2016年10月

中国职业安全健康协会2016年学术年会

广东•珠海

国内造船企业安全培训现状及问题研究

李倩倩康元2,吉洪文3

中国船舶工业综合技术经济研究院，北京中国100081

【摘要】：随着造船产量的不断增加，造船业的安全生产问题日益凸显。研究数据显示“人 的因素"巳经成为导致造船业事故的主要原因。本文通过对事故致因理论的分析和研究，探讨其 对造船业安全培训工作的启示。其次，分析我国造船业安全生产现状及存在问题，通过对安全生 产现状和问题的分析找出船舶行业安全培训存在的问题。最后提出强化造船业安全生产培训体系 的对策措施及建议。

【关键词】：造船业安全生产；事故致因；安全培训；对策措施

0引言

改革开放以来，船舶行业实现了快速发展，2012年全行业额直接从业人员50. 8万人左右E。 按企业规模划分，大型企业91个，中型企业191个，小型企业489个。在船舶行业发展的高峰 期新老船厂集中兴建船厂、船坞，尽可能的扩大自身的生产能力。但是如同所有行业一样船舶行 业的高速发展也势必会对安全生产工作带来负面的影响。

近年来，船舶行业事故频发，严重威胁了企业员工的生产安全、阻碍了企业的安全生产。经 过船舶行业领域安全专家统计事故原因显示，“人的因素"导致事故所占比例超过85%以上。因 此，如何提高船舶行业从业人员的基本素质已经成为当下工作重点。如何规范和加强安全培训管 理工作，切实做好船舶安全生产管理工作，对整个船舶行业安全生产水平的提高意义重大。

1故致因理论

事故致因理论是从大量的典型事故本质原因的分析中所提炼出来的事故机理和事故模型。这 些机理和模型反应了事故发生的规律性，从理论上为事故的预防和控制提供科学、完整的依据。

事故致因理论大体来说包括三个主要方面：

一是事故致因链，把事故及其后果与事故的直接、间接、根本、根源原因连接成一条链，使 人们能够看清楚事故发生的原因及预防措施的作业顺序和位置，以及它们的相互影响关系，是事 故预防的基本理论路线。

二是事故归因论，将事故的原因，尤其是直接原因进行具体分类，是制定事故预防策略的理 论基础。三是安全积累原理，建立事故发生的次数和严重度之间的关系，是重大事故预防的基本 理论途径。

本文从改进船舶行业安全培训体系工作层面上考虑，就以下三种事故致因理论进行分析和研 究。

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1.1海因里希事故致因链

海因里希在1936年提出了事故因果连锁理论。该理论认为事故发生过程是人的遗传血统因 素、成长的社会环境造成他的个人特质有缺点，个人特质缺点导致人的不安全行为，最后导致事 故、损害或伤害。

图1,海因里希事故致因链

该理论意义是：如果去除因果连锁中的任意一块骨牌，则连锁被破坏，事故过程将被终止。 海因里希还强调指出，安全工作的中心就是要移去中间的骨牌，即防止人的不安全行为或消除物 的不安全状态，从而中断事故的进程，避免事故的发生区。

1.2威格斯沃斯的事故致因链

1972年，威格斯沃斯从教育的角度提出事故致因链，他认为，人由于缺乏知识和教育会产 生过错，过错会导致事故。而这种过错是管理安排的结果，事故引发者个人是不应该受到责备的 [3]

O

缺乏教育培训.一►缺乏知识“——► 过错“ 一► 事故。

图2,威格斯沃斯事故致因链

1.3斯图尔特的现代事故致因链

斯图尔特的现在事故致因理论，将安全管理分为两个层次，第一层是管理层及其言行投入， 第二层是组织各部门对安全工作的负责程度、员工参与和培训状况、硬件设施、安全专业人员的 工作质量四方面组成。这个事故致因链不但考虑了事故的直接原因，而且比较具体地给出了间接 原因和根本原因[3]。

图3,斯图尔特现在事故致因链

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2事故致因理论对船舶行业安全培训的启示

2.1海因里希事故因果连锁理论对船舶行业安全培训的启示

海因里希事故因果连锁理论直观地展示了事故发生的因果关系,确立了正确分析事故原因的 事件链这一重要概念。它指明了事故应该从事故现象入手，逐层深入到各层次。同理，船舶行业 安全培训工作也应该从基层开始，针对从业人员的岗位特点、工种等开展有针对性的培训，这才 能从源头上防止人的不安全行为和物的不安全状态的发生。

• 2. 2威格斯沃斯的事故致因链对船舶行业安全培训的启示

我国船舶行业从业人员受教育程度较低，缺乏安全意识，同时，大多数造船企业不注重安全 教育培训，只是为了应付上级检查、取证而组织或参加培训，教育培训没有取得应有的效果。而 威格斯沃斯的事故致因链直接指出从业人员缺乏知识和教育导致的过错是造成事故的原因。由此 可以看出，加强教育培训可以减少事故的发生，做好船舶行业安全培训工作是杜绝事故发生的有 效途径之一。

• 2. 3斯图尔特现代事故致因链对船舶行业安全培训的启示

斯图尔特的事故致因链把管理基本上归结为管理层的思想和活动,认为是导致事故的根本原 因，而把中层部门和设备归结为导致事故的间接原因和安全业绩的推动。这个事故致因链告诉我 们管理层的思想和活动在安全生产工作中的重要作用，在船舶行业安全生产培训过程中不应该只 重视一线员工的培训工作，包括整个安全管理人员、安全管理中层以及企业领导层面的安全管理 者在整个船舶行业安全培训体系中都应该受到重视。只有整个安全管理层的思想和活动通过培训 得到提高和改善，船舶行业的安全生产水平才会有质的提高。

3船舶行业安全生产现状及存在问题

首先要对船舶行业安全生产现状有全局性的把握，图4为国内某大型造船企业近三年来发生 的生产安全事故统计。由图可知，该企业的事故类型主要集中在高处坠落、物体打击、触电和起 重事故，这也从侧面反映了整改船舶行业的事故特点。

是什么导致类似事故多发、频发不受控制，笔者通过对国内几个造船企业的调查研究，总结 出我国造船企业安全生产主要存在如下问题：

图4,某大型造船企业近三年来发生的生产安全事故统计

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3.1企业数量多、产业集中度高，中小企业安全管理跟不上。

据2012年统计，50%以上的造船完工量集中在表1所列的12家企业。与龙头企业相比，中 小型企业由于接订单困难，有订单的企业也面临着亏本接订单的尴尬境地，面对此种现状企业正 常运行都不能得到保障，何谈做好安全管理工作。

• 3. 2企业主要负责人对于安全生产不够重视。

虽然船舶行业的安全工作近两年有了很好的发展，但是在利益面前，安全仍旧处于很尴尬的 地位。当造船任务繁忙时企业的领导人就会将安全抛之一边，此时“重生产，轻安全”现象便会 凸显。

表1,2012年我国主要企业造船完工量⑴

注：产业集中度=前N个企业完工量/全国造船完工量

• 3. 3从业人员结构复杂，流动性大，人员素质参差不齐。

中国造船企业的焊接、打磨、喷砂、油漆等脏、苦、累、险工种大多外包给了包工队。随着 沿江、沿海地区经济的发展，人民生活水平的提高，外包队只能在云、贵、川等偏远山区招聘一 些没有受过教育的农民工，他们文化程度低，安全意识差，难于管理。同时，外包队负责人履行 安全管理职责不足，为了节省成本，在安全设施配备、劳防用品配发、安全管理、安全培训等环 节都存在隐患。

• 3. 4企业安全管理人员存在“不会管、不敢管、不想管"的现象。

（1）不会管：据国内某大型造船集团统计，集团下属造修船企业共有安全管理人员1053 名，其中本科以上安全工程专业毕业的不到1%。船舶行业大多数安全管理人员都是从消防、保 卫等岗位转岗而来，虽然他们在现场管理都有较为丰富的管理经验，但没有经过专业的培训以及 系统学习，造成他们自身的安全意识、安全知识不足，在日常安全检査、隐患排査、事故处理等

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方面的业务能力不足。

• (2) 不敢管：由于安全员的管理方法不当、或者职工素质过低，在日常管理过程中经常会 出现安全员在罚款过程中受到工人威胁，在下班后被工人辱骂、殴打的现象，导致安全员不敢管。

• (3) 不想管：企业中特别是私企中安全员待遇不高，很多安全员存在不想管的思想，他们 觉得如果管多了、管严了可能自身人身安全都会受到伤害，所以他们不想管，在检查过程中得过 且过、放任自流。

3. 5安全生产管理机构建立及人员配备不到位。

据笔者调査，大型造船企业均已建立了较为完善的安全生产管理机构，但一些中小型造船企 业尚未建立安全生产管理机构或机构不健全。安全生产主要负责人和安全管理人员没有参加培训 并取得相应资格证书，基层安全管理人员多釆用兼职的形式，安全管理难以得到保障。

• 3. 6安全投入不到位。

造船企业没有按比例提取安全生产费用，导致安全投入不足，安全生产管理工作开展困难； 设备设施安全装置、安全附件老化或者没有经有关单位出具合格报告就投入使用；劳动防护用品 数量和品种配备不足，且未及时监督、教育职工正确的佩戴和使用。

4船舶行业安全培训存在问题

安全培训的目的是提高从业者的安全意识和安全管理水平以及自我保护和自我防范意识。在 分析和研究了事故致因理论以及我国船舶行业安全生产现状及存在问题之后，以事故致因理论对 船舶行业安全培训的启示为基础分析安全培训存在的问题。

4.1重培训任务，轻培训效果。

目前，在大多数船舶企业内部只注重完成培训任务，应付上级检査，而不注重培训的实际效 果。培训内容与造船企业生产实际脱节，所讲知识深度、广度、适用性都达不到安全生产的要求。 而参加培训的人员也只是为了考试合格或取得证书，这种只重视培训任务而轻视培训效果的做 法，使安全培训根本达不到预期的效果。

• 4. 2未按受训人员等级、层次和工作性质制定有针对性的培训内容。

现阶段，船舶行业的安全培训基本模式为：理论知识+法律+事故案例模式。从企业的领导层， 中层安全管理人员，专、兼职安全管理人员，一线员工以及其他相关人员的教育培训所釆取的都 是这种模式，没有结合企业安全生产现状、员工心态、人员层次、工作性质等特点策划更为贴合 实际、效果显著的培训内容。

• 4. 3培训师资力量相对薄弱。

但现阶段并没有船舶行业相关大学开设安全工程专业,所以现有的安全培训老师大都是造船 企业现场安全经验丰富的人员兼职或者其他行业安全生产方面的专家。这就导致实践经验和理论 的不同步、不协调，影响培训质量。

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• 4. 4培训模式和培训内容比较单一。

船舶企业培训内容不能根据学员的实际需求选择，而是由培训单位甚至是培训教师来指定， 这样就造成该学的、想学的没有学，培训效果不佳；另外培训模式单一、甚至脱离实际，搞“大 一统"式培训，将不同专业、不同工种、不同知识和年龄层次的培训对象之中在一起上课，这样 尽管培训数量可观，但是收效甚微。

5进一步做好船舶行业安全培训的建议

通过事故致因理论对船舶行业安全培训的启示,本文就以下几个方面探讨如何加强我国船舶 企业安全培训建设。

5.1落实安全生产培训责任。

生产经营单位是安全培训的责任主体，必须把安全培训纳入企业总体发展规划，必须明确专 门机构或专人负责安全生产培训工作，建立健全企业安全生产培训制度；生产经营单位必须足额 提取教育经费，重点用于安全生产教育培训工作。

• 5. 2按照不同层次人群，开展有针对性的安全培训。

安全生产工作是一项需要全员参与的工作,不是单凭安全管理人员或分管安全的领导的一己 之力就能做好的，在整个生产过程中每个员工都是安全工作的参与者，只有每个人扮演好自己的 角色安全工作才能顺利进行。因此应针对不同人群开展有针对性的安全培训。建议按照企业主要 负责人、企业安全分管领导、安全处长、基层安全管理人员、企业一线员工等划分安全培训对象， 根据不同对象在安全生产过程中的作用设置课程、编制教材，做到针对性强，目的性明确。

• 5. 3转变培训思想，创新培训模式。

培训模式也在不断更新，在以后的培训过程中要引进先进的培训教学手段，使培训更具针对 性、新颖性、实用性，并把理论教学、现场考察以及经验交流结合等起来，进一步重视培训学员 的主体地位，充分发掘学员的潜质，提高培训效率。

• 5. 4重视前期调研，讲求培训实效。

培训应该更具针对性，在安排安全培训之前，应该事先做好充分的前期调研工作，进一步征 求学员的意见，着力解决各层次人员日常安全生产过程中遇到的重点、难点、热点问题，使培训 真正结合实际、讲求实效。

5.5加强师资建设，提高培训队伍素质。

培训效果的好坏，关键取决于培训讲师培训内容的实用性，要努力建立一支素质过硬、业务 精湛、视野开阔的教师队伍。注重吸纳专业对口、经验丰富和热爱安全教育培训事业的优秀教师， 优化师资队伍和年龄结构，不断提高教学水平。

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6结论

• (1) 通过对事故致因理论的研究，引岀了事故致因理论对于我国船舶行业安全培训工作的启

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• (2) 通过对船舶行业安全生产现状的分析，审视了船舶行业安全生产存在的问题。在分析和 研究了事故致因理论以及我国船舶行业安全生产现状及存在问题之后，以事故致因理论对船舶行 业安全培训的启示为基础分析安全培训存在的问题。

• (3) 通过本文分析了船舶行业安全培训存在的问题，进而提出了解决问题的相关建议。即： 落实安全生产培训责任；按照不同层次人群，开展有针对性的安全培训；转变培训思想，创新培 训模式；重视前期调研，讲求培训实效；加强师资建设，提高培训队伍素质。

参考文献

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