中国机械工业安全卫生协会
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主讲：向日康
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△SM 函'CM
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1 .我国生产安全事故的发生情况；
2. 江苏响水天嘉宜化工有限公司312〃特别重大爆炸事故;
3. 河南能源化工集团义马气化厂〃7.19〃爆炸事故；
2019年3月21日，江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事 故，造成78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿 元。事故发生后，江苏先后调派12个市消防救援支队，共73个中队、930 名指战员、192辆消防车，9台重型工程机械赶赴现场处置。
6月13日，应急管理部在国务院新闻办召开全国安全生产月主题新闻发 布会，国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山表示：江苏 响水天嘉宜化工公司3.2V特别重大爆炸事故，给人民群众生命财产安 全造成重大损失，暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出，反 映出一些地区和企业安全发展理念不牢、抓安全生产不严不实、防范措施 不到位、监管执法能力不足等问题。
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2019年7月19日，河南省三门峡市河南能源化工集团义马气化厂发生 爆炸事故，事故发生后，河南省消防救援总队、三门峡消防救援支队调 集46辆消防车、209名消防救援人员全力施救。此次事故造成15人死亡、 16人重伤，直接经济损失8170万元。
7月2日，义马气化厂刚刚承办了本市事故应急救援演练，演练历时 25分钟，共出动消防车辆5台、救护车2辆、警车1辆、应急救援车1辆， 消防战斗人员40余名、公安干警6人、急救医护人员5名、环境监测人员 5名,气象监测人员2名,其余参加演练人员80余人。
7月9日，河南省安委会发文，确认该厂为2019年首批〃安全生产风险
隐患双重预防体系建设省级标杆企业（单位）〃 o （全省共72家）
此前，义马气化厂负责人接受媒体采访时曾表示，〃我们将以荣誉为 契机，纟暖卖深入贯彻上级决策部署，把双重预防体系建设相关要求与〃安 全生产标准化一级企业〃、〃全国安全文化示范企业〃、〃全国安全管理 标准化示范班组〃等创建成果进行深度融合，与〃星级分厂〃、〃安全之 星〃、〃安全标兵〃、写边的榜样〃、〃隐患排查四最工作法〃、〃有 感领导〃等日常安全活动载体有机结合，持续优化安全生产工作责任体系 和考核机制，不断提升全员工作的主动性和积极性，推动安全生产工作深 入开展。〃
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2020年6月12日，河南省安全生产委员会召开全省安全生产以案促改 警示教育电视电话会议，会上通报了义马气化厂719〃重大爆炸事故 的相关情况。
通报称，发生事故的根本原因是河南能源化工集团、河南省煤气集团 和义马气化厂安全发展理念不牢、安全发展意识不强、重生产轻安全、 停车决策机制不健全、管理层级过多、形式主义官僚主义严重、层层研 究请示、该决策不决策；从发现漏点到事故发生，历经23天时间，不按 安全管理制度和操作规程停车检修，导致设备带病运行，隐患一拖再拖， 从小拖大，拖至爆炸；违规生产操作、该停车不停车、设备管理不规范、 备用设备不能随时启动切换、不按规定开展隐患排查、不如实上报隐患。
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中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发
[2016] 32号）指出：当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中， 生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和 安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、 企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是 重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行 业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全
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安全生产的形势：
稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存
09年7月，国家安监总局局长骆琳在全国安全生产视频会上, 用这样几句话概括安全生产形势：
安全生产基础工作依然相当薄弱； 安全生产保障能力依然相当低下; 生产安全事故隐患依然相当严重。
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现象：
1 .部分企业领导的〃两个害怕〃：害怕晚上接电话；害怕在大会上介绍安全生 产工作经验。
2. 不重视抓好制度建设和落实。没有结合企业实际，制定安全生产规章制度，
操作性不强，或花气力编制了制度，但没有花气力将其变为员工的自觉行动；
3. 不重视抓好安全工作的策划。抓安全工作（如培训教育、应急演练）的随意 性大，没有在调研、分析的基础上，有计划、有目的的安排；
4不重视发动全体员工参与企业安全生产工作;
5. 不知道如何抓好风险辨识和管控。没有按国家要求，认真开展风险辨识、评
估和分级管控，认为是〃小题大做〃；
6. 不知道如何编制隐患排查清单。没有按国家要求，认真编制隐患排查清单， 凭经验排查；有的虽编制了清单，却没有分解细化，用〃一把钥匙开千把锁“；
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7. 不知道如何抓好隐患的排查、治理、统计、分析；
8. 不知道如何抓好事故的报告、统计、调查、处理；
9. 不知道如何抓好应急预案的编制、培训、演练、评估。
误区：
1 .将安管部门作为企业排查隐患责任主体的,认为安全监管部门成天严 盯现场，安全工作就会搞好；
2. 认为将隐患消除在萌芽状态只是一种口号，而在实际运行中，根本不可 能做到。
3. 认为：安全工作越抓得紧、越说得厉害，越容易出事；
管理方式.
碎片式、开环式，不系统、不科学，没有做到持续改进；
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安全生产基础管理，是企业在生产经营活动中，为了实现企业安全生产目 标，落实企业安全生产的主体责任，建立安全生产的长效机制，在行为依 据、工作决策、计划、组织和控制等方面所做的必不可少的工作。
《机械制造企业安全生产标准化考核评级规范》(T/CMISHA 1002— 2019),对基础管理中包含的目标管理、机构和职责、制度化管理、全员 参与和班组安全管理、安全投入、教育培训、〃三同时"管理、设备设施 安全管理、危险化学品安全管理、劳动防护用品管理、相关方安全管理等 11个方面进行了规范。
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1 .提咼认识，夯实基础。
基础不牢，地动山摇，思想决定行为、思路决定出路。要通过学习党和 国家对加强安全生产基础管理的要求，结合本企业安全 工作的实际效果以及事故案例等，从思想上充分认识加 强安全生产基础管理的重要性、必要性和迫切性，积极 主动地采取措施，多策并举，持续推进安全生产的基础 管理工作。
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2 .明确方法，落实责任。
严格采用"策划、实施、检查、改进""PDCA”动态循环的模式，认 真抓好和推进安全生产的基础管理工作。在推进相关基础管理工作的过程 中，要落实责任，加强推进相关工作的过程管理和控制。
3.严格考核，持续改进。
建立严格的检查考核制度，实行目标考核、过程考核与结果考核相结合， 定期对各单位推进安全生产基础管理工作的质量和效果进行检查和考核， 做到奖罚分明，及时发现和总结在推进基础管理工作中取得的成绩，对推 进基础管理工作抓得不实、弄虚作假、效果不佳的，采取经济的、行政的 措施，督促其做到持续改进。
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二、海因里希法则
又称"海因里希安全法则”或"海因里希事故法则”， 是美国著名安全工程师海因里希提出的300 :29:1 法则。
1941年，美国安全工程师海因里西统计了55万件 事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件， 其余50万则为无伤害事故。由此得出一个重要结论， 即在发生的事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故 的比例为1:29:300。
躯里西飆
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海因里希把事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事 件连锁发生的过程，即：
(1) 导致人员伤亡是事故的结果。
(2) 导致事故的原因:人的不安全行为;物的不安全状态。
(3) 人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的。
(4) 人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成 的。
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海因里希认为,事故因果连锁过程包括如下5个因素
1 .遗传及社会环境：
2 .人的缺点：
3 .人的不安全行为或物的不安全状态：
4. 事故：
5. 伤害：
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启示.
口'r海因里希的研究说明大多数的工业伤害事故都是由于工人的不安 全行为引起的。即使一些工业伤害事故是由于物的不安全状态引起的， 则物的不安全状态的产生也是由于工人的缺点、错误造成的。
2. 在实际的工作中，真正的伤亡事故和未遂事故之间存在着比例关 系，如果我们能够降低未遂事故的发生概率，就可以降低伤亡事故发 生概率。日本安全业界曾经发起”消灭300运动”，就是从未遂事故着 眼提高安全水平的成功案例。
3. 对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述比例关系不一定完 全相同，但这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次未遂事 件，必然导致重大伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减 少和消除未遂事故，否则终会酿成大祸。
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墨菲是美国爱德华兹空军基地的上尉工程师。1949年，他和他的上司斯塔普 少校，在一次火箭减速超重试验中，因仪器失灵发生了事故。墨菲发现，测量 仪表被一个技术人员装反了。由此，他得出的教训是：如果做某项工作有多种 方法，而其中有一种方法将导致事故，那么一定有人会按这种方法去做。
在事后的一次记者招待会上，斯塔普将其称为〃墨菲法则〃，并以极为简 洁的方式作了表述：凡事可能出岔子，就一定会出岔子。墨菲法则在技术界不 胫而走，因为它道出了一个铁的事实：技术风险能够由可能性变为突发性的事
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墨菲定律的适用范围非常广泛，它揭示了一种独特的社会及自然现 象。它的极端表述是：如果坏事有可能发生，不管这种可能性有多小， 它总会发生，并造成最大可能的破坏。
"墨菲定律”被称为二十世纪西方文化三大发现之一。
启示：
如果存在事故发生的隐患，这个隐患哪怕非常微不足道，事故也会 发生，只不过是时间问题。
对任何事故隐患都不能有丝毫大意，不能抱有侥幸心理，或对事故 苗头和隐患遮遮掩掩，而要想多种办法，采取措施加以消除，把事故隐 患消除在萌芽状态。
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又叫帕累托定律，不平衡原则等。是意大利经济学家巴莱多发现的。他认为， 在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%,其余80%尽管是多 数，却是次要的，因此又称二八定律。
二八定律揭示了在原因和结果、投入和产出、努力和报酬之间存在着一种典型 的不平衡现象：工作中80%的成绩，归功于20%的努力；市场上80%的产品，可 能是20%的企业生产的；20%的顾客可能给商家带来80%的利润。抓住关键的少 数，很多企业达到了很好的效果。例如：当今流行的商家采用的会员制，就是基 于这一经营理念。
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启示：在安全管理上，要用80%的精力，抓住关键的少数(20%)。
1.安全意识淡薄的员工，大约为20%, 是企业安全隐患的主要群体。
2.80%的三违现象和事故，集中在20%人 身上，或者与他们有直接和间接的关系。采
取措施，对这20%人群重点盯防，重点教育，规范其作业行为，提高
其安全素质，可以达到很好的效果。
3.不搞〃胡子眉毛一把抓〃,将80%的精力和财力放在20%的关 键设备、关键环节、关键人员、关键岗位上，可起到事半功倍的效果。
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是指一只木桶能装多少水，不是取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块
木板。由此演绎出弱项管理的概念。
启示：
在安全管理工作也应实施弱项管理，识别影响安全工 作的主要原因或薄弱环节，集中优势资源加以改进，对企 业发生的事故案例进行剖析，举一反三从中吸取经验和教 训I;同时，应对行业内外发生的事故案例进彳亍分析，从中 找出安全工作中存在的差距和问题，及时进行纠正与整改 ;当然，在改进的过程中又会出现新的短板或弱项，对此
应本着持续改进的管理思想，使企业的安全管理水平呈现出螺旋式上升的良好态势。
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是指事故的发生都是各因素相互作用的连锁反应，若中止其中的一个骨牌，事 故便能得到有效的抑制。
启示：
事故的发生往往是由于人的不安全行为，机 械、物质等各种不安全状态，管理的缺陷，以 及环境的不安全因素等诸多原因同时存在缺陷 造成的。如果消除或避免其中任何一个因素的
存在，中断事故连锁的进程，就有可能避免事故的发生。
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有一次，福特汽车公司一大型电机发生故障，很多技骥呸能排除，最后请德 国著名的科学家斯特曼斯进行检查，他在认真听了电机自转声后在一个地方画了 条线，并让人去掉16圈线圈，电机果然正常运转了。他随后向福特公司要1万美 元作酬劳。有人认为画条线值1美元而不是1万美元，斯特曼斯在单子上写道：画 条线值1美元，知道在哪画线值9999美元。
启示：
在安全隐患检查排查上确实需要"9999美元〃的慧眼。
只有了解掌握了本单位生产实际和安全生产管理现状，掌握了与本单位生产经营 活动相关的法律法规、标准规范、安全操作规程和事故案例，才能造就一双"慧 眼“，熟练、及时和准确发现安全问题和隐患所在，采取措施，及时整改，不断 推进本单位安全生产工作。
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90% x 90% x 90% x 90% x 90% = 59.049%!
启示：
安全工作应采取“二进制“的考核模式，要么合格， 要么不合格，不能打任何折扣，90分不算合格。如果人 人按90分完成，安全生产的执行力就会层层衰减，最终 的结果就是不及格，就会出事故，就会出大问题。
该法则告诉我们，安全生产责任、安全生产工作、 安全生产管理，绝不能发生层层递减，如果按90%的速度递减，递减到第 五层就是59.049%,完全不及格，就会出问题。
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03
［一、目标管理
(-)安全承诺
承诺即应承允诺。安全承诺是由企业公开做出的，代表了全体员工在关注 安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示，是企 业决策层对企业安全工作要达到的绩效许下的诺言。
1 .安全承诺的内容
要做的主要工作和达到的目标；包括：机构设置和人员配备；企业主 体责任的落实；安全生产标准化建设；企业安全文化建设；责任体系、双 重预防机制的建立与完善；安全规章制度的健全和落实；安全投入；安全 教育培训；应急管理等方面。
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2 .相关要求
(1)应该用严格的工作态度、严谨的工作作风对待安全承诺。
⑵内容应具有先进性、时代性、与企业安全生产实际高度契合。
(3)承诺内容应得到员工的深刻理解和广泛认同，不能停留在会上、 嘴上、纸上、墙上。各级管理者应能身体力行、率先垂范，对安全承诺 的实施起到示范和推进作用。员工应能将承诺内容运用于日常安全管理 和安全生产实践中。
⑷在内容的表述上应言简意赅清楚明白，不能照抄照搬。
(5) 安全承诺”是手段.不是目的。安全承诺的内容完全融化进企业组织 与全体组织成员的安全实践中,体现于所有组织和组织成员的行为模式 与行为习惯中。
(6) 安全承诺应形成文件，由主要负责人签发。
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(=)目标和指标
国家要求，安全生产工作，要实行目标管理。
目标是企业通过努力，某项工作在确定的时间内期望 达到的状态和结果。指标是衡量目标的参数，预期中打算 达到的指数、规格、标准，一般用数据表示。
指标和目标既有区别也有联系，没有指标就无法进行衡 量，而没有目标就无从知晓你到底想要得到一个什么结果。换言之，没有目标的指 标没有任何意义，但没有指标的目标也无法付诸行动。
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1 .目标制定的原则
(1) 符合原则：符合有关法规标准和上级要求；
(2) 提升原则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得了;
(3) 三全原贝上覆盖全员、全过程、全方位；
(4) 量化原贝上可以量化测量的，否贝U无法考核兑现绩效；
(5) 重点原则：突出重点、难点工作。
2.目标制定的要点
(1) 必须具体、量化、便于操作、便于考核；
(2) 是通过努力可以达到的；
(3) 具有明确的截止期限。
⑷ 对目标的运行情况必须定期组织检查、考核。
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3相关要求
(1) 要建立目标运行管理制度，规范目标的制定、分解，检查、考核、奖
惩等所有环节的要求，保证目标运行的闭环管理。
(2) 应纳入企业总体生产经营目标，形成规范的文本，并经企业主要负责 人的批准。
(3) 应将安全生产目标层层分解、量化为操作性强的指标，明确目标和指 标实施的责任部门和责任人；
(4) 对目标和扌旨标实施情况及效果定期进行检查、考核，及时发现和纠正
在实施过程中出现的问题，有针对性地制定措施，确保目标的实现；
(5) 非主观原因，目标或指标须做出调整的，应说明调整的理由，并做出 调整。
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企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的原动力。企业的安全文化 是企业文化的重要组成部分，是企业在长期安全生产经营活动中形成的， 被企业的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德 和行为规范组成的统T本。企业安全文化建设是通过 ɪɪ
综合的组织管理等手段,使企业的安全文"断进步 和发展的过程。
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《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调：
不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和 文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难 题，推动安全生产与经济社会协调发展。
健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测 监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。
推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。
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《国务院关于坚持科学发展安全发展推进安全生产形势持续稳定好转的 意见》强调：
推进安全文化理论和建设创新，构建自我约束、持续改进的长效机制， 不断提高安全文化建设水平，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作 用。
《企业安全生产标准化基本规范》GB/T33000-2016):
企业应开展安全文化建设，确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及 行为准则，并教育、引导全体从业人员贯彻执行。
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安全管理三个阶段：
事故查处（亡羊补牢）一 > 隐患缺陷管理（预防为主）一 >安全文化管理（行为 习惯）。
安全文化管理是安全管理的更高层次，是将安全管理模式由事故管控模式 转变为安全行为习惯养成模式的更高层次，是实现零违章、零事故、零死亡、 零伤害。
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安全文化的核心
强调安全管控。围绕人、机、环、管四大要素，提供
—套科学的安全文化管控模式；
安全文化管控模式
把安全管控水平从事后管控提升到缺陷管控、系统管 控、风险管控，最终达到文化管控，从而实现零死亡、 零伤害的目标。
管理零缺路
第一整合不留訣略iB京卓iffi
“尊㈱传管理”是一种墙蓋琴理，要求金体員工 时时科剥处亨瑯必顿瀰葢求卷，一丝不苟，蒿标 堆要求，用十分■苛訶的扬淮，产格要求自己.
置咂压】…..r ɪ: r:---赛
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金川“五阶段“安全文化建设经验
按照人、机、环境、管理四要素的本质化程度、匹配化程度、管控程度, 将安全管理分为〃五个阶段〃 o每一个阶段对应一个管控级别，每一个管 控级别对应一种管控结果。
第一阶段一事后管控——事故易发频发； 第二阶段一缺陷管控——实现零重大伤亡； 第三阶段一系统管控——实现零死亡； 第四阶段一风险管控——实现零重伤； 第五阶段一文化管控——实现零伤害。
〃五阶段〃建设主要是逐步提升管控级别，最终实现零伤害的目标。
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金川集
十二大安全理念
1. 一切事故皆可预防，一切事故皆可避免；
2. 一切风险皆可预测，一切风险皆可预控；
3员工的生命安全与健康高于一切；
4 .安全生产来源于良好的领导力；
5. 多数人投入少量的时间优于少数人花大量的时间；
6. 良好的安全文化环境能转变人的观念；
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7. 从习惯养成上实现人的本质安全；
8. 卓越安全业绩能创造良好企业形象;
9 .员工自律自控是实现零伤害的关键;
10. 所有不安全行为必须纠偏与准确引领;
11. 引领安全是各层级管理层的责任；
12.合规性安全运行可产生经济效益。
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2012年12月，国家安监总局在北京组织对〃金川五阶 段、四层次安全文化管控模式研究与应用〃进行了成果鉴 定，有关院士、教授、高工组成的专家组评审认为，该项 研究成果提出的一整套科学、规范、实用的安全文化梯进 式管控集成模式，对推进企业安全文化建设有示范引领与 指导意义，为企业安全文化落地与传承提供了科学的方式 方法，总体水平属国内首创、国际领先，建议在全国推广 应用。
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（四） 考评规范要求
应开展多种形式的安全文化建设，形成全体员工所 认同、共同遵守的安全理念；安全月及定期均应开展 主题宣传活动。
（五） 安全文化建设要求及效果
（1）企业开展了安全文化建设，有目标、措施，
并开展了实质性的2舌动。能够用安全文化来引领安全、
促进安全；能够以女全文化为载体，培养员工的女全意识、女全责任和女全 行为；形成了企业的安全理念文化、安全制度文化、安全标准文化、安全物 质文化、安全环境文化和安全行为文化。
（2）建立了安全价值观，提炼和形成了富有特色、内涵深刻、易于记 忆、便于理解，为员工所认同的企业安全理念（包括管理理念、行为理念）。
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(3)企业通过教育培训、演讲和演出、广播、电视、会议、板报等多种形式 的宣传、灌输和导入，使安全理念真正内化于心、固化于制、夕卜化于形，成为 企业员工的自觉行动。
(4)发挥安全文化的引领推动作 用，以安全文化载为体，用安全文化 来引领安全、管控安全，推进安全， 培养从业人员安全意识、安全责任、 安全行为,形成零违章、零偏差操 作安全行为习惯，从源头上防范生 产安全事故，实现零伤害的目标。
安全文化曲线
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(六)目标管理要素运行常见问题
1 .不够规范。
(1) 未严格遵循国家法律法规及安全要求；
(2) 未考虑企业生产经营发展、未考虑安全生产的情况(过去、难点、重点)；
(3) 未进行分解，未对目标和指标的运行效果进行检查和考核。
2 .不够科学。
(1) 确定的指标不科学，脱离安全生产的实际，如：隐患为零；
(2) 检查及考核的不科学，如：教育培训合格率为100%,只检查了培训考试的
合格率，而未经过安全生产的实际验证；
3 .不可持续。
没有系统运用PDCA动态循环的模式，全面总结目标管理要素运行中取得的成绩, 认真查找存在的问题，有针对性地采取措施，做到持续改进
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（七）目标要素运行质量和效果评审的关注点
1 .企业安全承诺是否为员工所接受和认同，是否流入形式;
2. 是否建立目标管理制度，规范了目标的制定、分解，检查、考核、
奖惩、落实等所有环节的要求，保证目标从制定到实现的闭环管理；
3. 目标制定是否有针对性，是否覆盖了重点、难点、薄弱环节；是否
有操作性和可行性；
4. 是否重视了总目标与专项目标的衔接；
5. 是否对目标进行了分解，是否落实了检查、考核和纠偏；
6. 运行、检查、考核情况是否有记录可查询，持续改进是否有成效。
7. 是否认直开展了安全文化建设，做到了有形式、有内容、有效果。
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二机构与职责
（-）机构与职责要素运行的基本要求
1 .企业主要负责人履行安全生产职责的要求
（1）党委和行政主要负责人是本企业（单位）安全生产第一责任人，要按照
〃党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，明确企业党政主要负责 人安全生产责任，制定安全生产责任和权利清单。
企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:
1） 建立、健全并落实本单位安全生产责任制；
2） 组织制定并落实本单位安全生产规章制度和操作
规程；
3） 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
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4） 保证本单位安全生产投入的有效实施；
5） 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
6） 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
7） 及时、如实报告生产安全事故。
（2）企业党政主要负责人履行安全生产责任制的情况（质量和效果），每年
度应进行安全审计，结果应向职代会报告。
2 .建立健全安全生产管理网络
按照〃分级管理、分线负责〃的原则，企业安全生产管理网络一般分为公 司级、分厂（车间、职能部门、作业部）级和班组级。
(1) 安全生产委员会是企业安全生产工作的指挥、协调机构，应以文件化 形式给予明确，并由主要负责人担任安全生产委员会的主任，成员由分管领导、 部门负责人组成；安全生产委员会应定期(一般为每季度一次)召开会议，研 究安全生产工作的重大事项，及时发现、纠正和解决安全工作中出现的问题， 并形成会议纪要。
(2) 各职能部门、各分厂(车间)应有主管安全的负责人和专(兼)职安 全员，班组应设置兼职安全员，并规定其职责和具体工作内容和工作程序。
(3) 各职能部门在履行其业务职能时，应同时履行相应的职业安全健康职能， 并有具体措施予以保瞳。
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（4）企业工会依法对安全生产工作进行监督。
1） 组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维 护职工在安全生产方面的合法权益；
2） 企业制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的 意见；
3） 督促并协助企业开展职业卫生宣传教育和培训，与企业就员工 反映的有关安全生产问题、职业病防治的问题进行协调并督促解决；对 企业的安全生产工作、职业病防治工作提出意见和建议；
4） 依法代表员工与企业签订劳动安全卫生专项集体合同；
5） 参与事故调查；
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(5)企业应对安全生产管理网络的建设情况、各类人员的履职情况 进行检查和严格考核，及时发现和纠正在履职过程中出现的问题和偏差，做 到持续改进。
3.企业各级党政负责人
(1) 按照〃党政同责、一岗双责〃的原则对其分管业务的安全工作 负责，实行"一岗双责",即在履行其行政职责时还应同时履行其相应 的安全生产职责。
(2) 应对〃党政同责、一岗双责〃的实施情况和效果进行定期检查、 考核汲时发现和纠正出现的问题和偏差，并做到持续改进。
4 .安全生产管理机构和专职安全管理人员
(1)企业应以文件对安全生产管理机构予以明确，并赋予一定职责 和权限；应为安全生产管理机构和人员依法履行安全生产职责提供必要 的条件和保障；
(2)当企业作出涉及安全生产的决策时，应听取和采纳安全生产管 理机构以及安全生产管理人员的合理意见；
(3)安全生产管理人员应具备相应的知识和技能，且有一定比例的
人员具备注册安全工程师资质。
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（4）企业的安全生产管理机构以及安全生产管理人员依法履行下列 耳口 .
’'=）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产
安全事古婀急救援预案；
2） 组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产 教育和培训情况；
3） 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
4 j组织或者参与本单彳立应急液援演练；
5） 检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提 出改进安全生产管理的建议；
6） 制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
7） 督促落实本单位安全生产整改措施。
5.各部门（单位）和岗位安全生产职责
部门安全生产职责:是指该部门在策划和完成工作范围内的工作任务 时，应承担和履行的安全生产责任。
安全职责主要包含两方面内容：—是职务（位）、二是与职位对应的安 全责任，职位是主体，是责任的载体，责任是对职位的约束。
安全生产责任制:安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心， 是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产 应负的责任的制度。
（1）企业应按照其组织机构，以及〃分级管理、分线负责〃、〃党政 同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〃的要求，明确各部门（单位）的 安全生产职责，内容应符合法律、法规要求，应与各部门（单位）的行政 职能相符合。
（2） 部门安全生产职责的描述应具体、规范，界定要清晰，并能检 查、考核、追溯。
（3） 企业应明确各类人员（岗位）的安全生产职责，一般情况下， 企业的各类人员应包括主要负责人（含企业第一责任人和其他领导人）、 安全管理人员、车间（含分厂、部门）负责人、班组长（含工段长）、 各部门（单位）安全员和班组安全员、全体员工等。
（4） 企业应编制各类人员的安全生产责任和权利清单，将安全生产 职责具体化和量化，便于履职、考核和追溯。
6.责任制、责任和权利清单的公示
（1）企业按国家法律法规和标准，在明确各部门（单位）和岗位安 全生产职责的基础上，应结合企业安全生产的实际，将职责具体化、细 化、量化成便于操作、便于考核、便于追溯的安全生产责任和权利清单。
(2) 责任和权利清单编制后，应通过企业网站、公告栏公示和举办培训班等 形式，使各级各类人员掌握在生产经营2舌动中如何准确履行安全生产责任，享有 哪些安全生产权利等。
(3) 企业应定期组织对责任体系运行情况和效果的检查和考核，及时发现和 纠正在责任体系运行过程中发现的问题，采取措施，做到持续改进。
(二)机构与职责要素运行的常见问题
1机构设置或人员配备不符合要求；
2.没有建立安全生产责任体系。《中共中央、国务院关于关于推进安全生产 领域改革发展的意见》强调：坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责， 完善安全生产责任体系。
(1)没有按〃党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〃 〃分级管理、 分线负责〃的要求，明确各级领导、各部门(单位)的安全生产职责；
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(2)没有将职责细化、量化，编制各类人员安全生产责任和权 利清单，或编制的安全生产责任和权利清单不便于操作、考核和追 溯；
'(3)没有对各级各类人员履责的质量和效果定期组织检查和考 核，及时发现问题，采取措施，做到持续改进，不断提高运行的质 量和效果；
3. 企业主要负责人没有担任安委会主任，没有定期召开会议，或 虽召开了会议，但会前无准备，会后不落实，流入形式，没有听取 安全生产重大事项的汇报，没有及时收集、发现、纠正和解决各要 素建立和运行过程中出现的问题和偏差，没有做到持续改进，没有 记录可查询；
4. 没有充分发挥工会组织对安全生产工作的监督作用o
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新华社发栄戲郷柞
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（三）机构与职责要素运行质量和效果评审的关注点
1. 企业主要负责人是否按照〃一岗双责〃的
要求，主动履行安全管理职责？
2. 企业三级安全网是否健全，能否正常运行和
起到作用？
3. 企业安全管理机构是否准确履行安全监督管
理的职能？
4. 是否建立了安全生产责任体系，各部门（单位）是否按"分级管理、
分线负责“的要求，主动履行安全生产职责？
5.是否编制了各类人员安全生产责任和权利清单，是否便于操作、 便于考核？
6. 是否定期对履责情况及效果组织了检查和考核，及时发现和纠正了 在履责过程中出现的问题和偏差，做到了持续改进。
7. 安委会是否通过定期召开会议或通过多种途径，及时收集、发现和 解决各要素建立和运行过程中出现的问题和偏差，做到持续改进，并且 有记录可查询；
8. 是否充分发挥了工会组织对安全生产工作的监督作用。
9. 是否对本要素的运行质量和效果定期组织检查和考评,及时发现 问题，采取措施，做到持续改进。
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(-)制度化管理要素运行的基本要求
1 .法律法规、标准的获取、宣贯
(1) 企业应确定部门和人员通过多种途径，定期获取本企业适用的法 律法规、标准和要求，建立国家、地方和行业法律、法规、标准和其他 要求的资料库。
(2) /业廣通过网站、报刊、板报、培训等多种形式，将安全生产和 职业健康相关的法律、法规、标准和其他要求传达到相关部门和员工， 相关人员应熟悉法律、法规、规章、标准和其他要求的主要内容，并在 实际工作中严格执行。
(3) 获取的法律法规、标准要定期评审，并及时更新。
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2.建立健全规章制度
(1) 要通过制度建设，将法律法规、标准和其他要求转化为企业的规 章制度；
(2) ,确保制定的制度,能规范企业生产经营全过程的安全生产行为, 实现企业在生产经营活动中，安全生产工作有规可依、有章可循。
(3) 制度应满足：合规性(符合国家法律、法规、标准),针对性
(符合企业安全生产工作的实际)、可操作性(便于操作)、全面性(覆 盖了企业生产经营的各个环节)的要求；
(4) 要通过多种形式，抓好对安全生产规章制度的培训，不断提高员 工对制度的知晓率；
(5) 要通过多种途径(问卷调查、操作行为观察、隐患及事故统计资 料等),掌握和验证制度的落实情况，采取有效措施，不断提高员工对制 度的执行率。
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3.安全操作规程
(1) 制定的安全操作规程应符合国家、地方和行业法规、标准和其
他要求，具有针对性和可操作性；
(2) 岗位安全技术操作规程的编制一般应以作业工序、作业岗位为 基本单元，相同设备设施，且生产工艺、作业方式相同，可以合并。 否则，应单独编制安全操作规程；
(3) 岗位安全技术操作规程的内容一般应包含：适用的岗位名称、 应遵守的规章制度和控制标准、操作中的安全方法和控制要点、岗位 存在的风险、岗位应急救援预案或应急处置方法等.
(4)员工应参与安全操作规程的编制和修订工作，操作规程发布后， 应确保员工能及时获取。
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4.运行记录、档案
（1） 要定期对员工执行制度、操作规程的情况和效果定期进行检查和 考核，检查和考核的结果应如实记录，归档。
（2） 记录、档案的内容应包括：
1） 制度、操作规程培训情况记录表（包括：培训方式、培训内容、
培训时间、培训师资、考核形式、成绩、培训人签名）；
2） 培训效果评估资料（包括：培训背景分析、培训前后知晓率的分 析；落实率的分析：问卷调查、行为观察、隐患及事故分析等；）
3） 运用PDCA动态循环模式，持续改进的情况等。
4） 记录和档案应填写真实、准确，便于追溯。
5 .发放和执行
(1) 规章制度应发放到相关单位和岗位员工，操作规程应在工作岗位 易于观察的地方张贴，便于员工学习掌握和遵循；
(2) 采用多种形式有针对性地组织员工对规章制度和操作规程的培训， 不断提升员工对规章制度和操作规程的知晓率和执行率，使岗位员工熟 练掌握和严格执行规章制度和岗位操作规程。
(3) 应通过隐患排查统计资料、事故统计资料以及现场行为观察等途
径，定期对员工落实安全生产规章制度和操作规程情况进行统计分析， 查找薄弱环节，制定措施，持续改进规章制度和操作规程的运行质量和 效果。
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6 .符合性及效果评审
符合性评审是指对照国家、地方和行业颁布的法律、法规、标准及其 他要求，评审企业现行的规章制度或操作规程是否合规，是否具有可操作 性，是否能规范企业和岗位的安全生产行为，是否需要修订、完善。
执行情况及效果评审是指通过隐患排查统计资料、事故统计资料以及员 工现场行为观察等途径，印证企业现行的规章制度和操作规程是否得以认 直落实，是否达到预期效果。
(1)'应定期对规章制度討操作规程的符合性以及执行情况和效果进行评 审。
°(2)应通过评审，及时发现在规章制度和操作规程在运行中存在的问题 和薄弱环节，有针对性地提出改进措施，并按PDCA动态循环的模式做到 持续改进。
(3)评审资料及PDCA动态循环的资料应归档保存，做到可追溯。
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（二）制度化管理要素运行的常见问题
1 .没有在获取国家相关法律法规、标准和要求的基础上，结合企业
安全生产的实际，科学编制企业安全生产管理制度；
2. 编制的制度，操作规程针对性、可操作性不强，不能起到规范企 业安全生产工作和员工安全生产行为的作用；
3. 没有采取多种形式，组织员工对制度，操作规程的培训，不断提 高员工对制度的知晓率；
4. 没有采取多种途径，对员工落实制度，操作规程的质量和效果组 织检查和考评，及时发现和纠正在落实制度，操作规程出现的问题和 偏差，采取措施，不断提高员工对制度，操作规程的落实率；
5. 没有定期对制度的符合性、适应性组织评审，并及时更新。
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（三）制度化管理要素运行质量和效果评审的关注点
1. 是否建立了定期获取国家法律法规、标准和要求的制度，明确了 责任部门和人员，建立了资料库；传达给相关方；
2. 是否通过规制建设，结合企业实际，将国家法律法规、标准和要 求转化为针对性、操作性强的规章制度、操作规程；制度能起到规范 企业安全生产工作和员工安全生产行为的作用；
3. 是否将制度的宣贯纳入了培训计划，结合企业安全生产的实际， 有针对性地组织员工对制度、操作规程的培训，并对培训的效果进行 了检查、考核，对发现的问题，做到了持续改进；
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4.是否运用PDCA动态循环模式，及时发现和纠正在落 实制度，操作规程出现的问题和偏差，采取措施，不断提 高了员工对制度，操作规程的落实率；
5. 是否定期对制度、操作规程进行了符合性评审，做到 了及时更新。
6. 相关运行、检查、考核情况是否有记录，是否归档， 做到可查询和追溯。
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、全员参与和班组安全管理
班组是企业的细胞，是构成企业的基本单元，是企业进行 生产经营和日常管理的主要场所，是企业管控风险、消除隐 患、防止事故的前沿阵地，是落实企业安全生产主体责任的 主战场。班组的安全管理工作抓好了，企业的安全生产工作 就有了基础，实现安全生产的长效机制就有了保障。
班组安全管理是指管理者以国家的法律法规和技术标准为 依据，为达到预防和控制事故的目的，对班组安全生产工作 进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。
(-)全员参与和班组安全管理要素运行的基本要求
[.建立平等协商制度
(1) 企业应建立生亲安全和职业健康的平等协商制度。
(2) 企业主要负责人 部门(车间)负责人应定期就事关员工生产安 全和职业健康的重大事项与员工平等协商，听取员工的意见和建议。
(3) 应建立激励约束机制，鼓励员工积极参与安全管理和职业健康管
理，积极参与平等协商。
2.全员参与安全生产标准化建设
(1)涉及到安全生产标准化建设的主要阶段要组织员工参与，如安全 承诺的宣传、风险识别与管控、教育培训、隐患排查治理、安全文化建 设、班组(岗位)安全生产标准化等，认真听取和采纳员工合理化建议；
(2) 确定安全生产目标和指标时，应征求员工或员工代表的意见和
建议，切实解决员工关心的影响企业安全生产的问题；
(3) 发动全体员工积极参与岗位安全标准化达标活动，提高员工的
安全意识和能力，并以岗位达标促进企业达标。
3.安全生产标准化班组
(1) 明确各类人员的安全生产职责，包括班组长、工会小组劳动保 护检查员、班组安全员和所有从业人员的安全生产职责，编制各类人 员安全生产责任和权利清单，做到权责明晰，便于学习、掌握和执行。
(2) 员工应参加风险识别、管控和隐患排查卡的编制工作，熟悉风 险识别、管控和隐患排查的相关知识和方法。
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(3) 认真开展班组安全活动。
开好班前安全例会，内容包括：检查员工劳动防护用品的穿戴情况， 员工健康状况及情绪等观察，通报风险的管控以及隐患排查治理情况及 效果，部署当班应注意的安全事项；
定期开展班组安全活动，内容包括：学习安全生产法律、法规和其 他要求；学习企业规章制度和岗位操作规程或工艺安全作业指导书；岗 位应急处置方案；事故案例及其教训；检查发现管控措施落实情况及效 果；检查隐患排查治理情况及效果；推介班组先进的管理经验及其他内 容。
(4) 对班组安全活动的开展情况及效果进行评估，及时发现和纠正出 现的问题，采取措施，做到持续改进。
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4 .安全生产标准化班组的定期检查和考核
(1) 明确安全生产标准化班组的主管部门、配合部门，做到〃有人抓、 有部门管〃；
(2) 制定《安全生产标准化班组考评细则》，确定推进计划和工作方 案，定期检查，树立典型，〃以点带面〃，积极推进，不断提升企业安全 生产标准化的创建水平；
(3) 定期评审、命名,对于推进不力的部门要严肃批评，督促改进。
(二)全员参与和班组安全管理要素运行的常见问题
1.没有重视和建立生产安全和职业健康的平等协商制度，没有调动和
充分发挥员工积极参与企业安全生产工作的积极性；
2. 没有定期就事关员工生产安全和职业健康的重大事项与员工平等协商， 广泛和认直听取员工的意见和建议；
3. 对开展班组安全活动的作用认识不足，没有认真地组织和开展班组 安全活动。表现在：
(1) 对如何开展班组安全活动无计划、无安排、无检查、无考核；
(2) 对开展班组安全活动做出了计划和安排，但对开展班组安全活
动的质量和效果没有定期检查和考核，没有及时发现和纠正存在的问题， 班组安全活动流入形式；
4. 没有将安全生产标准化建设作为常态化工作；没有重视和开展安全 生产标准化班组活动；
5. 没有结合企业实际，制定《安全生产标准化班组考评细则》，确定 实施方案、推进目标、工作措施，认真组织推进；
(=)全员参与和班组安全管理要素运行的关注重点
1 .是否将全员参与和班组安全管理工作作为安全生产的 —项重要工作，进行布置、安排、检查、考核；
2 .是否重视和建立生产安全生产和职业健康的平等协商 制度，采取措施，调动和充分发挥了员工积极参与企业安 全生产工作的积极性；
3 .是否对班组开展安全活动进行了布置、检查、考核， 总结和推广成功的做法和经验，及时发现和纠正了在开展 班组安全活动中存在的问题，采取措施，做到了持续改进；
4. 是否结合班组成员思想、生理、心理因素及重要时
段和重点人群进行安全教育，对症下药；
5. 是否开展了班组安全生产标准化创建活动，做到了 有《考评细则》、有推进方案、有推进目标、有工作措施、 有检查考核、有奖惩；
6 .是否定期对本要素运行质量和效果进行了检查和考核， 运用PDCA动态循环模式，做到了持续改进。
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重点人群
(1) 不计后果的〃大胆人〃;
(2) 冒险蛮干的〃危险人〃；
(3) 吊儿郎当的〃马虎人〃;
(4) 凑凑和和的"懒惰人"；
(5) 满腹委屈的〃气愤人〃；
(6) 难事缠身的〃忧愁人〃； ⑺急于求成的〃草率人〃；
(8) 心神不定的"烦躁人“
(9) 单求指标的〃效益人〃；
(10) 身体欠佳的〃疲惫人〃。
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重要时段：
(1) 抢时间、赶任务前；
(2) 即将下班或工作收尾前；
(3) 工资调整、奖金浮动、工作变动阶段；
(4) 节假日前后；
(5) 夜间作业或单独作业时；
(6) 同一区域交叉作业时；
(7) 新工艺、新设备、新技术、新材料投入使用初期;
(8) 生产经营面临困难期间；
(9) 发生事故后；
(10) 党和国家重要会议召开期间；
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(-)安全投入要素运行的基本要求
安全生产投入是指企业按照国家相关规定标准提取，在成本中列 支，专门用于完善和改进企业安全生产条件所投入的资金。
1 .缴纳工伤保险的要求
(1) 应按国家相关要求，为所有员工缴纳工伤保险。鼓励企业参 加安全生片责任保险。
(2) 劳务派遣、劳务外包人员应按照国家规定和劳动派遣协议约 定，依法为劳动派遣工缴纳社会保险费。
2 .安全生产费用提取比例
应?安照《企应姜全生产费用提取和使用管理办法》的规定，足额提 取费用，用于安全生产，不得挪用；
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3 .安全生产费用使用
(1) 安全生产费用应按照《企业安全生产费用提取和使用管理办 法》规定的使用范围，编制安全生产费用使用计划；确保安全生产 费用使用计划的实瀛口安全生产费用的正确使用；
(2) 年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的， 超出部分按正常成本费用渠道列支。
4 .安全生产费用使用台账
应建立安全生产费用使用的专门台账，做到“专款专用〃 O
(二)安全投入要素运行的常见问题
1.没有投保安全生产责任险；
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2. 没有结合企业安全生产的需要，编制年度安全生产费用使用计划；
3. 没有对安全生产费用使用情况及效果进行检查、评估。
（三）安全投入要素运行的关注重点
1 .是否结合企业安全生产的实际，编制了年度安全生产费用提取计划，
并按计划组织实施；
2. 安全生产投入费用是否做到了足额提取，做到了专款专用；
3. 安全生产费用是否建立了使用台账，正确使用，便于查询；
4. 是否定期对安全生产费用的提取、使用情况进行了检查、评估，及
时发现和纠正了在安全生产费用提取和使用过程中出现的问题和偏差。
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(-)教育培训要素运行的基本要求
1 .培训计划、培训大纲
(1) 企业每年应编制安全培训计划和培训大纲，编制前应进行培训需求分析;
(解决培训什么、为什么培训、怎么培训等)
(2) 培训计划和大纲应明确培训要达至啲目的，培训旧标、培训对象、教材 选用、师资、课时安排、培训时间等内容；
(3) 培训计划和大纲确定后，要认真组织实施，不应随意修改或变更；
2新员工"三级”安全教育
(1) 新员工必须进行厂级、车间(分厂)级和班组级安全教育培训，并经考 试合格方能上岗，凡未经三级安全教育培训或考试不合格者，不准进入生产工 作岗位。
(2) 新员工三级安全教育培训的时间不得少于24学时，以后每年应进行至 少8学时的再培训。
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3 .特种作业人员、特种设备作业人员
(1) 特种作业人员必须经专门的安全技术培
训并考核合格，取得《特种作业操作证》后， 方可上岗作业；
(2) 特种作业操作证每3年复审1次，特种 作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事
本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发 证机关或者所在地考核发证机关同意，复审时间可以延长至每6年1 次；
(3) 《特种设备作业人员证》每4年复审一次。
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4. 企业主要负责人和安全生产管理人员
初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于
12学时。经考试合格后发给相应的培训合格证书，并持证上岗。
5. 职能部门、车间（分厂）主要负责人
初次安全和职业健康培训时间不得少于24学时，每年再培训时间
不得少于8学时。
6 .班组长
每年接受安全和职业健康培训的时间不得少于24学时。
7 .转岗和复工人员
转岗和复工人员上岗前，必须重新接受车间（职能部门、分厂）和
班组的二级安全培训，培训的时间不得少于24学时。
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8 .培训质量和效果的评估
(1) 应通过试卷测试、员工行为观察、隐患排查、事故分析等途径， 定期组织对安全培训效果和质量的评估。达到预定目标的，应总结经 验，不断提高培训的质量和效果。未达到预期目标的，应查找原因， 有针对性地制定措施，运用PDCA动态循环的模式，持续改进和提升 培训的效果和质量。
(2) 应保存培训、评估、持续改进的记录。
(二)教育培训要素运行的常见问题
1.没有编制年度安全培训I计划和培训I大纲,编制前没有进行培训 需求分析，没有明确培训目的和目标，带有盲目性；
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2.没有根据企业安全生产培训的需要，建立培训教育的师资库、教
材库，试题库；
3 .没有对培训I的质量和效果进行教学效果及运用效果的评估;
4. 培训I的学时和频次没有达到国家要求,教学效果的考试不严格；
5. 没有运用PDCA动态循环模式，做到持续改进。
（三）教育培训要素运行的关注重点
1. 是否编制了年度安全培训计划和培训大纲,编制前是否进行了培训
需求分析，明确培训目的和目标；
2. 是否根据企业安全生产培训的实际，建立了培训教育的师资库、教
材库，试题库；
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3.是否对教学质量及效果进行了严格的管理、考核、评估，及时发现
和改进了存在的不足（课堂秩序、授课质量、知晓率、存在的问题、改 进措施等）；
4.是否定期对培训内容的运用效果进行了检查、评估，及时发现了存 在的问题，采取了措施，做到了持续改进。
5.是否运用了PDCA动态循环模式，持续提升了教育培训的质量和效果;
6教育培训的档卡资料是否做到了规范、完整、直实。
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（-）三同时管理要素运行的基本要求
1 .项目可行性研究阶段：
（1） 应对安全生产条件和设施进彳亍综合分析，形成书面报告备查。报告应
当包括下列内容：
1） 建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响；
2） 建设项目与周边设施（单位）生产、经营2舌动和居民生2舌在安全方
面的相互影响；
3） 当地自然条件对建设项目安全生产的影响；
4） 其他需要论证的内容。
（2） 建设项目在进行可行性研究时，应当按照国家规定，进行安全预评价，
并编制安全生产（包括职业病危害）预评价报告。
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(3)预评价报告编制完成后，属于职业病危害一般或者较重的建 设项目(机械制造行业一般属于此类)，企业应当组织具有职业健 康相关专业背景的中级及中级以上专业技术职称人员或者具有职业 健康相关专业背景的注册安全工程师,对职业病危害预评价报告进 行评审，并形成是否符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准 要求的评审意见；
属于职业病危害严重的建设项目，企业应当组织外单位职业健康 专业技术人员参加评审工作，并形成评审意见。
(4)企业的安全管理部门应参加安全条件论证、安全预评价和职
业病危害的评审，并形成评审意见。
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2 .项目设计阶段：
(1)应编制安全设计专篇，主要内容应包含：
建设项目概述；建设项目危险、有害因素及危险、有害程度分析;
安全设施设计中采取的防范措施；事故预防及应急救援措施；安全管理 措施等。安全管理部门应参加安全专篇的审核。
(2) 安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者 行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可 靠的设备、设施。
(3) 在项目设计时，应充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安 全对策措施。
(4) 企业的安全管理部门应参加安全专篇和职业病防护设施的设计 评审，形成评审意见，并监督相关部门严格执行。
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-—----• ■ — 一 ASSOCIATION
3.项目施工阶段
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(1) 项目开工前，应进行安全条件审查，参加安全条件审查会的包括: 项目建设、项目设计、施工管理、建设监理等单位的代表，经审查确认具 备安全条件后，方可施工。审查会内容应形成记录。
(2) 应严格按设计方案组织施工，不得随意更改或变更设计；
(3) 在施工过程中，若有重大工艺、设备变更，应对其进行风险评价, 并征得设计部门的认可后方可实施，形成记录。
4.竣工验收阶段
(1) 建设项目安全设施建成后，企业应当对安全设施进行检查，对发现 的问题及时整改。建设项目竣工后，根据规定进行试运行，试运行时间应 当不少于30日，最长不得超过180日。
(2) 建设项目竣工投入生产或者使用前，企业应当组织对安全设施进行 竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生 产和使用。
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5.职业病危害防护设施竣工验收阶段
(1)建设项目完工后，需要进行试运行的，其配套建设的职业病防 护设施必须与主体工程同时投入试运行；试运行时间应当不少于30日， 最长不得超过180日。
(2)建设项目在竣工验收前或者试运行期间，应进行职业病危害控制 效果评价，编制评价报告。
(3) 建设项目职业病危害控制效果评价报告应当符合职业病防治有 关法律、法规、规章和标准的要求；
(4) 企业的安全管理部门应参加建设项目职业病危害设施竣工验收 评审，形成评审意见，并监督相关部门严格执行。
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(二)"三同时"管理要素运行的常见问题
1. 没有建立“三同时"运行管理制度；
2. 新建、改建、扩建项目没有进行或严格落实"三同时"的管理要求；
(=)“三同时“管理要素运行质量和效果评审的关注点
1. 是否制定了 〃三同时〃运行管理制度，认真抓好〃三同时〃管理；
2. 新建、改建、扩建项目是否落实了 〃三同时”的管理要求；是否在
可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、验收阶段严把了安全关，没达到
〃三同时〃相关要求的，是否不允许转入下阶段。
3. 是否建立了 〃三同时〃文件资料档案，并妥善保存。
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（-）设备安全管理要素运行的基本要求
应明确设备设施的管理部门，建立健全设备设 施安全管理制度，规范设备设施从购置、安装、 调试、运彳亍、检修、停用、报废全周期的安全生产 管理，并严格落实；
1 .台账和档案
（1）应严格设备设施台账和档案管理，做到 账物相符，档卡资料齐全，完整。
台账内容包括：
设备设施台账应涵盖所有的设备设施（包括安全附件），内容应包括设备 设施的名称、型号规格、购入日期、使用年限，企业内设备编号、主要技术 参数（特别是与安全相关的内容）、安装（存放）地点、使用单位、使用状况、 责任单位（或负责人）等。
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（2）特种设备的安全技术档案至少包括以下内容：
——使用登记证；
--《特种设备使用登记表》；
种设备设计、制造技术资料和文件，包括设计文件、产品质 量合格证明（含合格证及其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养 说明、监督检验证书、型式试验证书等；
—特种设备安装、改造和修理的方案、图样、材料质量证明书和 施工质量证明文件、安装改造修
理监督检验报告、验收报告等技术资料；
—特种设备定期自行检查记录（报告）和定期检验报告；
—特种设备日常使用状况记录；
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种设备及其附属仪器仪表维护保养记录；
―:寺种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有 关报告；
——特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告。
2.设备设施的定期检测、检验
(1) 定期检验的设备设施一般包括特种设备及其安全附件，应符 合国家规定的检验周期。
(2) 其他需检测的设备设施一般包括电气设备设施、手持电动工具、 移动电气设备、起重使用的吊索具、高温熔融金属液使用的吊具和吊 包等。
Ta)应按照规定的周期对设备设施和安全附件的安全状态进行检 测，检验、并保持记录。超过检验周期或检验不合格的，应停止使用。
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3・设备设施的变更管理
(1) 设备设施变更包括：
设备设施更新改造；安全设施(附件)变更；设备材料代用变更； 工艺流程及操作条件的重大变更；更换与原设备不同的设备或配件； 工艺设备改进或变更；工艺参数变更、监控或测量仪表变更等；
(2) 企业应建立设备设施变更审批制度，变更实施前，变更的实施 部门应进行变更后的风险辨识和评估，并制定风险管控措施。安全管 理部门应对其辨识和管控措施的情况组织验收；
(3) 设备实施变更后，应更新台账，更新的相关审批手续、资料应 归档保存。
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4 .设备设施安全运行管理
(1) 建立设备实施安全运行管理制度，设备操作者每天要对使用的设 备做好日常运行保养，确保设备安全运行。
(2) 要根据设备状况和使用寿命，编制设备检修计划，确定安全检修
(大修)周期和检修(大修)内容，落实检修(大修)部门和责任，确
保设备安全性能处于最佳状态。
(3) 做好设备运行及检修记录，包括：设备运行及维护保养记录、设
备检修(大修)记录等。
(4) 有较大危险因素的设备设施上，应设置明显的安全警示标志；
(5) 设备运行及检修记录应归档保存。
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5 .设备设施的报废或停用
(1) 设备出现故障但未达到报废程度的，应及时进行检(维)修， 检(维)修应落实"五定"原则，即定检修方案、定检修人员、定安 全措施、定检修质量、定检修进度，并按检(维)修计划组织实施。
(2) 达到设备实施报废标准的，应办理报废手续，经审批后予以报 废，并及时将报废设备撤出生产现场；在实施报废设备拆除前，应制 定方案，涉及许可作业，应按规定办理作业许可，并对相关作业人员 进彳亍培训.
(3) 对宇设备设施的停用，应办理停用登记手续，在停用设备上应 设置明显的停用设备标志，并标明开始停用时间以及停用期限。
(4) 报废设备的报废手续，应及时归档，并更新设备实施台账。
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1.没有建立或没有严格执行设备安全管理度，严格设备从购置、安装、
调试、运行、检修、停用、到报废全周期的安全生产管理;
2. 没有建立设备设施台账和档案，做到账物相符, 档卡资料齐全，完整；
3. 没有严格设备的日常运行保养、没有根据设备 状况和使用寿命，编制设备检修计划，并严格实施;
4. 没有对停用、闲置、报废设备进行严格管理。
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1 .是否建立健全了设备设施安全管理制度,规范了设备设施运行 各个环节的安全管理；
2.是否建立了设备设施的管理台账，做到了清晰、准确，账物相 符；
3 .是否对设备设施安全管理制度落实情况做到了有检查、有考核、
有记录可查阅；
4. 是否对设备设施的维护保养、检修、运行情况做到了有检查、
有考核、有记录可查阅；
5. 是否严格了对停用、闲置、报废设备的安全管理；
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（-）危险化学品安全管理要素运行的基本要求
1 .危险化学品购买
应向具有生产或经营资质的单位购买危险化学 品，危险化学品应有产品合格证书；产品应附有与 危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，并 在包装（包括外包装件）上加贴或者拴挂与包装内
危险化学品完全一致的化学品安全标签（〃一书一签〃）O
2 .危险化学品贮存
（1）危化品的贮存应符合《常用危化品贮存通则》（GB15603-1995） 要求。
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(2) 化学危险品必须贮存在经公安部门批准设置的专门的化学危险品仓 库中，未经批准不得随意设置化学危险品贮存仓库。
(3) 贮存化学危险品的建筑物不得有地下室或其他地下建筑，其耐火等 级、层数、占地面积、安全疏散和防火间距，应符合国家有关规定。
(4) 贮存化学危险品的建筑必须安装通风设备，通排风系统应设有导除 静电的接地装置。贮存易燃、易爆化学危险品的建筑，必须安装避雷设备。
(5) 贮存化学危险品建筑物内应根据仓库条件安装自动监测和火灾报警 系统，并保证在任何情况下处于正常适用状态。
(6) 贮存的化学危险品应有明显的标志。同一区域贮存两种或两种以上 不同级别的危险品时，应按最高等级危险物品的性能标志。(有毒和剧毒； —般和易燃)；
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(7) 化学危险品入库前应严格检查验收、登记，包括物品质量、数量、 包装情况、有无泄漏等，经核对无误后方可入库，当物品性质未弄清时不 得入库。
(8) 化学危险品入库后应采取适当的养护措施，在贮存期内，定期检查， 发现其品质变化、包装破损、渗漏、稳定剂短缺等，应及时处理。
(9) 贮存危险化学品的仓库必须配备有专业知识的技术人员，其仓库及 场所应设专人管理，管理人员必须配备可靠的个人安全防护用品。仓库的 工作人员应进行培训，经考核合格后持证上岗。
(10) 贮存危险品的仓库，必须建立严格的出入库管理制度。
(11) 剧毒化学品以及贮存数量构成重大危险源的其他危险化学品的专 用仓库，应按照有关规定设置视频监控、防入侵报警装置等相应的技术防 范蹣缶。
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4 .危化品的使用
(1) 建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险 化学品的安全使用。
(2) 剧毒化学品以及贮存数量构成重大危险源的其他危险化学品的专用仓库，应 严格实施“五双制度“，即双人收发、双人记账、双人双锁、双人运输、双人领用。
(3) 领用人经审批后，应严格按照使用计划领用危化品，不得超量、超规、超范 围领用。危化品由专职发放，其他人不得代发。发放时，库房管理人员与领用人应 共同核实所领化学品的品类、用途、数量等，并登记签字。
(4) 危化品原则上当天领用、当天用完，未用完的危化品应及时退库，并办理有 关手续，严禁私存乱放，严防流失和转让他用。
(5) 危化品废弃物，必须使用符合标准的专用设备进行处置，或送交具有相关资 质的单位处理，任何人不得擅自处置、丢弃。
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（二）危险化学品管理要素运行的常见问题
1 .没有建立危险化学品管理制度；
2. 没有严格危化品购置、运输、贮存、发放、
使用、废弃环节的安全管理；
3. 危化品的贮存或周边环境不符合安全要求；
4. 仓库工作人员没有进行专门培训|，没有做到考核合格后持证上岗；
5. 危化品的包装内没有附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术 说明书，包装（包括外包装件）上没有加贴或者拴挂与包装内危险化学 品完全一致的化学品安全标签；
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（三）危化品管理要素运行质量和效果评审的关注点
1. 是否建立危险化学品管理制度，严格了危化品购置、运输、贮存、 发放、使用、废弃环节全过程的安全管理；
2. 危化品仓库工作人员是否进行了培训，做到考核合格后持证上岗；
3. 危化品的贮存是否符合安全要求，是否按照国家有关规定设置了相 应的技术防范设施，是否设置了明显的安全标志；
4. 容易发生化学反应或灭火方式不同的危险化学品是否存在混贮混存 情况；
5. 危化品的包装内是否附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术 说明书，包装（包括外包装件）上是否加贴或者拴挂与包装内危险化学 品完全一致的化学品安全标签；
6. 危化品的发放、使用是否符合安全要求。
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(-)劳动防护用品管理要素运行的基本要求
1 .应制定劳动防护用品管理制度；
2. 应按岗位风险控制和法规、标准的要求，制定劳动防护用品的发放标准，
定期编制需求计划；
3. 发放的劳动防护用品应具有适用性、安全性；
4. 要督促员工正确穿戴劳动防护用品，及时发现和纠正出现的不符合项；
(二)劳动防护用品管理要素运行的常见问题
1 .没有制定劳动防护用品管理制度；
2. 没有按要求制定发放标准和编制需求计划；
3. 没有督促员工正确穿戴劳动防护用品；
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（三）劳动防护用品管理要素运行质量和效果评审的关注点
1 .是否制定了劳动防护用品管理制度和发放标准,是否满足了岗 位风险控制和法规、标准的要求；
2. 发放的劳动防护用品是否具有适用性、
安全性；
3. 是否及时发现和纠正员工穿戴劳动防
护用品出现的偏差，并米取有效措施,确
保了劳动防护用品的正确穿戴； 阳
4. 对劳动防护用品管理制度运行情况及有效性是否进行了检查、
考核及持续改进，且有记录可查阅。
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(-)相关方管理要素运行的基本要求
1 .供应商、承包商和外包管理方
供应商是指为企业提供各种物资并送至生产现场的供应商和物流企业等； 承包商是指承包企业中的某项工作、工程，如设备设施现场安装人员、电梯 维修保养人员、作业现场保洁人员等；夕卜包管理方是指对企业相关方的管理 部门或单位。
(1)应建立相关方安全管理制度，并抓好落实。企业的供应商、承包商和 外包管理方应具备相应资质，应与供应商、承包商和外包管理方签订安全协 议；
'(2)安全协议应明确双方的责任，以及安全管理、防火管理、设备使用、 人员教育与培训、安全检查与监督等方面的管理要求，且必须符合《合同法》 和《安全生产法》的相关规定，不能侵犯双方的合法权益。
(3) 单项工程的安全协议书有效期为一个施工周期，长期在本企业 从事零星项目施工的承包方,安全管理协议书签订的有效期不得超过1 年。承包工程项目有新增或削减项目内容时，应重新办理相关手续。
(4) 在协议签订前，企业应审查承包、承租方的相关资质，并考察 该单位是否具备安全生产保障条件。安全生产保障条件一般指各种资 质材料、安全生产组织机构和管理人员的基本情况、各种安全防护装 置和安全设施的配置情况、员工的安全意识和能力情况、发生生产安 全事故的情况等。
2.承包(承租)方的安全管理
⑴承包(承租)方是指企业根据其生产经营发展需要，将其生产 经营项目、场所、设备发包或出租给其他的生产经营单位。
(2)企业应审查承包、承租方的相关资质，并考察该单位是否具备安 全生产保障条件，安全生产保障条件一般指：各种资质、安全生产组织机 构和管理人员的基本情况、安全生产规章制度和安全作业规程、各种安全 防护装置和安全设施的配置情况、员工的安全意识和能力情况。
3.厂区内活动的临时工作人员
(1) 对厂区内活动的临时工作人员应进行安全培训，内容包括：安全 须知、活动区域的主要风险及防范、作业操作规程、作业岗位事故隐患的 排查和处置、应急救援相关知识等；
(2) 应加强对厂区内活动的临时工作人员的安全管理，相关培训、检 查记录应予保存。
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4.现场实习、参观及其他外来人员
(1) 对现场实习、参观及其他外来人员应进行安全告知，告知的内容包括：企 业主要安全风险及防范、应遵守的安全规则、应急救援相关知识等；
(2) 应加强对现场实习、参观及其他外来人员的安全管理，相关培训、检查记 录应予保存。
(二)相关方安全管理要素运行常见问题
1 .安全协议不规范。没有签署安全协议，或协议线条太粗，内容没有针对性，协 议双方安全工作和安全责任的边界模糊，不便于操作；
2. 对相关方管理不规范。企业对相关方安全工作缺少检查和管理，以协议替代 管控，对相关方安全制度的建设和落实情况、人员的安全素质情况、双重预防机 制的建设和运行情况、应急管理等情况不了解、不检查，处于失管失控状况；
3. 选择续用不规范。没有建立相关方评价制度，在企业对相关方选择、续用时，
没有征求安全管理部门的意见，没有做到〃一票否决“ 0
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（三）相关方管理要素运行质量和效果评审的关注点
1 .是否建立了相关方安全管理制度，是否传达到相关方，是否贯彻落实；
2. 签订协议前是否对相关方进行了资质审查（包括安全管理情况及业绩、进场人 员情况等），与相关方签订的安全协议是否规范、便于操作、便于考核、便于追溯；
3. 是否加强了相关方的安全管理，是否存在以协议替代管控的情况；
4. 对厂区内活动的临时工作人员的安全培训，对现场实习、参观及其他外来人员 的安全告知是否有针对性，是否有效果；
5. 是否及时发现和纠正了相关方安全管理上出现的问题和偏差，做到持续改进；
6. 选择或续用相关方时，是否征求了安全管理部门的意见，行使〃一票否决"；
7. 是否对相关方安全管理、检查、考核、持续改进的资料，归档保存。
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