以风险管理为基础 构建港口危险货物作业 风险分级管控与隐患排查治理体系

王玲华 2018年10月

内容简要

1、双体系建设的由来

2、 双体系建设责任框

3、 如何做好风险管理

4、 如何做好隐患排查

2018年生产安全形势

*今年以来较大事故呈上升势头，截止目前， 全国共发生5起较大事故，造成21人死亡。

其中4起事故涉及承包商，4起发生在动火、进入受限空间、检维修等特殊 作业过程中，充分反映出化工企业在承包商、特殊作业管理、检维修方面问 题明显，短板突出。其中2起属于未经许可非法生产。

双重预防机制的由来

2016年1月，习近平同志在中共中央政治局 常委会会议上发表重要讲话时强调，重特大 突发事件，不论是自然灾害还是责任事故， 其中都不同成都存在主体责任不落实、隐患 排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监 管执法不严格、监管体制不完善、安全基础 薄弱、应急救援能力不强等问题。

必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发 重特大事故的行业领域采取风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安 全生产关口前移，加强应急救援工作，最大 限度减少人员伤亡和财产损失。

国务院安委办2016年10月9日E卩发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安 全颱分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见)),要求坚持颱预控、 关口前移，全面推行安全风险分级管控,进-步强化隐患排查治理，尽快建立 健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服 务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有 力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全特 整体预控能加夯实遏制重特大事故的坚强基础。

我们要建立科学的风险评估技木标准ʃ规范风险评估方法，量化风险 等级。要发动全员，全方■位、全过程地辨识生产系统、设备设施、人 员行为、环境条件等因素可能导致的安全、健康和社会影响等方面的 风险，确保危害辨识和风险评估的及时性、全面性、科学性。要对辨 识出的风险分类梳理、分级管控、分层落实,确定出各美、各级、各 层的安全预控車点。斐建立风险数据库并持续地幵展动态辨识,评估 更新，又寸辨识出的风险进行动态管理。

双体系建设的由来

构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是 落实党中央、国务院关于建立分险管控和隐患治理预 防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、 源头治理的有效手段。

风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全 生产的主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一， 是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我 纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。

双体系建设

风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全管理的两个核心环节， 在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确的要求， 作为其关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程、方 法、系统地进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各 个过程制度规则、原则、进行过程控制并做到持续改进。

风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理 的重要特征。成功的事故预防经营就是事实风险管理，即危险源辨 识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险元管理是 预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是是事故预防预控的末 ⅛⅛∏--H-端环节。

构建两个体系的目的

提升企业安全管理水平、防止生产 安全事故的发生

风险分级管理和隐患排查治理作为 事故预防的重要手段，是做好生产 安全的重要环节。

风险管理

O建立风险意识；

命风险识别的能力---提咼全员专业水平；

O风险的防范措施---针对风险制定有效控制措 施；

O风险措施的落实一务必认真落实；

O制定完善相关作业和管理程序；

O相关作业记录的存档---及时、准确、完整

最牛校长叶志平“牛”在哪里？

安全生产“事”在人为

*安全在人

β事故在人

人祸 天灾

以

领导重视

责任落实

全员参与

安全监督

持续改进

公司 政策

领导与责任

各级员工有责任领导并发动全体员工来实现健康、安全、技术整体性以及环境的目标和指标，但各 级主管领导要通过展示正确的HSE行为，通过明确HSE的职责和义务，通过提供所需的资源，通过考 核、审查并不断改善我们的HSE业绩，来对落实上述任务负责。

谁参与?

公司总经理、副总经理 各部门经理.

所有直线领导和主管 公司管理层

关键控制

每个工作场地HSE绩效季度评估

HSE巡视计划、会议内容、报告和行动跟进

事故调查总结

绩效合同监督和改进

必须做

所有人员包括经理和部门主管参与安全会议

所有经理部门主管做HSE巡视

所有人必须有权力和能力干涉和纠正低于标准的表现

公司总经理定期巡视所有现场，并积极地让其他人员一起参与 清楚定义各操作部门的目标、个人角色和责任

典型绩效衡量

回应人员询问和行动的时间

改善行动的质量和数量

完成计划规定巡视的数量

对照HSE计划，完成规定目标的数量

管理层领导,承诺&职责

*期望

• * 1.1主管领导要通过岗位上下的身体力行树立HSE的正确行为榜样，强化并奖励正确行为。

• * 1.2主管领导要就HSE方面的有关问题与员工、承包商和其他方面的人士逬行明确的双向交流。

• * 1.3主管领导要把HSE的要求归纳反映到业务发展计划和决策程序中去，确保建立起有文字记 载的管理体系来满足这些要求。

• * 1.4主管领导要建立明确的HSE目标，标准，职责，业绩考核办法，配备相应的人力和物力资 源，必要时要指派有关方面的专家。

• * 1.5在企业上下要建立HSE管理体系，形成制度，实施有力，组织落实。管理体系要按照有关 的要求，兼顾到健康、安全、技术整体性、环境、治安、产品及生产经营风险各方面。

• * 1.6在本系统的管理层、同级业务单元及其他人士意见反馈的基础上，对照本年度目标要对主 管领导的HSE业绩逬行考核。

• * 1.7主管领导要将公司的HSE的指标落实到各自的业务活动中去。其中包括:如，外部认证、气 候变化、可持续发展、生物多样性及二氧化碳减排等。

• * 1.8主管领导要促逬本业务单元内外取得的HSE方面的经验教训的交流。

风险评估和管理

风险管理是一个不间断的过程，是所有HSE要素的基础。我们定期检查危害的存在，并评估与我们的业务活动相关的风险。 采取适当的措施管理这种风险，从而防止潜在的事故的发生或降低其影响。

风险评估和管理

*期望

* 2.1主管领导要制订管理程序，并促进这些程序的应用，以识别与业务 活动有关的危害,评估风险，控制危害并将这种风险控制在可接受的水 平。

• * 2.2对现有的业务活动、产品、业务拓展项目、并购、项目改造、新项 目、关闭工厂、资产处置及装置退役等对人员、装置、公众、用户及 环境的潜在危害和风险进行评估。

• * 2.3经评估的风险由各管理层依其性质及高低，加以管理处置作出的决 定要有明确的文字记载，对策经业务单元的管理措施得到贯彻落实。

• * 2.42.4风险评估、风险管理/控制措施要在项目的审查批准文件中加以 说明。

• * 2.5每隔一定的时间或在计划进行变更时均需重新进行风险评估。

风险分级管控

*风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定 量或定性评价，根据评价结果划分等级。风险分级的目的是为确定风 险管控的优先顺序。

β风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能 力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风 险管控方式。

• * 4级风险（蓝色风险）:轻度（一般）危险，可以接受或可容 许的，车间、科室应引起关注。

• * 3级风险（黄色风险）:中度（显著）危险，需要控制整改， 公司、部室（车间上级单位）应引起关注。

• * 2级风险（橙色风险）:高度危险，重大风险，必须制定措施 进行控制管理，公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管 理。

• * 1级风险（红色风险）:不可容许的，巨大风险，极其危险必 须立即整改，不能继续作业。

举例说明

作业风险清单

重点风险环节安全指导书

岗位作业风险清单

工作许可证管理

上海赛科石化公司“5.12 ”闪爆事故

2018年5月12日，上海赛科石化公司对编 号为75-TK-0201苯罐进行检维修作业时， 发生闪爆事故，造成6人死亡。

今年3月，赛科石化发现0201苯罐（内浮 顶罐）VOC超标，在对呼吸阀检修后VOC 仍然超标，判断为浮盘密封泄漏。随后安 排清空检修。由承包商上海埃金科公司负 责。4月19日，对该苯罐实施倒空、盲板 隔离、蒸罐、氮气置换后，在打开储罐人 孔对浮盘密封进行检查过程中发现约1/4 浮盘浮箱存在积液。

---承包商、检维修、受限空间

JZ海赛科石化公司“5.12 ”闪爆事故

事故暴露出的突出问题：

一是安全风险意识差，安全风险辨识评估管控缺失。没有识别苯的易燃易爆特性 和苯罐内的爆炸风险。

二是特殊作业管理不到位。进罐作业应使用防爆工具，但现场作业人员使用的钢 制扳手、电钻等工具均不防爆，受限空间作业中仅在人孔处进行了检测，且没有 进行连续监测。

三是变更管理缺失。在事故企业和承包商确认浮盘无修复价值、决定更换时，原 施工内容已发生了重大变更，但施工方案却没有进行调整，没有进行新的风险辨 识和增加新的风险管控措施。

四是对承包商管理不到位。上海赛科公司对承包商存在“以包代管”现象。

五是现场作业人员野蛮作业。现场发现有拖拽浮箱致其变形破损、用非防爆工具 戳破浮箱导出苯残液等作业痕迹。

六是漠视对重大危险源罐区的管理。没有按照有关要求，对危险化学品罐区特殊 作业在节假日实施升级管理。

You Want

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隐患排查与治理体系

*事故隐患是指导致事故发生的根源，泛指生产系 统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不 安全状态和管理上的缺陷。

事故隐患的管理之道

β隐患和事故往往只有一步之遥；

β事故是隐患量变到质变的必然结果；

β智者用预防避免事故，愚者靠事故汲取教训；

β专业的安全管理人员关注危险源优于事故隐患;

β危险源的失控导致隐患产生，事故隐患的失控 必将导致事故发生；

β从源头上管控危险源，防止失控构成隐患；

β治理隐患是企业避免事故发生的最后一根稻草.

事故隐患分类

事故隐患的分类

事故隐患分类方法

球RJ能造成事故的严重后果和治理难度分

'重大事故隐患：熟旨危害和 整改难度较大，应当全部或 者局部停产停业，并经过一 定时间整改治理方館非除的 隐患,或者因夕卜部因素景如向 致使生产经营单位自身难以 排除的隐患。

g可能造成的事故类型分类

按可能造成事故的原因分类

管理上 的缺陷

人的不安

全行为』

事故隐患是否全面排查是当前关注的重点

港航管理部门要求每月如实申报事故隐患情况；

事故隐患排查要从设计源头抓起；

隐患排查的囂有那些？政籠查、月度例行检查......发动公司员工全员排查并

适当激励措施；

我们发现了什么？隐謚查结矗本集中在设备的故障？不安全状态■；对设计源 头的隐患排查存在盲区；企业对装卸、储存通则要求缺少掌握；

企业内部整治进展？隐患分级、整改期限

为什么缺乏开展全面隐患排查？安监总局要求：横向到边，纵向到底

隐患类型的分析与统计（对人的不安全行为存在管理漏洞）

如果不开展全员隐患排查，员工看见也不报告

汽油装车鹤管没有插到距罐底部20cm处， 安全措施未落实，现场油蒸汽四溢

员工PPE 管理

事故率

InjUry

Rate

吋 间time

宁波信润石化储运有限公司

事故及受伤原因…

我们的经验是…

多数生产过程及人员的意外事件、 伤害及事故都肆总不安全的行为和 动部成的,而非环境或设备问题 引起，

:不安全行为I

隐患排查三大件:

安全管理的重点

β人的不安全行为 β要推动SOC活动

安全行为观察的目的

•鼓励正确的工作习惯

•消除不安全的工作习惯          _I

•确保工作安全             观察

I

_Il-_I              讨论沟通

W        I

安名商察卡          分析总结

I

报告记录

I

后续整改

宁波信润石化储运有限公司

安全行为观察的过程（沟通和反馈）

察

5

6

7

安全部门负责对安全观察结果进行统 计和分析，分析统计结果的

变化趋势，提出改进建议，为后续整 改做4讒羸•各因素占比

不安全行为所占比例图

2%

■员工的反应

■个人防护装备

■程序与僦

■员工的位置

■工具和设备

人体工效学

■环境整洁

28%

后续跟进行动 是安全观察至关紧要的一步。对于您所面临的风险 问题和整改措施亲自跟踪，以此来证明和显示安全对公司极其重要。如果缺乏对 后续行动的跟踪，那就意味着您所说的、所做的一切努力将会白费。缺乏跟踪将 给您的下属留下这样的印象：您不关心安全，只是说说而已，安全不是您所关注 的头等大事。

住正在

员工安全行为规范

87条员工安全行为规范

员工安全行为规范是指企业员工应该具有的共同的行为特点和工作准则，它带有 明显的导向性和约束性，通过倡导和推行，在员工中形成自觉意识，起到规范员工的 言行举止和工作习惯的效果。

—、员工一般安全守则

（-）未穿戴劳动保护用品,严禁进入生产或施工现场。

（二） 严禁赤脚、穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋进入作业现场。

（三） 严禁饮酒者进入生产和施工区域。

（四） 严禁带陌生人进入生产装置、关键装置、重点部位区域。

（五） 员工必须遵守劳动纪律，服从领导和安全管理人员的指挥。

（六） 严禁在上班时间睡岗、离岗、串岗、长时间占用生产电话、干与生产无关的事。

（七） 严禁携带火种和易燃、易爆、有毒、易腐蚀物品进入装置区；严禁在厂区内吸 烟和随意使用明火。

（八） 严禁在易燃、易爆区使用非防爆器具。

（九） 未取得安全上岗作业证的特殊工种,严禁独立上岗操作。

（十）严禁随意乱动厂内设备、设施和化学品；不是自己分管的设备、工具严禁动用。

（十一）严禁使用汽油等易燃液体擦洗设备、用具和清洗衣物。

（十二）严禁擅自排放易燃、易爆、有毒、有害的危险化学品。

（十三）严禁在运转设备、机架、走板、栏杆上坐、卧、跑、跳，严禁跨越走板、栏 杆、皮带输送机等运行机器。

（十四）严禁在作业现场玩耍、嬉闹和打架、斗殴。

β企业依据相关风险分级管扌空标准及风险评估方法， 进行风险辨识、评估、确定风险分级，明确责任单位、 责任人，落实菅扌空措施，形成企业风险管扌空清单；

β 在风险分级管扌空基础上，针对风险管扌空清单，结合相 关法律法规要求，形成隐患排查的内容标准，企业进 行隐患排查治理工作；

β 企业开展风险分级管扌空，是提高隐患治 理科学性、 针对性的前提条件；企业隐患排查治理，是以风险管 扌空措施为排查重点，是扌空制、降低风险的有效手段。 两者相互促进、持续发展不断完善。

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安全行为观察活动4

船员的作业 极易导致船 上或码头人 员落水

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捜脈制眄

。现仙喃

大花i柯

大连附近海域吊平方智里的海面膛

靠近现场5公里地方，:气味愈发刺翱J 山头被黑雾笼里,植被全带着黑点：印述

^IS-^TOO亳米管道大火因油 ■泵被損坏而无法切斷油路。 q若火的管道有死口米左右。

。'秃立公园

額銳劄獭度鍰着］

■接近爭敌现场Icl公里成'窟 空气中已带着燃烧轮胎气味

爆炸点距离储油槽群较近。现场之后 又发生了日次爆炸，汝暗出现反复。

大连市出动消防言兵将 发生爆炸的一条的口皇 釆管道夭夫芥為

T月如日下午1S_j⅛50⅛左右:_J 一艘30万吨缀的外籍 油轮在泄油，附加添加剂的时僕引起陆地输油管线 爆炸，引发液和原油泄漏.

起灭后,该外籍油轮安全离开。

“宇宙宝石"    委外公司向输油 卸油停止,但   脱硫剂注入完成，在注入脱硫剂部

轮开始卸油   管道注入脱硫剂脱硫剂仍在注入共注入88方。   位管线发生爆炸

原因分析及经验教训

β直接原因：在〃宇宙宝石”油轮已暂停卸 油作业的情况下，委外单位继续向输油管 道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造 成输油管道内发生化学爆炸。

β间接原因：指挥协调不力，管理混乱，信 息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信 息后，没有及时通知停止加剂作业

*运营管理上最突出的问题是：生产作业没 有协同配合，工艺措施没有监督执行。

设计源头遗留的设备设施隐患

运行过程的设备设施隐患

阻火器因介质结晶而堵塞，储罐被抽瘪

2、承包商未参与现场交底和作业 风险分析；

3、作业许可证办公室审批，而非 现场审批；

4、未落实现场气体检测和作业监 护；

5、现场应急措施考虑不足;

愚蠢的安全管理者的典型案例

1、交换站设置围堰还是防火堤？

2、集污池在交换内，站内污水横流;

泵站、交换站设计一般是防爆2区，可以上设 施把交换站变成了0区，通风和地面清理等安 全措施无法实施。

3、现场管理混乱，对承包商管理缺乏监管， 动火作业区缺乏隔离措施

未进行风险评估，违章操作致火灾

β 2017年1月16日1040,停泊在东营南港池 16#泊位的“丰盛有16轮”在装货作业过程 中，汽油泄漏，进入泵舱、机舱，对人员、 船舶、港口安全构成咸胁的重大险情；

安全作业五要素一安全黄金准则

1、风险辨识：工作前必须先进行风险评估，对风险等级进行适当的安 全讨论；

2、人员资质：所有员工必须在经过培训，取得资格后才能上岗工作； 注意企业岗位培训必须与岗位知识需求相匹配，满足岗位技能的必要 需求；

3、安全措施：根据风险评估和各种工作场所的最低要求配备个人安全 保护设备，落实安全措施；

4、应急预案：工作开始前必须根据对潜在危险的评估制定紧急状况应 对方案；

5、安全标准：所有设备及其安装必须按照安全标准和要求以保证正确 和安全

施布局、工艺安全措施、储罐安全防护技术措施、安全设备设施配置 等合规性与科学性；-注意部分港口设施存在私自改造工艺管线的情 况；

2、保持港口企业生产、安全设施的完整性；工艺管线设施的维护保 养后，应落实相关测试检验工作；

3、码头应采取必要的船舶筛选管理、建立黑名单制度；严控违规改 装船舶装卸作业；建议液体散货码头聘请资深的曾担任液体散货船长 的人员协助码头安全管理；制定码头可接受船舶的技术要求、船舶抵 港后的安全检查、船岸安全作业监护；

4、加强员工作业安全培训，培训内容须与操作岗位需求相适应。

5、高度重视风险管理：需组织操作人员按作业内容、作业步骤、 关键点控制、补救措施、事故概率与后果等因素认真、持续分析; 尤其在维修施工作业前，涉及八大危险作业的必须明确施工交底、 执行风险分析隐患落醪范措设备作业人员毒员参篋的隐患必须及 时治理，安全经理定期做分析研究；重点防范反复发生的隐患

7、开展安全行为观察活动一逐步改善员工的不安全行为，形成良 好的安全习惯；

8、编制规范的码头操作规程，并向操作员工详细解读，执行年度 审核修订。一规范作业标准；

9、重视船岸安全检查和作业过程巡检，及时制止船舶在泊期间的 动火作业和吊缸维修；

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10、要特别重视船、码头、库区等单位的作业协同和应急协同管 理；

11、加强生产作业区的检维修管理、落实检维修作业申请、许可 现场审批、检修作业前必须施工交底、力求避免交叉作业、作业 人员参与风险分析、落实防范措施、现场作业监护、和现场应急 设施配备，在爆炸区域内动火作业须采取五面隔离措施。

13、根据港口企业安全管理标准化的要求，按月度维护标准化管 理内容。

Thank Yg !

谢谢您的聆听

王玲华

2018年06月23日