（1）事后抢修不及事前预防，企业要高度重视预防性维修，把预防性维修摆在故障性维修的前面，原因呢，故障性维修你不一定能圆满完成，比如破裂性损坏，或者核心零部件损坏（无库存的那种），或者维修人员缺席请假，吊车工机具不到位等等，太多的因素会影响到故障性维修，如果该故障具有现实的安全风险，那么很有可能导致事故的发生。

（2）预防性维修的好处可以按维修计划实施，提前采购备件备品，及时协调维修人员和装备工机具，可以比较顺利圆满的完成。

（3）易腐蚀的管线设备一定要建立台账清单，清单内容至少包括设备管线位号、易腐蚀部位、腐蚀速率、服役年限、当前壁厚等等，对即将达到壁厚极限的及时更换。

（4）对发生泄漏后临时带压堵漏的管线，有必要再单独建立一套带压堵漏台账，并确定最终更换日期。在更换日期之前的时间段内，制定定期巡检计划，加强带压堵漏管线巡检频次，“带病运行不可怕，有病不管才可怕！”

（5）企业要花大力气建立泄漏管理体系。体系的要素之一，就是企业要建立易燃易爆、有毒有害介质的易泄漏部位（阀门、法兰、焊缝、丝堵、机封、填料、采样、视镜等）台账，并划分风险等级，等级高的加强监测频次。体系的要素之二，就是建立泄漏监测系统，包括配备齐全的监测报警仪器、培训合格的监测人员、制定完善的动态监测计划，确保泄漏在第一时间早发现早维修。当然这个泄漏管理体系不是一朝

光片	尤气篇片
氧丁二场.	氯T二格制击，聚育
-κ⅛⅛	煤气也造、髙炉暮唤、修年
哨葛抬

柵仍	AQ 302»	屮1佩吩州B09
林IIH	2008∙11∙19	嘛―	ICS13.100
姫I欄	2009-01-01	撲相	豳姓生醞體理弱
結懒讎	HG 23011-1999	■分类

收件■位TO:	发件事位FROM:
‹石油化工可IB气体如有寿气体校刑报*没计标看）燈创CH	中OS*总工程有限公司北京分公司
收件人TOi 文科武传■ FΛXNO.:	2E件人FROM：好小芹参考号REF：
屯话TEL NOu	« 号 Nd：
贯依 PAGES：二	H 期 DATEt ：0*0.6.24
X 禽 URGENT 口	βlfiNORλL4L ■