附件

危险化学品双重预防机制建设工作指南

（试行）

1总则

1.1为贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全 生产工作的意见》和安委《危险化学品安全专项整治三年行动实 施方案》等文件精神，以防范重大安全风险为重点，层层压实安 全生产责任，推动危险化学品企业加快建立风险分级管控和隐患 排查治理双重预防机制（简称双预防），制定本文件。

1. 2本文件适用于取得应急管理部门许可的危险化学品生 产企业、经营（带储存）企业、使用危险化学品从事生产的化工 企业（以下简称企业），其他化工企业参照执行。

1.3双预防建设按照“政府引导，企业自主”的原则，建设 程序主要包括成立组织机构、编制工作方案、开展人员培训、完 善管理制度、划分风险分析单元、辨识评估风险、制定管控措施、 实施分级管控、明确隐患排查任务、开展隐患排查、隐患治理验 收、持续改进提升等（详见附件1）。

1.4双预防建设应达到“五有”要求，即有科学完善的工作 推进机制，有责任明确的风险分级管控，有全面覆盖的隐患排查 治理，有线上线下相融合的信息化平台，有奖惩分明的激励约束 制度。

2工作推进机制

2. 1成立组织机构

企业应在现有安全生产组织机构基础上，结合自身实际成立 双预防建设领导小组，成员应包括主要负责人、分管负责人、各 部门负责人以及重要岗位人员。主要负责人担任组长，全面负责 推进双预防建设和运行工作。

2. 2编制工作方案

企业应制定双预防建设工作方案，明确工作目标、内容、要 求和保障措施等。企业所属各部门、各单位应制定本部门、本单 位的工作计划，做到责任层层分解、过程全员参与，确保双预防 建设各项工作落到实处。

2. 3加强人员培训

企业应将双预防建设纳入安全教育培训计划，通过开展专题 教育培训，让所有从业人员掌握双预防建设的目标、内容、要求 和方法等，提高全体员工的风险意识，具备与岗位职责相适应的 双预防建设能力。

2. 4完善管理制度

企业应将双预防建设与现行安全管理体系有效融合，修订完 善现有安全管理制度，实现一体化管理。

3风险分级管控

• 3. 1划分风险分析单元

按照“功能独立、大小适中、易于管理”的原则，选取生产 装置、储存设施或场所作为风险分析对象，按照《危险化学品重 大危险源辨识》（GB18218）构成重大危险源的应独立作为风险分 析对象。

企业应根据生产工艺流程顺序或设备设施布局，将风险分析 对象分解为若干个相对独立的风险分析单元，主要设备设施均应 纳入风险分析单元。

3.2辨识评估风险

企业应组织各相关部门、专业、岗位，应用SCL、JHA、HAZOP 等方法对风险分析单元进行风险辨识，评估可能导致的事故后果。

企业应根据风险辨识结果，选择可能造成爆炸、火灾、中毒、 窒息等严重后果的事件作为重点管控的风险事件。企业可根据安 全管理实际补充其他风险事件。

企业应建立风险清单，主要内容包括风险分析对象、责任部 门、责任人、分析单元、风险事件等（详见附件2）。

3. 3制定管控措施

针对风险事件，企业应从工程技术、维护保养、人员操作、 应急措施等方面识别评估现有管控措施的有效性，其中工程技术 类管控措施主要针对关键设备部件、安全附件、工艺控制、安全 仪表等方面；维护保养类管控措施主要保障动设备和静设备正常 运行；人员操作类管控措施主要包括人员资质、操作记录、交接 班等内容；应急措施类管控措施主要包括应急设施、个体防护、 消防设施、应急预案等内容。根据运行情况，不断更新管控措施, 及时纠正偏差。

• 3. 4实施分级管控

企业根据风险事件可能造成的后果严重程度，明确对应的企 业、部门、车间、班组和岗位人员分级管控的范围和责任,将责任 分解到各层级岗位，确保安全风险管控措施有效实施。上一级负 责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。

4隐患排查治理

• 4. 1明确隐患排查任务

企业应根据法律法规要求，对应风险管控措施，结合企业实 际，确定涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查任务，确保 各类风险管控措施持续有效，从源头上防范风险转化为隐患，有效 遏制各类生产安全事故发生。

4. 2开展隐患排查

企业应根据隐患排查任务要求，采取相应的排查方式开展隐 患排查，做到定期排查与日常排查相结合，专业排查与综合排查 相结合，一般排查与重点排查相结合。

排查方式主要包括日常排查、综合性排查、专业性排查、季 节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工 前排查和外聘专家诊断式排查等。

4. 3 隐患治理验收

排查发现的隐患，能立即整改的隐患必须立即整改，无法立 即整改的隐患，制定隐患治理计划，切实做到整改措施、责任、 资金、时限和预案“五到位”，确保按时整改，整改后要对隐患治 理效果组织验收，完成隐患闭环管理。对于重大隐患，按照相关规 定报送应急管理部门。

5信息化平台

企业应建设线上线下融合的双预防信息化平台，包含管理端 和移动端。管理端具备动态监控风险管控措施落实、隐患排查任 务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常 状态自动预警及考核奖惩等功能；移动端具备隐患排查任务和预 警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等 功能。

企业应根据《危险化学品企业双重预防机制数据交换规范》 （详见附件3）要求，确定双预防信息化平台建设部署方式。已 经建立信息化系统的企业，可对现有系统进行提升改造，实现数 据标准统一；尚未建设信息化系统的企业，可自建或部署功能成 熟的双预防信息平台，最终实现与双预防政府端信息平台数据互 联互通。

6激励约束机制

企业应建立双预防考核标准，健全激励约束机制，将双预防 建设运行情况纳入员工安全绩效考核，与工资薪酬（奖金）挂钩， 严格考核兑现，调动全员参与的积极性、主动性和创造性。

7持续改进提升

7. 1动态评估

企业应至少每年一次对双预防运行效果进行评估，重点评估 风险管控措施适宜性、隐患排查任务可操作性等内容。

当发生下列情形时，应及时开展评估：

1） 新的或变更的法律法规或其他要求；

2） 操作条件变化或工艺改变；

3） 技术改造项目；

4） 有对事件、事故或其他信息的新认识；

5） 组织机构发生大的调整。

7. 2更新完善

根据评估结果，剖析制度漏洞和管理缺陷，更新风险清单，补 充完善风险控制措施，重新配置隐患排查任务，修订管理制度。

7. 3持续运行

企业应对双预防运行过程中发现的问题及时纠正，持续改进， 不断提升安全管理绩效。

附件：1.双预防建设工作程序图

• 2. 风险清单及隐患排查内容表（样例）

• 3. 危险化学品企业双重预防机制数据交换规范

双预防建设工作程序图

隧患排查治理

風险分级管控

工作推进机制

风险清单及隐患排查内容表（样例）

危险化学品企业双重预防机制 数据交换规范

1范围

本规范规定了危险化学品企业双重预防机制的风险分析管控 清单、隐患排查记录、隐患治理清单等数据的分类、接入要求、 接入安全要求、更新频率以及交换方式。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2. 1风险

在生产经营活动中发生事故（事件）可能性与事故（事件） 后果严重性的组合。

2. 2风险分析对象

风险伴随的生产、储存设施、部位、场所和区域等。

2. 3风险分析单元

按照功能相对独立、便于日常管理等原则，进一步将风险分 析对象划分出若干个相对独立的、便于识别的单元。

2. 4重大危险源

长期地或临时地生产、储存、使用和经营危险化学品，且危

险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

2. 5风险事件

可单独或共同引发事故（事件）的内在根源、状态、行为或 其组合。即：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产 损失的根源、状态或行为或它们的组合。

2. 6最严重事故事件

指生产装置、储存设施风险管控措施发生失效，可能导致人 员伤害或重大经济损失的火灾、爆炸、泄漏、中毒等风险事件。

2. 7风险管控措施

企业为将风险降低至可接受程度所采取的工程技术、维护保 养、操作行为和应急设施等管控方法和措施。

2.8风险分级管控

根据风险事件可能造成的后果严重程度确定不同管控层级的 风险管控方式。

2. 9 隐患

管控措施存在缺陷或缺失时形成的物的不安全状态、人的不 安全行为和管理上的缺陷等。

3双重预防机制接入数据分类

双重预防机制数据接入涉及的数据范围包括：

（1） 企业进行风险辨识过程中整理出的风险分级管控清单;

（2） 对于风险管控措施有效性排查的隐患排查记录；

（3）企业隐患排查治理过程中产生的隐患治理清单。

• 3. 1风险分级管控清单数据要求

要求风险管控清单按照企业T风险分析对象T风险单元T风 险事件T风险管控措施的结构进行梳理。

（1） 风险分析对象：是指风险伴随的生产、储存设施、部位、 场所和区域等。要求风险分析对象的划分与企业重大危险源划分 相兼容，如果风险分析对象所在区域构成重大危险源，则直接以 该重大危险源作为风险分析对象。如果所在区域未构成重大危险 源，也需在“危险化学品登记信息管理系统”中注册为“非重大 危险源”，对所在区域进行统一的危险源编码管理。

（2） 风险分析单元：根据企业实际情况将风险分析对象分解 为若干个相对独立的单元。

（3） 风险事件：能导致人员、伤害或重大经济损失的泄漏火 灾爆炸或泄漏中毒等最严重事故后果的事件。企业也可根据实际 需求上传其他风险事件。

（4） 风险管控措施：针对该单元的风险事件，从工程技术、 维护保养、操作行为、应急措施等方面来识别评估对应的管控措 施，并针对每项管控措施制定相应的隐患排查内容。

3. 2隐患排查治理数据要求

企业应根据风险管控清单中的管控措施制定隐患排查计划， 确定排查责任人、排查周期、方式等。

企业根据隐患排查标准及风险管控措施要求，按照隐患排查 计划，采取相应的排查方式开展隐患排查，形成隐患治理清单， 并组织相关人员对隐患治理情况进行验收。

为避免出现风险、隐患“两张皮”现象，要求隐患排查治理 清单的数据与风险分级管控清单数据相关联，即隐患信息需要与 风险分析对象强关联。

4双重预防机制接入数据要求

4. 1风险分析单元

一个风险分析对象可以有多个风险分析单元，包括分析单元

名称、描述等信息。

数据更新频率：1次/天，根据修改时间增量同步。

表4-1风险分析单元信息

4. 2风险事件

用于存储风险分析单元的风险事件信息，一般情况下一个风 险分析单元至少需要上传一个最严重事故事件。

数据更新频率：1次/天，根据修改时间增量同步。

表4-2风险事件信息

4. 3风险管控措施

用于存储风险事件对应的管控措施，包括措施分类、描述、

隐患排查内容等信息。

数据更新频率：1次/天，根据修改时间增量同步。

表4-3管控措施信息

4.4隐患排查任务

用于存储风险管控措施对应的隐患排查任务。包括管控措施、 隐患排查内容、巡检周期、排查结果等信息。

数据更新频率：1次/天，根据修改时间增量同步。

表4-4隐患排查任务信息

4. 5隐患排查记录

企业根据隐患排查任务制定的排查周期对每个任务进行定期 排查，将排查结果记录并上报。

数据更新频率：1次/天，根据修改时间增量同步。

表4-5隐患排查记录

4. 6隐患排查信息

隐患内容包括：对应的管控措施、隐患名称、治理类型、隐 患等级、隐患来源、隐患描述、形成原因分析、隐患状态、登记 时间、登记人、治理期限、整改负责人等信息。

隐患来源包括对隐患排查任务排查过程中发现的隐患，以及 在其他排查过程中发现的与风险分析对象关联的隐患。

数据更新频率：1次/天，根据修改时间增量同步。

表4-6隐患排查信息

• 4. 7地方数据接入应急管理部流程图

企业基础信息和危险源基础信息沿用“全国危险化学品安全 生产风险监测预警系统”交换要求，由部级风险监测预警系统统 一下发至省级风险监测预警系统中。

企业通过省级双重预防机制接口上报双重预防机制数据。省 级风险监测预警系统汇聚企业双重预防机制数据后，通过部级共 享交换系统进行统一上报应急管理部。

图4-2地方数据接入应急管理部流程图

省级双重预防体系接口

企业动态业务数据 （用户量入）

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