2021年注册安全工程师（中级）一本通

《安全生产管理》

第一章 安全生产管理基本理论

第一节 安全生产管理基本概念

一、安全生产、安全生产管理

2021年第二十个安全生产月主题：“落实安全责任推动安全发展”。

一般意义上讲，安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程 中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

基本方针：安全第一、预防为主、综合治理。

针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关 决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目

二、事故、事故隐患、危险、海因里希法则、危险源与重大危险源

（二）事故隐患

（三）危险

危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

一般用风险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，风险用生产系统中件发生的可能性与严重性

的结合给出，即R=/ （F, C）,式中：R 一一风险；

F--发生事故的可能性；

C--发生事故的严重性。

对于安全生产的日常管理，可分为人、机、环境、管理4类风险。

（四） 海因里希法则

海因里希法则是1941年美国安全工程师海因里希统计大量机械伤害事故后得岀的结论。当时，海因 里希统计了 55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤事故48334件，其余则为无伤害事故。 从而得岀一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例为1:29:300,国际上把这一法 则叫事故法则。

这个法则说明，在机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人 员轻伤，1件导致重伤或死亡。

（五） 危险源

三、安全、本质安全

（二）本质安全

本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情 况下也不会造成事故。具体包括两方面的内容:

（1）失误一安全功能，指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备设施和技术工艺

本身具有自动防止人的不安全行为的功能。

（2）故障一安全功能，指设备设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变

为安全状态。

第二节  事故致因及安全原理

一、事故致因原理

（一）事故频发倾向理论

事故频发倾向是指个别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发 生的主要原因，即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的原因。

如果企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。

因此，人员选择就成了预防事故的重要措施，通过严格的生理、心理检验，从众多的求职人员中选择 身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀的人才就业，而把企业中的所谓事故频发倾向者解雇。

（二）事故因果连锁理论

• 1.海因里希事故因果连锁理论

海因里希将事故连锁过程影响的因素概括为5个：遗传及社会环境…人的缺点…人的不安全行为或物 的不安全状态f事故f伤害。

海因里希认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中

断事故连锁的进程而避免事故的发生。

人的缺点

海因里希事故因果连锁理论

它和事故频发倾向理论一样，把大多数工业事故的责任都归因于人的不安全行为，过于绝对化和简单 化。

• 2.现代因果连锁理论

博德事故因果连锁理论(管理失误-个人原因-不安全行为-事故-伤亡)

• 1) 控制不足-管理：事故因果连锁中一个最重要的因素是安全管理。安全管理中的控制是指损失控制， 包括对人的不安全行为和物的不安全状态的控制。它是安全管理工作的核心。

• 2) 基本原因一起源论：基本原因包括个人原因及与工作有关的原因。

• 3) 直接原因征兆：不安全行为和不安全状态是事故的直接原因，这点是最重要的、必须加以追究的原 因。

• 4) 事故一接触

• 5) 受伤一损坏一损失

日本北川彻三认为事故的基本原因应该包括3个方面：

• (1) 管理原因。企业领导者不够重视安全，作业标准不明确，维修保养制度方面的缺陷，人员安排 不当，职工积极性不高等管理上的缺陷。

• (2) 学校教育原因。小学、中学、大学等教育机构的安全教育不充分。

• (3) 社会或历史原因。社会安全观念落后，安全法规或安全管理、监督机构不完备等。

间接原因有4个：

• (1) 技术原因。机械、装置、建筑物等的设计、建造、维护等技术方面的缺陷。

• (2) 教育原因。由于缺乏安全知识及操作经验，不知道、轻视操作过程中的危险性和安全操作方法, 或操作不熟练、习惯操作等。

• (3) 身体原因。身体状态不佳，如头痛、昏迷、癫痛等疾病，或近视、耳聋等生理缺陷，或疲劳、 睡眠不足等。

• (4) 精神原因。消极、抵触、不满等不良态度，焦躁、紧张、恐惧、偏激等精神不安定，狭隘、顽 固等不良性格，以及智力方面的障碍。

• (三)能量意外释放理论

第一类伤害是由施加了局部或全身性损伤阈值的能量引起的；

第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起的，主要指中毒、窒息和冻伤。

• 2.事故防范对策

从能量意外释放理论岀发，预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能 量或危险物质接触。

• (1) 用安全的能源代替不安全的能源。例如，在容易发生触电的作业场所，用压缩空气动力代替电力， 可以防止发生触电事故；还有用水力采煤代替火药爆破等。应该看到，绝对安全的事物是没有的，以压缩 空气做动力虽然避免了触电事故，但是压缩空气管路破裂、脱落的软管抽打等都带来了新的危害。

• (2) 限制能量。例如，利用低电压设备防止电击，限制设备运转速度以防止机械伤害，限制露天爆破 装药量以防止个别飞石伤人等。

• (3) 防止能量蓄积。例如，应用低高度位能，控制爆炸性气体浓度，通过接地消除静电蓄积，利用避 雷针放电保护重要设施等。

• (4) 控制能量释放。例如，建立水闸墙防止高势能地下水突然涌出。

• (5) 延缓释放能量。例如，采用安全阀、逸出阀控制高压气体；采用全面崩落法管理煤巷顶板，控制 地压；用各种减振装置吸收冲击能量，防止人员受到伤害等。

• (6) 开辟释放能量的渠道。例如，安全接地可以防止触电，在矿山探放水可以防止透水，抽放煤体内 瓦斯可以防止瓦斯蓄积爆炸等。

• (7) 设置屏蔽设施。如设置防护罩；人员佩戴的个体防护用品，可看做设置在人员身上的屏蔽设施。

• (8) 在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离；如设置防火门、防火密闭。

• (9) 提高防护标准。

• (10) 改变工艺流程。

• (11) 修复或急救。做好紧急救护，进行自救教育；限制灾害范围，防止事态扩大等。

• (四)轨迹交叉理论

轨迹交叉理论强调人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位。

管理欠缺

• 1) 人的因素运动轨迹：

人的不安全行为基于生理、心理、社会环境、行为等方面而产生。

• 2) 物的因素运动轨迹：

在物的因素运动轨迹中，在生产过程各阶段都可能产生不安全状态。

• (1) 设计上的缺陷，如用材不当、强度计算错误、结构完整性差、采矿方法不适应矿床围岩性质等。

• (2) 制造、工艺流程上的缺陷。

• (3) 维修保养上的缺陷，降低了可靠性。

• (4) 使用上的缺陷。

• (5) 作业场所环境上的缺陷。

轨迹交叉理论突出强调的是砍断物的事件链，提倡釆用可靠性高、结构完整性强的系统和设备，大力 推广保险系统、防护系统和信号系统及高度自动化和遥控装置。

• (五)系统安全理论

2.系统安全理论的主要观点

• (1) 改变了只注重人的不安全行为而忽略硬件的故障在事故致因中作用的传统观念；

• (2) 没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素；

• (3) 不可能根除一切危险源和危险；

• (4) 随着技术的进步又会产生新的危险源。

二、安全原理(系统原理、人本原理、预防原理、强制原理)

(-)系统原理及原则

• 1.系统原理的含义

安全生产管理系统是生产管理的一个子系统，包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管 理规章制度、安全生产操作规范和规程以及安全生产管理信息等。安全贯穿于生产活动的方方面面，安全 生产管理是全方位、全天候且涉及全体人员的管理。

• (1) 动态相关性原则。构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。

• (2) 整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合， 这就是整分合原则。

• (3) 反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。

• (4) 封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路， 才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。

• (二) 人本原理及原则

• 1. 人本原理的含义

在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。

• 2. 运用人本原理的原则

• (1) 动力原则。推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是 动力原则。

• (2) 能级原则。根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性 和管理的有效性，这就是能级原则。

• (3) 激励原则。以科学的手段激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是 激励原则。

• (4) 行为原则。需要与动机是人的行为的基础，人类的行为规律是需要决定动机，动机产生行为， 行为指向目标，目标完成需要得到满足，于是又产生新的需要、动机、行为，以实现新的目标。

• (三) 预防原理及原则

• 1. 预防原理的含义

安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物 的不安全状态，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。

• 2. 运用预防原理的原则

• (1)偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事

故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。偶然损失原则告诉我们，无论事故损失的 大小，都必须做好预防工作。

• (2) 因果关系原则。只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的。

• (3) “3E"原则。3种防止对策，即工程技术(Engineering)对策、教育(Education)对策和法制 (Enforcement)对策。

• (4) 本质安全化原则。从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。

• (四)强制原理及原则

• 1. 强制原理的含义

采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从 而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。

• 2. 运用强制原理的原则

• (1) 安全第一原则。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从 于安全，这就是安全第一原则。

• (2) 监督原则。监督原则是指在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，必须明确安全生 产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。

第三节  安全心理与行为

一、人的行为模式

• (一) 生理学意义的行为模式

根据上述人的行为反应模式，可知人为失误主要表现在人感知环境信息方面的差错；信息刺激人脑， 人脑处理信息并作岀决策的差错；行为差错等方面。

• (1) 感知差错。人在生产中不断接受各方面的信息，信息通过人的感觉器官传递到中枢神经，这一 过程可能岀现问题即感知岀现了差错。如信号缺乏足够的诱引效应，无法引起操作者注意；信息呈现时间 太短，速度太快，岀现认知的滞后效应；操作者对操作对象印象不深而出现判断错觉；由于操作者感觉通 道缺陷(如近视、色盲、听力障碍)导致知觉能力缺陷；接受的信息量过大，超过人的感觉通道的限制容 量，就会导致信息歪曲和遗漏；环境照明、眩光等情况使人产生一种错觉。

• (2) 判断、决策差错。正确的判断来自全面的感知客观事物，以及在此基础上的积极思维。除感知 过程的差错外，判断过程产生差错的原因主要有：遗忘和记忆错误，联络、确认不充分，分析推理差错， 决策差错。

• (3) 行为差错。常见的行为差错的原因主要有：习惯动作与作业方法要求不符；由于反射行为而忘 记了危险；操作方向和调整差错；工具或作业对象选择错误；疲劳状态下行为差错；异常状态下行为差错, 如高空作业、井下作业由于分辨不岀方向或方位发生错误行为，低速和超速运转机器易使人麻痹，发生异 常时作业人员直接伸手到机器中检查，致使被转轮卷入等。

• (二) 社会学意义的行为模式

动机与行为存在着复杂的联系，主要表现在以下方面：

• (1)同一动机可引起种种不同的行为。如同样为了搞好生产，有的人会从加强安全、提高生产效率 等方面入手；而有的人会拼设备、拼原料，作短期行为。

（2） 同一行为可岀自不同的动机。如积极抓安全工作，有可能岀自不同动机：迫于国家和政府督促; 本企业发生重大事故的教训；真正建立了 “预防为主”的思想，意识到了安全的重要性等。只有后者才是 真正可取的做法。

（3） 合理的动机也可能引起不合理甚至错误的行为。

二、 影响人行为的因素

（-）个性心理特征对人的行为的影响

• 1. 性格与安全

具有以下性格特征者，一般容易发生事故：（1）攻击型性格；（2）孤僻型性格；（3）冲动型性格；（4）抑 郁型性格；（5）马虎型性格；（6）轻率型性格；（7）迟钝型性格；（8）胆怯型性格。

• 2. 气质与安全

交通心理学研究显示，人的心理状态对交通安全隐患的影响非常重要，不同气质类型的司机交通事故 发生率不同，胆汁质的人被认为是“马路第一杀手"。多血质的人排第二。多血质的人情绪比较容易受到 压力的影响，不利于安全驾驶。此外，多血质的人比较粗心，时常疏忽对设备的定期检查，也给行车安全 造成隐患。抑郁质的人思想比较狭窄，不易受外界剌激的影响，做事刻板、不灵活，积极性低。他们在驾 车中容易疲劳。黏液质的人被认为是交通事故发生概率最少的群体。但是他们自信心不足，在遇到突然抉 择时容易犹豫不决。

（二）个性倾向性对人的行为的影响

• 1. 需要与安全

人的需要按其强度的不同排列成5个等级层次：一是生理需要；二是安全需要；三是归属与爱的需要; 四是尊严需要；五是自我实现。

• 2. 动机与安全

个体的动机和行为之间的关系主要表现在如下三个方面：

（1） 行为总是来自动机的支配。

（2） 某种行为可能同时受到多种动机的影响。

（3） 一种动机也可能影响多种行为。

根据原动力的不同，可以把动机分为内在动机和外在动机两种。

三、 与行为安全密切相关的心理状态

（1） 省能心理：当然这有其积极的方面，鼓励人们在生产、生活各方面如何以最小的投入获取最大 的收获，如经济学中的“投资一效益最大化原理”。它在安全生产上常是造成事故的心理因素。有了这 种心理，就会产生简化作业的行为。省能心理还表现为嫌麻烦、怕费劲、图方便、得过且过的惰性心理。 例如，一运输工在运输中己发现轨道内一松动铁桩碰了他的车子，但他懒于处理，只向别人交代了一下， 在他第二次运输作业中因此桩造成翻车事故，恰好伤害了自己。

（2） 侥幸心理（小概率）：在研究分析事故案例中可以发现，明知故犯的违章操作占有相当的比例。 例如，某滑石矿运输工人不懂爆破知识，为了紧急岀矿，抱有侥幸心理冒险进行爆破作业，结果发生事故, 当场被炸死。

• (3)逆反心理(偏偏做不该做的事情)：某厂一工人岀于好奇和无知，用火柴点燃乙焼发生器浮筒

上的岀气口，试试能否点火。

• (4) 凑兴心理：凑兴心理是人在社会群体中产生的一种人际关系的心理反应，多见于精力旺盛、能 量有余而又缺乏经验的青年人。从凑兴中得到心理上的满足或发泄剩余精力，常易导致不理智行为。如汽 车司机争开飞车、争相超车。生产过程中因开玩笑，导致事故纯属凑兴心理造成的危害。

• (5) 好奇心理(新工人)：无证驾驶。

• (6) 骄傲、好胜心理：自以为技术过硬而对安全规章制度、安全操作规程持无所谓态度。

• (7) 群体心理：群体中往往有非正式的"领袖"，他的言行常被别人效法，因而有号召力和影响力。

第四节  安全生产管理理念

一、安全哲学观

• (三) 系统论与综合型的安全哲学

• (2)安全生产过程中要査思想认识、査规章制度、査管理落实、査设备和环境隐患的"四査"制度；进 行定期与非定期检查相结合，普查与专查相结合，自查、互查、抽查相结合；企业生产岗位每班查、班组 车间每周查、厂级每季查、公司年年查；全员、全面、全过程、全天候的"四全”安全管理。

• (四) 本质论与预防型的安全哲学

• (4) 坚持"三同时""三同步"原则。新建、改建、扩建的技术项目中要遵循安全措施、技术设施与主体 工程同时设计、施工、投产的"三同时”原则，企业在经济发展、机制改革、技术改造时安全生产方面同时 规划、同时实施、同时投产的”三同步”原则。

• (5) 开展"四不伤害”"6S"活动。规范人的行为，开展不伤害他人、不伤害自己、不被别人伤害、保 护他人不受伤害的"四不伤害”活动，安全、整理、整顿、清扫、清洁、态度”6S"活动，以人为本，珍惜 生命，保护生命。

三、安全发展观

• (三)强化“红线”意识、促进安全发展

• (1) 强化"红线"意识，实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲 人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。

• (2) 要抓紧建立、健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产责任体系，切实做到管行业必须 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产 工作。

• (3) 强化企业主体责任落实。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、及时解决 问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

• (4) 采用”四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)方式 暗查暗访。

第五节  安全文化

三、安全文化的定义与内涵

安全文化的内容十分丰富，应主要包括：一是处于深层的安全观念文化，二是处于中间层的安全制度 8

文化，三是处于表层的安全行为文化和安全物质文化。

企业安全文化的定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。

企业安全文化的主要功能：

第二章 安全生产管理内容

第一节  安全生产责任制

一、 建立安全生产责任制的要求

建立一个完善的安全生产责任制的总的要求是：坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，横向到边、 纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。

二、 安全生产责任制的主要内容

补：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安 全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专 职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

第二十一条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一） 建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二） 组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三） 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四） 保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五） 组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排査治理双重预防工作机制，督促、检査本单位的安 全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六） 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七） 及时、如实报告生产安全事故。

第二十五条安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

（一） 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

（二） 组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（三） 组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

（四） 组织或者参与本单位应急救援演练；

（五） 检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提岀改进安全生产管理的建议；

（六） 制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（七） 督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本 单位主要负责人履行安全生产管理职责。

三、生产经营单位的安全生产主体责任

生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容:

第二节  安全生产规章制度

二、安全生产规章制度建设的依据

安全生产规章制度建设的核心就是危险、有害因素的辨识和控制。通过对危险、有害因素的辨识，才

能提高规章制度建设的目的性和针对性，保障安全生产。

三、安全生产规章制度建设的原则

（一） ”安全第一、预防为主、综合治理”的原则

（二） 主要负责人负责的原则

（三） 系统性原则

生产经营单位安全生产规章制度的建设，应按照安全系统工程的原理，涵盖生产经营的全过程、全员、 全方位。

（四） 规范化和标准化原则

按照系统性原则的要求，建立完整的安全生产规章制度体系；建立安全生产规章制度起草、审核、发 布、教育培训、执行、反馈、持续改进的组织管理程序；每一个安全生产规章制度编制，都要做到目的明 确，流程清晰，标准准确，具有可操作性。

四、安全生产规章制度体系的建立

五、安全生产规章制度的管理

r①起草：由负责安全生产管理部门或相关职能部门负责起草

• ② 会签或公开征求意见

  安全生产规章制度的管理

  
  

C一是由生产经营单位负责法律事务的部门进行合规性审查(主要负责人组织)

• ③ 审核《二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核

I三是安全奖惩等涉及全员性的制度，应经过职工代表大会或职工代表进行审核

?     r技术性较强的规章制度由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发

• ④ 签发q

I全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发

• ⑤ 发布

• ⑥ 培训

• ⑦ 反馈

、⑧持续改进：对安全操作规程类规章制度，除每年进行审查和修订外，每3-5年全面修订

第三节  安全操作规程

一、 安全操作规程的定义

安全操作规程是员工操作机器设备、调整仪器仪表和其他作业过程中，必须遵守的程序和注意事项。

二、 安全操作规程的编制

安全操作规程一般包括以下内容：

• (1) 操作前的准备，包括操作前做哪些检查，准备哪些工具等；

• (2) 劳动防护用品的穿戴要求；

• (3) 操作的先后顺序、方式；

• (4) 操作过程中机器设备的状态，如手柄、开关所处的位置等；

• (5) 操作过程需要进行哪些测试和调整，如何进行；

• (6) 操作人员所处的位置和操作时的规范姿势；

• (7) 操作过程中有哪些必须禁止的行为；

• (8) 一些特殊要求；

• (9) 异常情况如何处理；

• (10) 其他要求。

二、安全操作规程的编制

• (三) 安全操作规程的撰写

r全式：一般由总则或适用范围、引用标准、名词说明、操作安、 可以将安全

格J全要求构成，通常用于范围较广的规程，如行业性的规程。   I操作规程图

式］简式：内容一般由操作安全要求构成，针对性强，企业内部制I表化、流程

I定安全操作规程通常釆用简式，规程的文字应简明。     丿化

• (四) 注意事项

• (1) 要考虑并罗列所有危险和有害因素；

• (2) 要考虑因各岗位员工的不安全行为而导致的不安全问题；

• (3) 要考虑提醒员工注意安全，防止意外事故发生；

• (4) 要考虑因设备出现故障停车后，操作工要弄清通知对象；

• (5) 要考虑作业中每个工作细节可能出现的不安全问题：竹梯子要有包脚，安全角度60°。

第四节  安全生产教育培训

一、 对安全生产教育培训的基本要求

《安全生产法》第二十四条规定''生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位 所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金 属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管 理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格

第二十五条规定"生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的 安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应 急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当 将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的 教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和 培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案。

二、 安全生产教育培训的组织

r原国家安全生产监督管理总局组织制定安全监管监察人员，危险物品的生

Eq 产、经营、储存单位与非煤矿山、金属冶炼单位的主要负责人和安全生产管 国家R 理人员、特种作业人员以及从事安全生产工作的相关人员的安全培训大纲。

级］

国家煤矿安全监察局组织制定煤矿企业的主要负责人和安全生产管理人员、

I特种作业人员的培训大纲。

c除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼以外其他生产经营单位 省级＜ 的主要负责人、安全生产管理人员以及其他从业人员的安全培训大纲，由省级 I安全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监督机构组织制定。

C原国家安全生产监督管理总局负责省级以上安全生产监督管理部门的安全生产 监管J监督管理人员、各级煤矿安全监察机构的煤矿安全监察人员的培训工作。 人员］省级安全生产监督管理部门负责市级、县级安全生产监督管理部门的安全生产

I监督管理人员的培训工作。

&产经营单位的从业人员安全培训，由生产经营单位负责。

三、对各类人员的培训

对各类人员的培训时间的规定:

注：此处高危行业包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼。

• (四)对特种作业人员的培训内容和时间

特种作业的范围包括：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、 金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金(有色)生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花 爆竹安全作业，应急管理部认定的其他作业。

跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地或者从业所在地参加培训。特种作业 13

操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证由应急管理部统一式样、标准及编号。特种作 业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格 遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的 复审时间可以延长至每6年1次。

• (四)对其他从业人员的教育培训

• 1. 三级安全教育：厂、车间、班组

• (1) 厂级安全教育培训重点是生产经营单位安全风险辨识、安全生产管理目标、规章制度、劳动纪律、 安全考核奖惩、从业人员的安全生产权利和义务、有关事故案例等。

• (2) 车间级安全教育培训是在从业人员工作岗位、工作内容基本确定后进行，由车间一级组织。培训 重点是本岗位工作及作业环境范围内的安全风险辨识、评价和控制措施，典型事故案例，岗位安全职责、 操作技能及强制性标准，自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理，安全设施、个人防护用品的 使用和维护。

• (3) 班组级安全教育培训是在从业人员工作岗位确定后，由班组组织，班组长、班组技术员、安全员 对其进行安全教育培训，除此之外自我学习是重点。我国传统的师傅带徒弟的方式，也是搞好班组安全教 育培训的一种重要方法。进入班组的新从业人员，都应有具体的跟班学习、实习期，实习期间不得安排单 独上岗作业。班组安全教育培训重点是岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合、作业过程的安全风险 分析方法和控制对策、事故案例等。

• 2. 调整工作岗位或者离岗后重新上岗安全教育培训

从业人员调整工作岗位后，由于岗位工作特点、要求不同，应重新进行新岗位安全教育培训，并经考 试合格后方可上岗作业。

由于工作需要或其他原因离开岗位后，重新上岗作业应重新进行安全教育培训，经考试合格后，方可 上岗作业。离开岗位时间可按照行业规定或生产经营单位自行规定，行业规定或生产经营单位自行规定的 离开岗位时间应高于国家规定。

调整工作岗位和离岗后重新上岗安全教育培训工作，原则上应由车间组织。

• 3. 岗位安全教育

岗位安全教育培训是指连续在岗位工作的安全教育培训工作，主要包括日常安全教育培训、定期安全 考试和专题安全教育培训三个方面。

第五节  建设项目安全设施“三同时”

一、 ”三同时”的概念

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

二、 监管责任

• (一)非煤矿山类建设项目

下列非煤矿山类建设项目的安全设施设计需要实施审查和竣工验收：

(I)海洋石油天然气建设项目、企业投资年产100X10⁴t及以上的陆上新油田开发项目、企业投资年产 20X 108m3及以上的陆上新气田开发项目。

⑵设计生产能力300X10⁴t/a以上或者设计最大开釆深度1000m以上的金属非金属地下矿山建设项 目。

（3）设计生产能力1000X 10⁴t/a以上或者设计边坡200m以上的金属非金属露天矿山建设项目。

⑷设计总库容IX 108m³或者设计总坝高200m以上的尾矿库建设项目。

（二） 危险化学品类建设项目

下列危险化学品类建设项目需要实施安全审查：

（1） 国务院审批（核准、备案）的。

（2） 跨省、自治区、直辖市的。

（三） 其他行业建设项目

县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施”三同时”实施综合监 督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的 建设项目安全设施”三同时”的监督管理。

跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施"三同时"由其共同的上一级人民政府安全生产监督 管理部门实施监督管理。上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的 建设项目安全设施”三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

三、 建设项目安全设施设计审查

（一）设计审査要求

⑴对于非煤矿山建设项目，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目， 以及生产、储存烟花爆竹的建设项目，金属冶炼建设项目，建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位 应当向安全生产监督管理部门提岀审查申请，并提交下列文件资料：

• ① 建设项目审批、核准或者备案的文件。

• ② 建设项目安全设施设计审查申请。

• ③ 设计单位的设计资质证明文件。

• ④ 建设项目安全设施设计。

• ⑤ 建设项目安全预评价报告及相关文件资料。

• ⑥ 法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

四、 施工和竣工验收

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分 部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后 实施。

施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、 设计单位应当及时处理。

工程监理单位应当审査施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性 标准。工程监理单位在实施监理过程中，①发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；②情况严重的, 应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。③施工单位拒不整改或者不停止施工的，工 程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。建设项 目竣工后，根据规定建设项目需要试运行的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。

生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报安全生 产监督管理部门备案。

第六节  重大危险源

附录一  危险化学品重大危险源辨识(GB 18218-2018) P287

本标准适用于生产、储存、使用和经营危险化学品的生产经营单位。

3.5生产单元

危险化学品的生产、加工及使用等的装置及设施，当装置及设施之间有切断阀时，以切断阀作为分隔 界限划分为独立的单元。

3.6储存单元

用于储存危险化学品的储罐或仓库组成的相对独立的区域，储罐区以罐区防火堤为界限划分为独立的 单元，仓库以独立库房(独立建筑物)为界限划分为独立的单元。

一、重大危险源的辨识指标：

生产单元、储存单元内存在的危险化学品为多品种时，按下式计算，若满足，则定为重大危险源。

S=qi/Qi + q₂/Q₂ +•••+ q/QnNl

q_P • •实际量;

Qi...临界量;

二、重大危险源分级指标的计算方法

a —该危险化学品重大危险源厂区外暴露人员的校正系数。

0 1, P2......Bn—与各危险化学品相对应的校正系数；

RV10为四级；50>RN10为三级；100>RN50为二级；RN100为一级。

6.事故严重度评价

• (1) 最大危险原则：如果一种危险物具有多种事故形态，且它们的事故后果相差大，则按后果最严 重的事故形态考虑。

• (2) 概率求和原则：如果一种危险物具有多种事故形态，且它们的事故后果相差不大，则按统计平 均原理估计事故后果。

第七节  安全设施管理

一、安全设施

安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施三类。

第八节  特种设备设施安全

一、特种设备的定义与分类

（一）承压类

「   「设计正常水位容积大于或者等于30L,且额定蒸汽压力大于或者等于0. lMPa（表压）的承压蒸汽锅炉

锅炉〈出口水压大于或者等于0. IMPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉

、额定功率大于或者等于0.1MW的有机热载体锅炉

f最高工作压力大于或者等于0. lMPa（表压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的 液体、容积大于或者等于30L且内直径（非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸）大于或者等于150mm的 压力  固定式容器和移动式容器

容器［盛装公称工作压力大于或者等于0. 2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1. OMPa - L的气体、液 化气体和标准沸点等于或者低于60°C液体的气瓶

I氧舱

C最高工作压力大于或者等于0. lMPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、

l丄  有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm的管道

压力久

管道  公称直径小于150nmi,且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管

I I道和设备本体所属管道除外

（二）非承压类

「进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、 电梯＜ 自动人行道等

I非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外

C额定起重量大于或者等于0. 5t的升降机

场（厂）内专用机动车辆：叉车

j客运索道：包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等（运送人员）

二、特种设备的安全管理

（一） 特种设备的使用

特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，向负责特种设备安全监督管 理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。

（二） 管理机构和人员配备要求

电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使 用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员；其他特种设备使用单位, 应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全管理人员。

（三） 安全管理制度和操作规程

特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患排查、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特 种设备安全运行。

（四） 作业人员持证上岗

特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。特种设备作业人员作业种类与项目 目录由原国家质量监督检验检疫总局（现市场监督局）统一发布。从事特种设备作业的人员应当按照规定, 经考核合格取得特种设备作业人员证，方可从事相应的作业或者管理工作。

特种设备作业人员应当遵守以下规定：作业时随身携带证件，并自觉接受用人单位的安全管理和质量 技术监督部门的监督检查。

（五） 安全技术档案

特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。特种设备安全技术档案应当包括以下内容：

（1） 特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术 资料和文件；

（2） 特种设备的定期检验和定期自行检查记录；

（3） 特种设备的日常使用状况记录；

（4） 特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；

（5） 特种设备的运行故障和事故记录。

（六） 维护保养和定期检验

特种设备使用单位应当对使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查。

例外：电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依照《中华人民共和国特种设备安全法》取得许可的 安装、改造、修理单位进行。

补充：特种设备在岀租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担。

电梯维护保养单位至少每隔15日对电梯进行一次清洁、润滑、调整和检查。

特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机 构提岀定期检验的要求。

（七） 变更登记

特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理变更登记，方可继续使用。

（九）报废

特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特 种设备使用单位应当依法履行报废义务。

报废条件以外的特种设备，达到设计使用年限可以继续使用的，应当①按照安全技术规范的要求通过 检验或者②安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用。

特种设备报废后，使用单位必须到原特种设备使用登记部门将报废的特种设备注销，交回使用登记证。

特种设备的设计使用年限由设计单位或制造单位提出。

对达到设计使用年限但没有达到报废条件，并且使用单位希望继续使用的，可以按照安全技术规范的 要求履行以下程序，在保障安全使用的前提下继续使用：

一是设备需要进行修理、改造的，由具有相应资格的修理、改造单位实施修理、改造后，按照规定经 特种设备检验机构监督检验合格；

二是设备不需要进行修理、改造的，由使用单位申请安全评估，在经过具有相应许可资格的制造单位 或其他专业技术机构安全评估，作出可以继续使用的结论。承担安全评估的单位或者机构应当对达到设计 使用年限评估作出继续使用的安全负责。

对达到设计使用年限的特种设备，原制造企业不再承担相应安全责任，而是由对其进行修理、改造或 安全评估的机构承担相应安全责任。

第九节  安全技术措施

一、安全技术措施的类别

二、安全技术措施计划

1.安全技术措施计划的编制原则

安全技术措施计划的项目范围包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质等技术

措施，大体可分以下4类。

2.安全技术措施计划的编制内容

• (1) 措施应用的单位或工作场所；

• (2) 措施名称；

• (3) 措施目的和内容；

• (4) 经费预算及来源；

• (5) 实施部门和负责人；

• (6) 开工日期和竣工日期；

• (7) 措施预期效果及检査验收。

• (三)安全技术措施计划的编制方法

• ① 确定编制时间：年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、物资采购等计划同时编制。

• ② 布置

• ③ 确定项目和内容：确定安全技术措施计划项目，并报有关领导审批。

• ④ 编制

• ⑤ 审批：一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师审批。

• ⑥ 下达：与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。

• ⑦ 实施

• ⑧ 监督检查。

第十节 作业现场环境安全管理

生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T 13861-2009),将生产过程危险有害因素分为：人的因素、 物的因素、环境因素、管理因素。

四、危险作业现场环境的安全管理

我国《民法通则》明确规定了高度危险作业7个基本的类别，分别为高空、高压、易燃、易爆、剧毒、

放射性、高速运输工具。

• (一)危险作业的固有特点

• (1) 危险作业造成的后果有较大的危害性。

• (2) 危险作业的事故风险具有一定的不可控性。

• (3) 危险作业的危害范围具有一定的不确定性。

五、作业现场环境安全管理要求

禁止标志：带斜杠的圆环，其中圆环与斜杠相连，用红色；图形符号用黑色，背景用白色。

警告标志：黑色的正三角形、黑色符号和黄色背景。

指令标志：圆形，蓝色背景，白色图形符号。

提示标志：方形，绿色背景，白色图形符号及文字。

（二） 光照条件

对于人眼，天然采光的效果优于照明。

（三） 噪声

噪声危害分为轻度危害（85-90）、中度危害（90-94）、重度危害（95-100）、极重危害（N100） 4 个级别。噪声的作业环境接触限值为85dB。

（四） 温度

高温作业是工作地点平均WBGT指数等于或大于25°C的作业；低温作业是工作地点平均气温等于或低 于5°C的作业。

六、作业现场安全管理方法

“5S”即整理、整顿、清扫、清洁、素养，又被称为“五常法则”。素养是“5S”活动的核心。

第十一节  安全生产投入与安全生产责任保险

二、安全生产费用的使用和管理（自行提取、专款专用、政府监管）

（一） 法律依据与责任主体

一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；

一般国有企业由厂长或者经理予以保证；

个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。

上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投人不足而导致事故后果的法律责任。

（二） 安全生产费用的提取标准

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012] 16号）明确规定了煤炭生产、非煤矿山开 采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产 与试验等企业安全生产费用的提取标准。

（1）煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取，各类煤矿原煤单位产量安全生产费用提取标准如下:

• ① 煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突岀矿井、高瓦斯矿井吨煤30元。

• ② 其他井工矿吨煤15元。

• ③ 露天矿吨煤5元。

（3） 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，提取标准如下：

• ① 矿山工程为2. 5%„

• ② 房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%。

• ③ 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程 为 1. 5%„

（4） 危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均 逐月提取：

• ① 营业收入不超过1000万元的，按照4%提取。

• ② 营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取。

• ③ 营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0. 5%提取。

• ④营业收入超过10亿元的部分，按照0. 2%提取。

• (6)烟花爆竹生产企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月

提取：

• ① 营业收入不超过200万元的，按照3. 5%提取。

• ② 营业收入超过200万元至500万元的部分，按照3%提取。

• ③ 营业收入超过500万元至1000万元的部分，按照2. 5%提取。

• ④ 营业收入超过1000万元的部分，按照2%提取。

• (7) 冶金企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：

• ① 营业收入不超过1000万元的，按照3%提取。

• ② 营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1. 5%提取。

• ③ 营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0. 5%提取

• ④ 营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0. 2%提取。

• ⑤ 营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0. 1%提取。

• ⑥ 营业收入超过100亿元的部分，按照0. 05%提取。

• (8) 机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取:

• ① 营业收入不超过1000万元的，按照2%提取。

• ② 营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取。

• ③ 营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0. 2%提取。

• ④ 营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0. 1%提取。

• ⑤ 营业收入超过50亿元的部分，按照0. 05%提取。

中小微型企业和大型企业上年末安全生产费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1. 5%时， 经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少 提安全生产费用。

新建企业和投产不足一年的企业以当年实际营业收入为提取依据，按月计提安全生产费用。混业经营 企业，如能按业务类别分别核算的，则以各业务营业收入为计提依据，按上述标准分别提取安全生产费用; 如不能分别核算的，则以全部业务收入为计提依据，按主营业务计提标准提取安全生产费用。

• (三)安全生产费用的使用

建设工程施工企业安全生产费用的使用范围：

• (1) 完善、改造和维护安全防护设施设备(不含”三同时”要求初期投入的安全设施)支岀。

• (2) 配备、维护、保养应急救援器材、设备支岀和应急演练支岀。

• (3) 开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支岀。

• (4) 安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支岀。

• (5) 配备和更新现场作业人员安全防护用品支岀；

• (6) 安全生产宣传、教育、培训支岀；

• (7) 安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支岀；

• (8) 安全设施及特种设备检测检验支岀；

• (9) 其他与安全生产直接相关的支岀。

在规定的使用范围内，企业应当将安全生产费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察 机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。

企业提取的安全生产费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转 下年度使用，当年计提安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

主要承担安全管理责任的集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全生产费用按照 一定比例集中管理，统筹使用。

三、工伤保险管理

• (一) 工伤保险基金的管理

工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资 金构成。

工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则，确定费率。

工伤保险费由用人单位缴纳，职工个人不缴纳工伤保险费。

工伤保险基金逐步实行省级统筹。

工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培 训等费用，以及法律法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。

• (二) 工伤认定

• (1) 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

• ① 在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。

• ② 工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。

• ③ 在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。

• ④ 患职业病的。

• ⑤ 因工外岀期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。

• ⑥ 在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。

• (2) 职工有下列情形之一的，视同工伤：

• ① 在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48h之内经抢救无效死亡的。

• ② 在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。

• ③ 职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，己取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

• (3) 职工符合前述规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

• ① 故意犯罪的。

• ② 醉酒或者吸毒的。

• ③ 自残或者自杀的。

劳动者与用人单位之间存在事实劳动关系，即使未签订书面劳动合同也不影响其申请工伤认定的权 利，而且不取决于劳动者在用人单位工作时间的长短。

职工发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定 为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提岀工伤认定申请。

用人单位未按规定提岀工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者 被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提岀工伤认 定申请。

对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工 或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。

社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作岀工伤认定的决定，并书面通知申请工 伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工 伤认定申请，应当在15日内作岀工伤认定的决定。

（三）劳动能力鉴定及保险待遇

劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提岀申请，并提 供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。

设区的市级劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽 取3名或者5名相关专家组成专家组，由专家组提岀鉴定意见。

设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作岀劳动能力鉴定结论, 必要时，作岀劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日。

申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作岀的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴 定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提岀再次鉴定申请。

第十二节  安全生产检查与隐患排查治理

一、安全生产检査

（一）安全生产检查的类型

• 1. 定期安全生产检查；

• 2. 经常性安全生产检查；

• 3. 季节性及节假日前后安全生产检查；

• 4. 专业（项）安全生产检查（定性或定量）；

• 5. 综合性安全生产检查；

• 6. 职工代表不定期对安全生产的巡查。

（二） 安全生产检查的内容

软件系统主要是査思想、査意识、査制度、査管理、査事故处理、査隐患、査整改。

硬件系统主要是查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。

对非矿山企业，目前国家有关规定要求强制性检査的项目有：锅炉、压力容器、压力管道、高压医用 氧舱、起重机、电梯、自动扶梯、施工升降机、简易升降机、防爆电器、厂内机动车辆、客运索道、游艺 机及游乐设施等，作业场所的粉尘、噪声、振动、辐射、温度和有毒物质的浓度等。（特种设备+职业危 害+防爆电器）

对矿山企业，目前国家有关规定要求强制性检查的项目有：矿井风量、风质、风速及井下温度、湿度、 噪声，瓦斯、粉尘，矿山放射性物质及其他有毒有害物质，露天矿山边坡，尾矿坝，提升、运输、装载、 通风、排水、瓦斯抽放、压缩空气和起重设备，各种防爆电器、电器安全保护装置，矿灯、钢丝绳等，瓦 斯、粉尘及其他有毒有害物质检测仪器、仪表，自救器，救护设备，安全帽，防尘口罩或面罩，防护服、 防护鞋，防噪声耳塞、耳罩。（特种设备+职业危害+防爆电器+劳动防护用品）

（三） 安全生产检查的方法

• 1. 常规检査

主要依靠安全检查人员的经验和能力，检查的结果直接受到检查人员个人素质的影响。

• 2. 安全检査表法

为使安全检查工作更加规范，将个人的行为对检查结果的影响减少到最小。

• 3. 仪器检査及数据分析法

对没有在线数据检测系统的机器、设备、系统，只能通过仪器检查法来进行定量化的检验与测量。

（四） 安全生产检査的工作程序

• 1. 安全检查准备

（1） 确定检查对象、目的、任务。

（2） 查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求。

（3） 7解检查对象的工艺流程、生产情况、可能岀现危险和危害的情况。

（4） 制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤。

（5） 编写安全检查表或检查提纲。

（6） 准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本。

（7） 挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。

• 2. 实施安全检查（访谈、查阅文件和记录、现场观察、仪器测量）

• 3.综合分析一4.结果反馈一5.提岀整改要求一6.整改落实一7.信息反馈及持续改进。

二、隐患排査治理

（二） 生产经营单位的主要职责

（3）生产经营单位应当建立、健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责 人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》指 岀"企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位"。

生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15 日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。对于重大事故隐患，生 产经营单位除依照上述要求报送外，还应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告 内容应当包括：①隐患的现状及其产生原因；②隐患的危害程度和整改难易程度分析；③隐患的治理方案。

（10）重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务，釆取的方法和措施，经费和物资 的落实，负责治理的机构和人员，治理的时限和要求，安全措施和应急预案。

（13）地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的 重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐 患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理 情况进行评估。

经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提岀恢复生产的书 面申请，经安全监管监察部门和有关部门审査同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的 内容、项目和安全评价机构岀具的评价报告等。

（三） 监督管理

对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级 人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。

安全监管监察部门发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，应该及时将有关资料移送有 管辖权的有关部门，并记录备查。

己经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管监 察部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。

对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位 恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审査。

第十三节  劳动防护用品管理

一、劳动防护用品分类

（一）按劳动防护用品防护部位分类

头部：防护帽、安全帽、工作帽；

呼吸器官：防尘口罩（面具）、防毒口罩（面具）、空气呼吸器；

眼面部：护目镜、防护面罩、防冲击护目镜；

手部：各类防护手套；

足部：各类防护鞋；

躯干：各类防护服。一般防护服、化学品防护服、防酸、碱服，防油服、防水服、防放射性服。

坠落防护用品：安全带、安全网；

劳动护肤用品：各类护肤剂。

• (二)按劳动防护用品用途分类

劳动防护用品按防止伤亡事故的用途可分为防坠落用品、防冲击用品、防触电用品、防机械外伤用品、 防酸碱用品、耐油用品、防水用品、防寒用品。

劳动防护用品按预防职业病的用途可分为防尘用品、防毒用品、防噪声用品、防振动用品、防辐射用 品、防咼低温用品等。

二、劳动防护用品的配置

• (一) 劳动防护用品管理要求

• (2) 生产经营单位应当安排专项经费用于配备劳动防护用品，不得以货币或者其他物品替代。该项经 费计入生产成本，据实列支。

• (3) 使用进口的劳动防护用品，其防护性能不得低于我国相关标准。

• (5)用人单位使用的劳务派遣工、接纳的实习学生应当纳入本单位人员统一管理，并配备相应的劳动 防护用品。

• (二) 劳动防护用品选用要求

• (2) 同一工作地点存在不同种类的危险、有害因素的，应当为劳动者同时提供防御各类危害的劳动防 护用品。

• (4) 用人单位应当在可能发生急性职业损伤的有毒有害工作场所配备应急劳动防护用品，放置于现场 临近位置并有醒目标识。

• (四)劳动防护用品维护、更换及报废

(1)公用的劳动防护用品应当由车间或班组统一保管，定期维护。

• (3) 用人单位应当按照劳动防护用品发放周期定期发放，对工作过程中损坏的，用人单位应及时更换。

• (4) 安全帽、呼吸器、绝缘手套等安全性能要求高、易损耗的劳动防护用品，应当按照有效防护功能 最低指标和有效使用期，到期强制报废。

第十四节  作业许可管理

通常情况下，企业需要实行作业许可的作业包括动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、 吊装作业、动土作业、断路作业、临时用电等。

一、作业许可管理要求

项目负责人负责向监护人员、作业单位现场负责人、作业人员等有关人员进行交底。交底内容应包括 作业内容、安全注意事项、作业人员劳动保护装备、紧急情况的处理、应急逃生路线和救护方法等，并根 据实际情况，开具相应的作业票证。

许可证审批人、项目现场主管人、工艺管理人员、设备管理人员、安全人员、监护人员、当班班长及 29

施工作业人员必须根据职责亲临作业现场检查作业安全措施落实情况。

二、动火作业许可管理

三、受限空间作业许可管理(24h有效)

如反应釜、塔、槽、罐、炉膛、锅筒、管道、容器以及地下室、窖井、坑(池)、下水道或其他封闭、 半封闭场所。

(二)受限空间作业管理要求

• 1. 许可证管理：受限空间作业许可证由作业单位负责办理，由受限空间所在单位审批。

• 2. 受限空间作业安全措施

• (1)作业前，应对受限空间进行安全隔绝、切断电源、在电源开关处上锁并加挂警示牌、清洗或置换。

①氧含量为18%-21%,在富氧环境下不应大于23. 5%。

(3)应保持受限空间空气流通良好。

①作业前30min内，应对受限空间进行气体分析，分析合格后方可入内，如现场条件不允许，时间可 适当放宽，但不应超过60min„

⑤作业中应定时监测，至少每2h监测一次。

• ⑦ 涂刷具有挥发性溶剂的涂料时，应进行连续分析，并采取强制通风措施。

• ⑧ 作业中断时间超过60min时，应重新进行分析。

• (6) 照明及用电安全要求如下：

①受限空间照明电压应小于或等于36V,在潮湿容器、狭小容器内作业电压应小于或等于12V。

• (7) 作业监护要求如下：

①专人监护，作业期间监护人员不应离开。

四、盲板抽堵作业许可管理

(二)盲板抽堵作业管理要求

• 1. 作业证管理

盲板抽堵作业实行一块盲板一张作业证的管理方式。

盲板抽堵安全作业证由生产车间(分厂)负责填写，盲板抽堵作业单位审核或会签、单位生产部门审批。

• 2. 盲板抽堵作业安全要求

• (1) 生产车间(分厂)应预先绘制盲板位置图，对盲板进行统一编号，并设专人统一指挥作业。

• (2) 应根据管道内介质的性质、温度、压力和管道法兰密封面的口径等选择相应材料、强度、口径和 符合设计、制造要求的盲板及垫片。

• (3) 作业单位应按图进行盲板抽堵作业，并对每个盲板设标牌进行标识。

• (4) 作业时，作业点压力应降为常压，并设专人监护。

(6)在易燃易爆场所进行盲板抽堵作业时，作业人员应穿防静电工作服、工作鞋，并应使用防爆灯具 和防爆工具；距盲板抽堵作业地点30s内不得有动火作业。

• (9) 不应在同一管道上同时进行两处及两处以上的盲板抽堵作业。

• (10) 盲板抽堵作业结束，由作业单位、生产车间(分厂)专人共同确认。

五、 高处作业许可管理(7天有效)

• (二) 高处作业分级

2WhW5 5VhW15 15VhW30

II    I      I    a

2 I级 ⁵ II 级 ¹⁵ III 级 ³⁰ IV 级

• (三) 高处作业管理要求

• (1) 作业人员应正确佩戴符合要求的安全带。带电高处作业应使用绝缘工具或穿均压服。

• (2) 高处作业应设专人监护，作业人员不应在作业处休息。

• (5) 遇有五级以上强风、浓雾等恶劣气候，不应进行高处作业。

• (6) 作业使用的工具、材料、零件等应装人工具袋，上下时手中不应持物。

• (7) 与其他作业交叉作业时，应按指定的路线上下，不应上下垂直作业，如果确需垂直作业应采取可 靠的隔离措施。

• (8) 因作业必需，临时拆除或变动安全防护设施时，应经作业审批人员同意。

六、 吊装作业许可管理

(二)吊装作业按吊装重物的质量m不同分为三级

40WmW100

三级 ^40t      二级 ^100t 一一级A

作业单位申请，设备管理部门审批   主管厂长或总工程师审批

2.作业要求

• (1) 三级以上的吊装作业，应编制吊装作业方案。

• (2) 吊装现场应设置安全警戒标志，并设专人监护。

• (3) 不应靠近输电线路进行吊装作业(无法避免时，线路应断电)。

• (4) 大雪、暴雨、大雾及六级以上风时，不应露天作业。

• (8)起吊前应进行试吊。

七、 临时用电许可管理

(二)临时用电管理要求

• (1) 在运行的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所内不应接临时电源。

• (2) 各类移动电源及外部自备电源，不应接入电网。

• (3) 动力和照明线路应分路设置。

• (4) 在开关上接引、拆除临时用电线路时，其上级开关应断电上锁并加挂安全警示标牌。

• (5) 临时用电应设置保护开关，使用前应检查电气装置和保护设施的可靠性。所有的临时用电均应设 置接地保护。

• (6) 临时用电时间一般不超过15天，特殊情况不应超过一个月。

补充：

临时用电还应满足如下要求：

• b) 临时用电线路及设备应有良好的绝缘，所有的临时用电线路应釆用耐压等级不低于500V的绝缘导 线；

• c) 临时用电线路经过有高温、振动、腐蚀、积水及产生机械损伤等区域，不应有接头，并应采取相应 的保护措施；

• d) 临时用电架空线应采用绝缘铜芯线，并应架设在专用电杆或支架上。其最大弧垂与地面距离，在作 业现场不低于2. 5m,穿越机动车道不低于5m；

• e) 对需埋地敷设的电缆线路应设有走向标志和安全标志。电缆埋地深度不应小于0. 7m,穿越道路时应 加设防护套管；

g)行灯电压不应超过36V；在特别潮湿的场所或塔、釜、槽、罐等金属设备内作业，临时照明行灯电 压不应超过12V；

八、 动土作业许可管理

补充：动土作业应设专人监护。挖掘坑、槽、井、沟等作业，应遵守下列规定：

• a) 挖掘土方应自上而下逐层挖掘，不应采用挖底脚的办法挖掘；使用的材料、挖出的泥土应堆放在距 坑、槽、井、沟边沿至少0.8m处，挖岀的泥土不应堵塞下水道和窖井；

• b) 不应在土壁上挖洞攀登；

• f) 在拆除固壁支撑时，应从下而上进行；更换支撑时，应先装新的，后拆旧的；

• g) 不应在坑、槽、井、沟内休息。

11.6作业人员在沟(槽、坑)下作业应按规定坡度顺序进行，使用机械挖掘时不应进入机械旋转半径 内；深度大于2m时应设置人员上下的梯子等，保证人员快速进岀设施；两个以上作业人员同时挖土时应 相距2m以上，防止工具伤人。

九、 断路作业许可管理

• (一) 断路作业定义

补充：12.3在道路上进行定点作业，白天不超过2h、夜间不超过lh即可完工的，在有现场交通指挥 人员指挥交通的情况下，只要作业区设置了相应的交通警示设施，即白天设置了锥形交通路标或路栏，夜 间设置了锥形交通路标或路栏及道路作业警示灯，可不设标志牌。

12.4在夜间或雨、雪、雾天进行作业应设置道路作业警示灯，警示灯设置要求如下：

• a) 采用安全电压；

• b) 设置高度应离地面1. 5m,不低于1. Om；

• c) 其设置应能反映作业区的轮廓；

• d) 应能发岀至少自150m以外清晰可见的连续、闪烁或旋转的红光。

第十五节  承包商管理

一、 生产经营单位及承包商的安全管理责任

(-)生产经营单位安全管理责任

生产经营单位要建立完善承包商安全管理制度，明确有关职能部门的管理责任。要对承包商进行资质 审查，选择具备相应资质、安全业绩好的企业作为承包商，要对进入本单位的承包商人员进行全员安全教 育，向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包 商的作业进行全过程监督。

• (二) 承包商安全管理责任

同一工程项目或同一施工场所有多个承包商施工时，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协 议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包单位对各承包商的安全生产工作统一协调、管理。

二、 承包商的准入管理

• (三) 承包商资质审查应提供的资料

• 1. 业务资质审査

业务资质审查应提供的资料包括：

• (1) 承包商准入审查表。

• (2) 有效的企业资信证明，如有效的营业执照、法定代表人证明书、税务登记证、组织机构代码证、 银行开户许可证、开立单位银行结算账户申请书等。

• (3) 企业资质证明，如施工资质证书、特种作业证书、安全生产许可证等。

• (4) 其他应提供的资料，如近期业绩和表现等有关资料。

• 2. 安全资质审查

安全资质审查应提供的资料包括：

• (1) 承包商安全资质审查表。

• (2) 安全资质证书，如安全生产许可证、职业安全健康管理体系认证证书等。

• (3) 主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员经政府有关部门安全生产考核合格名单及证书。

• (4) 企业近两年的安全业绩，包括施工经历、重大安全事故情况档案、事故发生率及原始记录、安全 隐患治理情况档案等。

（5）安全管理体系程序文件及有效评审报告。

三、现场安全管理要求

（二）门禁管理：生产经营单位应对承包商等外来人员实行门禁管理。对进岀工作场所的人员进行身份 确认和安全条件确认，并予以登记，防止无关人员进岀作业现场。

（三） 安全交底与危害告知：承包商作业人员进行施工作业前，生产经营单位应将与施工作业有关的安 全技术要求向承包商作业人员作岀详细说明，双方签字确认，未经安全技术交底，切勿进行作业。

（四） 施工方案制定：施工方案是根据一个施工项目制定的具体实施方案。

（六）安全教育培训：在承包商队伍进入作业现场前，发包单位要对其进行消防安全、设备设施保护及 社会治安方面的教育。

四、承包商作业过程控制

（一） 现场危害确认

生产经营单位应与承包商就作业相关的泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、触电、坠落、物体打击和机 械伤害等危害进行确认，并明确作业许可的相关要求。

（二） 作业过程监督

作业过程中，生产经营单位应派具备监督管理职能的人员对承包商作业现场进行监督检查，建立监督 检查记录，及时协调作业过程中的事项，通报相关安全信息，督促作业过程中隐患的整改。

作业过程监督内容主要包括施工用电管理、个体防护用品的使用管理、文明施工管理、应急和消防管 理、警示和标识管理、危险化学品管理、变更管理，以及职业健康管理等。

第十六节  企业安全文化建设

一、企业安全文化建设的基本内容

（一） 企业安全文化建设的总体要求

企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和 安全行为，实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续 提咼。

（二） 企业安全文化建设的基本要素

• 1.安全承诺

安全承诺应做到：切合企业特点和实际，反映共同安全志向；明确安全问题在组织内部具有最高优先 权；声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理 解。

领导者应做到：提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注；在安全生 产上真正投入时间和资源；制定安全发展的战略规划，以推动安全承诺的实施；接受培训，在与企业相关 的安全事务上具有必要的能力；授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题；安 排对安全实践或实施过程的定期审查；与相关方进行沟通和合作。

各级管理者应做到：清晰界定全体员工的岗位安全责任；确保所有与安全相关的活动均采用了安全的 工作方法；确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作；鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错 中学习和获益；在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则；接受培训，在推进和辅导员工改进 安全绩效上具有必要的能力；保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。

每个员工应做到：在本职工作上始终采取安全的方法；对任何与安全相关的工作保持质疑的态度；对 任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；与管理者 和其他员工进行必要的沟通。

• 2. 行为规范和程序

行为规范的建立和执行应做到：体现企业的安全承诺；明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责 与权限；细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序；行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自 己在组织中的安全角色和责任；由正式文件予以发布；引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓 由于不遵守规范所引发的潜在不利后果；通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷 纠正；广泛听取员工意见，建立持续改进机制。

程序的建立和执行应做到：识别并说明主要的风险，简单易懂，便于操作；程序的使用者参与程序的 制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果；由正式文件予以发布；通过强化培训， 向员工阐明在程序中给岀特殊要求的原因；对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也 不能容忍走捷径和违反程序；鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并 寻求帮助。

• 3. 安全行为激励

企业应建立员工安全绩效评估系统，建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎对待员工的 差错，避免过多关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员 工隐瞒错误。企业宜在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态度的示范作用。

• 4. 安全信息传播与沟通

• 5. 自主学习与改进

• 6. 安全事务参与

• 7. 审核与评估

二、企业安全文化建设的操作步骤

（一） 建立机构

领导机构可以定为安全文化建设委员会，必须由生产经营单位主要负责人亲自担任委员会主任，同时 要确定一名生产经营单位高层领导人担任委员会的常务副主任。

（二） 制定规划

（1） 对本单位的安全生产观念、状态进行初始评估。

（2） 对本单位的安全文化理念进行定格设计。

（3） 制定岀科学的时间表及推进计划。

（三） 培训骨干

（四） 宣传教育

（五） 努力实践。

三、企业安全文化建设评价

• (一)评价指标

• (1)基础特征：企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管

环境、经营环境、文化环境。

• (2) 安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同。

• (3) 安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。

• (4) 安全环境：安全指引、安全防护、环境感受。

• (5) 安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有效性体现。

• (6) 安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现。

• (7) 安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果。

• (8) 安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流。

• (9) 决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善。

• (10) 管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善。

• (11) 员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作。

• (二)减分指标

减分指标包括死亡事故、重伤事故、违章记录。

第十七节  安全生产标准化

二、安全生产标准化建设内容与要求

（二）安全生产标准化的内涵

安全生产标准化包含目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排査治理、 应急管理、事故查处、持续改进8个方面。

企业安全生产标准化遵循“PDCA”动态管理理念，即实施“策划、实施、检查、改进”动态循环的 模式，要求企业结合自身的特点，建立并保持安全生产标准化系统，实现以安全生产标准化为基础的企业 安全生产管理体系有效运行；通过自我检查、自我纠正和自我完善，及时发现和解决安全生产问题，建立 安全绩效持续改进的安全生产长效机制，不断提高安全生产水平。

• 4. 现场管理

1） 设备设施管理

⑤企业应建立设备设施检维修管理制度，制定综合检维修计划，加强日常检维修和定期检维修管理， 落实"五定”原则，即定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量、定检维修进度，并做好 记录。

2） 作业安全

③企业应对临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、有（受）限空间作业、临时用电作业、爆破作 业、封道作业等危险性较大的作业活动，实施作业许可管理，严格履行作业许可审批手续。作业许可应包 含安全风险分析、安全及职业病危害防护措施、应急处置等内容。作业许可实行闭环管理。

⑦企业应监督、指导从业人员遵守安全生产和职业卫生规章制度、操作规程，杜绝违章指挥、违规作 业和违反劳动纪律的"三违"行为。

3） 职业健康

⑤对存在或产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备设施，应在醒目位置设置警示标识和中文警 示说明；使用有毒物品作业场所，应设置黄色区域警示线、警示标识和中文警示说明；高毒作业场所应设 置红色区域警示线、警示标识和中文警示说明，并设置通信报警设备。（常见高毒物品：氨、苯、氯、二 氧化氮、一氧化碳、汞、黄磷、碳酰氯、甲醛、石棉、硫化氢、氟化物、镉化物、割化物等）

⑩企业应对工作场所职业病危害因素进行日常监测，并保存监测记录。存在职业病危害的，应委托具 有相应资质的职业卫生技术服务机构进行定期检测，每年至少进行一次全面的职业病危害因素检测；职业 病危害严重的，应委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。

4） 警示标志

①安全警示标志和职业病危害警示标识应标明安全风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急 措施等内容；在有重大隐患的工作场所和设备设施上设置安全警示标志，标明治理责任、期限及应急措施; 在有安全风险的工作岗位设置安全告知卡，告知从业人员本企业、本岗位主要危险、有害因素、后果、事 故预防及应急措施、报告电话等内容。

• 5. 安全风险管控及隐患排査治理

3）隐患排查和治理

①企业应建立隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防 控责任制。并按照有关规定组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除隐患，实行隐患闭环管理。

• ④企业应将相关方排查出的隐患统一纳入本企业隐患管理。

• ⑥ 企业应按照责任分工立即或限期组织整改一般隐患。主要负责人应组织制定并实施重大隐患治理方 案。治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求、应急预案。

• ⑦ 企业在隐患治理过程中，应采取相应的监控防范措施。隐患排除前或排除过程中无法保证安全的， 应从危险区域内撤岀作业人员，疏散可能危及的人员，设置警戒标志，暂时停产停业或停止使用相关设备 设施。

• ⑧ 隐患治理完成后，企业应按照有关规定对治理情况进行评估、验收。重大隐患治理完成后，企业应 组织本企业的安全管理人员和有关技术人员进行验收或委托依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的 机构进行评估。

• ⑨ 企业应如实记录隐患排查治理情况，至少每月进行统计分析，及时将隐患排查治理情况向从业人员 通报。

• ⑩ 企业应运用隐患自查、自改、自报信息系统，通过信息系统对隐患排查、报告、治理、销账等过程 进行电子化管理和统计分析，并按照当地安全监管部门和有关部门的要求，定期或实时报送隐患排查治理 情况。

• 6.应急管理

3）应急评估

企业应每年开展一次应急能力评估，形成评估报告，并根据评估结果提岀改进意见。

8.持续改进

1）绩效评定

• ① 企业每年至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评，验证各项安全生产制度措施 的适宜性、充分性和有效性。

• ② 企业主要负责人应全面负责组织自评工作，并将自评结果向本企业所有部门、单位和从业人员通报。

三、安全生产标准化评审管理

一级企业：由国家有关部门公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放

二级企业：公告，证书、牌匾的发放，由省级安全监管部门确定

三级企业：由地市级安全监管部门确定，经省级安全监管部门同意，也可以授权县级安全监管部门确定

（一） 自评：成立由主要负责人任组长的自评工作组，对照相应评定标准开展自评，每年一次，形成自 评报告并网上提交。每年自评报告应在企业内部进行公示。

（二） 评审程序

评审：评审组织单位收到企业评审申请后，应在10个工作日内完成申请材料审查工作。评审工作应 在收到评审通知之日起3个月内完成（不含企业整改时间）。

期满复评：三年有效期届满后，可自愿申请复评，换发证书、牌匾。

满足以下条件，期满后可直接换发安全生产标准化证书、牌匾：

（1）按照规定每年提交自评报告并在企业内部公示。

• (2) 建立并运行安全生产隐患排查治理体系。一级企业应达到一类水平，二级企业应达到二类及以上 水平，三级企业应达到三类及以上水平，实施自查自改自报。

• (3) 未发生生产安全死亡事故。

• (4) 安全监管部门在周期性安全生产标准化检查工作中，未发现企业安全管理存在突出问题或者重大 隐患。

• (5) 未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围。

四、企业开展安全生产标准化建设流程及注意事项

(-)安全生产标准化建设流程

企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、 实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审8个阶段。

教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识。

同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相 关文件和知识，加强全员参与度。

企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展 自主评定工作。

接受外部评审单位的正式评审，在外部评审过程中，积极主动配合，由参与安全生产标准化建设执行 部门的有关人员参加外部评审工作。外部评审时，可邀请当地安全监管部门派员参加，便于安全监管部门 监督评审工作。

(二)企业在建设过程中应注意的问题

• 1. 要树立系统化思想

• 2. 要体现“三全”要求

在建设过程中要体现“全员、全过程、全方位"的“三全”要求。

• 3. 要把握“四重”特点

“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”。

• 4. 要避免两个误区

• (1) 不能有急功近利的思想。

• (2) 避免安全管理部门“保姆式”管理。

第三章 安全评价

第一节  安全评价的分类、原则及依据

一、安全评价的分类

安全预评价与安全验收评价不得为同一单位。

第二节  安全评价的程序和内容

一、 安全评价的程序

前期准备f辨识与分析危险、有害因素f划分评价单元f定性、定量评价f提出安全对策措施建议f 作出安全评价结论f编制安全评价报告。

二、 安全评价的内容

安全预评价：评价单元划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险和有害因素 分布及状况、便于实施评价为原则进行。

安全验收评价：评价单元可按以下内容划分：法律法规等方面的符合性，设施、设备、装置及工艺方 面的安全性，物料、产品安全性能，公用工程、辅助设施配套性，周边环境适应性和应急救援有效性，人 员管理和安全培训方面充分性等。评价单元的划分应能够保证安全验收评价的顺利实施。

第三节 危险、有害因素辨识

二、危险、有害因素的分类

(-)按导致事故的直接原因进行分类

《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861)将生产过程中的危险和有害因素分为4类。

(二)参照事故类别进行分类

参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤 害方式等，将危险因素分为20类，包括：

其他伤害、起重伤害、机械伤害、车辆伤害；

其他爆炸、瓦斯爆炸、容器爆炸、锅炉爆炸、火药爆炸；

触电、高处坠落、坍塌、物体打击；

火灾、灼烫、透水、淹溺、中毒和窒息、冒顶、片帮、放炮。

• (1) 物体打击：指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因 机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。

• (2) 车辆伤害：指本企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包 括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。

• (3) 机械伤害：指机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪 切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。

• (4) 起重伤害：指各种起重作业(包括起重机安装、检修、试验)中发生的挤压、坠落、(吊具、吊 重)物体打击和触电。

• (5) 触电：包括雷击伤亡事故。

• (6) 高处坠落：指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故。

• (7) 坍塌：如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不包括矿山冒顶、片帮和车辆、起重 机械、爆破引起的坍塌。

将事故分为：轻伤、重伤、死亡3类，如下：

r轻伤事故（vio5个工作日）

J 重伤事故（105-6000个工作日，包括105）

特大伤亡事故（死3人以上）

（三） 按职业健康进行分类

参照2015年《职业病危害因素分类目录》将危害因素分为粉尘、化学因素、物理因素、放射性因素、 生物因素和其他因素6类。P297附录二

物理因素：噪声、高温、低气压、高气压、高原低氧、振动、激光、低温、微波、紫外线、红外线、 电磁场等；

放射性因素：中子、***射线

其他因素：金属烟、井下不良作业条件、刮研作业。

三、 危险、有害因素的辨识的方法

（一） 直观经验分析方法

直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的系统。

• 1. 对照、经验法

对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能 力对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。

• 2. 类比方法

类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价 对象的危险、有害因素。

（二） 系统安全分析方法

系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法中的某些方法进行危险、有害因素的辨识。系统安全 分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事件树、事故树等。

四、 危险、有害因素的辨识的主要内容

在进行危险、有害因素的识别时，要全面有序地进行，防止出现漏项，宜从厂址总平面布置、道路运 输、建（构）筑物、生产工艺、物流、主要设备装置、作业环境、安全措施管理等几方面进行。

（二）总平面布置

从功能分区、防火间距和安全间距、风向建筑物朝向、危险和有害物质设施、动力设施（氧气站、乙 焕气站、压缩空气站、锅炉房、液化石油气站等）、道路、储运设施等方面进行分析、识别。

（四） 建（构）筑物

从厂房的生产火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面进行 分析、识别。

第四节  安全评价方法

一、安全评价方法分类

（一）按安全评价结果的量化程度分类法

常用的危险指数评价法有道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，易

燃易爆、有毒重大危险源评价法。

（二） 按安全评价的推理过程分类法

按安全评价的推理过程，安全评价方法可分为归纳推理评价法和演绎推理评价法。

归纳推理评价：原因f结果。

演绎推理评价：结果f原因。

（三） 按安全评价要达到的目的分类法

按安全评价要达到的目的，安全评价方法可分为事故致因因素安全评价方法、危险性分级安全评价方 法和事故后果安全评价方法。

事故致因因素安全评价方法：定性。

危险性分级安全评价：定性或定量。

事故后果安全评价方法：定量。

二、常用的安全评价方法

（一） 安全检査表方法（Safety Checklist Analysis, SCA）

安全检查表缺点：针对不同的需要，须事先编制大量的检查表，工作量大且安全检查表的质量受编制 人员的知识水平和经验影响。

（二） 危险指数方法（Risk Rank , RR）

• 1. 道化学公司的火灾、爆炸危险指数法在各种评价类型中都可以使用，尤其在安全预评价中使用得最 多。

• 2. 帝国化学工业公司（ICI）的蒙德法

对道化学公司方法进行了改进和补充。其中最重要的两个方面是：

（1） 引进了毒性的概念

（2） 发展了新的补偿系数

（三） 预先危险分析方法（Preliminary Hazard Analysis , PHA）

该法将危险性划分为4个等级：I安全的；II临界的；III危险的；IV灾难性的。

（四） 故障假设分析方法（What... If, WI）

（五） 危险和可操作性研究方法（Hazard and Operability Study , HAZOP）

它的基本过程是以关键词为引导，找岀过程中工艺状态的变化（即偏差），然后分析找岀偏差的原因、 后果及可采取的对策。其侧重点是工艺部分或操作步骤各种具体值。（工艺流程和操作规程）

危险和可操作性研究分析是对危险和可操作性问题进行详细识别的过程，由一个小组完成。

（六） 故障类型和影响分析方法（Failure Mode Effects Analysis , FMEA）

（七） 故障树分析方法（Fault Tree Analysis , FTA）（可定量）

把系统可能发生或已发生的事故（称为顶上事件）作为分析起点，将导致事故原因的事件按因果逻辑关 系逐层列出。

顶上事件：可能发生或已发生的事故。（中间事件）

（ɔ  基本事件：最基本的或不能向下分析的原因或缺陷事件。

.  省略事件：没有必要向下分析或原因不明的事件。

fʌ]  开关事件：正常条件下必然发生或者必然不发生的事件。（正常事件）

与门：所有输入事件都发生时，输出事件才发生的逻辑关系。

二^ 或门：一个输入事件发生，输出事件就发生。

（八）事件树分析方法（Evenl Tree Analysis , ETA）（定量）

事件树分析方法的理论基础是决策论，它是一种从原因到结果的自上而下的分析方法。从一个初始事 件开始，交替考虑成功与失败的两种可能性，然后再以这两种可能性作为新的初始事件，如此继续分析下 去，直到找到最后的结果。

(九)作业条件危险性评价方法(Job Risk Analysis , JRA)

将作业条件的危险性作为因变量(D),事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E) 及危险严重程度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=LXEXC

第五节  安全评价报告的内容及其编写要求

一、安全预评价报告的内容

• 1.目的

• 2. 评价依据

• 3. 概况

• 4. 危险、有害因素的辨识与分析

• 5. 评价单元的划分

• 6. 评价方法

• 7. 安全对策措施建议

• 8.评价结论

第四章  职业病危害预防和管理

第一节  职业病危害概述

职业病危害基本概念

(一)职业病危害因素分类

、、口「化学因素，包括生产性粉尘和化学有毒物质

霁呈酣物理因素，例如异常气象条件(高温、高湿、低温)、异常气压、噪声、振动、辐射等

I生物因素，如各种病菌

劳动组织和制度不合理，劳动作息制度不合理等 精神性职业紧张

〈劳动强度过大或生产定额不当

个别器官或系统过度紧张，如视力紧张等

、长时间不良体位或使用不合理的工具等

生产环 ʃ自然环境中的因素，例如炎热季节的太阳辐射

［境中的I作业场所建筑卫生学设计缺陷因素，例如照明不良、换气不足等

• (五)职业性病损和职业病

界定法定职业病的4个基本条件是：①在职业活动中产生；②接触职业病危害因素；③列入国家职业 病范围；④与劳动用工行为相联系。

法定职业病：10类132种。

第二节  职业病危害识别、评价与控制

一、生产性粉尘引起的职业病：

⑴全身中毒性，例如铅、镒、碑化物等粉尘。

（2）局部刺激性，例如生石灰、漂白粉、水泥、烟草等粉尘。

⑶变态反应性（过敏）,例如大麻、黄麻、面粉、羽毛、锌烟等粉尘。

（4） 光感应性，例如沥青粉尘。

（5） 感染性，例如破烂布屑、兽毛、谷粒等粉尘有时附有病原菌。

（6） 致癌性，例如铅、镣、碑、石棉及某些光感应性和放射性物质的粉尘。

（7） 尘肺，例如煤尘、矽尘（含游离二氧化硅10%以上）、矽酸盐尘。

二、常考职业病：

白内障-------红外线（炼钢、锻造、各种焊接）；

电光性眼炎一紫外线（冶炼炉、各种焊接）；

噪声聋-------生产性噪声（机械、空气动力、电磁噪声）；

手臂振动症一手臂振动的生产作业（捶打工具、手持转动工具、固定轮转工具、交通运输工具）；

中暑---------高温；

减压病-------高压（潜水作业和潜涵作业）；

高原病-------低压（高空、高山、高原）；

风湿性疾病一低温；

森林脑炎 林区（5-7月高发）；

第三节  职业病危害管理

生产经营单位的主要负责人对本单位作业场所的职业病危害防治工作全面负责。

医疗机构可能产生放射性职业病危害的建设项目竣工验收时，其放射性职业病防护设施经卫生行政部 门验收合格后，方可投入使用；其他建设项目的职业病防护设施应当由建设单位负责依法组织验收，验收 合格后方可投入生产和使用。卫生行政部门应当加强对建设单位组织的验收活动和验收结果的监督核查。

国家对从事放射性、高毒、高危粉尘等作业实行特殊管理。

• 1.接触砂尘作业人员的职业健康检查要求

（1）劳动者接触二氧化硅粉尘浓度符合国家卫生标准，每2年1次；劳动者接触二氧化硅粉尘浓度超 过国家卫生标准，每1年1次。

劳动者接触煤尘浓度符合国家卫生标准每3年1次；劳动者接触煤尘浓度超过国家卫生标准，每2年 1次。

第五章  安全生产应急管理

第一节  安全生产预警预报体系

一、安全生产预警的目标、任务与特点

（一）预警的目标

预警的目标是通过对安全生产活动和安全管理进行监测与评价，警示安全生产过程面临的危害程度。

（三）预警的特点

• 1.快速性；2.准确性；3.公开性；4.完备性；5.连贯性。

（三） 预警评价指标体系系统

• 3.预警准则的确定

预警方法有指标预警、因素预警、综合预警三种形式，但在实际预警过程中往往岀现第四种形式，即 误警与漏警。

（四） 预测评价系统

• 3.预警系统信号输岀及级别

I级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示。

II级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示。

III级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示。

IV级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示。

第二节  安全生产应急管理体系

一、事故应急救援的基本任务及特点

（一） 事故应急救援的基本任务

（1） 立即组织营救受害人员（首要任务）。

（2） 迅速控制事态（重要任务）,并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害 性质及危害程度。

（3） 消除危害后果，做好现场恢复。

（4） 查清事故原因，评估危害程度。

（二） 事故应急救援的特点

• 1. 不确定性和突发性

• 2. 应急活动的复杂性

• 3. 后果、影响易猝变、激化和放大

三、事故应急管理理论框架

预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。

r通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生

预防《通过釆取预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度

I安全距离、选址规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育

C是指为有效应对突发事件而事先釆取的各种措施的总称

准备〈包括：应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保 ［障、培训、演练、捐赠、保险、科技等内容。

响应

r短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务。

恢复〈长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋，

〔重新规划和建设受影响区域等。

四、事故应急管理体系构建

应急管理体系基本框架结构

1.组织体系

组织体系是事故应急管理体系的基础，主要包括应急管理的管理机构、功能部门、应急指挥、救援队 伍四个方面。应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括 与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活 动场外与场内指挥系统；救援队伍由专业和志愿人员组成。

• 2.运行机制

统一指挥是应急活动的基本原则之一。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内 指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别 高低还是隶属关系不同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令， 步调一致。

分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依 据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是"升级''的最基本条件。 扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。

属地为主强调“第一反应"的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

• 4.支持保障系统

支持保障系统是事故应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段，主要包括应急信 息通信系统、物资装备保障系统、人力资源保障系统、财务保障系统等。

构筑集中管理的信息通信平台是应急体系重要的基础建设。应急信息通信系统要保证所有预警、报警、 警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资装备保障系统不但要保 证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障系统包括专业队伍的加强、志愿人员 以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障系统应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理 运行和应急反应中各项活动的开支。

同时，应急管理体系还包括与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常 运行。

（三） 事故应急响应机制

• 1. 一级紧急情况

一级紧急情况指必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处 理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中，作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部 门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定, 应该由紧急事务管理部门负责。

• 2. 二级紧急情况

二级紧急情况指需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现 场的应急救援行动。

• 3. 三级紧急情况

三级紧急情况指能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。必要时，该部门可以建立一个现场 指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。

（四） 事故应急救援响应程序

第三节 事故应急预案编制

二、事故应急预案体系

风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。

三、事故应急预案编制程序

C①成立应急预案编制小组：单位主要负责人(或分管负责人)任组长

• ② 资料收集

「分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源

• ③ 风险评估  < 分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故

〔评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。

Y④应急能力评估

• ⑤ 编制应急预案

「内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行

• ⑥ 应急预案评审，外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审

〔应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人(或分管负责人)签发实施

四、事故应急预案主要内容

第四节 应急演练

二、应急演练的类型

• (一) 按应急演练组织形式的不同，可分为桌面演练和实战演练两类。

• (1) 桌面演练。指针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预 案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。

• (2) 实战演练。指选择(或模拟)生产经营活动中的设备设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急 预案而模拟开展的演练活动。

• (二) 按应急演练内容的不同，可以分为单项演练和综合演练两类。

• (1) 单项演练。指针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。

• (2) 综合演练。指针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。

三、 应急演练的内容

• (1) 预警与报告；

• (2) 指挥与协调；

• (3) 应急通信；

• (4) 事故监测：根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和 变化趋势等。

• (5) 警戒与管制；

• (6) 疏散与安置；

• (7) 医疗卫生：根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监 测和防疫工作。

• (8) 现场处置；

• (9) 社会沟通；

• (10) 后期处置。

四、 综合演练的组织与实施

• (一) 演练计划

• (二) 演练准备

综合演练通常成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。

• (1) 领导小组：负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结等。

• (2) 策划组：编制演练工作方案、演练脚本、宣传报道材料、工作总结和改进计划。

• (3) 执行组。

• (4) 保障组：负责演练活动工作经费和后期服务保障。

• (5) 评估组：进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。

• (三) 应急演练的实施

• (1) 熟悉演练任务和角色

• (2) 组织预演。在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面演练 或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。

（3） 安全检查。

（4） 应急演练。应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施 相应的应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定 中止演练。

（5） 演练记录；

（6） 评估准备。

（7） 演练结束。演练总指挥宣布演练结束。

五、应急演练评估与总结

（一） 应急演练评估

（1） 现场点评：应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足 及取得的成效进行口头点评。

（2） 书面评估：评估报告的重点是对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及 演练中暴露的问题进行评估。

（二） 应急演练总结

演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进 行全面总结，并形成演练书面总结报告。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内 容主要包括：（1）演练基本概要；（2）演练发现的问题，取得的经验和教训；3）应急管理工作建议。

（三） 演练资料归档

市       省       国      国         上报

县       市      省      国         调查

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

三、事故上报的时限和部门

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定 上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。

自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导 致事故等级发生变化，应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。

第二节  事故调查与分析

一、事故调査

（一） 事故调查的组织

特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发 生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

事故调查工作实行“政府领导、分级负责”的原则，不管哪级事故，其事故调查工作都是由政府负责 的；不管是政府直接组织事故调查还是授权或者委托有关部门组织事故调查，都是在政府的领导下，都是 以政府的名义进行的，都是政府的调查行为，不是部门的调查行为。

（二） 事故调查的组成和职责

事故调査组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察 机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与 调査。

进行调查取证时，行政执法人员的人数不得少于2人，并向有关单位和人员表明身份、告知其权利义 务，调查取证可以使用有关安全生产行政执法文书。完成调查取证后，应当向事故调查组提交专门调查报 告和相关证据材料。

事故调査组组长由负责事故调査的人民政府指定。也可以由授权组织事故调査组的有关部门指定。

事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民 政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。需要技术鉴定的， 技术鉴定所需时间不计入该时限，其提交事故调查报告的时限可以顺延。

对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定直接责任者、主要责任者、领导责 任者。

事故报告与事故调査报告的内容:

第三节 事故处理

一、事故调査报告的批复

对重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日 内作出批复。

对特别重大事故，30日内作出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超 过30日。

第七章  安全生产监督监察

第一节  生产安全监督管理

一、安全生产监督管理体制

目前，我国安全生产监督管理体制是：综合监管与行业监管相结合，国家监察与地方监管相结合，政 府监督与其他监督相结合的格局。

• (五) 安全生产监督管理的基本特征

• 1.权威性；2.强制性；3.普遍约束性。

• (六) 监督管理的基本原则

• (1) 坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。

• (2) 坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

• (3) 坚持预防为主的原则。

• (4) 坚持行为监察与技术监察相结合的原则。

• (5) 坚持监察与服务相结合的原则。

• (6) 坚持教育与惩罚相结合的原则。

三、安全生产监督管理的方式与内容

• (一) 安全生产监督管理的程序

3.行政处罚的程序

安全生产行政执法人员在执行公务时，必须岀示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人 民政府统一制作的有效行政执法证件。其中对煤矿进行安全监察，必须岀示国家煤矿安全监察局统一制作 的煤矿安全监察员证。

安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列 规定采取现场处理措施：①能够立即排除的，应当责令立即排除；②重大事故隐患排除前或者排除过程中 无法保证安全的，应当责令从危险区域撤岀作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停 止使用相关设施或设备，限期排除隐患。

• (二) 安全生产监督管理的方式

  事前监 督管理	有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、矿长安全资格证、主要负责人、安 全管理人员、特种作业人员操作资格证的审查或考核和颁发，以及对建设项目安全设施和 职业病防护设施“三同时”审查。
  事中监 督管理	行为 监察	监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级 安全生产责任制的实施等工作。
  	技术 监察	对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护 措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与使用的监察； 对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。

第二节  煤矿安全监察

一、煤矿安全监察体制

经过十余年的发展，逐渐形成了国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、区域监察分局三级机构 组成的垂直管理体系，形成了 “国家监察、地方监管、企业负责"的煤矿安全工作格局。

（一）煤矿安全监察体制的特点

• 1. 实行垂直管理：从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局，到各煤矿安全监察分局，实行垂直 管理，人、财、物全部归中央管理，包括监察装备、人员的工资全部由中央财政承担。

• 2. 监察和监管分开：煤矿安全监察机构不承担煤矿安全监管的职责，只实行对煤矿安全的监察职责， 煤矿安全监管的政府职责由地方人民政府的有关部门承担。

• 3. 分区监察：往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。

• 4. 国家监察

三、煤矿安全监察的方式、内容与程序

（一）煤矿安全监察的方式

第三节 特种设备安全监察

一、特种设备安全监察体制

国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省、市以及经济发达县的质检部门设立特种设备安 全监察机构。

我国的特种设备安全监督管理部门，国务院负责的部门是指国家市场监督管理总局，地方是指各级地 方人民政府的市场监督管理部门。

三、特种设备安全监察制度

目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：一是特种设备市场准入制度，二是设计、制造、

安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。

五、特种设备安全监察的方式与内容

根据特种设备监察工作的特点，主要有以下几种方式。

• 1. 行政许可制度：对特种设备实施市场准入制度和设备准用（登记）制度

• 2. 监督检査制度

• 3. 事故应对和调查处理

第八章  安全生产统计分析

第一节  统计基础知识

二、统计学基本知识

（一）统计资料的类型

（二）统计学中的重要概念

系统误差，指数据搜集和测量过程中由于仪器不准确、标准不规范等原因，造成 观察结果呈倾向性的偏大或偏小，这种误差称为系统误差。特点是具有累加性。

误差〈

随机误差，由于一些非人为的偶然因素使得结果或大或小，是不确定、不可预知 I的。特点是随测量次数的增加而减小。随机误差包括随机测量误差和抽样误差。

三、统计图表的编制

（二）统计图

四、事故统计指标体系

（四）地区安全评价类统计指标体系

七、伤亡事故经济损失计算方法

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